京人社仲發(fā)〔2023〕18號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、黨委政法委、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門、司法局、財(cái)政局、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院、科技創(chuàng)新局、財(cái)政審計(jì)局、總工會(huì)、工商聯(lián)，市第一、第二、第三中級(jí)人民法院，各區(qū)人民法院：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人力資源和社會(huì)保障局　　　　

中共北京市委政法委員會(huì)　　　　

北京市高級(jí)人民法院　　　　

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局　　　　

北京市司法局　　　　

北京市財(cái)政局　　　　

北京市總工會(huì)　　　　

北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)　　　　

北京企業(yè)聯(lián)合會(huì)/北京市企業(yè)家協(xié)會(huì)　　　　

2023年7月6日　　

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71號(hào)），發(fā)揮協(xié)商調(diào)解基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，切實(shí)維護(hù)首都勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，以提升勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解工作質(zhì)效為目標(biāo)，以健全勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制為重點(diǎn)，深化源頭治理，促進(jìn)協(xié)商和解，推動(dòng)多元調(diào)解，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效防范化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，為新時(shí)代首都發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)協(xié)商調(diào)解制度機(jī)制和能力建設(shè)，到2027年底，形成具有首都特色的勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解工作格局。全市勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解組織機(jī)構(gòu)更加健全，基礎(chǔ)保障更加有力，協(xié)商調(diào)解效能明顯提高，調(diào)解建議書發(fā)放比例達(dá)到100%，50%以上的爭議由基層調(diào)解組織處理，力爭調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動(dòng)人事爭議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，全面提升協(xié)商調(diào)解工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化水平。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┥罨搭^治理

　　1.開展宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制，通過普法講座、網(wǎng)絡(luò)課堂、普法短視頻等方式，大力宣傳勞動(dòng)人事法律法規(guī)。推行典型案例發(fā)布、“流動(dòng)仲裁庭”“京法巡回講堂”，送法進(jìn)街鄉(xiāng)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動(dòng)者理性表達(dá)訴求。提高仲裁建議書、司法建議書發(fā)放比例，幫助用人單位改進(jìn)用工管理，減少勞動(dòng)人事爭議發(fā)生。

　　2.強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭議預(yù)防指導(dǎo)。充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動(dòng)關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，以黨建引領(lǐng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。完善職代會(huì)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)廠務(wù)公開，探索創(chuàng)新職工參與民主管理方式，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推進(jìn)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，提升爭議預(yù)防化解能力。發(fā)揮北京市中小企業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)作用，開展培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，幫助中小企業(yè)進(jìn)一步完善勞動(dòng)管理制度，具備相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)可開展勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)。 

　　3.完善勞動(dòng)人事爭議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加大監(jiān)測力度，運(yùn)用北京市勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)、北京市工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)以及市民服務(wù)熱線，全網(wǎng)全時(shí)監(jiān)測用人單位用工風(fēng)險(xiǎn)情況，綜合分析社會(huì)輿情、投訴舉報(bào)、信訪辦理等信息，預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患。指導(dǎo)基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織加強(qiáng)重大勞動(dòng)人事爭議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，聚焦重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出農(nóng)民工和勞務(wù)派遣、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體，圍繞追索勞動(dòng)報(bào)酬、解除或終止勞動(dòng)合同等主要爭議類型，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，及時(shí)跟進(jìn)化解。

　　4.深入開展勞動(dòng)人事爭議隱患排查。建立常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，開展“百名調(diào)解員聯(lián)千企”“青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)”“法治體檢”等專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)選取生產(chǎn)經(jīng)營較為困難、爭議多發(fā)高發(fā)行業(yè)企業(yè)，深入排查爭議隱患，規(guī)范行業(yè)用工，幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)工穩(wěn)崗。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議隱患協(xié)同治理，調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、工會(huì)法律監(jiān)督組織、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等部門信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，源頭化解矛盾糾紛。

　　（二）促進(jìn)協(xié)商和解

　　5.指導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部勞動(dòng)人事爭議協(xié)商機(jī)制。培育協(xié)商文化，引導(dǎo)用人單位將科學(xué)管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，以開通熱線電話、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱等方式，暢通訴求表達(dá)渠道。指導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)收集問題，調(diào)查核實(shí)情況，協(xié)調(diào)用人單位整改或向勞動(dòng)者作出說明。推進(jìn)用人單位完善內(nèi)部申訴、協(xié)商回應(yīng)制度，優(yōu)化協(xié)商流程，制定解決方案，及時(shí)回應(yīng)訴求。

　　6.推動(dòng)勞動(dòng)人事爭議協(xié)商。工會(huì)組織統(tǒng)籌勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)和集體協(xié)商指導(dǎo)員等資源力量，健全勞動(dòng)者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺(tái)，幫助勞動(dòng)者與用人單位開展勞動(dòng)人事爭議協(xié)商，做好咨詢解答、釋法說理、勸解疏導(dǎo)等工作。市、區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)以調(diào)解中心和調(diào)解室為載體，為用人單位和勞動(dòng)者提供協(xié)商場所和法律服務(wù)。企業(yè)代表組織應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)開展協(xié)商，最大限度促進(jìn)爭議和解。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量接受當(dāng)事人委托，開展協(xié)商咨詢、代理服務(wù)、爭議化解等工作。

　　7.督促和解協(xié)議履行。發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員作用，指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位開展民主協(xié)商，促成和解。工會(huì)組織要主動(dòng)引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者簽訂和解協(xié)議，并推動(dòng)和解協(xié)議履行。勞動(dòng)者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的，工會(huì)組織要做好引導(dǎo)申請調(diào)解等工作。經(jīng)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，可在仲裁辦案中作為證據(jù)使用；但勞動(dòng)者或者用人單位為達(dá)成和解目的作出的妥協(xié)認(rèn)可的事實(shí)，不得在后續(xù)的仲裁、訴訟中作為對其不利的根據(jù)，但法律另有規(guī)定或者勞動(dòng)者、用人單位均同意的除外。

　?。ㄈ┩苿?dòng)多元調(diào)解

　　8.加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，提升專業(yè)化水平，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)人事爭議調(diào)解主渠道作用。擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面，在大中型企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，試點(diǎn)在中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建立調(diào)解組織，加快在教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位建立調(diào)解組織。優(yōu)化調(diào)解組織布局，推動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲、制造、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，探索在非公企業(yè)集中的園區(qū)、商圈、樓宇等區(qū)域建立調(diào)解組織。

　　9.豐富調(diào)解服務(wù)供給。深化首都勞動(dòng)爭議調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解中心建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)裁銜接，在同級(jí)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立辦公地點(diǎn)，開展勞動(dòng)爭議調(diào)解等法律服務(wù)工作；在有條件的同級(jí)人民法院設(shè)立辦公地點(diǎn)，建立常態(tài)化訴調(diào)對接機(jī)制。加大人民調(diào)解組織參與勞動(dòng)人事爭議調(diào)處力度。推動(dòng)在有條件的區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院（中心）內(nèi)設(shè)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心，通過配備工作人員或者政府購買服務(wù)等方式提供勞動(dòng)人事爭議調(diào)解服務(wù)。調(diào)解中心負(fù)責(zé)辦理仲裁院（中心）、人民法院委派委托調(diào)解的案件，協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工會(huì)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)等調(diào)解組織做好工作。各部門要加強(qiáng)與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的溝通銜接，主動(dòng)參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處，提供業(yè)務(wù)支持，將勞動(dòng)人事爭議處理向糾紛源頭和前端延伸。

　　10.開展規(guī)范化建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同司法行政、工會(huì)、企業(yè)代表組織等單位，指導(dǎo)各類勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織落實(shí)工作職責(zé)，完善受理登記、調(diào)解記錄、檔案管理及統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度，做好履約能力評(píng)估、回訪反饋等工作，逐步向社會(huì)公布調(diào)解組織基本情況和調(diào)解員信息。指導(dǎo)調(diào)解組織探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的特色做法。  

　?。ㄋ模﹥?yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　11.加強(qiáng)調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。完善仲裁機(jī)構(gòu)常態(tài)化聯(lián)系指導(dǎo)調(diào)解組織制度，采取仲裁員“一對一”“包片負(fù)責(zé)”等方式，加大對接指導(dǎo)力度。雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，調(diào)解組織引導(dǎo)雙方提起仲裁審查申請或者司法確認(rèn)申請，鞏固調(diào)解成果。推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議“總對總”在線訴調(diào)對接，做好委派委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等工作。依法落實(shí)支付令制度。

　　12.健全重大勞動(dòng)人事爭議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。發(fā)揮用人單位行業(yè)主管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)等部門職能優(yōu)勢，加強(qiáng)信息共享、會(huì)商研判，形成工作合力，促進(jìn)重大集體爭議依法妥善處置。進(jìn)一步落實(shí)京津冀勞動(dòng)人事爭議協(xié)同處理機(jī)制，探索跨區(qū)域重大集體爭議快速協(xié)商調(diào)解新路徑。

　　（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

　　13.加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)解組織要合理配備一定數(shù)量專兼職調(diào)解員，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織應(yīng)至少配備一名專職調(diào)解員。兼職調(diào)解員可聘請專家學(xué)者、律師、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)人員擔(dān)任。選擇政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的調(diào)解員充實(shí)北京市勞動(dòng)人事爭議調(diào)解專家?guī)?。調(diào)解員應(yīng)持證上崗，從事調(diào)解活動(dòng)時(shí)著正裝并佩戴胸徽。各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各類調(diào)解組織做好調(diào)解員選聘、工作考評(píng)、證書管理等工作。開展調(diào)解員分級(jí)分類培訓(xùn)，提升調(diào)解員法律素養(yǎng)和工作能力。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。

　　14.完善經(jīng)費(fèi)保障?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)方式提供勞動(dòng)人事爭議調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù)。財(cái)政部門要合理安排，對協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障，改善協(xié)商調(diào)解工作條件，確保協(xié)商調(diào)解工作正常開展。

　　15.推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)商調(diào)解信息化建設(shè)，研究業(yè)務(wù)需求，確定建設(shè)目標(biāo)，開發(fā)功能模塊。推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解工作形勢，為提升工作質(zhì)效提供數(shù)據(jù)支撐。集成各部門網(wǎng)絡(luò)資源，綜合運(yùn)用全國勞動(dòng)人事爭議在線調(diào)解服務(wù)平臺(tái)、人民法院調(diào)解平臺(tái)、多元矛盾糾紛解決“一件事”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程線上調(diào)解，完善手機(jī)APP、微信小程序、微信公眾號(hào)的調(diào)解功能，為當(dāng)事人提供便捷調(diào)解服務(wù)。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人力資源社會(huì)保障部門牽頭和有關(guān)部門參與、司法保障、科技支撐的勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作體系。

　　各級(jí)黨委政法委要將勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核，推動(dòng)相關(guān)部門細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善督導(dǎo)檢查、考評(píng)推動(dòng)等工作。人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮在勞動(dòng)人事爭議多元處理中的牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)解組織、制度和隊(duì)伍建設(shè)。人民法院要發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)調(diào)解與訴訟有機(jī)銜接。司法行政部門要指導(dǎo)調(diào)解組織積極開展勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作，加強(qiáng)對調(diào)解員的勞動(dòng)法律政策知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師參與法律援助和社會(huì)化調(diào)解。財(cái)政部門要保障協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，督促有關(guān)部門加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮資金使用效益。中小企業(yè)主管部門要指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)依法合規(guī)用工，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)要積極參與勞動(dòng)人事爭議多元化解，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性表達(dá)利益訴求，幫助勞動(dòng)者協(xié)商化解勞動(dòng)人事爭議，依法為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等要發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任，建立健全內(nèi)部勞動(dòng)人事爭議解決機(jī)制。