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　　北京市副市長、北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、醫(yī)療保障組組長盧彥：記者朋友們，大家下午好！首先，我代表市政府，對大家關(guān)心支持首都新冠疫情防控工作，表示衷心的感謝。
　　當(dāng)前，首都疫情防控取得階段性重大成果，已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段，并即將迎來全國“兩會”的勝利召開。在這個關(guān)鍵時刻，我們召開市委全會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作一系列重要講話和重要指示精神，研究加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)若干重大問題并制定意見，具有重要的現(xiàn)實意義和重大的長遠(yuǎn)意義。
　　這是我們不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作一系列重要講話和重要指示精神的實際行動。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來，在我國傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央極為重視，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)全國上下迅速打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，明確了“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的十六字方針，主持召開一系列重要會議，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，為我們戰(zhàn)勝疫情指明了方向，提供了根本遵循。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下萬眾一心、眾志成城，經(jīng)過三個多月的艱苦奮戰(zhàn)，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，本土疫情傳播基本阻斷，經(jīng)濟(jì)社會正常秩序加快恢復(fù)。
　　在這次疫情防控中，北京的疫情防控始終是全國的重點、是必保的重點。習(xí)近平總書記十分關(guān)心北京的疫情防控工作，在疫情防控最吃勁的關(guān)鍵階段，兩次親臨北京抗疫一線調(diào)研指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，為做好首都疫情防控提供了科學(xué)指南、注入了強大動力，這是首都疫情防控取得階段性重大成果的根本原因。我們這次召開市委全會，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹落實總書記的重要講話和指示精神，《若干意見》中也突出了全面落實總書記的重要講話和重要指示精神，指導(dǎo)我們在今后的常態(tài)化防控下，繼續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，筑牢首都安全屏障。
　　這是我們對三個多月以來首都疫情防控工作的一次經(jīng)驗總結(jié)。這次疫情防控工作中，我們在體制機制、傳染病預(yù)防控制、重癥患者治療、物資保障、科技支撐、群防群控等方面，形成了很多好做法、好經(jīng)驗。比如，中醫(yī)藥是這次應(yīng)急救治的一大特色和亮點，確診病例中，超過9成的患者使用了中醫(yī)藥，臨床療效觀察，總有效率90%以上。再比如，“健康寶”“京心相助”等小程序成為疫情防控工作的好幫手，為群眾日常出行和復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來很大便利。等等。這些好經(jīng)驗、好做法，都是這次疫情防控中形成的，符合首都特點、順應(yīng)超大城市公共衛(wèi)生治理規(guī)律的有效做法，我們進(jìn)行了梳理總結(jié)，通過《若干意見》固化下來，形成長效機制，長期進(jìn)行堅持。
　　這是我們做好常態(tài)化防控工作、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會正常秩序的現(xiàn)實需要，也是我們建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的長遠(yuǎn)需要。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。不論做好當(dāng)前工作還是實現(xiàn)長遠(yuǎn)的目標(biāo)，都要有據(jù)可依、有規(guī)可循，都要聚焦短板、弱項謀劃長遠(yuǎn)。比如，醫(yī)療物資保障問題，疫情防控初期，醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等物資頻頻告急，我們的口罩產(chǎn)能是0，反映口罩問題的市民來電一度占據(jù)12345市民服務(wù)熱線首位，市場上“一罩難求”，我們不得不多方協(xié)調(diào)調(diào)配以滿足市民需求。我們深刻反思這些問題，在《若干意見》中提出抓緊補短板、堵漏洞、強弱項的具體措施，這既是當(dāng)前開展常態(tài)化防控工作、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要保障，長遠(yuǎn)來講也是為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。在建設(shè)目標(biāo)方面，我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照2022年、2025年、2035年三個節(jié)點，分別設(shè)置了近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2035年，全面建成與國際一流的和諧宜居之都相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
　　關(guān)于《若干意見》主要內(nèi)容的考慮，我們把習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作一系列重要講話和重要指示精神作為根本依據(jù)，全面落實。同時，突出了以人民為中心的發(fā)展思想，突出改革創(chuàng)新、強化問題導(dǎo)向，突出首都特色和首善標(biāo)準(zhǔn)?！度舾梢庖姟访鞔_了加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)。從改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系、強化公共衛(wèi)生科技和人才支撐、強化公共衛(wèi)生法治保障等六個方面，提出了加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的內(nèi)容和具體措施?！度舾梢庖姟纷詈髲耐晟乒残l(wèi)生應(yīng)急指揮體系、嚴(yán)格落實“四方責(zé)任”、加強公共衛(wèi)生財政保障、完善群防群控機制、加強宣傳引導(dǎo)等五個方面對加強黨對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。為了提高《若干意見》的可操作性，我們按照細(xì)化、量化、具體化、項目化要求，制定了《加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動計劃(2020-2022年)》，將各項措施落實落細(xì)，確保取得實效。
　　借此機會，我簡要介紹六個方面重點內(nèi)容。
　　第一，改革完善疾病預(yù)防控制體系。習(xí)近平總書記指出，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。這次疫情中，疾病預(yù)防控制中心全程參與防控各個環(huán)節(jié)，展示出了專業(yè)水準(zhǔn)和優(yōu)良作風(fēng)。同時，我們也感到，作為首都和超大型城市，與常態(tài)化疫情防控需求相比，疾控力量仍然明顯不足。目前，我市每萬名常住人口疾控力量配比是1.65，仍低于國家1.75的標(biāo)準(zhǔn)。所以，必須把加強各級疾控中心建設(shè)擺上重要位置。我們在推進(jìn)市區(qū)兩級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)好市疾控中心新址等方面，將有序開展工作。
　　同時，我們將筑牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。這是疾病預(yù)防第一道防線。在疫情防控中對發(fā)熱患者的篩查，光靠大醫(yī)院是不夠的，更多還是要靠一線的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。截至2019年底，全市還有31個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；現(xiàn)有的336個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中，14個沒有實體機構(gòu)，36個建筑面積未達(dá)標(biāo)，186個沒有編制床位。這些都要加緊補齊。我們還將培養(yǎng)、引導(dǎo)全科醫(yī)生充實到一線，抓緊設(shè)置一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱篩查哨點，深入推進(jìn)分級診療，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，讓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)真正成為居民健康的“守門人”。
　　第二，全力以赴提高醫(yī)療救治能力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。這次新冠肺炎疫情，暴露出我市在醫(yī)療救治方面仍有短板。
　　一是傳染病救治醫(yī)療資源不足。目前，我市具備傳染病收治能力的主要為市級醫(yī)院且布局不均。為應(yīng)對這次疫情，我們應(yīng)急改造了現(xiàn)有病房，新建了一些臨時設(shè)施，基本滿足了應(yīng)急救治需要；但從長遠(yuǎn)看，還是要加強和優(yōu)化醫(yī)療資源配置。因此我們將加強定點醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建央地軍地協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。
　　二是醫(yī)院防護(hù)能力不夠。很多醫(yī)院缺少收治傳染病患者的獨立病區(qū)，發(fā)熱門診設(shè)置不夠規(guī)范，醫(yī)患動線不夠科學(xué)，導(dǎo)致院內(nèi)存在交叉感染風(fēng)險。特別是負(fù)壓隔離病房數(shù)量不足，難以滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急需要。目前，全市醫(yī)療機構(gòu)中(包括市屬、央屬、軍隊屬)負(fù)壓病房僅有290間，遠(yuǎn)低于上海、廣東。為此，我們將加強負(fù)壓病房和重癥監(jiān)護(hù)病房建設(shè)。
　　三是醫(yī)防融合需要加強。目前，疾控機構(gòu)在工作方式方法上，仍處于傳統(tǒng)的傳染病防控模式，市、區(qū)兩級疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間沒有形成順暢高效的工作網(wǎng)絡(luò)體系。下一步，我們將健全完善醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)密切協(xié)作的工作機制，構(gòu)建“疾控-臨床-科研”三位一體的工作模式，形成上下貫通、醫(yī)防融合的防病體系。
　　第三，切實加強應(yīng)急物資保障。兵馬未動，糧草先行。物資是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。疫情之初，北京醫(yī)用防護(hù)物資嚴(yán)重匱乏，給了我們深刻的警醒。我們必須把物資設(shè)施保障作為重要任務(wù)來抓，真正做到有備無患。一方面，我們將確保有必要的實物儲備。充分考慮除疫情外的其他風(fēng)險，明確各類應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模，建立壓茬使用、定期更換機制。另一方面，將保存一定產(chǎn)能。這次疫情防控為了解決物資缺口，我們在爭取國家調(diào)配同時，下決心組織企業(yè)自己生產(chǎn)防護(hù)物資。經(jīng)過努力，口罩日產(chǎn)量從0猛增到1200萬個，防護(hù)服日產(chǎn)量從0增加到3萬套，不僅滿足了自身需求，還支援了其他省區(qū)市，甚至還出口一部分。下一步，將合理評估需求，在全市范圍內(nèi)保留一定規(guī)模的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，實施重要應(yīng)急物資相關(guān)生產(chǎn)線、原材料的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。注重產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)隨時通過企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)聯(lián)合、生產(chǎn)要素重組快速獲得新增產(chǎn)能。加大政府采購支持力度，加強與企業(yè)的物資供應(yīng)合作。還將在京津冀范圍建立應(yīng)急物資生產(chǎn)聯(lián)保機制。建立重大疫情防控物資保障配發(fā)機制和工作預(yù)案，確保精準(zhǔn)調(diào)配，最大化物資使用效能。
　　第四，不斷夯實公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)?；鶎邮侵卮笠咔榉揽氐牡谝坏婪谰€。只有筑牢基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ)，整體公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)才能穩(wěn)固。這次疫情防控中，我們推動力量下沉，做實社區(qū)防控這個環(huán)節(jié)。共有160余萬名黨員和群眾投入到社區(qū)防控，開展“敲門行動”“地毯式”摸排、強化卡口管理、把守“三無”小區(qū)，社區(qū)(村)嚴(yán)格居家和集中隔離觀察共365.4萬人，打響了一場人民戰(zhàn)爭，構(gòu)筑起了阻斷疫情的嚴(yán)密防線。未來加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的一個重點，就是將持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)。我們將把公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入社區(qū)治理體系。做實社區(qū)(村)公共衛(wèi)生委員會的作用，用好物業(yè)企業(yè)這支力量，依靠居民建立物管會或自管會，堅持社區(qū)健康監(jiān)測、跟蹤隨訪等措施，加強對失管、棄管小區(qū)的管理。發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，廣泛動員群眾、組織群眾，共同守護(hù)好家園。關(guān)心鼓勵社區(qū)工作者進(jìn)一步做好本職工作，繼續(xù)發(fā)揮“朝陽群眾”“西城大媽”等群體作用，構(gòu)筑起防控疫情的銅墻鐵壁。
　　第五，強化科技、人才和法治保障。習(xí)近平總書記指出，人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。這次疫情防控，科技防疫發(fā)揮了重要作用。如在摸底排查中，大數(shù)據(jù)提供了重要支撐。下一步，我們在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)和常態(tài)化疫情防控中，將充分發(fā)揮北京作為全國科技創(chuàng)新中心應(yīng)有的作用，深化大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，完善科研攻關(guān)體系，在提升疫苗、有效藥物等研發(fā)和生產(chǎn)能力上狠下功夫，力爭取得實質(zhì)性進(jìn)展和突破。
　　人才是公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，我市公共衛(wèi)生人才數(shù)量不足與質(zhì)量不高問題并存，人才培養(yǎng)的定位、層級與實際需求不相匹配。對此，我們將發(fā)揮首都高校和科研機構(gòu)優(yōu)勢，加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)力度；建立醫(yī)科類高校供需對接機制，面向?qū)嶋H，以需定教，拓展公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)渠道。同時，加強國際人才合作交流，培養(yǎng)和引進(jìn)具有國際影響力的公共衛(wèi)生領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。
　　法治方面，目前，我市地方性法規(guī)中涉及公共衛(wèi)生的有24件，其中一些需要及時修改完善，比如實施突發(fā)事件應(yīng)對法辦法、動物防疫條例、實驗動物管理條例、發(fā)展中醫(yī)條例、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，等等；還有一些方面地方性法規(guī)尚未覆蓋到。我們將系統(tǒng)梳理評估我市公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)性法規(guī)、小切口立法以及法律、法規(guī)、規(guī)章和配套文件的銜接，及時將防疫經(jīng)驗成果上升為法規(guī)制度。細(xì)化完善法規(guī)的配套文件，建立公共衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保立的法、修的法管用有效。
　　第六，健全完善首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制機制。這次疫情防控，我們在第一時間成立了北京疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦十組”。后來又經(jīng)中央授權(quán)組建了首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制。這兩個機構(gòu)反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效，對首都疫情防控起到了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)度中樞的作用，中央和國家機關(guān)工委、國務(wù)院辦公廳、外交部、工信部、公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、國家機關(guān)事務(wù)管理局、移民局、民航局、軍委后勤保障部和國鐵集團(tuán)都在協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，這樣的體制機制是必要有效的，我們將堅持延續(xù)。
　　加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，《若干意見》就是施工圖、任務(wù)書，三年行動計劃是具體抓手。我們將明確各區(qū)和相關(guān)部門、單位的職責(zé)，加大投入力度，堅持項目化推進(jìn)，久久為功，持之以恒，努力按照時間節(jié)點實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
　　全國“兩會”將于下周在北京勝利召開。服務(wù)保障好全國“兩會”是我們當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)。市里已經(jīng)制定服務(wù)保障方案。我們將做好“兩會”期間疫情防控工作，完善應(yīng)急處置預(yù)案，把防控措施落實到位，最大限度降低各類風(fēng)險，為全國“兩會”勝利召開創(chuàng)造好的條件和氛圍。