京節(jié)水辦〔2022〕7號(hào)

各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各有關(guān)委辦局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”的要求，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期“全市年生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)”的目標(biāo)，建立完善用水剛性約束制度，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委共同編制了《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”時(shí)期全市生產(chǎn)生活用水總量管控的實(shí)施意見》，已經(jīng)市政府批復(fù)（京政字〔2022〕8號(hào)），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

北京市水務(wù)局　　　　

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)　　　　

2022年3月17日　　

關(guān)于加強(qiáng)“十四五”時(shí)期全市生產(chǎn)生活用水總量管控的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”的要求，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期“全市年生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)”的目標(biāo)，建立完善用水剛性約束制度，現(xiàn)就加強(qiáng)全市生產(chǎn)生活用水總量（以下簡(jiǎn)稱“用水總量”）管控提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，持續(xù)強(qiáng)化水的服務(wù)保障和約束引導(dǎo)作用，堅(jiān)持把節(jié)水作為首都水安全保障的根本出路，把最嚴(yán)格用水管控貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)節(jié)水用水責(zé)任，管住存量、嚴(yán)控增量，推進(jìn)完善“水隨人走、水隨功能走”的水量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展。落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》，深入落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則要求，堅(jiān)持用水總量和用水強(qiáng)度管控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，以用水方式更加節(jié)約集約高效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)促進(jìn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

　　嚴(yán)格管控、分類施策。針對(duì)區(qū)域發(fā)展功能定位和不同行業(yè)用水需求，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，制定科學(xué)合理的用水總量用水年度計(jì)劃管控措施，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，分類推進(jìn)各區(qū)、各行業(yè)用水管控重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

　　政府主導(dǎo)、公眾參與。加強(qiáng)對(duì)用水總量管控工作的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任考核，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)高效用水的制度體系；加強(qiáng)水情宣傳教育，推動(dòng)形成全社會(huì)愛水護(hù)水節(jié)水的良好風(fēng)尚。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　到2025年，基本建立健全全市用水總量管控責(zé)任體系、指標(biāo)體系和制度體系，各區(qū)用水總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)用水效率和效益顯著提升，全市年用水總量嚴(yán)格控制在30億立方米以內(nèi)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)用水總量管控

　　本市“十四五”時(shí)期年用水總量上限為30億立方米。除預(yù)留一定水量作為中央及本市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)的保障水量外，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃確定各區(qū)“十四五”時(shí)期用水總量上限（詳見附件1）。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)用水實(shí)際情況，將用水總量進(jìn)一步分解下達(dá)至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并細(xì)化落實(shí)管控措施。用水總量確定后，原則上不得調(diào)整，因城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大功能以及人口政策等出現(xiàn)較大變動(dòng)，確需調(diào)整的，按照程序重新確定。

　?。ǘ┻M(jìn)一步嚴(yán)格各區(qū)用水年度計(jì)劃管理

　　各區(qū)在本區(qū)用水總量?jī)?nèi)，根據(jù)用水定額及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，核算下一年度工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、居民家庭、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化用水計(jì)劃，并于每年11月底前報(bào)市水務(wù)局。市水務(wù)局會(huì)同市發(fā)展改革委等部門，本著“水隨人走、水隨功能走”的原則，核定各區(qū)生產(chǎn)生活用水年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)各區(qū)。各區(qū)將用水年度計(jì)劃分解下達(dá)至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村莊及非居民用水戶，實(shí)行計(jì)劃用水管理。

　　（三）建立各區(qū)用水總量預(yù)警監(jiān)控制度

　　各區(qū)應(yīng)將用水年度計(jì)劃分解到季度，市水務(wù)局對(duì)各區(qū)用水計(jì)劃執(zhí)行情況按季度實(shí)施預(yù)警管理。當(dāng)季度用水量達(dá)到本季度用水計(jì)劃時(shí)，發(fā)布預(yù)警信息，提示進(jìn)一步加強(qiáng)用水管控。當(dāng)用水量超過用水年度計(jì)劃90％時(shí)，該區(qū)應(yīng)進(jìn)行用水效率分析，排查原因，制定措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果報(bào)市水務(wù)局。當(dāng)用水量超過用水年度計(jì)劃時(shí)，該區(qū)應(yīng)做出用水情況說明，書面報(bào)告市政府。當(dāng)遇有重大自然災(zāi)害等不可抗力突發(fā)事件時(shí)，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案保障供水，其用水量不受用水年度計(jì)劃限制。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水用水管理措施

　　各行業(yè)主管部門按照“管生產(chǎn)必須管節(jié)水、管行業(yè)必須管節(jié)水、管城市運(yùn)行必須管節(jié)水”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水管理。黨政機(jī)關(guān)、高校、賓館、醫(yī)院、購物中心、交通場(chǎng)站等公共機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)使用高效節(jié)水器具，加強(qiáng)節(jié)水宣傳提示，積極開展節(jié)水型單位建設(shè)；農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，因地制宜建設(shè)微灌、噴灌等設(shè)施；園林綠化應(yīng)開展滴灌技術(shù)試點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)后，在全市范圍逐步推廣，同時(shí)加強(qiáng)再生水、雨洪水、河湖水利用，提高公共綠地非常規(guī)水灌溉比例；市政用水應(yīng)大力推廣使用再生水。工業(yè)用水重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展水平衡測(cè)試等節(jié)水診斷，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高循環(huán)利用率和再生水利用率，對(duì)于超過用水定額的企業(yè)限期進(jìn)行技術(shù)改造。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格用水管理，充分考慮非常規(guī)水利用，制定工程節(jié)水和水資源利用措施。居民家庭應(yīng)推廣普及高效節(jié)水型生活用水器具，有效提升生活用水效率。建立用水負(fù)面清單，嚴(yán)格限制建設(shè)私人游泳池、高檔洗浴、高爾夫球場(chǎng)等高耗水設(shè)施和項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有的不再增加用水指標(biāo)，并引導(dǎo)使用節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備、工藝，提高節(jié)約用水水平。把握北京缺水城市特征和北方地區(qū)自然生態(tài)特點(diǎn)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，除重點(diǎn)河湖外，其他河湖以保生態(tài)基流和基本功能為目標(biāo)，不追求“大水面”，不違背自然規(guī)律建造人工濕地。

　?。ㄎ澹┘涌旖⑺ьI(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制

　　水務(wù)部門會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，分步開展用水產(chǎn)品和公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的用水效率評(píng)估，公布水效領(lǐng)跑者名單。按照用水產(chǎn)品和用水單位分類建立水效領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制。將用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者納入市區(qū)政府采購目錄和節(jié)能減排產(chǎn)品推廣相關(guān)政策支持范圍。對(duì)用水單位水效領(lǐng)跑者優(yōu)先保障用水計(jì)劃指標(biāo)。

　?。┲С指鲄^(qū)內(nèi)涵式發(fā)展

　　各區(qū)和重點(diǎn)用水企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改進(jìn)節(jié)水工藝等自身挖潛節(jié)約的年度用水量，在“十四五”時(shí)期內(nèi)的后續(xù)用水年度計(jì)劃中不予核減，用于支持本區(qū)和本企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（七）全面建立取水、供水、用水全流程計(jì)量體系

　　完善從水源取水、進(jìn)出廠水到終端用水等各環(huán)節(jié)的計(jì)量設(shè)施建設(shè)（詳見附件2），全面完善用水計(jì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)用水行為的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督和檢查，提高精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)終端用水戶計(jì)量，推進(jìn)智能水表和“一戶一表”改造，梳理非居民用水戶“戶－表”關(guān)系，建立取、供、用、排全鏈條數(shù)據(jù)匯聚和綜合管理平臺(tái)，實(shí)施用水?dāng)?shù)據(jù)溯源管理，實(shí)現(xiàn)用水量分級(jí)、分類、分區(qū)域統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控。各區(qū)、各部門和各單位要帶頭落實(shí)用水計(jì)量管理制度，全面提高節(jié)水效率，抓好節(jié)水創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　（八）強(qiáng)化供水企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管

　　供水企業(yè)應(yīng)制定節(jié)水規(guī)劃，編制年度節(jié)水計(jì)劃，建立節(jié)水管理制度，明確節(jié)水目標(biāo)；建立健全取水、供水、用水戶基本信息和用水信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并與市相關(guān)部門共享。加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造和管網(wǎng)巡查維護(hù)，降低漏損率。

　　三、保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)節(jié)水工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，水務(wù)部門要做好用水總量管控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)用水情況與人口、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等變化情況的大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)水影響評(píng)價(jià)審查，實(shí)現(xiàn)用水精準(zhǔn)監(jiān)管。制定分工方案（詳見附件3），市有關(guān)部門和各區(qū)要分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成工作合力。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要及時(shí)共享非首都功能疏解規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)、園林綠化等重點(diǎn)用水行業(yè)主管部門要及時(shí)共享行業(yè)信息，加強(qiáng)節(jié)水管理。各區(qū)要制定本區(qū)用水總量管控實(shí)施方案，加快推動(dòng)落實(shí)。

　　二是明確責(zé)任。各區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域用水總量管控工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)本區(qū)用水總量和用水年度計(jì)劃管控，建立預(yù)警、目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究等制度，落實(shí)用水管控責(zé)任。全面實(shí)施用水總量管控目標(biāo)責(zé)任考核，將各區(qū)用水年度計(jì)劃作為約束性指標(biāo)納入市政府對(duì)各區(qū)政府的年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系；將年用水量5萬立方米以上的黨政機(jī)關(guān)、高校、購物中心、公園、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水管理工作納入市政府對(duì)相關(guān)行業(yè)主管部門的績(jī)效考評(píng)體系。建立用水總量管控責(zé)任追究制度，對(duì)落實(shí)不力的相關(guān)各級(jí)政府和部門，采取約談、公示等措施予以督促整改。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加快建立本市用水總量管控督察制度，對(duì)各區(qū)用水總量管控情況加強(qiáng)督察，確保落到實(shí)處。完善用水統(tǒng)計(jì)分析制度，推動(dòng)用水?dāng)?shù)據(jù)自動(dòng)采集匯聚、動(dòng)態(tài)審核分析。加強(qiáng)對(duì)用水戶的巡查抽查，開展用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處違規(guī)供水用水等行為。

　　四是強(qiáng)化市場(chǎng)配置作用。探索推廣合同節(jié)水，推動(dòng)節(jié)水改造。持續(xù)深化水價(jià)改革，科學(xué)劃分居民階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，鞏固提升農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果。加強(qiáng)水資源稅征收管理。

　　五是強(qiáng)化公眾參與。廣泛開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)，形成知水、愛水、節(jié)水的良好風(fēng)尚。完善公眾參與機(jī)制，依法公開用水信息，及時(shí)發(fā)布用水管理政策，有效保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。發(fā)揮好民間組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的良好工作局面。

　　附件：1.北京市“十四五”時(shí)期用水總量管控指標(biāo)表

　　　　　2.“十四五”時(shí)期取水、供水、用水計(jì)量體系建設(shè)任務(wù)清單

　　　　　3.“十四五”時(shí)期全市用水總量管控任務(wù)分工方案（略）