京民養(yǎng)老發(fā)〔2020〕16號

各區(qū)民政局：

　　為貫徹落實《北京市養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構運營補貼發(fā)放和使用管理，現就有關事項通知如下：

　　一、進一步厘清養(yǎng)老機構運營補貼對象范圍

　　(一)明確補貼范圍。具有法人資質的社會辦非營利性養(yǎng)老機構、社會辦營利性養(yǎng)老機構、公辦(建)民營養(yǎng)老機構收住老年人、殘疾人的，均可申請養(yǎng)老機構運營補貼。

　　(二)把準認定標準。2019年1月1日之前成立的養(yǎng)老機構，其機構許可證仍在有效期的，可申請養(yǎng)老機構運營補貼；其許可證已過期的，應依法備案后方可申請運營補貼。2019年1月1日后新設立的養(yǎng)老機構，應在市場監(jiān)管部門或民政部門登記注冊，并在民政部門依法備案后，方可申請運營補貼。

　　(三)做好殘疾人服務機構運營補貼管理工作。殘疾人服務機構等同養(yǎng)老機構享受運營補貼政策。因尚未對殘疾人服務機構開展星級評定、信用狀況評價，殘疾人服務機構暫不享受星級評定、信用狀況維度補貼，可申請收住服務對象維度每床每月100元、600元或700元的運營補貼；內設醫(yī)療機構或引入醫(yī)療分支機構的，可享受每床每月50元的運營補貼。

　　殘疾人服務機構享受運營補貼，須主動向區(qū)民政局提出補貼申請，并且在市社會福利綜合管理平臺完整準確登記基礎數據，提供承諾書，并依據《北京市養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》有關規(guī)定歸集服務信息。

　　殘疾人服務機構運營補貼由區(qū)民政局依據歸集至市社會福利綜合管理平臺、經核查確認的數據發(fā)放，所需經費由民政部門商財政部門統(tǒng)籌解決。

　　二、準確把握養(yǎng)老機構運營補貼發(fā)放標準

　　(一)規(guī)范養(yǎng)老服務星級評定補貼發(fā)放。養(yǎng)老機構享受星級評定維度補貼時間，從養(yǎng)老機構取得星級資格之日的次月計算。

　　未參加養(yǎng)老機構服務質量星級評定的機構，不能申請享受運營補貼。對于已提出參評星級機構申請，且在《北京市養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》實施之前已合法運營的養(yǎng)老機構，2019年可臨時享受收住服務對象維度的運營補貼，計算時間從《北京市養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》實施后機構提出參評申請之日起，至完成星級評定之日終止。

　　(二)規(guī)范信用狀況補貼測算方式。信用狀況補貼年限的計算方式，以完整自然年度為依據。2019年底前成立的養(yǎng)老機構，2019年沒有基本失信信息記錄的，自2020年起可享受每床每月50元的運營補貼；2019年至2021年連續(xù)三年沒有基本失信信息記錄的，自2022年起可享受每床每月100元的運營補貼；2019年至2023年連續(xù)五年沒有基本失信信息記錄的，自2024年起可享受每床每月150元的運營補貼。2020年1月1日以后新成立的養(yǎng)老機構，補貼測算方式以此類推。

　　按照《北京市養(yǎng)老服務機構信用信息管理使用辦法》(京民福發(fā)〔2018〕419號)要求，各區(qū)民政局要依托市社會福利綜合管理平臺養(yǎng)老服務機構信用信息系統(tǒng)如實采集、歸集養(yǎng)老服務機構行政處罰、行政檢查等監(jiān)管信息，并委托信用服務機構做好養(yǎng)老服務機構市場反饋信息的調查核實及歸集工作。市民政局委托信用服務機構對養(yǎng)老服務機構的行業(yè)評價信息、媒體評價信息進行調查核實并歸集，匯總整理通過市公共信用信息服務平臺共享等方式獲取的養(yǎng)老服務機構失信信息，以及各區(qū)歸集的失信信息，形成全市養(yǎng)老服務機構失信名單及“黑名單”，并通過北京市民政局官方網站、行業(yè)協(xié)會網站實時面向社會發(fā)布。

　　(三)做好居家社區(qū)輻射服務補貼。根據《北京市養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構開展居家社區(qū)輻射服務的，參照《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站運營扶持辦法》享受服務流量補貼。

　　三、規(guī)范養(yǎng)老機構老年人能力評估工作

　　(一)完善養(yǎng)老機構老年人能力評估制度。老年人能力評估結果是養(yǎng)老機構運營補貼發(fā)放的重要依據。對入住養(yǎng)老機構的老年人，須按照《北京市老年人能力綜合評估實施辦法(試行)》(京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕42號)確定的評估標準，由全市遴選具有評估資質的評估機構開展能力評估。評估機構由各養(yǎng)老機構自主選定，并向區(qū)民政局報備實施，費用由養(yǎng)老機構支付。當老年人身體狀況發(fā)生變化后，養(yǎng)老機構應主動申請為老年人進行能力評估。

　　各區(qū)要建立養(yǎng)老機構老年人能力評估日常監(jiān)測機制。在養(yǎng)老機構運營補貼發(fā)放前，統(tǒng)一組織開展老年人能力評估狀況核查，評估對象為申請運營補貼養(yǎng)老機構中的失能失智的老年人。各區(qū)民政局依照本區(qū)財政資金使用管理有關要求，從全市遴選的本區(qū)具有評估資質評估機構中，隨機抽取評估機構開展老年人能力評估，每半年進行一次，所需費用由區(qū)財政保障。對于本區(qū)暫時沒有評估機構的，可以按程序自行決定在全市遴選的評估機構中選擇確定本區(qū)的評估機構。

　　各區(qū)應按照新的評估標準，組織對申領運營補貼機構失能失智老年人進行評估，評估結果作為2019年運營補貼發(fā)放的依據。對于2019年曾經入住養(yǎng)老機構、但在能力評估時已經死亡或離院的老年人，按照收住自理老年人標準給予養(yǎng)老機構運營補貼。對于養(yǎng)老機構自愿付費、由區(qū)民政局隨機抽取的具有評估資質評估機構進行評估的，其評估結果可作為2019年運營補貼發(fā)放的依據。

　　對于新入住養(yǎng)老機構的老年人，必須100%進行評估；對于長期入住老年人，按照不低于10%比例進行抽查評估；對于已接受過具有評估資質評估機構評估的重度失能失智老年人，除身體狀況明顯改善或康復以外，可不進行評估。

　　(二)做好養(yǎng)老機構評估與護理補貼評估的銜接。重度失能老年人入住養(yǎng)老機構前，半年內已接受過具有評估資質評估機構評估的，評估結果可直接作為養(yǎng)老機構申請運營補貼評估結果。

　　養(yǎng)老機構內老年人(不含享受入住養(yǎng)老機構補助的困境家庭服務對象)申請重度失能老年人護理補貼的，如已在機構接受過具有評估資質評估機構評估，評估結果可以直接采用；未接受具有評估資質評估機構評估的，由養(yǎng)老機構統(tǒng)一協(xié)助老年人向具有評估資質評估機構提出申請，所需費用由老年人自行承擔。

　　四、嚴格執(zhí)行運營補貼申請撥付程序

　　(一)實行運營補貼申請承諾制。對于申請運營補貼的養(yǎng)老機構，各區(qū)應按照《北京市養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》規(guī)定，逐一落實簽訂承諾書，要求各養(yǎng)老機構主動承諾依法取得相關服務資質，合法運營管理；嚴格執(zhí)行突發(fā)事件報告制度，積極采取必要措施防范重大安全責任事故、欺老(殘)虐老(殘)行為發(fā)生；如實采集服務信息，包括服務時間、服務對象、服務項目、服務時長、服務收費等，確保采集信息資料的真實性、準確性。

　　(二)按期提交財務狀況審計報告等材料。各區(qū)要督促指導養(yǎng)老機構于每年3月31日之前向區(qū)民政部門報送會計師事務所出具的財務狀況審計報告。

　　(三)嚴格執(zhí)行養(yǎng)老機構補貼撥付制度。按照《北京市養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》，嚴格執(zhí)行運營補貼后補制，每半年核算和撥付資金。每年7月15日、次年1月15日前，區(qū)民政局會同區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)依據市社會福利綜合管理平臺歸集的數據，組織專業(yè)機構對養(yǎng)老機構老年人能力評估和服務信息抽查核查基礎上，核定過去半年每家機構運營補貼額度，并于每年9月、次年3月底前完成資金撥付，確保運營資金及時足額發(fā)放到位。

　　各區(qū)應力爭于2020年3月底前完成2019年養(yǎng)老機構運營補貼撥付工作。2019年養(yǎng)老機構運營補貼撥付實行“報銷制”，以養(yǎng)老機構2019年現行已經發(fā)生的且符合報銷范圍發(fā)票作為報銷依據，報銷總額不超過養(yǎng)老機構依照《北京市養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》有關規(guī)定核準的運營補貼總額。

　　市民政局通過資金統(tǒng)發(fā)平臺對各區(qū)資金撥付情況進行監(jiān)測，并將資金撥付情況納入市民政局對區(qū)民政局績效考評內容。

　　五、嚴格執(zhí)行運營補貼與預算績效指標掛鉤機制

　　(一)入住率指標。根據《北京市養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構全年平均入住率比上年底下降10%的，扣減當年運營補貼的20%。養(yǎng)老機構平均入住率以每年12月底數據為準，通過市社會福利綜合管理平臺系統(tǒng)比對方式產生，扣減運營補貼一般從下半年運營補貼中核減。機構入住率等于實際入住老年人數與向社會公示床位數之比×100%。

　　(二)運營安全指標。養(yǎng)老機構對安全責任事故承擔主要責任的，根據責任事故等級，由區(qū)民政部門分別取消一至兩年運營補貼。對于安全責任事故的判定，由所在區(qū)政府或安全監(jiān)督管理部門認定。

　　(三)服務對象滿意率。養(yǎng)老機構服務對象滿意度調查工作由市民政局委托第三方專業(yè)機構承擔，重點調查申請運營補貼養(yǎng)老機構的服務對象滿意度。滿意度調查工作采取發(fā)放調查問卷、當面訪談、召開座談會、日常滿意度測評等方式開展，重點圍繞居住條件、服務內容、服務價格、服務獲取、服務評價、服務人員、整體滿意度、滿意度影響等方面進行。調查對象應按照不低于養(yǎng)老機構實際入住服務對象的20%隨機抽取，對失智老年人及重度失能老年人的滿意度調查，應將老年人家屬作為調查對象。

　　(四)醫(yī)養(yǎng)結合指標。本著方便就近、互惠互利的原則，養(yǎng)老機構應按《養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構醫(yī)療服務協(xié)議(示范文本)》，與周邊的一級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂醫(yī)療服務協(xié)議，明確合作內容、方式、費用及雙方責任。

　　養(yǎng)老機構已內設醫(yī)療機構或引入醫(yī)療分支機構的，可不需再簽訂醫(yī)療服務協(xié)議，從提出享受運營補貼申請之日的次月起享受醫(yī)療能力維度補貼；新設立的內設醫(yī)療機構會引入醫(yī)療分支機構的，從取得衛(wèi)生健康部門醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證或備案文書之日的次月開始享受醫(yī)療能力維度補貼。

　　六、規(guī)范津冀蒙地區(qū)養(yǎng)老機構運營補貼發(fā)放

　　(一)明確津冀蒙養(yǎng)老機構補貼標準。津冀地區(qū)和內蒙古赤峰市、烏蘭察布市養(yǎng)老機構接收京籍老年人的，享受收住服務對象維度每床每月100元、600元、700元運營補貼；已內設醫(yī)療機構或引入醫(yī)療分支機構的，增加享受每床每月50元的運營補貼。待津冀地區(qū)和內蒙古赤峰、烏蘭察布市養(yǎng)老機構實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構等級評定制度后，可參照本市養(yǎng)老機構星級評定等級，享受相關星級評定維度補貼。

　　(二)規(guī)范津冀蒙養(yǎng)老機構補貼申請。津冀地區(qū)和內蒙古赤峰市、烏蘭察布市的養(yǎng)老機構申請本市養(yǎng)老機構運營補貼的，應在市社會福利綜合管理平臺注冊并提出申請，按照要求歸集服務信息。

　　(三)完善規(guī)范津冀蒙養(yǎng)老機構運營補貼發(fā)放。津冀地區(qū)和內蒙古赤峰市、烏蘭察布市養(yǎng)老機構運營補貼由各區(qū)民政局依據市社會福利綜合管理平臺數據發(fā)放。各區(qū)民政局應與養(yǎng)老機構所在地的地市級民政部門簽訂委托協(xié)議，由后者按要求對服務信息、服務量進行審核和老年人能力評估。在接到相關地市級民政部門出具的證明材料后，各區(qū)民政局再按標準核發(fā)相應運營補貼。

　　(四)加強津冀蒙養(yǎng)老機構補貼經費保障。津冀地區(qū)和內蒙古赤峰市、烏蘭察布市的養(yǎng)老機構運營補貼所需經費由老年人戶籍所在地的區(qū)民政局負擔，市財政按照收住服務對象身體狀況給予每床每月100元、500元、600元的補助。

　　七、加強養(yǎng)老機構運營補貼使用管理監(jiān)管

　　(一)建立養(yǎng)老機構運營補貼正面清單制度。養(yǎng)老機構運營補貼資金只用于養(yǎng)老機構水電氣熱費用支出、從業(yè)人員培訓和工資發(fā)放、消防設施設備購置和改造、老人公共空間和居室設施設備提升改造、老年人能力評估，不得轉入個人賬戶，不得挪作他用。

　　(二)規(guī)范養(yǎng)老機構內部管理制度。市社會福利綜合管理平臺歸集的數據是養(yǎng)老機構運營補貼發(fā)放的唯一依據。養(yǎng)老機構須建立養(yǎng)老床位管理制度，如實登記老年人入住信息及所在床位，如實采集入住服務對象的基礎信息和收費信息。老年人床位發(fā)生變化的，及時在市社會福利綜合管理平臺更新，更新床位信息不及時的將納入養(yǎng)老機構失信行為。

　　養(yǎng)老機構應完善財務會計制度和運營補貼資金使用管理制度，為運營補貼資金設立單獨核算科目。

　　各區(qū)民政局要督促養(yǎng)老機構聘請會計師事務所做好年度財務狀況審計工作，確保養(yǎng)老機構財務狀況審計報告的規(guī)范性、準確性，做到實際收支狀況均與相關票據相符。

　　(三)強化運營補貼審計監(jiān)督。各區(qū)民政局每年臨時抽調財務、審計、評估等方面專家，成立養(yǎng)老機構運營補貼資金監(jiān)管核查小組，重點圍繞失能老年人能力評估是否規(guī)范、運營補貼服務量是否準確、運營補貼資金管理是否規(guī)范、運營補貼資金使用是否合規(guī)等方面，組織對獲取運營補貼養(yǎng)老機構進行審計，及時查處和整改違法違規(guī)問題。市民政局將牽頭成立市級養(yǎng)老機構運營補貼資金監(jiān)管核查小組，每年按照一定比例對獲取運營補貼的養(yǎng)老機構進行抽查。

　　(四)加大違法違規(guī)行為懲處力度。養(yǎng)老機構未按規(guī)定開展財務狀況審計、提交財務狀況審計報告的，取消當年養(yǎng)老機構運營補貼獲取資格；養(yǎng)老機構未按要求及時在市社會福利綜合管理平臺歸集服務信息、收費信息的，取消當年養(yǎng)老機構運營補貼獲取資格；養(yǎng)老機構未按正面清單制度規(guī)定要求使用運營補貼資金的，永久取消運營補貼獲取資格，并依法給予行政處罰。養(yǎng)老機構弄虛作假套取運營補貼資金的，納入本市養(yǎng)老服務機構信用“黑名單”，并取消運營補貼獲取資格和承接政府購買服務資格。運營補貼已發(fā)放的，由區(qū)民政局依法追回；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

北京市民政局

2020年1月19日