京人防發(fā)〔2022〕23號

各區(qū)政府，各有關(guān)單位：

為進一步促進全市騰退地下空間的再利用工作及日常管理工作，結(jié)合相關(guān)政策與北京市實際，市人防辦與市住房建設(shè)委共同制定了《騰退地下空間管理和使用指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市人民防空辦公室　　　　

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會　　　　

2022年4月14日　　

騰退地下空間管理和使用指導意見

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，落實市委市政府決策部署，落實“十四五”時期深化推進“疏解整治促提升”專項行動實施意見的工作要求，不斷改善全市地下空間環(huán)境，進一步提升品質(zhì)，促進全市疏解騰退后的地下空間再利用工作有序開展，有關(guān)意見如下。

一、工作原則

（一）安全使用。堅持安全第一的工作原則，開展騰退地下空間再利用和日常管理工作，嚴格落實國家及本市相關(guān)要求，安全使用地下空間。

（二）需求導向。堅持以人民為中心，緊貼居民群眾的實際需求，積極調(diào)動屬地精準利用騰退地下空間，進一步增強市民的獲得感、幸福感和安全感。

（三）共建共享。堅持黨建引領(lǐng)，凝聚政府、社會、公眾等各方力量，充分發(fā)揮“吹哨報道”、接訴即辦、責任規(guī)劃師等制度優(yōu)勢，充分調(diào)動公眾參與的積極性、主動性，建立多元平等協(xié)商機制，實現(xiàn)決策共謀、建設(shè)共管、成果共享，共同推進騰退地下空間再利用工作。

（四）社會運作。充分發(fā)揮市場活力及作用，鼓勵和引導市場主體參與騰退再利用工作，不斷拓寬渠道，形成多元化再利用模式。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌引導作用，完善政策機制，做好服務(wù)保障。

二、工作措施

（一）把握區(qū)域特點統(tǒng)籌使用。騰退地下空間相對集中于中心城區(qū)，要針對核心區(qū)保護性更新和中心城區(qū)減量提質(zhì)發(fā)展的特點，統(tǒng)籌利用騰退地下空間。各區(qū)要將騰退地下空間開發(fā)利用與落實北京城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，與城市更新、減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。要根據(jù)本區(qū)域社會管理、公共服務(wù)的實際，梳理適宜需求，挖掘騰退地下空間利用的潛力。結(jié)合韌性城市建設(shè)，利用地下空間設(shè)置應(yīng)急避難場所、安全教育場所等；結(jié)合城市更新中歷史和文脈傳承，設(shè)置博物館、村（街）史館等。

（二）根據(jù)空間布局區(qū)分使用。根據(jù)地下空間所處地下深度的不同以及安全要求和使用要求的差別，設(shè)置不同功能用途。根據(jù)空間不同屬性要求的差異，區(qū)別人防工程和普通地下室的空間差別利用。人防工程要突出公益屬性，應(yīng)滿足戰(zhàn)備需要和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求，優(yōu)先用于補充城市功能和公共服務(wù)。同層空間內(nèi)在符合安全要求和其他行業(yè)規(guī)范、政策的前提下，可以多功能混合使用；不同層空間在符合安全要求和其他行業(yè)要求的前提下，可以結(jié)合使用。

（三）以街區(qū)為單元組織實施。加強區(qū)域統(tǒng)籌，以街區(qū)為基礎(chǔ)組織開展再利用工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共服務(wù)及便民設(shè)施項目網(wǎng)點、擬關(guān)閉撤除網(wǎng)點、需增配建設(shè)網(wǎng)點進行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，找準服務(wù)項目空白和欠缺，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)騰退地下空間作為公共服務(wù)及便民設(shè)施項目的設(shè)置并編制項目實施工作方案，積極與街區(qū)更新相協(xié)同、與一刻鐘便民生活圈建設(shè)相結(jié)合，利用騰退地下空間補充完善街區(qū)服務(wù)功能。

（四）結(jié)合城市更新改造利用。結(jié)合城市更新中的老舊小區(qū)改造、無障礙設(shè)施建設(shè)等工作，同步對騰退地下空間進行提升改造。創(chuàng)造騰退地下空間再利用的有利條件，優(yōu)先利用老舊小區(qū)騰退地下空間用于倉儲、便民店、物流自助終端、家政、前置倉等便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點及文體中心、社區(qū)活動中心、宣教基地、中控機房、物業(yè)辦公、養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施。

（五）堅持依法依規(guī)使用。實際使用人應(yīng)取得普通地下室所有權(quán)人同意或人防工程使用權(quán)，再利用項目需遵守《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《北京市地下空間使用負面清單》《北京市人民防空工程和普通地下室規(guī)劃用途變更管理規(guī)定》等政策規(guī)定。

（六）堅持公眾參與。利用騰退地下空間，應(yīng)充分聽取相關(guān)利益人意見建議，做到公開、公平、公正，并做好項目啟用時間、使用用途等內(nèi)容的公示。

（七）強化日常使用責任落實。騰退再利用的工程，實際使用單位要按照《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規(guī)范》等政策要求，落實主體責任，強化日常使用的安全管理，確保安全使用。屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要加強巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時進行解決。各區(qū)人防、住建（房管）以及相關(guān)部門要加強日常監(jiān)督管理，指導屬地落實安全責任，規(guī)范安全使用地下空間。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市級部門加強騰退地下空間再利用工作的溝通協(xié)調(diào)，研究解決重點難點問題，指導支持各區(qū)加快推進工作。各區(qū)應(yīng)建立推進本區(qū)騰退地下空間再利用工作的工作機制，明確各相關(guān)部門的職責分工，加強工作協(xié)同，落實“部門+屬地”的管理責任。

（二）加強基礎(chǔ)工作。各區(qū)人防辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）應(yīng)對本區(qū)騰退地下空間進行全面摸底，對工程相關(guān)基本信息進行系統(tǒng)梳理，單獨建立騰退再利用工程專項臺賬，對可進行再利用點位以及可利用的范圍及時公開公示，積極引導社會資本和社會力量介入。

（三）加強考核考評。市、區(qū)兩級將騰退地下空間再利用工作列為年度“疏解整治促提升”地下空間專項掛賬任務(wù)，納入“疏解整治促提升”地下空間專項考核考評范圍進行考評，并將結(jié)果定期通報。

（四）營造良好使用環(huán)境。市、區(qū)兩級加強對騰退地下空間再利用有關(guān)政策的宣貫、培訓工作，依法依規(guī)做好政策解釋工作，加強輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚社會共識，廣泛宣傳先進典型，營造有利于工作發(fā)展的良好氛圍。

四、實施時間

自2022年5月14日起實施。