一、起草目的
一是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的需要。2020年、2021年，習(xí)近平總書記先后在考察南水北調(diào)工程時指出：要建立更規(guī)范、更嚴(yán)格的節(jié)水制度；不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費水。要把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。
二是貫徹落實中央重大決策部署的需要。黨的十九大及十九屆五中全會要求“實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度”。2019年《國家節(jié)水行動方案》和2021年《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》要求“健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標(biāo)體系”。
三是貫徹落實市委市政府“十四五”發(fā)展目標(biāo)的需要。市委十二屆十五次全會指出：實施好節(jié)水行動，嚴(yán)格用水總量控制。本市“十四五”規(guī)劃明確提出全市年生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)的目標(biāo)要求。
四是加強本市水資源集約節(jié)約利用、提高用水效率的需要。南水北調(diào)工程通水后，本市人均水資源量達到150立方米左右，仍為極度缺水的超大城市，同時面臨著城市戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)型過程中用水剛性增長的壓力，亟需建立嚴(yán)格的用水總量管控制度。
二、起草過程
2021年7月完成《關(guān)于加強“十四五”時期全市生產(chǎn)生活用水總量管控的實施意見》(以下簡稱《意見》)初稿。
2021年7月-2022年1月期間征求各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市級有關(guān)部門和企業(yè)意見，并根據(jù)反饋意見進行修改完善。
2022年2月8日市政府常務(wù)會議審議通過。
2022年3月10日市政府批復(fù)。
2022年3月18日正式印發(fā)實施。
三、主要內(nèi)容
意見主要包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個部分。
(一)總體要求
指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實中央及市委市政府部署要求，持續(xù)強化水的服務(wù)保障和約束引導(dǎo)作用，堅持把節(jié)水作為首都水安全保障的根本出路，管住存量、嚴(yán)控增量，推進完善“水隨人走、水隨功能走”的水量動態(tài)調(diào)控機制。
基本原則是：一是節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展。二是嚴(yán)格管控、分類施策。三是政府主導(dǎo)、公眾參與。
主要目標(biāo)是：到2025年，基本建立健全全市用水總量管控責(zé)任體系、指標(biāo)體系和制度體系，各區(qū)用水總量得到有效控制，重點行業(yè)用水效率和效益顯著提升，全市年用水總量嚴(yán)格控制在30億立方米以內(nèi)。
(二)主要任務(wù)
分別針對各區(qū)政府、重點行業(yè)、用水單位提出8項重點舉措。
一是進一步加強各區(qū)用水總量管控。本市“十四五”年用水總量上限為30億立方米。除預(yù)留一定水量作為中央及本市重大項目、重點功能區(qū)建設(shè)的保障水量外，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃確定各區(qū)“十四五”用水總量上限。用水總量確定后，原則上不得調(diào)整。
二是進一步嚴(yán)格各區(qū)用水年度計劃管理。各區(qū)在用水總量內(nèi)核算下一年度用水計劃，經(jīng)市水務(wù)局等部門核定后報市政府批準(zhǔn)下達。用水年度計劃應(yīng)分解下達至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村莊及非居民用水戶，實行計劃用水管理。
三是建立各區(qū)用水總量預(yù)警監(jiān)控制度。對各區(qū)用水計劃執(zhí)行情況按季度實施預(yù)警管理。當(dāng)季度用水量達到本季度用水計劃時，發(fā)布預(yù)警。當(dāng)用水量超過用水年度計劃90%時，要進行用水效率分析和用水問題整改。當(dāng)用水量超過用水年度計劃時，該區(qū)應(yīng)做出用水情況說明報市政府。
四是進一步強化重點行業(yè)節(jié)水用水管理措施。按照“管生產(chǎn)必須管節(jié)水、管行業(yè)必須管節(jié)水、管城市運行必須管節(jié)水”要求，深入推進節(jié)水型單位建設(shè)、高效節(jié)水灌溉，拓寬再生水利用，開展水平衡測試，建立用水負面清單，嚴(yán)格限制高耗水設(shè)施和項目建設(shè)。
五是加快建立水效領(lǐng)跑者激勵機制。開展用水產(chǎn)品和公共機構(gòu)、重點工業(yè)企業(yè)的用水效率評估，公布水效領(lǐng)跑者名單。按照用水產(chǎn)品和用水單位分類建立水效領(lǐng)跑者激勵機制。將用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者納入政府采購目錄和節(jié)能減排產(chǎn)品推廣相關(guān)政策支持范圍。對用水單位水效領(lǐng)跑者優(yōu)先保障用水計劃指標(biāo)。
六是支持各區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。各區(qū)和重點用水企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改進節(jié)水工藝等自身挖潛節(jié)約的年度用水量，在“十四五”時期內(nèi)的后續(xù)用水年度計劃中不予核減，用于支持本區(qū)和本企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
七是全面建立取水、供水、用水全流程計量體系。加快完善從水源取水、進出廠水到終端用水等各環(huán)節(jié)的計量設(shè)施建設(shè)。加強終端用水戶計量，推進智能水表和“一戶一表”改造，梳理非居民用水戶“戶-表”關(guān)系，實施用水?dāng)?shù)據(jù)溯源管理，實現(xiàn)用水量分級、分類、分區(qū)域統(tǒng)計和監(jiān)控。
八是強化供水企業(yè)運行監(jiān)管。供水企業(yè)應(yīng)制定節(jié)水規(guī)劃，編制年度節(jié)水計劃，建立節(jié)水管理制度，建立健全取水、供水、用水戶基本信息和用水信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。加強老舊管網(wǎng)改造和管網(wǎng)巡查維護，降低漏損率。
(三)保障措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門做好用水總量管控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。各區(qū)要制定本區(qū)用水總量管控實施方案，加快推動落實。
二是明確責(zé)任。各區(qū)政府對本行政區(qū)域用水總量管控工作負總責(zé)。全面實施用水總量管控績效考核，建立用水總量管控責(zé)任追究制度。
三是加強監(jiān)督檢查。加快建立本市用水總量管控督察制度。完善用水統(tǒng)計分析制度。加強對用水戶的巡查抽查，依法查處違規(guī)供水用水等行為。
四是強化市場配置作用。探索推廣合同節(jié)水，持續(xù)深化水價改革，加強水資源稅征收管理。
五是強化公眾參與。進一步增強全社會水憂患意識和節(jié)約用水意識，形成知水、愛水、節(jié)水的良好風(fēng)尚。