前　言

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是北京深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、探索率先構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)邁向中華民族偉大復(fù)興大國(guó)首都的關(guān)鍵時(shí)期；是我們深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)階段。作為首都功能重要支撐、新發(fā)展格局重要節(jié)點(diǎn)，昌平在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，緊扣首都城市戰(zhàn)略定位，把加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平作為重中之重，全力保障首都“昌盛平安”?？茖W(xué)編制和實(shí)施《北京市昌平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，對(duì)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)首都新發(fā)展中推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、跨越式邁進(jìn)，具有十分重大的意義。

　　《綱要》回顧了昌平區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就，分析了未來五年面臨的發(fā)展環(huán)境，提出了“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施，主要闡明區(qū)委區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展的目標(biāo)路徑和重點(diǎn)任務(wù)，是各部門、各鎮(zhèn)街依法履行職責(zé)、編制年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。《綱要》主要依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共北京市昌平區(qū)委關(guān)于制定昌平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等文件編制。

第一篇　引領(lǐng)新時(shí)代 推動(dòng)昌平高質(zhì)量發(fā)展新跨越

第一章　“十三五”時(shí)期發(fā)展回顧

　　“十三五”時(shí)期是昌平區(qū)貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要進(jìn)展的極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，昌平區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神和蔡奇書記調(diào)研昌平指示精神，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就。綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅改善，社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新不斷深化，全面深化改革和擴(kuò)大開放步入快車道，人民生活水平躍上新臺(tái)階，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，圓滿完成新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1147.5億元、一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)110.9億元，分別年均增長(zhǎng)6.6%、8.7%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1494.7億元，躍居全市第三。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2539.1億元。社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到670億元，年均增長(zhǎng)3.1%。市場(chǎng)主體持續(xù)壯大，累計(jì)新增7.9萬戶。聚集上市企業(yè)30家、新三板企業(yè)52家，分別是“十二五”末的2倍、1.5倍，企業(yè)活躍度居全市前列。主營(yíng)收入超億元的企業(yè)由365家增加到510家。轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，萬元GDP能耗、水耗分別累計(jì)下降22.5%、33.4%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持在7%左右的較高水平，專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額為“十二五”時(shí)期的1.8倍、2倍，商標(biāo)總量突破8.8萬件。累計(jì)獲評(píng)國(guó)家和北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)61項(xiàng)?！叭珖?guó)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范城區(qū)”創(chuàng)建通過市級(jí)預(yù)驗(yàn)收。

　　高精尖產(chǎn)業(yè)厚積成勢(shì)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獲批成為國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。“能源谷”入駐各類市場(chǎng)主體536家?！吧取贬t(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)到580億元，是“十二五”末的2.9倍。高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入分別年均增長(zhǎng)12.3%、5.7%。多元主體融合創(chuàng)新格局深化拓展，在庫(kù)高精尖項(xiàng)目211個(gè)，小米科技、好未來教育等48個(gè)項(xiàng)目簽約入駐，中移動(dòng)、泛生子等20個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，國(guó)電投氫燃料電池、德大生物抗癌新藥等一批科技成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)活躍，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2020家。國(guó)際研究型醫(yī)院、冷凍電鏡實(shí)驗(yàn)中心等科技服務(wù)平臺(tái)相繼落地，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室55個(gè)、工程技術(shù)中心102個(gè)，科技研發(fā)人員達(dá)到4萬余人。小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范通過國(guó)家驗(yàn)收，績(jī)效評(píng)價(jià)排名全國(guó)第三。累計(jì)打造雙創(chuàng)空間載體65家，其中21家獲國(guó)家級(jí)認(rèn)定。

　　未來科學(xué)城加速崛起。昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成功落戶?！段磥砜茖W(xué)城規(guī)劃(2017年-2035年)》發(fā)布實(shí)施，區(qū)域面積擴(kuò)大到170.6平方公里?！澳茉垂取背鞘泄δ芑就陚洌瑸I水公園開園運(yùn)行，地下綜合管廊、海綿城市、智能城市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。相繼承擔(dān)了大飛機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、核電、油氣等一批國(guó)家重大專項(xiàng)，“特高壓+800千伏直流輸電工程”獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。成功組建氫能、核能材料等20個(gè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，成立電力大數(shù)據(jù)等協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，匯聚兩院院士、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼等高層次人才百余名?！吧取眱?yōu)化提升步伐加快，生命科學(xué)園管委會(huì)掛牌成立，北京腦科學(xué)與類腦研究中心一期投入運(yùn)行，北京生命科學(xué)研究所二期主體完工。沙河高教園區(qū)緊抓建設(shè)“雙一流”大學(xué)的歷史機(jī)遇，成立建設(shè)發(fā)展理事會(huì)，6所高校全部入駐開學(xué)，28個(gè)省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室整體遷入，在校學(xué)生約4萬名，成功打造校城融合示范基地。

　　生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成果，大氣粗顆粒物監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，大力管控重型柴油車、揚(yáng)塵等污染源，PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，較“十二五”末下降53.3%，在全市率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到79.2%。以河長(zhǎng)制統(tǒng)領(lǐng)管水治水，5個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，小湯山、流村等再生水廠投入運(yùn)營(yíng)，累計(jì)鋪設(shè)污水管網(wǎng)425公里，解決246個(gè)村的污水處理問題，全區(qū)污水處理率提高至95%。綠色空間不斷拓展，大力實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程，順利完成各類造林營(yíng)林、封山育林49.08萬畝，東小口城市休閑公園、賀新公園等開園，森林覆蓋率、林木綠化率分別提高到48%、67%。利用騰退空間留白增綠946公頃，人均公共綠地面積達(dá)28平方米。土壤環(huán)境保持良好。

　　民生福祉全面增進(jìn)。大力實(shí)施學(xué)前教育、中小學(xué)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育普惠率提高到89%，引進(jìn)“名園名?！?7所，組建4個(gè)學(xué)區(qū)和4個(gè)教育集團(tuán)。順利通過兩次國(guó)家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審，十三陵鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。構(gòu)建以4個(gè)區(qū)域綜合性醫(yī)聯(lián)體為抓手的分級(jí)診療體系，新建改造三級(jí)以上醫(yī)院13家，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約覆蓋率達(dá)96.8%。區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心投入運(yùn)營(yíng)，新建14個(gè)鎮(zhèn)街照料中心和88個(gè)養(yǎng)老服務(wù)驛站。昌平被認(rèn)定為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。編制實(shí)施大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河文化帶保護(hù)傳承利用規(guī)劃，大運(yùn)河源頭遺址公園列入全國(guó)文化中心建設(shè)首批重點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)級(jí)融媒體中心建設(shè)走在全國(guó)前列。加快天通苑綜合文化中心、回龍觀體育文化公園等大型設(shè)施建設(shè)，基層公共文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。建成各類體育場(chǎng)地3742個(gè)。連續(xù)五年獲評(píng)全市充分就業(yè)區(qū)，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.9%。累計(jì)籌建各類政策性住房2.2萬套?；緲I(yè)態(tài)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2947個(gè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)100%。全面落實(shí)扶貧協(xié)作任務(wù)，助力5個(gè)結(jié)對(duì)幫扶縣旗全部脫貧摘帽。低收入農(nóng)戶全部過線、低收入村全面消除。榮獲全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。民族、宗教、僑務(wù)、檔案、婦女、兒童等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　城市治理邁出堅(jiān)實(shí)步伐。緊緊抓住非首都功能疏解“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京化工大學(xué)、北京信息科技大學(xué)等資源項(xiàng)目?？v深推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)拆除違法建設(shè)2817萬平方米、騰退土地約4270公頃，疏解提升市場(chǎng)和物流中心81個(gè)，累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)262家，“開墻打洞”、群租房、占道經(jīng)營(yíng)等整治任務(wù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施群眾身邊“微提升”項(xiàng)目542個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“回天地區(qū)”城市修補(bǔ)更新和社會(huì)治理創(chuàng)新，“回天三年行動(dòng)計(jì)劃”取得階段性成果，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目117項(xiàng)、建成62項(xiàng)?！包h建引領(lǐng)、多方參與、居民共治、共建家園”的基層社會(huì)治理體系和治理機(jī)制不斷健全，探索推廣“五方共建”、報(bào)到服務(wù)、霍營(yíng)管家等工作機(jī)制，成功打造“回天有我”基層社會(huì)治理品牌，在全市率先創(chuàng)建社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，共建共治共享氛圍日益濃厚。大力推行“接訴即辦”，同步深化“吹哨報(bào)到”改革，強(qiáng)化主動(dòng)治理、“未訴先辦”。全面落實(shí)生活垃圾分類和物業(yè)管理?xiàng)l例，生活垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率大幅提升，業(yè)委會(huì)物管會(huì)組建率、物業(yè)管理覆蓋率提高到85.2%和94.2%，積極落實(shí)“光盤行動(dòng)”。持續(xù)深化平安昌平建設(shè)、掃黑除惡、回天利劍、回天秩序整治等專項(xiàng)行動(dòng)。成功創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率較“十二五”末下降25.9%。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)卓有成效。編制實(shí)施昌平分區(qū)規(guī)劃。超額完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地三年凈減量8平方公里的任務(wù)指標(biāo)。市政基礎(chǔ)設(shè)施加快補(bǔ)齊，“六縱八橫十一聯(lián)絡(luò)”主干路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率提高到73%。服務(wù)保障京張高鐵、興延高速、地鐵昌平線二期、17號(hào)線等工程建設(shè)任務(wù)。升級(jí)改造太平莊北街等20條道路，打通林萃路、北郊農(nóng)場(chǎng)橋等一批瓶頸路，首條自行車專用路開通，年騎行總量超140萬輛次。中灘、于辛莊等7座輸變電工程建成送電?；佚堄^京都兒童醫(yī)院南側(cè)等3個(gè)地下停車場(chǎng)開工建設(shè)，支路以上路側(cè)停車基本實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)，重點(diǎn)地區(qū)交通擁堵情況得到有效緩解。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，編制215個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，完成263個(gè)村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，修建“四好農(nóng)村路”380.4公里，完成215個(gè)村煤改清潔能源，90%以上的農(nóng)村公廁達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)自領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理成效明顯。獲評(píng)全國(guó)第五批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程機(jī)械化示范區(qū)。

　　改革開放活力持續(xù)釋放。中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)昌平組團(tuán)成功掛牌。積極融入國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，退役軍人事務(wù)局等18個(gè)新機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和北京市“9+N”政策，深化“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)42.3%，區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一窗”受理、網(wǎng)上可辦。建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度。區(qū)級(jí)公共資源交易平臺(tái)投入運(yùn)行。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、國(guó)有資本收繳收益分別是“十二五”期間的2.8倍、2.9倍。醫(yī)藥分開、醫(yī)耗聯(lián)動(dòng)綜合改革成效顯著?！笆濉睍r(shí)期，累計(jì)減免稅費(fèi)593.82億元。累計(jì)新設(shè)外商投資企業(yè)142家。國(guó)際友城增加至13個(gè)，成功舉辦全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇、北京國(guó)際魔術(shù)大會(huì)、北京農(nóng)業(yè)嘉年華等活動(dòng)，昌平對(duì)外形象和影響力進(jìn)一步提升。

　　疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利。把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事來抓，堅(jiān)決落實(shí)中央、北京市決策部署。第一時(shí)間啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化戰(zhàn)“疫”統(tǒng)籌和督促檢查，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“三防”“四早”“九嚴(yán)格”要求，織牢外防輸入、內(nèi)防反彈的嚴(yán)密防線。全力保障小湯山醫(yī)院改擴(kuò)建，做好安保防控和服務(wù)保障各項(xiàng)工作。成功應(yīng)對(duì)新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)疫情。持續(xù)加強(qiáng)院感防控，改擴(kuò)建發(fā)熱門診5個(gè)，新增9個(gè)發(fā)熱篩查哨點(diǎn)，完成4間負(fù)壓病房建設(shè)。加快提升核酸檢測(cè)能力，成功研發(fā)全國(guó)首款全集成新冠檢測(cè)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，核酸檢測(cè)人數(shù)突破155萬人次，做到應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢。推動(dòng)干部下沉，全區(qū)5000多余名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部下沉社區(qū)防控一線，4.6萬名在職黨員回社區(qū)報(bào)到，1700多家企業(yè)和社會(huì)組織、5.2萬名志愿者主動(dòng)參加防疫值守，織密“疫情防護(hù)網(wǎng)”。同時(shí)堅(jiān)持一手抓防疫，一手抓發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極推動(dòng)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、租金減免、金融紓困等助企政策落地，安全有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮生物醫(yī)藥關(guān)鍵利器作用，區(qū)內(nèi)多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)直接參與試劑、藥物、疫苗的研發(fā)和檢測(cè)工作，為打贏防疫阻擊戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)。

　　總的來看，過去五年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昌平區(qū)聚焦服務(wù)首都發(fā)展，落實(shí)區(qū)域功能定位，各項(xiàng)工作取得了積極顯著的成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力更加充沛，同時(shí)隨著城市總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃的深入實(shí)施，國(guó)土空間規(guī)劃體系基本確立，昌平區(qū)域位置和要素齊全的優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，科教融合創(chuàng)新和高精尖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)厚積成勢(shì)，生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境明顯改善提升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)日益牢固、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。特別是狠抓規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改，涉地亂象得到全面遏制；深入開展大型社區(qū)治理實(shí)踐探索，城市“痛點(diǎn)”治理取得積極成效；大力實(shí)施“拔釘清障”行動(dòng)，影響和制約昌平發(fā)展的裉節(jié)問題基本消除，既解決了一批歷史遺留問題，又錘煉了一支敢于擔(dān)當(dāng)、能打硬仗的隊(duì)伍，凈化了社會(huì)風(fēng)氣和政治生態(tài)，為新階段高質(zhì)量發(fā)展跨越式邁進(jìn)掃清了障礙、騰出了空間、積蓄了能量，昌平改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的新氣象。

第二章　搶抓新機(jī)遇迎接新挑戰(zhàn)

　　一、新機(jī)遇

　　1.服務(wù)保障“四個(gè)中心”建設(shè)，激發(fā)昌平涌現(xiàn)新潛能?！笆奈濉睍r(shí)期，北京將進(jìn)一步深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平。這賦予昌平服務(wù)保障首都功能新的歷史使命，昌平始終站在“兩個(gè)大局”高度審視謀劃未來發(fā)展，把服務(wù)保障首都新發(fā)展、參與拓展我國(guó)新發(fā)展格局作為謀劃工作的坐標(biāo)。呵護(hù)好“京師之枕”，守護(hù)好首都“昌盛平安”，既是必須履行的重要政治責(zé)任，又是實(shí)現(xiàn)昌平自我提升的內(nèi)在要求。昌平在北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心方面存在巨大潛力和廣闊舞臺(tái)，特別是未來科學(xué)城作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心的主平臺(tái)，肩負(fù)著打造首都高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極和動(dòng)力源的重任，已進(jìn)入了全面統(tǒng)籌、加速突破、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。在服務(wù)保障全國(guó)文化中心建設(shè)方面，作為全市唯一三條文化帶匯集之區(qū)，未來昌平文化建設(shè)內(nèi)容和品質(zhì)將極大提升，同時(shí)成功入選第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)將持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)造活力和消費(fèi)潛力。服務(wù)保障冬奧會(huì)等國(guó)家重大政務(wù)活動(dòng)和國(guó)事活動(dòng)，在展現(xiàn)良好對(duì)外形象、提升對(duì)外交往能力的同時(shí)，主動(dòng)融入“北京服務(wù)”，也將整體提高區(qū)域城市建設(shè)和服務(wù)管理水平。

　　2.加快建設(shè)“兩區(qū)”，注入昌平發(fā)展新活力?！皣?guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)”和“中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)是黨中央在構(gòu)建新發(fā)展格局中賦予北京的更大責(zé)任，是推動(dòng)首都新發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。作為科技創(chuàng)新片區(qū)的主要承載區(qū)，昌平以推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)為主牽引，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，將進(jìn)一步提高區(qū)域在更大范圍配置資源的位勢(shì)和能力，大幅提升商品、服務(wù)、技術(shù)等領(lǐng)域的國(guó)際化便利化自由化水平，更高水平實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、服務(wù)、人員等生產(chǎn)要素融合流通。隨著“五新”政策落實(shí)和系列創(chuàng)新舉措先行先試，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等必將蓬勃發(fā)展，廣泛催生系列新業(yè)態(tài)新模式?！皟蓞^(qū)”建設(shè)有利于昌平在對(duì)外開放中打造高品質(zhì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，全面加速轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成聚焦首都功能、具有昌平特色的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)昌平煥發(fā)新作為。北京對(duì)昌平的“雙主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明確、布局集中、優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)過多年積累發(fā)展，昌平先進(jìn)能源領(lǐng)域已形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，“能源谷”將成為北京市碳達(dá)峰、碳中和及能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐區(qū)；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已形成國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“生命谷”影響力、集聚度不斷增強(qiáng)，技術(shù)、資金密集，是新階段世界級(jí)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核爆點(diǎn)”。先進(jìn)智造領(lǐng)域三一、福田、小米等一批龍頭企業(yè)集聚，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群具有顯著優(yōu)勢(shì)。此外，昌平匯集了眾多科技創(chuàng)新平臺(tái)、高端人才資源，產(chǎn)業(yè)集聚化專業(yè)化高端化特征明顯，都將成為引領(lǐng)未來首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)昌平高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)不斷深入，產(chǎn)業(yè)承載空間不斷拓展，腦科學(xué)、能源互聯(lián)網(wǎng)等具備優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)又是新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的重要板塊?！笆奈濉睍r(shí)期，昌平諸多優(yōu)勢(shì)疊加發(fā)揮，發(fā)展后勁加速釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新一輪爆發(fā)增長(zhǎng)。

　　二、新挑戰(zhàn)

　　1.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需提速。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，昌平同樣處于構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的重要建設(shè)期。先進(jìn)能源、醫(yī)藥健康等科技創(chuàng)新主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)體系初步形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)還需時(shí)日，創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全貫通，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高，以“兩新一重”為代表的投資規(guī)模有待壯大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域高品質(zhì)消費(fèi)供給不足?！笆奈濉睍r(shí)期，還需抓住稍縱即逝的動(dòng)能轉(zhuǎn)換窗口期，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.城市建設(shè)管理還需精準(zhǔn)精細(xì)。昌平經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨深層次轉(zhuǎn)型發(fā)展，以回天地區(qū)為代表的區(qū)域承擔(dān)了較多中心城區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，人口資源環(huán)境不匹配、職住不均衡等仍然是亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、公服配套等方面還存在一定差距?！笆奈濉睍r(shí)期是昌平攻堅(jiān)克難解決一批歷史遺留問題的攻堅(jiān)期，還需在市政設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、社會(huì)治理、城市管理等方面持續(xù)發(fā)力，在破解城市治理難題上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，努力讓城市更有溫度、更具活力、更顯魅力。

　　3.民生領(lǐng)域短板還需加快補(bǔ)齊。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，昌平在社會(huì)民生領(lǐng)域仍存在不少短板，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系亟須健全，醫(yī)療領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性缺口，學(xué)前教育資源分布不均，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給相對(duì)不足，“接訴即辦”的解決率、滿意率仍需提高，西部、北部地區(qū)居民人均可支配收入還需大幅提升?！笆奈濉睍r(shí)期，還需緊緊圍繞“七有”“五性”抓好民生保障，著力提升人居環(huán)境和公共服務(wù)品質(zhì)，努力提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　綜合來看，“十四五”時(shí)期是我們貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)昌平高質(zhì)量發(fā)展、跨越式邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，是區(qū)域科教潛能加速釋放、創(chuàng)新成果集中爆發(fā)的臨界期，是提高對(duì)外開放水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的窗口期，是深化拓展基層治理、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期仍是昌平必須緊緊抓住、可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。不須揚(yáng)鞭自奮蹄，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航正當(dāng)時(shí)。既要提高政治站位、拉高工作標(biāo)桿，加快培育新動(dòng)能新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)新活力，奮力搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)；又要持續(xù)發(fā)力、久久為功，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)治理和生態(tài)文明現(xiàn)代化水平，輕裝上陣、厚積薄發(fā)、砥礪前行，向著建設(shè)科教引領(lǐng)、文旅融合、宜業(yè)宜居的生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)大步邁進(jìn)。形勢(shì)催人奮進(jìn)，機(jī)遇時(shí)不我待。需要我們胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)面臨的歷史機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，勇于擔(dān)當(dāng)、拼搏進(jìn)取、只爭(zhēng)朝夕，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)昌平高質(zhì)量發(fā)展、跨越式邁進(jìn)，努力在首都新發(fā)展中走在前列。

第三章　立足新起點(diǎn)謀劃新發(fā)展

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，把握區(qū)域功能定位，以服務(wù)首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以服務(wù)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)為主牽引，深化拓展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高對(duì)外開放水平，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，加快建設(shè)科教引領(lǐng)、文旅融合、宜業(yè)宜居的生態(tài)城市，努力在率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的北京行動(dòng)中作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、發(fā)展要求

　　——全力服務(wù)首都發(fā)展全局。自覺增強(qiáng)首都意識(shí)，正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，以減量提質(zhì)增效為突出特征，在加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平中增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力、提升城鄉(xiāng)基層治理水平，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)首都新發(fā)展中推動(dòng)昌平高質(zhì)量發(fā)展。

　　——更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化未來科學(xué)城引領(lǐng)輻射作用，發(fā)揮區(qū)域科技教育資源和高層次人才集聚優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新需求，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——著力夯實(shí)綠色發(fā)展本底。緊扣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守“雙控”“三線”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)空間容量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢首都西北部生態(tài)安全屏障，把昌平上風(fēng)上水的自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為綠色惠民的民生福祉。

　　——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣“七有”要求和“五性”需求，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在惠及廣大群眾，不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)百姓對(duì)美好生活的向往。

　　——加快打造開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩區(qū)”昌平片區(qū)為牽引，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施大范圍、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開放，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　——格外注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維、筑牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，堅(jiān)決守護(hù)首都安全穩(wěn)定。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)為：到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，北京要走在全國(guó)前列、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)好國(guó)際一流的和諧宜居之都。對(duì)標(biāo)中央和北京市目標(biāo)要求，昌平將基本建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)、面向新發(fā)展格局的開放改革先行區(qū)、城鄉(xiāng)治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板典范區(qū)，成為支撐首都高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力源和硬核增長(zhǎng)極。展望2035年，昌平“一軸一帶一廊、兩城一區(qū)多點(diǎn)”空間格局更加完善，城市形態(tài)和功能更加優(yōu)化，綜合承載能力和服務(wù)保障水平顯著提升，首都功能重要承載區(qū)的位勢(shì)更加突出；未來科學(xué)城創(chuàng)新勢(shì)能和活力充分釋放，昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和自貿(mào)區(qū)昌平組團(tuán)基本建成，多元融合創(chuàng)新體系和類海外創(chuàng)新生態(tài)成熟完善，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，成為全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要一環(huán)；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系總體建成，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人均收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率邁上一個(gè)新的大臺(tái)階，首都新發(fā)展重要?jiǎng)恿υ春驮鲩L(zhǎng)極作用充分彰顯；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，天藍(lán)地綠水清的生態(tài)城市美麗昌平建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，首都西北部生態(tài)安全屏障功能更加凸顯。“三條文化帶”昌平段建設(shè)成果豐碩，生態(tài)文化旅游深度融合發(fā)展，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，歷史文化與現(xiàn)代科技交相輝映的文化魅力之城煥發(fā)新光彩。韌性城市建設(shè)、城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得重大進(jìn)展，回天地區(qū)典范標(biāo)桿作用更加凸顯，城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平明顯提高，法治昌平基本建成，平安昌平鞏固拓展，昌盛平安之城展現(xiàn)時(shí)代新風(fēng)貌。群眾“七有”“五性”需求得到及時(shí)有效滿足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，公共服務(wù)高水平均等化發(fā)展，健康昌平、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全區(qū)人民共建共治共享的美好幸福家園基本建成。

　　“十四五”時(shí)期昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：按照中央、市委關(guān)于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，錨定2035年昌平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　——首都功能承載能力得到新提升。疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)取得更大成效，規(guī)劃管控體系更加健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，服務(wù)功能逐步優(yōu)化，區(qū)域位勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，成為北京資源要素功能配置的重要節(jié)點(diǎn)，城市綜合承載能力與宜業(yè)宜居水平大幅提升。服務(wù)保障“四個(gè)中心”功能建設(shè)有力有效，“四個(gè)服務(wù)”能力水平全面提高。

　　——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率明顯提高。未來科學(xué)城建設(shè)取得新的重大突破，類海外創(chuàng)新生態(tài)逐步形成，高端人才加速匯聚，創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，成為“三城一區(qū)”融合發(fā)展的關(guān)鍵樞紐；先進(jìn)能源、醫(yī)藥健康優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，先進(jìn)智造業(yè)和科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，“兩區(qū)”昌平組團(tuán)開放發(fā)展成果顯著，開放型經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。

　　——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國(guó)家森林城市創(chuàng)建成功，海綿城市建設(shè)初見成效，能源資源利用效率顯著提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全區(qū)人民自覺行動(dòng)。綠色生態(tài)空間持續(xù)擴(kuò)大，主要污染物排放總量大幅減少，基本消除重污染天氣，消除劣Ⅴ類水體，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)取得重要成果，天藍(lán)地綠水清的優(yōu)美自然生態(tài)全面修復(fù)。

　　——社會(huì)文明程度再上新臺(tái)階。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高?！叭龡l文化帶”昌平段建設(shè)取得重要成果，新時(shí)代文明實(shí)踐和文明城區(qū)創(chuàng)建提檔加速。公共文化服務(wù)質(zhì)量和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。群眾精神文化生活更加豐富，薈聚歷史文化與現(xiàn)代科技、涵養(yǎng)時(shí)代風(fēng)采與創(chuàng)新精神的魅力人文生態(tài)初步彰顯。

　　——人民生活品質(zhì)達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。健康昌平建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，教育、社保、體育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，能力進(jìn)一步提升。精準(zhǔn)幫扶成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。群眾美好生活需求不斷得到滿足，凝心聚力、向上奮斗、誠(chéng)信友善、和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)日益完善。

　　——城鄉(xiāng)治理效能實(shí)現(xiàn)新躍升。城鄉(xiāng)治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度性體系基本形成。人民民主更加健全，法治昌平、平安昌平建設(shè)縱深推進(jìn)。韌性城市、智慧城市建設(shè)成效顯現(xiàn)。回天地區(qū)城市治理和優(yōu)化提升取得決定性成果，昌平新城規(guī)劃建設(shè)再上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)基層治理水平全面提升。黨的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固，為打造上風(fēng)上水、上善若水、善政善治如水的美麗昌平提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　四、指標(biāo)體系

　　“十四五”時(shí)期，昌平將聚焦創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、減量提質(zhì)、安全穩(wěn)定等方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，構(gòu)建符合昌平新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。

第二篇　聚焦未來 塑造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

　　把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，服務(wù)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以建設(shè)首都北部創(chuàng)新帶為重點(diǎn)，深度參與全球科技治理，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)體支撐、供給優(yōu)化、內(nèi)需為基，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈聯(lián)動(dòng)”，集中力量建設(shè)未來科學(xué)城，著力健全以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)優(yōu)化升級(jí)，打造成為一流的科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)。

第一章　打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地

　　聚力未來科學(xué)城建設(shè)，率先形成“兩谷一園”創(chuàng)新突破格局，打造科技與城市有機(jī)融合發(fā)展的新示范，辦好中關(guān)村昌平園，全力做強(qiáng)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

　　一、提升生命谷創(chuàng)新能級(jí)

　　全力保障昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，依托國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)施生命技術(shù)趕超工程。加快建設(shè)具有全球領(lǐng)先水平的“生命谷”，力爭(zhēng)在科技創(chuàng)新能力、開放發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面取得新突破，打造生命科學(xué)領(lǐng)域原始創(chuàng)新策源地、全球高端創(chuàng)新資源聚集地和首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，盡快形成世界級(jí)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核爆點(diǎn)”。緊扣昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昌平組團(tuán)建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦推動(dòng)原始創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，系統(tǒng)布局重大疾病防治、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)更多從0到1的突破。營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，完善“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司+開發(fā)企業(yè)”工作機(jī)制，建設(shè)園區(qū)信息管理系統(tǒng)，設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心，搭建合作交流平臺(tái)，策劃高品質(zhì)行業(yè)活動(dòng)，實(shí)行智慧管理、精準(zhǔn)服務(wù)，提高國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，打造面向國(guó)際一流、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。完善產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)體系，以中關(guān)村生命科學(xué)園為中心區(qū)，周邊選址布局一批示范基地、加速基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，形成從研發(fā)到孵化、熟化、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條發(fā)展布局，促進(jìn)一批原創(chuàng)成果就地產(chǎn)業(yè)化，打造以昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為支撐、產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。搭建創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步聚焦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，提速國(guó)際研究型醫(yī)院、冷凍電鏡與藥物發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新中心、大分子藥物中試、細(xì)胞與基因治療中試等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建安評(píng)服務(wù)、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)等一批關(guān)鍵平臺(tái)，助力企業(yè)提升研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率。重點(diǎn)推動(dòng)華輝安健、諾誠(chéng)健華、丹序生物等生產(chǎn)基地和研發(fā)中心落地投產(chǎn)。加快推進(jìn)北京市疫苗檢驗(yàn)中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取相關(guān)審評(píng)審批資源入駐。發(fā)揮專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)引入高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高效益的高精尖項(xiàng)目，吸引聚集全球創(chuàng)新資源，培育擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，為全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育形成更多新的優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二、增強(qiáng)能源谷發(fā)展活力

　　緊扣實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)機(jī)遇，推動(dòng)“能源谷”成為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，技術(shù)創(chuàng)新支撐率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳達(dá)峰的主陣地。進(jìn)一步開放搞活，圍繞先進(jìn)能源、先進(jìn)制造、新材料等領(lǐng)域，推進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新，支持開展央企創(chuàng)新能力提升改革試點(diǎn)，強(qiáng)化布局集團(tuán)級(jí)研究機(jī)構(gòu)、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等核心創(chuàng)新資源。加強(qiáng)央地協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)一批面向各類企業(yè)的開放創(chuàng)新平臺(tái)，堅(jiān)持分類盤活現(xiàn)有存量，整合利用未來科學(xué)城東區(qū)未利用土地和空間。加速引進(jìn)多元主體，推動(dòng)從研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用到服務(wù)的深層次互動(dòng)和協(xié)作，打造以央企為龍頭、多元主體融合、大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，新增央企生態(tài)鏈企業(yè)30家。大力培育和發(fā)展綠色能源和能源科技，加快國(guó)際先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)集聚，吸引能源領(lǐng)域交易平臺(tái)入駐，創(chuàng)建綠色能源示范區(qū)，助力北京打造全球“綠色城市”。以新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)重大能源項(xiàng)目落地。積極參與國(guó)家氫燃料電池汽車示范城市群創(chuàng)建，培育形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的氫能產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。增強(qiáng)未來科學(xué)城在“三城一區(qū)”融合發(fā)展中的樞紐作用，主動(dòng)對(duì)接參與懷柔科學(xué)城成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)落地等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與中關(guān)村科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽引技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮其在建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)、促進(jìn)電力大數(shù)據(jù)創(chuàng)新等方面的積極作用。打造國(guó)際能源領(lǐng)域戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

　　三、促進(jìn)高教園校城融合

　　充分發(fā)揮理事會(huì)作用，逐步實(shí)現(xiàn)由“園”向“城”轉(zhuǎn)變，基本建成結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、職住平衡、充滿活力的科教及產(chǎn)業(yè)融合新城。鼓勵(lì)高校對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，引導(dǎo)支持高校整建制遷入，力促4個(gè)一流學(xué)科、28個(gè)國(guó)家和省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室在園區(qū)布局發(fā)展，助力各高校盡快進(jìn)入世界一流行列，到“十四五”末，力爭(zhēng)一流學(xué)科數(shù)量達(dá)到9個(gè)，國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室66個(gè)。激發(fā)高校創(chuàng)新活力，支持園內(nèi)高校與其他創(chuàng)新主體合作，推動(dòng)公共空間和實(shí)驗(yàn)室資源開放共享，開展前沿性、交叉性研究，搭建校企協(xié)同創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。設(shè)立北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，積極推進(jìn)高校在科研成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國(guó)際化人才培養(yǎng)等方面的交流合作，建設(shè)礦大科技創(chuàng)新綜合體。建設(shè)高水平校城融合轉(zhuǎn)化示范基地，盤活用好中石油科創(chuàng)基地和中石化科技中心產(chǎn)業(yè)空間，支持北航創(chuàng)建北京高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心，促進(jìn)高?？萍汲晒偷鼐徒D(zhuǎn)化。積極對(duì)接清華大學(xué)、北京大學(xué)等一流名校，推動(dòng)北京大學(xué)新校區(qū)、清華大學(xué)核能研究院二期等項(xiàng)目建設(shè)。

　　四、推動(dòng)昌平園提質(zhì)增效

　　聚焦全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)中關(guān)村示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，建成一流的科技園區(qū)。推動(dòng)形成總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、頭部企業(yè)聚集、小微雙創(chuàng)體系完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造多層級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展考核評(píng)價(jià)，建立效益效果評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間利用，對(duì)接重大項(xiàng)目落地，承載科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)“騰籠換鳥”，建立用地聯(lián)合監(jiān)管、效益監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目評(píng)估、退出補(bǔ)償、盤活利用機(jī)制，提高產(chǎn)出效率。建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程全周期服務(wù)體系。加強(qiáng)與未來科學(xué)城等區(qū)域在科研設(shè)施開放共享、政策試點(diǎn)等領(lǐng)域全方位協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)空間融通、政策聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。深化與中關(guān)村各分園合作對(duì)接，積極承接各類創(chuàng)新資源。

第二章　構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以頭部企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，“一鏈一策”定制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配置政策，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力、附加值及安全可靠性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升。

　　一、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能

　　先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)能、國(guó)網(wǎng)所屬央企研究院，以及清華核研院、華北電力大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，突破先進(jìn)燃料電池、高性能復(fù)合儲(chǔ)氫等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快在能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域創(chuàng)制一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造先進(jìn)能源新技術(shù)策源地。深化央地合作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，聚焦新能源、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)、化石能源清潔高效利用、能源行業(yè)工業(yè)控制、能源裝備及測(cè)試等細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)一批先進(jìn)能源領(lǐng)域重大技術(shù)示范應(yīng)用，落地一批強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目。打造未來科學(xué)城綜合智慧能源園區(qū)。突出氫能、太陽能產(chǎn)業(yè)鏈等未來能源重點(diǎn)，探索構(gòu)建電氫能源體系，加快氫能燃料電池、氫能發(fā)動(dòng)機(jī)、氫能燃料電池客車等重大項(xiàng)目布局，支持冬奧會(huì)氫能客車示范應(yīng)用，打造全球氫能源創(chuàng)新中心、國(guó)家氫燃料電池汽車高端制造和京津冀氫能基礎(chǔ)設(shè)施基地，建設(shè)氫能利用高端示范區(qū)。

　　醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。依托昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落地，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略性技術(shù)突破和制約生命科學(xué)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)鞏固基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)。側(cè)重前沿技術(shù)突破和高精尖企業(yè)孵化，在生命健康領(lǐng)域加強(qiáng)與北京各相關(guān)區(qū)的協(xié)調(diào)配合，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性格局。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和共性需求，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)、孵化、生產(chǎn)等空間載體的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，系統(tǒng)搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和CRO、CDMO、CMO、GLP等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極引入股權(quán)投資及法務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步暢通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)落地的通道。健全完善生命科學(xué)“基礎(chǔ)研究-中試研發(fā)-生產(chǎn)流通-終端服務(wù)”創(chuàng)新鏈條。面向全球廣泛聚集醫(yī)藥健康領(lǐng)域資源要素，重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極布局細(xì)胞與基因治療、“AI+醫(yī)療”等前沿方向，引進(jìn)培育一批具有話語權(quán)和控制力的領(lǐng)軍企業(yè)，孵化轉(zhuǎn)化一批具有全球影響力的重磅成果，加快形成一批具有爆發(fā)式增長(zhǎng)潛力的新賽道。聚焦重大疫情檢測(cè)試劑、疫苗、抗體、藥物等集中攻關(guān)，深化科研、臨床、防控相互協(xié)作。引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)美容化妝品企業(yè)，建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、智能制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、展示體驗(yàn)及交易功能為一體的全要素全鏈條平臺(tái)，瞄準(zhǔn)個(gè)性化定制美妝等高端方向，建設(shè)小湯山美麗健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造美麗健康產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐作用

　　先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能化裝備，建設(shè)智能化工廠，生產(chǎn)智能化產(chǎn)品，延伸智能化服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造融合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“昌平制造”向“昌平智造”轉(zhuǎn)變，打造具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造示范區(qū)。圍繞新能源汽車、能源裝備、特色專用設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域方向，梳理培育一批優(yōu)品制造項(xiàng)目，形成“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展格局。加強(qiáng)集成創(chuàng)新和自主研發(fā)，突破汽車電子、工程機(jī)械智能化精確控制等關(guān)鍵技術(shù)，支持福田康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)技改升級(jí)，加快新能源汽車及關(guān)鍵零部件、電池、電極、電控以及傳感器、專用芯片等研發(fā)制造，強(qiáng)化高端醫(yī)療器械制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大大型工程機(jī)械和成套特種設(shè)備、基因測(cè)序設(shè)備、尖端影像診療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群。提前布局6G基礎(chǔ)研究和量子信息、新材料、航天科技、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)。

　　新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極承接中關(guān)村科學(xué)城信息產(chǎn)業(yè)功能外溢，依托小米智慧產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)移動(dòng)國(guó)際信息港等功能園區(qū)，構(gòu)建集研發(fā)、試驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化功能于一體的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新鏈條，加快集成電路、高檔數(shù)控等智能裝備以及智能工廠、智慧企業(yè)、云制造服務(wù)等智能系統(tǒng)的示范與應(yīng)用。聚焦人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)一批初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)腦科學(xué)實(shí)驗(yàn)室及人工智能實(shí)驗(yàn)室，依托AI和大數(shù)據(jù)等科技輔助個(gè)性化教育教學(xué)，推動(dòng)人工智能和教育深度融合。培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。

　　科技服務(wù)業(yè)。加速科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，聚焦發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)檢驗(yàn)、審評(píng)審批等領(lǐng)域服務(wù)，支持在昌企業(yè)開展多種形式的應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)，加強(qiáng)科技服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，培育壯大檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，建設(shè)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范城區(qū)，發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城區(qū)示范作用。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新。推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。建設(shè)一批中試開發(fā)、技術(shù)集成和工藝優(yōu)化等環(huán)節(jié)的硬科技孵化器。

　　三、打造特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)

　　都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托草莓、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品，完善、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大“兩品一標(biāo)”基地規(guī)模。瞄準(zhǔn)市民需求，推進(jìn)昌金路沿線田園綜合體建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)嘉年華品牌效應(yīng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)、生態(tài)和社會(huì)功能，形成集產(chǎn)品展示、觀光、體驗(yàn)等于一體的新模式。發(fā)揮小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園作用，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，打造“智慧農(nóng)業(yè)”。

　　文旅休閑產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“明文化”“長(zhǎng)城文化”“運(yùn)河文化”等文化旅游資源利用方式，注入體驗(yàn)館、影像區(qū)等新元素，推動(dòng)十三陵、居庸關(guān)、白浮泉等景區(qū)由觀光游向文化體驗(yàn)休閑游轉(zhuǎn)變。以服務(wù)市民更加多元現(xiàn)代的文化休閑生活為目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村民宿提升工程，加快打造小湯山溫泉文旅特色區(qū)。實(shí)施“文旅商圈”行動(dòng)和“點(diǎn)亮昌平”夜間文旅消費(fèi)計(jì)劃，引進(jìn)高端休閑品牌和大型綜合體。以深度體驗(yàn)感參與感時(shí)尚感為重點(diǎn)，建設(shè)集藝術(shù)表演、互動(dòng)體驗(yàn)、時(shí)尚消費(fèi)于一體的文旅精品街區(qū)和休閑空間，打造一批潮流網(wǎng)紅打卡地。發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，積極參與京張冬奧文化體育旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成京北冰雪休閑文化品牌。加速文化、科技、金融、旅游融合發(fā)展，提升動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化體驗(yàn)等文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　四、大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，搶占數(shù)字技術(shù)制高點(diǎn)。瞄準(zhǔn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。鼓勵(lì)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)、組織和商業(yè)模式，推動(dòng)無人工廠、智能車間、遠(yuǎn)程辦公、在線研發(fā)設(shè)計(jì)等數(shù)字化應(yīng)用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。支持培育一批服務(wù)型、平臺(tái)型企業(yè)壯大成勢(shì)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)展以智能制造、智能裝備、在線教育等為核心的高端產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群。加快數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分類、安全有序開放共享，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能政府治理和城市管理。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，成為北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的重要組成部分。

第三章　培育發(fā)展壯大新動(dòng)能

　　落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，著力推動(dòng)新基建新場(chǎng)景，提升消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效投資，對(duì)標(biāo)構(gòu)建新發(fā)展格局核心要求，依托首都圈大市場(chǎng)和人口優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在京津冀優(yōu)化布局，打通要素流通循環(huán)體系斷點(diǎn)堵點(diǎn)，提高昌平在更大范圍內(nèi)配置資源的位勢(shì)和能力。

　　一、推廣布局新基建

　　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)未來科學(xué)城、昌平新城、回天地區(qū)等區(qū)域千兆固網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全面升級(jí)，新增網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)全覆蓋。推動(dòng)無線物聯(lián)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和傳感終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全域覆蓋。建設(shè)新型數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，形成合力體系，激發(fā)更多新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)。

　　加強(qiáng)新基建賦能。實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)樓宇、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)部位等智能化管理。提升智慧城市運(yùn)行服務(wù)中心(IOC)服務(wù)能力。推動(dòng)華為云計(jì)算中心能級(jí)提升，完善區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)充人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源。堅(jiān)持“平臺(tái)賦能+龍頭引領(lǐng)”，推行普惠性聯(lián)合“上云用數(shù)賦智”，帶動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　建設(shè)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施智慧交通提升工程，構(gòu)建先進(jìn)交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市智能感知能力和運(yùn)行保障水平，完成回天地區(qū)智能交通治理工程。實(shí)施智慧民生應(yīng)用工程，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍，完成智慧平安小區(qū)建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新基地建設(shè)，加快京東、蘇寧等項(xiàng)目落地。

　　二、拓展應(yīng)用新場(chǎng)景

　　聚焦重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所應(yīng)用新場(chǎng)景。圍繞未來科學(xué)城、昌平新城、回天地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加快智能交通、智能建筑、智慧能源等應(yīng)用場(chǎng)景落地。利用溫榆河公園等公共場(chǎng)所搭建智慧應(yīng)用場(chǎng)景，展示未來科學(xué)城先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。挖掘基層治理痛點(diǎn)及需求，搭建“安心回家”“放心消費(fèi)”“舒心出行”“貼心生活”“社區(qū)有我共治平臺(tái)”等應(yīng)用場(chǎng)景。推廣建設(shè)智慧化管控地下停車場(chǎng)、5G樓宇示范基地、交通管理平臺(tái)、智慧停車治理平臺(tái)、智慧斑馬線等，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域精細(xì)化管理手段的綜合應(yīng)用。

　　聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用新場(chǎng)景。聚焦個(gè)性化定制、網(wǎng)格化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿園區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造全覆蓋。支持中小微企業(yè)建設(shè)智能產(chǎn)線、智能車間。加強(qiáng)工業(yè)自動(dòng)化控制、工業(yè)AR、數(shù)字孿生、超高清視頻等新技術(shù)示范應(yīng)用，加大自主機(jī)器人、無人化裝備研發(fā)推廣應(yīng)用力度，支持福田康明斯智能化數(shù)字工廠、三一智造燈塔工廠等建設(shè)應(yīng)用。推進(jìn)教育機(jī)構(gòu)開展云直播、云課堂等在線教育，探索教學(xué)場(chǎng)景“5G智慧課堂”行業(yè)應(yīng)用，打造互動(dòng)型、沉浸式、現(xiàn)場(chǎng)級(jí)的跨區(qū)域多點(diǎn)遠(yuǎn)程教學(xué)模式。統(tǒng)籌沙河高教園區(qū)高校和未來科學(xué)城央企資源，搭建5G信息技術(shù)開放網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)校企科研共享、協(xié)同創(chuàng)新。

　　三、打造消費(fèi)新模式

　　促進(jìn)新型消費(fèi)優(yōu)質(zhì)供給。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)消費(fèi)向體驗(yàn)化品質(zhì)化數(shù)字化發(fā)展。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端知名品牌，推動(dòng)品牌“首店”、旗艦店落戶，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市重要節(jié)點(diǎn)。實(shí)施新型消費(fèi)質(zhì)量提升工程。引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)綠色健康安全發(fā)展。在回天地區(qū)探索小微型特色街區(qū)空間運(yùn)營(yíng)新模式，提升特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)。面向居民需求，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文旅、休閑等服務(wù)業(yè)。大力繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)小店經(jīng)濟(jì)。探索“工廠店”經(jīng)營(yíng)模式和利用地下閑置空間培育多元融合性消費(fèi)業(yè)態(tài)。推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。做好基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)精準(zhǔn)補(bǔ)建，推動(dòng)便利店、早餐、家政服務(wù)等服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。支持商貿(mào)流通、物流基地等設(shè)施改造升級(jí)。

　　加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)緊密融合，實(shí)現(xiàn)線上線下消費(fèi)雙向提速。支持傳統(tǒng)實(shí)體商業(yè)數(shù)字化智能化改造，拓展直播賣貨、反向定制、預(yù)約經(jīng)濟(jì)、云逛街等消費(fèi)新模式。推廣在線開放教育課程、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展云旅游、云演出、在線遠(yuǎn)程體育健身等線上營(yíng)銷新形態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，探索智慧超市等新零售。發(fā)展網(wǎng)上訂貨(餐)、實(shí)體配送、網(wǎng)訂店取等服務(wù)，加快建設(shè)社區(qū)服務(wù)共享式終端，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)智能化信息化網(wǎng)絡(luò)化。

　　四、提升投資質(zhì)量水平

　　發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，立足補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)，拓展投資空間。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)回天地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的投資力度，擴(kuò)大城市有機(jī)更新、民生保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，推進(jìn)一批基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性項(xiàng)目建設(shè)，將未來科學(xué)城打造成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資集中承載地。高效利用一般債、專項(xiàng)債、再融資債，完善資金籌措機(jī)制，分類支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，探索開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，規(guī)范PPP模式，激發(fā)民間投資活力，盡快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革，開展“街區(qū)控規(guī)+區(qū)域評(píng)估”審批改革。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排用地開發(fā)計(jì)劃，有序推動(dòng)地塊滾動(dòng)上市。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，健全重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)投資在量的合理增長(zhǎng)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有力提升。

第四章　構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)

　　堅(jiān)持“四個(gè)面向”，服務(wù)科技北京建設(shè)，構(gòu)建全要素融合創(chuàng)新體系，形成開放性、國(guó)際化、具有市場(chǎng)活力的創(chuàng)新生態(tài)。

　　一、提升原始創(chuàng)新能力

　　主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極承接國(guó)家重大科學(xué)計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心等布局建設(shè)，支持腦科學(xué)、智慧能源等領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)央企、高校院所等戰(zhàn)略科研力量資源共享，企業(yè)形成創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)“從0到1”基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，形成“龍頭企業(yè)+中小創(chuàng)新企業(yè)+公共服務(wù)平臺(tái)+高?！钡膮f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主安全水平。完善創(chuàng)新平臺(tái)共建共享機(jī)制和常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)出并落地轉(zhuǎn)化。加快未來科學(xué)城網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)搭建，建成運(yùn)行國(guó)網(wǎng)配電物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，完善技術(shù)集成、中試生產(chǎn)等功能，開展合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)“三鏈聯(lián)動(dòng)”優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、培育壯大創(chuàng)新主體

　　促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持開展央企創(chuàng)新能力提升改革試點(diǎn)，發(fā)揮央企核心科研力量?jī)?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持央企加速技術(shù)突破，帶動(dòng)參與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本逐步參與前沿技術(shù)研發(fā)。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新伙伴計(jì)劃，鼓勵(lì)各龍頭企業(yè)開放資源、應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)新需求，采購(gòu)中小企業(yè)首創(chuàng)高科技技術(shù)和產(chǎn)品。引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍型企業(yè)、瞪羚企業(yè)等高成長(zhǎng)型企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，拓展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范，培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)、硬科技獨(dú)角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。健全高精尖產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，動(dòng)態(tài)豐富重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)簽約、注冊(cè)、開工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)調(diào)度，推動(dòng)潛力大、前景好的高科技項(xiàng)目落地。聚焦軍民融合潛力大、軍民共用性強(qiáng)的新興領(lǐng)域，推進(jìn)建立以科技要素融合為重點(diǎn)的軍民融合創(chuàng)新體系。

　　三、提高金融服務(wù)水平

　　加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，建立母基金群，引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金等子基金，支持企業(yè)快速發(fā)展。支持有一定規(guī)模的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，加強(qiáng)對(duì)擬在主板、科創(chuàng)板、新三板精選層等上市掛牌企業(yè)的儲(chǔ)備輔導(dǎo)，力爭(zhēng)“十四五”末全區(qū)上市、掛牌企業(yè)達(dá)到100家左右。用好首貸中心、續(xù)貸中心等服務(wù)平臺(tái)，形成企業(yè)融資多元順暢、政府資金配置有力高效的多渠道投融資環(huán)境。積極引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域配置，促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展綠色金融，重點(diǎn)向生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。積極爭(zhēng)創(chuàng)科創(chuàng)金融和綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)實(shí)施好暢融工程、銀企對(duì)接會(huì)等助企舉措，健全中小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)信貸投放，構(gòu)建和完善服務(wù)科創(chuàng)、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)體系。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融等新型金融業(yè)態(tài)。

第五章　著力營(yíng)造類海外發(fā)展環(huán)境

　　依托國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，突破體制機(jī)制制約，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聚集，打造國(guó)際一流的開放共享式創(chuàng)新高地，構(gòu)建與國(guó)際科技創(chuàng)新中心地位相匹配、國(guó)際化多元化要素集聚相適應(yīng)的高能級(jí)社會(huì)生態(tài)。

　　一、完善配套功能品質(zhì)

　　未來科學(xué)城東區(qū)央企建設(shè)加快完成，建成空間有效利用，保利、華潤(rùn)城市綜合體竣工投用，北京未來城學(xué)校建成招生，國(guó)際醫(yī)院加快建設(shè)，萬豪四星酒店、北區(qū)城市綜合體國(guó)際品質(zhì)主體商業(yè)街區(qū)基本建成，國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化新城初具規(guī)模。強(qiáng)化央地協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立央地需求信息“雙臺(tái)賬”，協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。推進(jìn)生命科學(xué)園三期建設(shè)，進(jìn)一步拓展居住、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)配套空間，建設(shè)高品質(zhì)的商務(wù)、會(huì)展、酒店、學(xué)校等公共配套設(shè)施。沙河高教園區(qū)四期建設(shè)初具規(guī)模，高校規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率達(dá)到80%以上，建設(shè)商業(yè)綜合體、體育館等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，有效支撐校城融合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間充滿活力。充分利用國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園二期、中科云谷園、馬池口工業(yè)區(qū)西區(qū)等適宜地塊，加快規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)加速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，承接重大項(xiàng)目落地。加快北七家工業(yè)區(qū)、朱辛莊拓展區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載空間開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，盡快形成產(chǎn)業(yè)承接能力。用好勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)安置用房，探索建立定制式、項(xiàng)目化空間供給模式，積極承接創(chuàng)新成果和成熟企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)。

　　二、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

　　建立人才全球招攬、聯(lián)合培養(yǎng)、為我所用機(jī)制。推動(dòng)國(guó)際人才社區(qū)優(yōu)化布局、加快建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)人才改革創(chuàng)新政策，形成由環(huán)境吸引人才、人才集聚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)繁榮城市的良性循環(huán)。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大攻關(guān)任務(wù)、新型研發(fā)平臺(tái)、央院央所等載體，探索“推薦制”引進(jìn)模式，大力吸引匯聚海外高層次人才，全球招攬和聯(lián)合培養(yǎng)一批高精尖科技領(lǐng)軍人才、高素質(zhì)工程技術(shù)人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“揭榜掛帥”制度，引進(jìn)更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)復(fù)合型青年人才。加強(qiáng)青年科技人才后備軍培養(yǎng)，建立青年人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制。實(shí)施好“昌聚工程”各類人才計(jì)劃。發(fā)揮高校集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校與企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)等方面的合作。做好干部培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、覆蓋全面的人才考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)使用相銜接。健全收益分配機(jī)制，在薪酬待遇、科研經(jīng)費(fèi)使用、股權(quán)激勵(lì)等方面深化配套改革，高效實(shí)現(xiàn)科研人員知識(shí)價(jià)值。制定人才服務(wù)保障辦法，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)。

　　三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

　　深化科技改革攻堅(jiān)，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，集成各類試點(diǎn)支持政策，發(fā)揮政策融合倍增效應(yīng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。積極爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)科研專項(xiàng)資金，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金池。統(tǒng)籌布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用一體融合，打通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新再到成果轉(zhuǎn)化路徑，暢通“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用開發(fā)-科技成果-產(chǎn)業(yè)化”科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化先行先試，打造“先進(jìn)技術(shù)場(chǎng)景化應(yīng)用示范基地”等一批創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵服務(wù)平臺(tái)，承接創(chuàng)新成果就地就近轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化辦公室等服務(wù)平臺(tái)，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地篩選機(jī)制，加快科技成果在馬池口、南口、沙河、北七家、小湯山等區(qū)域就地轉(zhuǎn)化。健全高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)沙河高教園創(chuàng)新孵化體系與未來科學(xué)城央企、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)樱涌靹?chuàng)新型企業(yè)孵化。

　　四、營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍

　　大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神、勞模精神和工匠精神，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神，利用行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等非公組織，引導(dǎo)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，構(gòu)建完善的創(chuàng)新服務(wù)共同體。充分發(fā)揮科協(xié)等組織作用，加強(qiáng)全民科普工作，提升全民科學(xué)素養(yǎng)，構(gòu)建敢為人先、包容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，塑造崇尚創(chuàng)新、銳意創(chuàng)造、富有創(chuàng)意的城市精神和社會(huì)氛圍。

第三篇　增添活力 實(shí)現(xiàn)改革開放新突破

　　緊抓國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以高水平對(duì)外開放增活力，以全面深化改革破阻力，構(gòu)建統(tǒng)籌推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)機(jī)制，完善落實(shí)重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系和改革創(chuàng)新政策配套體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，打造擴(kuò)大開放全面推進(jìn)、重點(diǎn)改革系統(tǒng)集成的“昌平樣本”。

第一章　實(shí)行高水平對(duì)外開放

　　落實(shí)全域開放理念，瞄準(zhǔn)國(guó)際化全球化，完善落實(shí)“兩區(qū)”建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放，強(qiáng)化政策任務(wù)清單、空間資源清單、目標(biāo)企業(yè)清單和儲(chǔ)備項(xiàng)目清單管理，以政策創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以示范園區(qū)承載項(xiàng)目落地，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)格局。

　　一、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

　　推動(dòng)政策先行先試。精準(zhǔn)制定促進(jìn)醫(yī)藥健康、先進(jìn)能源等產(chǎn)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化人才全流程服務(wù)，探索具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、持續(xù)性和精準(zhǔn)性。突出制度創(chuàng)新這個(gè)核心，推出一批創(chuàng)新清單，力爭(zhēng)在臨床研究、人遺審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成一批有活力、有實(shí)效的制度創(chuàng)新成果。更高水平推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化，深化金融領(lǐng)域開放。打通服務(wù)業(yè)開放斷點(diǎn)堵點(diǎn)，培育擴(kuò)大開放示范項(xiàng)目和企業(yè)，積極發(fā)展在線平臺(tái)服務(wù)，打造高端專業(yè)服務(wù)業(yè)。

　　打造一流服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化對(duì)外開放空間布局，強(qiáng)化“兩區(qū)”政策聯(lián)動(dòng)，將未來科學(xué)城“生命谷”打造成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主陣地，將“能源谷”、沙河高教園和中關(guān)村昌平園打造成為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)主窗口。吸收借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌金融投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技中介等科技服務(wù)匹配發(fā)展，做強(qiáng)創(chuàng)投公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、券商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介等全鏈條化的配套支撐，完善外籍人才服務(wù)機(jī)制，吸引更多頂尖人才團(tuán)隊(duì)入駐和跨國(guó)企業(yè)總部布局，落地轉(zhuǎn)化一批國(guó)際化市場(chǎng)主體和重大項(xiàng)目。推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇、腦科學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)大會(huì)等賦能升級(jí)，打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新領(lǐng)域論壇、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會(huì)展和國(guó)際體育文化賽事品牌。用好中國(guó)服貿(mào)會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇等平臺(tái)，提高對(duì)外展示與合作水平。發(fā)揮“兩區(qū)”對(duì)建設(shè)國(guó)際化城市引領(lǐng)作用，加快國(guó)際語言環(huán)境、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等配套建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際化服務(wù)環(huán)境建設(shè)邁向新水平。

　　提升招商引資效能。實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，樹立全球招商、精準(zhǔn)招商理念，制定稅收、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、人才、金融等支持政策，搭建電子地圖招商平臺(tái)，建立分行業(yè)招商數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條招商機(jī)制，統(tǒng)籌開展定向招商、以商招商和股權(quán)招商。瞄準(zhǔn)全球頂尖企業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選挖掘儲(chǔ)備，吸引一批符合區(qū)域戰(zhàn)略定位的世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司等區(qū)域總部、適宜業(yè)務(wù)板塊來昌發(fā)展。

　　二、推動(dòng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展

　　堅(jiān)定不移支持“一核兩翼”建設(shè)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，利用信息共享與服務(wù)平臺(tái)，做好疫情防控聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局，完善交通保障、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)互通等一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。深化京蒙京冀對(duì)口幫扶、京青對(duì)口支援和京豫對(duì)口協(xié)作工作，健全長(zhǎng)效幫扶和精準(zhǔn)支持機(jī)制，聚焦民生改善、就業(yè)幫扶等領(lǐng)域，加強(qiáng)交流交往交融，助力受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，培育自身造血機(jī)能和提升發(fā)展動(dòng)能，與鄉(xiāng)村振興有效銜接。進(jìn)一步深化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)長(zhǎng)效合作模式和干部人才交流機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)對(duì)外交流合作

　　加快建設(shè)未來科學(xué)城展示中心，完善商務(wù)休閑等配套和交通保障，打造國(guó)際交往新平臺(tái)。發(fā)揮“能源谷”優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際能源發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)驗(yàn)分享等領(lǐng)域。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”伙伴計(jì)劃，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。提高旅游景區(qū)、溫泉設(shè)施等重點(diǎn)場(chǎng)所外事接待能力和國(guó)際化服務(wù)水平。推進(jìn)國(guó)際友城多領(lǐng)域交流，以實(shí)質(zhì)項(xiàng)目促友好，深化公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、城市治理、經(jīng)貿(mào)投資、人文教育等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)新締結(jié)1-2個(gè)友城、每個(gè)友城合作1-2個(gè)項(xiàng)目，暢通友城科學(xué)管理與交往成果共享溝通渠道。高標(biāo)準(zhǔn)舉行國(guó)際魔術(shù)大會(huì)、北京格斗搏擊對(duì)抗賽、昌平半程馬拉松、昌平鐵人三項(xiàng)賽、秋季北京國(guó)際長(zhǎng)走大會(huì)等賽事活動(dòng)，培育壯大國(guó)際知名賽事活動(dòng)品牌。

第二章　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　一、提升政府管理服務(wù)水平

　　打造營(yíng)商環(huán)境新高地。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)，深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，完善審批流程模式。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化要求，全流程優(yōu)化各類涉企政務(wù)服務(wù)，探索推出一批具有創(chuàng)新性引領(lǐng)性的服務(wù)舉措，繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)示范區(qū)”建設(shè)。持續(xù)深化“一門一窗一網(wǎng)一次”改革，建立“上一網(wǎng)、交一表、找一人、辦一次”的“辦好一件事”主題服務(wù)模式，全面推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制，拓展“昌通辦”服務(wù)品牌，大力推行APP辦事、移動(dòng)支付，推廣使用電子印章、電子證照等，讓信息多跑路、群眾少(不)跑腿。推動(dòng)“兩區(qū)”內(nèi)“非禁即入”“容缺受理”普遍落實(shí)。完善企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制和高精尖人才服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)管家式服務(wù)鏈條建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)落地、建設(shè)、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、成長(zhǎng)的全流程全生命周期服務(wù)。建立涉企檢查綜合信息平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。支持推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，明確跨部門聯(lián)合抽查范圍，合理降低部門檢查頻次，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無事不擾。加強(qiáng)績(jī)效管理和考核，堅(jiān)持日巡查、周點(diǎn)評(píng)、月通報(bào)、年考核，提升部門服務(wù)效能。打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境重要承載地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。

　　增強(qiáng)財(cái)政建設(shè)能力水平。關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)，注重稅源涵養(yǎng)，加大財(cái)源建設(shè)及大財(cái)政資源統(tǒng)籌，穩(wěn)固存量培育增量，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，打好預(yù)警、走訪、處置、挖潛“組合拳”，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與稅收貢獻(xiàn)相匹配。牢固樹立過好緊日子思想，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，妥善化解存量，嚴(yán)格控制增量。完善金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。

　　二、創(chuàng)新資源管理機(jī)制

　　提高自然資源資產(chǎn)管護(hù)水平。協(xié)同構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)責(zé)，保證各類市場(chǎng)主體平等使用自然資源資產(chǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)。開展統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，定期組織開展土地、林草、水、濕地等自然資源專項(xiàng)調(diào)查，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記全覆蓋。強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，建立保護(hù)成效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

　　深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快轉(zhuǎn)變土地一級(jí)開發(fā)模式，分類處置在施項(xiàng)目，抓緊開展未來科學(xué)城土地資源整理統(tǒng)籌實(shí)施，積極推動(dòng)一級(jí)開發(fā)向土地整理、企業(yè)主體向政府主導(dǎo)、項(xiàng)目平衡向區(qū)域平衡轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持組團(tuán)式規(guī)劃，板塊式發(fā)展，進(jìn)一步提高開發(fā)效率、降低開發(fā)成本。堅(jiān)持“先定項(xiàng)目后供土地”，確保土地與高精尖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)匹配。完善存量產(chǎn)業(yè)用地盤活利用機(jī)制，綜合采取收儲(chǔ)、回購(gòu)、升級(jí)等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地有機(jī)更新。鼓勵(lì)區(qū)屬平臺(tái)公司統(tǒng)一持有、量身定制產(chǎn)業(yè)空間，支持在昌企業(yè)盤活自有用地“騰籠換鳥”。完善“村地區(qū)管”的體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化用途管控和集體經(jīng)濟(jì)合同管理，分級(jí)分類管好用好集體產(chǎn)業(yè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)綠地、宅基地、村莊公益類設(shè)施用地。落實(shí)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)等改革任務(wù)。落實(shí)中央承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。

　　三、激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成土地整理、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、公共事業(yè)“四大板塊”布局結(jié)構(gòu)，完成區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市運(yùn)行企業(yè)整合工作，成立公共事業(yè)集團(tuán)公司，推動(dòng)融資體制改革。構(gòu)建規(guī)則完整、權(quán)責(zé)明晰的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)政資分開、政企分開。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。培育1-2家上市公司。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)干部能上能下制度管理和職業(yè)經(jīng)理人制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

　　支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系。加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建力度。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，營(yíng)造公平健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善市場(chǎng)、稅務(wù)等行政服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，推行輕微違法行為容錯(cuò)制度。完善非公經(jīng)濟(jì)在融資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)化服務(wù)等方面的支持政策，落實(shí)好減稅降費(fèi)、減租降息、援企穩(wěn)崗等措施。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)其勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展。

第四篇　尊重自然 譜寫綠色發(fā)展新篇章

　　貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，當(dāng)好“兩山”理論守護(hù)人，夯實(shí)生態(tài)本底，擴(kuò)大生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢首都西北部生態(tài)安全屏障，建設(shè)上風(fēng)上水、天藍(lán)地綠、水清土凈的生態(tài)城市美麗昌平。

第一章　拓展生態(tài)環(huán)境空間

　　一、增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能

　　堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)并重，狠抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，推動(dòng)各類生態(tài)空間融合貫通、功能復(fù)合。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，深化區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開放建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)空間只增不減。

　　強(qiáng)化森林資源保護(hù)。全面推行林長(zhǎng)制。加強(qiáng)林地林木管理，堅(jiān)決制止超限額采伐。完善森林防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展森林火災(zāi)防控，確保森林監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%以上。加大古樹名木保護(hù)力度，定期開展古樹體檢，打造特色古樹村落。對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地進(jìn)行拯救保育，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性。

　　加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。以十三陵(蟒山)、大楊山、白虎澗三個(gè)國(guó)家森林公園為重點(diǎn)，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建完善分類分級(jí)管理體制和法律法規(guī)，健全常態(tài)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查機(jī)制。初步建成具有昌平特色的自然保護(hù)地體系。

　　推動(dòng)山區(qū)生態(tài)修復(fù)。狠抓淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)、建設(shè)和管控。重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，實(shí)施破損山體生態(tài)修復(fù)治理工程，加強(qiáng)廢棄礦山治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患防治等領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)。

　　實(shí)施水源地保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)管響潭水庫(kù)、碓臼峪水庫(kù)、京密引水渠等地表水源地保護(hù)區(qū)，確保飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化水資源儲(chǔ)備，研究推進(jìn)十三陵水庫(kù)補(bǔ)水改擴(kuò)建、馬池口應(yīng)急水源保護(hù)與補(bǔ)水等工程，有序回補(bǔ)地下水。加強(qiáng)水庫(kù)周邊環(huán)境秩序整治，推進(jìn)濱岸植被緩沖帶建設(shè)。完善生態(tài)清潔小流域長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)百合等生態(tài)清潔小流域，加強(qiáng)水土流失治理。

　　二、打造生態(tài)宜居空間

　　健全山區(qū)造林、平原育林、留白增綠等綠化體系，建設(shè)河流互通、功能互補(bǔ)的水系生態(tài)系統(tǒng)，突出生態(tài)和景觀建設(shè)并舉，構(gòu)建城區(qū)與郊野、平原與山區(qū)有機(jī)融合的綠化隔離體系，建成以綠為體、以水為脈、藍(lán)綠交織的國(guó)家森林城市。

　　高要求構(gòu)建山區(qū)綠屏。加強(qiáng)北部山區(qū)生態(tài)公益林保護(hù)，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施低效林改造、農(nóng)田林網(wǎng)、荒山綠化、水源涵養(yǎng)、森林撫育、封山育林六大工程，完成封山育林2萬畝、森林健康經(jīng)營(yíng)19萬畝，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積，進(jìn)一步提升山區(qū)森林質(zhì)量，到“十四五”末森林覆蓋率達(dá)到48.5%以上。動(dòng)員社會(huì)力量參與植樹造林，每年義務(wù)植樹100萬株以上。

　　高水平建設(shè)平原綠網(wǎng)。完善平原地區(qū)綠化體系，以平原林地和一道、二道綠隔為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程，拓展造林空間，豐富防護(hù)林、景觀帶層次，建設(shè)大尺度綠色生態(tài)空間。對(duì)京張高鐵、市郊鐵路懷密線(S5線)等干線鐵路沿線缺失林帶進(jìn)行綠化美化，對(duì)六環(huán)、京新等高速公路及昌金路、懷昌路等主干道路沿線林木進(jìn)行更新，建設(shè)一批景觀節(jié)點(diǎn)，新建道路做到“隨建隨綠隨美”。推動(dòng)京密引水渠綠道建設(shè)，對(duì)幸福河、東沙河等重要河流沿線進(jìn)行拆遷騰退地綠化和生態(tài)修復(fù)，打造美麗生態(tài)景觀廊道。完成42公里騎行綠道建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)化、果樹景觀化，以農(nóng)田網(wǎng)格為背景，以鄉(xiāng)道、溝渠為骨架，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，構(gòu)建林田交融的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以線連點(diǎn)，串點(diǎn)成面，構(gòu)筑點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。

　　高品位營(yíng)建城市綠景。因地制宜規(guī)劃建設(shè)公園綠地，形成分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地景觀，增加可進(jìn)入、可體驗(yàn)的生態(tài)休閑空間，讓市民在公園化環(huán)境中工作生活。推動(dòng)北中軸線延長(zhǎng)線生態(tài)綠楔建設(shè)，整合建成奧北萬畝森林公園，提升未來科學(xué)城生態(tài)綠心品質(zhì)，打造高品質(zhì)京北生態(tài)綠楔系統(tǒng)。加大留白增綠、見縫插綠力度，利用騰退大片空間建設(shè)一批郊野公園、森林濕地公園。建設(shè)全齡友好型社區(qū)公園，注重個(gè)性化設(shè)計(jì)和多樣化展示。推動(dòng)“街區(qū)公園化”“公園親民化”，高效利用邊角地、留白地設(shè)置小型游園，織補(bǔ)一批口袋公園和小微綠地，到“十四五”末確保建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到94.3%以上。積極開展首都綠化美化花園式社區(qū)、單位和首都綠色村莊創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)屋頂綠化、垂直綠化，提升城市第五立面景觀。建設(shè)串聯(lián)山水林田城的城市綠道、森林步道和慢行系統(tǒng)的人文綠色“動(dòng)脈”，打造若干特色活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，增強(qiáng)騎行漫步、休閑游憩、文化浸潤(rùn)等功能。

　　高標(biāo)準(zhǔn)打造惠民綠水。加大水庫(kù)、河流、濕地等水環(huán)境資源利用，實(shí)施增綠補(bǔ)綠、打造景觀節(jié)點(diǎn)，開展濱水帶、重點(diǎn)河道綜合治理，完成沙河濕地公園、溫榆河公園昌平段等生態(tài)景觀工程建設(shè)，提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建“水清岸綠、魚翔淺底”的綠色生態(tài)水系景觀。沿溫榆河、京密引水渠、清河鋪設(shè)傍水依林的慢行空間和親水岸線，完成25公里濱水濕地綠道建設(shè)，打造市民喜愛的近水、親水的生態(tài)空間，讓居民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

第二章　持續(xù)加強(qiáng)污染防治

　　一、深入推進(jìn)大氣污染治理

　　嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治條例，建立完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理體系，深化“一微克”行動(dòng)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)減排、管理減排和工程減排并重，重污染天氣基本消除，PM2.5、粗顆粒物濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度升高趨勢(shì)得到有效遏制。全面落實(shí)北京市揚(yáng)塵管控工作意見，突出抓好施工、道路、裸地“三塵”共治。加強(qiáng)移動(dòng)源污染管控，統(tǒng)籌油路車管理，扎實(shí)推進(jìn)重型柴油車等污染治理，加快老舊機(jī)動(dòng)車及高耗能運(yùn)輸車輛淘汰更新。開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)治理。鞏固山區(qū)煤改清潔能源成果，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)村莊無煤化。強(qiáng)化秋冬季大氣污染綜合治理，完善空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　二、全面提升水環(huán)境質(zhì)量

　　以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，完善水資源管理、利用、保護(hù)的全過程管理體系。嚴(yán)格落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，健全以河長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)的水環(huán)境治理體系。加強(qiáng)溫榆河、東沙河等流域綜合治理，確保水體功能區(qū)考核斷面達(dá)到年度考核要求，鞏固黑臭水體、小微水體治理成效，基本消除劣V類水體。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建昌平、沙河等6座骨干再生水廠和百善、南口等5座中小型再生水廠組成的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本全覆蓋。完善農(nóng)村污水收集處理體系，完成96個(gè)村莊污水收集管線建設(shè)。加快回天雨污分流改造、TBD再生水廠配套污水管線等工程。確保“十四五”末全區(qū)污水處理率達(dá)到98%以上。

　　三、扎實(shí)開展土壤污染防治

　　開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)園區(qū)等土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。保障優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，做好農(nóng)地安全利用及林地、濕地土壤污染源頭預(yù)防。嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)工業(yè)騰退土地的土壤修復(fù)工作。動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，防止污染地塊再開發(fā)利用。嚴(yán)控新增土壤污染，加大對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的執(zhí)法力度。強(qiáng)化系統(tǒng)綜合治理，堅(jiān)持水、氣、固廢等多要素共管，源頭上減少土壤污染。

　　四、積極防治其他污染

　　實(shí)現(xiàn)固體廢棄物處置減量化無害化資源化。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物污染防治，推動(dòng)分類回收和綜合利用。持續(xù)推動(dòng)垃圾源頭減量，完善垃圾分類收集設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸體系，提高垃圾資源化利用水平。嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾管理?xiàng)l例，把垃圾分類納入社區(qū)治理，鞏固“辛莊模式”成果，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)垃圾分類，發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、志愿者等作用，引導(dǎo)市場(chǎng)化主體參與垃圾分類工作，推動(dòng)居民文明習(xí)慣養(yǎng)成。加強(qiáng)建筑垃圾全鏈條管理，建好區(qū)級(jí)建筑垃圾處理中心，積極探索拆違建筑垃圾處理一體化實(shí)施路徑，提升資源化處理和再生產(chǎn)品利用力度。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)收運(yùn)處理體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物無害化處理和安全利用。加強(qiáng)白色污染治理，落實(shí)“限塑10條”，強(qiáng)化餐飲、快遞等六大重點(diǎn)行業(yè)的減塑力度。加強(qiáng)噪聲污染防治，注重源頭控制，強(qiáng)化交通噪聲、施工噪聲、固定聲源監(jiān)管。開展輻射安全隱患排查，嚴(yán)控放射性廢物監(jiān)管。重視新污染物治理。

第三章　推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　一、扛起生態(tài)保護(hù)責(zé)任

　　構(gòu)建底數(shù)清晰、標(biāo)準(zhǔn)銜接、責(zé)任明確、管理協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理體制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，增強(qiáng)生態(tài)安全保障能力。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)及環(huán)保準(zhǔn)入，守住生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深化生態(tài)環(huán)保督查問題整改，系統(tǒng)治理生產(chǎn)生活生態(tài)空間。研究“兩山”轉(zhuǎn)化和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

　　二、積極應(yīng)對(duì)氣候變化

　　以“碳達(dá)峰、碳中和”為抓手，深入推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域減排降碳，制定實(shí)施二氧化碳控制工作方案，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降，為率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”打好基礎(chǔ)。建立二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降和排放總量初步下降的“雙控”機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)化碳減排，探索發(fā)展氣候投融資。開展技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目示范，加快形成有利于碳中和政策環(huán)境。優(yōu)化造林綠化苗木結(jié)構(gòu)，推廣適合區(qū)域的高碳匯量樹種，增加森林碳匯。

　　三、推進(jìn)綠色循環(huán)生產(chǎn)

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新能源和可再生能源。發(fā)揮綠色技術(shù)引領(lǐng)示范作用，支持企業(yè)加大綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)投入，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)綠色技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景在回天地區(qū)、沙河高教園等區(qū)域率先應(yīng)用，打造未來科學(xué)城綠色技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)低碳環(huán)保等評(píng)價(jià)指標(biāo)，建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色工廠。調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)。加大綠色技術(shù)在老舊小區(qū)綜合整治、農(nóng)村清潔供暖等領(lǐng)域應(yīng)用力度。

　　四、倡導(dǎo)綠色生活方式

　　積極傳播生態(tài)文明建設(shè)理念，倡導(dǎo)取之有度、用之有節(jié)的生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，利用世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日等集中組織開展環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德社會(huì)主流價(jià)值觀。開展居民節(jié)能行動(dòng)，提倡節(jié)水節(jié)電、公共出行等低碳生活方式。積極踐行“光盤行動(dòng)”，形成機(jī)關(guān)帶頭、企業(yè)支持、群眾參與的濃厚氛圍。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車。全面創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。促進(jìn)綠色消費(fèi)，限制一次性制品和過度包裝。

　　五、提高資源利用效率

　　深入推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗，全面提高能源利用效率。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗，引導(dǎo)企業(yè)建立清潔生產(chǎn)體系。促進(jìn)交通節(jié)能降耗，推進(jìn)交通綠色化改造，構(gòu)建多層次公共交通網(wǎng)絡(luò)。新建公共建筑積極探索綠色建筑、節(jié)能建筑，發(fā)展裝配式和超低能耗建筑。實(shí)行公共機(jī)構(gòu)定額用能管理制度，加大環(huán)保綠色產(chǎn)品以及循環(huán)再生辦公用品的政府采購(gòu)力度。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢舊電器電子產(chǎn)品、退役動(dòng)力電池、快遞包裝、外賣餐盒等回收再利用，促進(jìn)生活垃圾分類與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物再利用。

第五篇　統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 打造融合發(fā)展新格局

　　樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，按照功能互補(bǔ)、特色分明、城鄉(xiāng)一體的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)首都功能承載能力，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

第一章　完善區(qū)域空間布局

　　落實(shí)北京市城市空間優(yōu)化調(diào)整要求，統(tǒng)籌考慮自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位和發(fā)展目標(biāo)，完善“一軸一帶一廊、兩城一區(qū)多點(diǎn)”的空間布局。

　　一、一軸一帶一廊

　　一軸：中軸線北延長(zhǎng)線。主要傳承和展示北京中軸線文脈意象，沿線及周邊嚴(yán)控建設(shè)行為，推動(dòng)空間秩序整治提升，打造湯泉古鎮(zhèn)、昌金路田園綜合體等軸線亮點(diǎn)，培育文化展示、旅游服務(wù)、生態(tài)休閑等功能，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素資源落地。

　　一帶：北部山區(qū)生態(tài)文化帶。推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，用好生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、結(jié)對(duì)協(xié)作等政策機(jī)制，加大支持山區(qū)半山區(qū)發(fā)展力度，加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　一廊：協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展走廊。貫穿未來科學(xué)城，促進(jìn)東西兩區(qū)聯(lián)動(dòng)，串聯(lián)海淀、順義、朝陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升科技創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)水平。

　　二、兩城一區(qū)多點(diǎn)

　　兩城：未來科學(xué)城。聚焦先進(jìn)能源、醫(yī)藥健康、先進(jìn)智造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮央企、高校、科研院所匯聚優(yōu)勢(shì)，整合科創(chuàng)資源，完善城市功能，促進(jìn)開放協(xié)作與產(chǎn)城融合，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。昌平新城。著力完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)商業(yè)等配套，高水平建設(shè)中關(guān)村昌平園，不斷提升城市發(fā)展水平、綜合服務(wù)能力和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

　　一區(qū)：回龍觀、天通苑地區(qū)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，深化回天地區(qū)專項(xiàng)治理，統(tǒng)籌利用好各類空間、項(xiàng)目、人才等資源要素，加快把回天地區(qū)打造為旺城、活力之城、宜業(yè)宜居之城。

　　多點(diǎn)：7個(gè)鎮(zhèn)中心區(qū)。包括南口新市鎮(zhèn)和小湯山鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)、流村鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)中心區(qū)，依托自身資源稟賦，探索各具特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，打造宜居、宜業(yè)、宜游的新市鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

第二章　推進(jìn)減量提質(zhì)發(fā)展

　　一、深化疏解整治促提升

　　聚焦提升城市綜合承載力，圍繞重大活動(dòng)保障、重點(diǎn)區(qū)域提升，強(qiáng)化任務(wù)銜接、區(qū)域整體推進(jìn)，深化鞏固治理成效，持續(xù)提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

　　全面做好功能疏解和承接。推進(jìn)一般性產(chǎn)業(yè)疏解提質(zhì)，動(dòng)態(tài)疏解不適應(yīng)發(fā)展要求、不具備區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的落后產(chǎn)業(yè)。利用騰退空間和土地補(bǔ)齊關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一批企業(yè)綠色化智能化升級(jí)改造。鞏固區(qū)域性市場(chǎng)和物流中心疏解整治成效，圍繞城市運(yùn)行保障和市民生活需求，做好水屯市場(chǎng)新址規(guī)劃建設(shè)，完成龍德商圈改造提升，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。健全溝通對(duì)接機(jī)制，積極爭(zhēng)取承接中心城區(qū)外遷的高端適宜功能和優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。

　　持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理。嚴(yán)防嚴(yán)控新生違法建設(shè)，大力消減存量違法建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)違法建設(shè)騰退、國(guó)土督查衛(wèi)片掛賬問題“清零”，完成基本無違法建設(shè)區(qū)的創(chuàng)建。推動(dòng)軌道交通昌平線、8號(hào)線、13號(hào)線、5號(hào)線等橋下空間治理提升，保持安全、整潔、有序。加強(qiáng)施工工地圍擋和臨時(shí)建筑管理，有序推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目征拆收尾，開展開發(fā)配建設(shè)施和代征代建道路移交問題的專項(xiàng)整治，確保依規(guī)依標(biāo)配建、移交和投運(yùn)。結(jié)合背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，強(qiáng)化“動(dòng)態(tài)清零”管控模式，群租房、地下空間、占道經(jīng)營(yíng)、無證無照經(jīng)營(yíng)和開墻打洞整治等整治類任務(wù)建立防反彈控新增長(zhǎng)效治理機(jī)制。加強(qiáng)治理類鎮(zhèn)街長(zhǎng)效整治，滿足“降量”“提率”和“脫低”要求，推動(dòng)治理類鎮(zhèn)街退出全市名單。

　　精準(zhǔn)提升城市功能和區(qū)域品質(zhì)。聚焦民生小事和社會(huì)治理，繼續(xù)推廣“微提升”項(xiàng)目，在回天地區(qū)創(chuàng)新開展社區(qū)微更新試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共空間、交通組織、設(shè)施配套、景觀設(shè)計(jì)、藝術(shù)營(yíng)造等提升改造。持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域綠色生態(tài)空間，壓茬推進(jìn)“留白增綠”“戰(zhàn)略留白”臨時(shí)綠化專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn)京張高鐵、京沈高鐵等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境提升，全方位打造高品質(zhì)冬奧會(huì)重點(diǎn)廊道，推動(dòng)完成京張高鐵昌平站、懷密線昌平北站站前廣場(chǎng)及沿線環(huán)境整治提升項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村整治，開展北七家鎮(zhèn)燕丹村、東小口鎮(zhèn)半截塔村等重點(diǎn)村安全隱患整治和環(huán)境治理，強(qiáng)化集體建設(shè)用地和宅基地房屋出租管理，提升優(yōu)化村莊環(huán)境秩序。

　　二、加強(qiáng)人口服務(wù)管理

　　優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局。以非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為抓手，嚴(yán)格落實(shí)人口調(diào)控責(zé)任制，堅(jiān)持“南清北控”，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，打造智能便捷的信息采集平臺(tái)和融會(huì)貫通的數(shù)據(jù)共享體系，堅(jiān)決遏制人口過快增長(zhǎng)。圍繞城市功能引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，留住高校畢業(yè)生等青年人才，保持城市活力。嚴(yán)格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，平原地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域職住平衡，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保持人口規(guī)模基本穩(wěn)定。到“十四五”末，全區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)到北京市要求，常住外來人口占常住人口比例持續(xù)下降。

　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。加強(qiáng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施研究。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極開發(fā)老齡人力資源，鼓勵(lì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。采用多種形式發(fā)展老年餐桌，鼓勵(lì)、引導(dǎo)餐飲企業(yè)拓展養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)功能。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，營(yíng)造老年友好型社會(huì)氛圍。

　　提升人口服務(wù)水平。落實(shí)“積分落戶”制度。加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)，建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。探索建立人口評(píng)估機(jī)制，開展人口與重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)研究，按照實(shí)有人口配置公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，盡力滿足城市實(shí)際服務(wù)人口就近就便入學(xué)就醫(yī)等合理需求。

　　三、強(qiáng)化全域空間管控

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和昌平分區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，編制各級(jí)各類規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與街區(qū)控規(guī)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃、重點(diǎn)街區(qū)控規(guī)全覆蓋。制定實(shí)施市政、公共服務(wù)、交通“三大設(shè)施”專項(xiàng)規(guī)劃。健全分級(jí)分責(zé)不分散的規(guī)劃管理機(jī)制，定期開展城市體檢評(píng)估，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問責(zé)制度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　推動(dòng)建設(shè)用地減量。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，嚴(yán)守“三線三區(qū)”底線約束。加大非建設(shè)空間用地治理和土地騰退整治。嚴(yán)控淺山區(qū)增量建設(shè)和開發(fā)強(qiáng)度。實(shí)施集體產(chǎn)業(yè)用地減量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。推動(dòng)國(guó)有低效用地改造騰退。到“十四五”末，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?67.3平方公里以內(nèi)。

　　促進(jìn)土地集約利用。全面開展土地整理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地增減掛鉤，深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量實(shí)施時(shí)序與空間，建立以規(guī)劃實(shí)施單元為基礎(chǔ)、以政策集成為平臺(tái)的供減掛鉤實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。合理利用存量建設(shè)用地資源，優(yōu)化完善現(xiàn)有發(fā)展空間，加強(qiáng)建設(shè)強(qiáng)度管控，嚴(yán)控建筑規(guī)模增長(zhǎng)。適度開發(fā)未來科學(xué)城、昌平新城等集中建設(shè)區(qū)地下空間，集成公共活動(dòng)、防災(zāi)安全、市政交通、資源能源利用等功能，科學(xué)構(gòu)建綜合管廊體系，促進(jìn)市政設(shè)施隱形化地下化一體化建設(shè)。

第三章　促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的支持促進(jìn)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)形成“南北均衡、雙城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合”的區(qū)域發(fā)展格局。

　　一、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　在六環(huán)路以南地區(qū)，聚焦職住平衡、產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌未來科學(xué)城和回天地區(qū)修補(bǔ)更新、街區(qū)更新、生態(tài)綠化、服務(wù)提升，推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、成果孵化、產(chǎn)業(yè)空間、人才就業(yè)，唱好聯(lián)動(dòng)發(fā)展“雙城記”，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新活力之區(qū)。

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)。制定落實(shí)城市更新行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，探索建立存量空間資源提質(zhì)增效政策機(jī)制，在回天地區(qū)、昌平老城等區(qū)域集中實(shí)施一批特色鮮明、惠及面廣、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市更新項(xiàng)目，完成2000年底前建成的224個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，促進(jìn)老城區(qū)人居環(huán)境改善。推動(dòng)城市發(fā)展由依靠增量開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新改造，推行以街區(qū)為單元的更新實(shí)施模式，單元內(nèi)統(tǒng)籌整體更新、功能提升、綜合整治等實(shí)施模式。注重引入社會(huì)資本和各方力量，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用老舊廠房、閑置鍋爐房、地下室等空間資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間、公共服務(wù)配套，推動(dòng)低效樓宇升級(jí)改造，促進(jìn)存量空間活力復(fù)興。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，盤活利用紅線內(nèi)外、地上地下閑置空間和低效資源，跨項(xiàng)目、跨區(qū)域、組團(tuán)式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，探索形成社會(huì)投資可持續(xù)回報(bào)的利益平衡機(jī)制。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。落實(shí)全市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)，制定“二綠”地區(qū)規(guī)劃，探索實(shí)施路徑。發(fā)揮功能區(qū)對(duì)周邊鎮(zhèn)村的輻射帶動(dòng)作用，抓住未來科學(xué)城擴(kuò)區(qū)機(jī)遇，基本完成鞏華城、朱辛莊起步區(qū)建設(shè)，形成功能完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。完成北四村、化莊、西沙屯滿井西隊(duì)、小沙河等棚改項(xiàng)目，分批次推進(jìn)平坊、歇甲莊等回遷安置項(xiàng)目，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和支撐服務(wù)崗位開發(fā)，促進(jìn)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力就業(yè)。切實(shí)改善人居環(huán)境，以重點(diǎn)掛賬村為抓手，加強(qiáng)村莊協(xié)同管控，堅(jiān)決查處違法用地、違法建設(shè)和違法經(jīng)營(yíng)行為。統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與開發(fā)建設(shè)，探索躉租村民空置房屋資源。引入社會(huì)力量參與村莊治理和發(fā)展，推行村莊物業(yè)化管理。

　　二、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　在六環(huán)路以北平原地區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)新城組團(tuán)及新市鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合，做優(yōu)綜合生活服務(wù)、行政服務(wù)、旅游服務(wù)功能，有序承接適宜產(chǎn)業(yè)、有機(jī)更新服務(wù)設(shè)施、有力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)各個(gè)鎮(zhèn)村特色優(yōu)化、多元提升，打造服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的魅力新城新鎮(zhèn)。

　　統(tǒng)籌昌平新城組團(tuán)建設(shè)。強(qiáng)化以城南、城北街道為核心的老城片區(qū)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)設(shè)施服務(wù)修補(bǔ)更新，實(shí)施傳統(tǒng)商圈樓宇升級(jí)改造，讓老城美起來、活起來、便利起來。采用集中供地等方式，加快以南邵鎮(zhèn)為主的東擴(kuò)片區(qū)開發(fā)節(jié)奏，完成何營(yíng)等村城市化改造，建設(shè)北環(huán)路東延等市政基礎(chǔ)設(shè)施，建成南邵中學(xué)、檔案館新館、消防指揮中心、全民健身中心等公共服務(wù)項(xiàng)目，高水平建設(shè)新城市民服務(wù)中心、大型城市綜合體、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)佰仁醫(yī)療二期、愛博諾德基地等項(xiàng)目建設(shè)，中科云谷園醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)化基地建成投用。研究增強(qiáng)高鐵站前片區(qū)承載和帶動(dòng)能力。

　　構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)分類引導(dǎo)，發(fā)揮城鎮(zhèn)在承接功能、集聚產(chǎn)業(yè)、安居就業(yè)、綜合服務(wù)等方面作用，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。高品質(zhì)建設(shè)南口新市鎮(zhèn)，積極承接適宜的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)功能，加快集中建設(shè)區(qū)開發(fā)節(jié)奏，推進(jìn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因地制宜有序發(fā)展小湯山、十三陵、陽坊、流村、延壽、百善、崔村、興壽等特色小城鎮(zhèn)，精準(zhǔn)促進(jìn)功能織補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鎮(zhèn)域承載能力和發(fā)展活力。有序培育特色小鎮(zhèn)，以文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向，探索引導(dǎo)功能性項(xiàng)目、特色文化活動(dòng)、品牌企業(yè)落戶。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線、菜田面積底線，抓好“米袋子”“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展數(shù)字田園、AI種植等，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)開展一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。因地制宜發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀光等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型集體林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源、農(nóng)村集體重大事項(xiàng)監(jiān)管，盤活農(nóng)業(yè)設(shè)施、撂荒地等農(nóng)村閑置資源。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。健全農(nóng)民增收機(jī)制，繼續(xù)抓好低收入農(nóng)戶脫低后的常態(tài)化幫扶。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、菜田補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼。推動(dòng)生態(tài)振興。重點(diǎn)推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。探索打造村級(jí)服務(wù)共享中心，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務(wù)。補(bǔ)齊農(nóng)村道路、燃?xì)?、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、停車場(chǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)人才振興。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，進(jìn)一步提升農(nóng)村人口知識(shí)水平和職業(yè)技能。推動(dòng)文化振興。以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。推動(dòng)組織振興。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、村民議事協(xié)商機(jī)制，提升鄉(xiāng)村德治水平，完善村規(guī)民約，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建自治德治法治有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

第四章　完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

　　結(jié)合城市痛點(diǎn)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制實(shí)施交通專項(xiàng)規(guī)劃和綜合治理方案，加強(qiáng)水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　一、強(qiáng)化交通綜合治理

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通。按照慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先的理念，構(gòu)建便捷綠色的公共交通體系，持續(xù)提高綠色出行比例。全力保障地鐵17號(hào)線、13號(hào)線拆分建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)S2線南段通勤化改造、19號(hào)線北延、市郊鐵路東北環(huán)線和北部聯(lián)絡(luò)線等重大項(xiàng)目，圍繞霍營(yíng)(黃土店)、新龍澤、生命科學(xué)園等站點(diǎn)建設(shè)一批軌道微中心，加快市郊鐵路站點(diǎn)周邊土地利用、地上地下空間一體化開發(fā)，提高客運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)換集散效率。優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)回龍觀、沙河高教園區(qū)等公交場(chǎng)站，完善地鐵站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新建小區(qū)公交接駁，繼續(xù)擴(kuò)大清潔能源公交覆蓋面。鼓勵(lì)“騎行+公共交通”通勤方式，推進(jìn)回天地區(qū)、昌平新城、未來科學(xué)城等慢行系統(tǒng)建設(shè)，完成自行車專用路東拓工程，加強(qiáng)綠道、濱水路與城市慢行系統(tǒng)銜接融合。

　　完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以“通干路、補(bǔ)斷頭、窄馬路、密路網(wǎng)”為重點(diǎn)，提高規(guī)劃路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)率和道路通達(dá)性，大力改善道路交通環(huán)境。健全骨干路網(wǎng)體系，打通黃平西側(cè)路-崔阿路、京密引水渠北路兩條干線，完成北清路、安立路快速化改造等一批重點(diǎn)道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)定泗路、太平莊北街等城市主干路通車，打通北苑東路、中東路等堵點(diǎn)斷點(diǎn)，加快回昌東路、亭陽路等建設(shè)進(jìn)度。暢通重點(diǎn)功能區(qū)及組團(tuán)間微循環(huán)，加快南豐東路、馬滿路、中灘村路等道路建設(shè)。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)路網(wǎng)，建成望百路、南澗路等生態(tài)旅游路，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街與新城之間有二級(jí)以上公路連通。

　　打造便捷出行環(huán)境。加快智慧交通發(fā)展，推進(jìn)信號(hào)燈智能化升級(jí)和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，在北清路東延、科技城路等道路試點(diǎn)智慧燈桿、智慧路貼，未來科學(xué)城等地區(qū)探索布局車聯(lián)網(wǎng)。以乘客出行需求為導(dǎo)向，集成各類運(yùn)輸資源，推廣預(yù)約出行、共享出行。大力實(shí)施緩堵工程，分年度制定實(shí)施專項(xiàng)治堵方案，加強(qiáng)商圈、醫(yī)院、學(xué)校等擁堵節(jié)點(diǎn)疏導(dǎo)和治理?？茖W(xué)規(guī)劃布局停車設(shè)施，在地鐵站、功能區(qū)周邊補(bǔ)充一批停車位，推進(jìn)道路停車電子收費(fèi)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范管理。發(fā)展智慧停車，推廣錯(cuò)時(shí)共享停車等模式。

　　二、提升水務(wù)管理水平

　　鞏固節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建成果。強(qiáng)化水資源剛性約束和用水全過程管理，將用水指標(biāo)落實(shí)落細(xì)，到“十四五”末單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗累計(jì)下降15%以上。加快生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、改造，推廣使用節(jié)水器具。加強(qiáng)再生水多元利用，提高再生水輸配能力。加快智慧水務(wù)建設(shè)，全面實(shí)行用水在線計(jì)量管理，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)“逢漏必知”。

　　保障城鄉(xiāng)供水安全。完成新城地表水廠工程，推進(jìn)興壽地表水廠前期工作，擴(kuò)建上苑等鎮(zhèn)村集中水廠，鋪設(shè)配套供水管網(wǎng)25公里，提高全區(qū)供水能力。完成老舊小區(qū)市政管道水質(zhì)提升改造工程。實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，升級(jí)改造農(nóng)村供水站，提高供水保障能力。完善農(nóng)村生活用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水計(jì)量收費(fèi)全覆蓋。

　　增強(qiáng)防洪排澇能力。提升洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)調(diào)度能力。實(shí)施孟祖河、天通河綜合治理，開展桃峪口水庫(kù)、響潭水庫(kù)和沙河閘除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)東沙河等蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完成十二排干改線及二排干(水都河)等排水河道治理。通過雨水管線改造，基本消除老城區(qū)、回天地區(qū)積水點(diǎn)。

　　三、完善能源供給體系

　　強(qiáng)化能源供應(yīng)保障。提升供電能力和可靠性，加強(qiáng)朱辛莊、七里渠等地區(qū)電力保障，實(shí)施回龍觀220千伏擴(kuò)建、歇甲莊110千伏等輸變電工程。建成興壽CNG加氣母站和小湯山、沙河等天然氣調(diào)壓站，優(yōu)化建設(shè)天然氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣液化天然氣進(jìn)村入戶。進(jìn)一步規(guī)范液化石油氣市場(chǎng)，新建1座充裝站和若干座供應(yīng)站。整合優(yōu)化供熱資源配置，推進(jìn)老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造，建成未來科學(xué)城等區(qū)域配套熱網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全部村煤改清潔能源。

　　推進(jìn)清潔低碳發(fā)展。積極推廣光伏發(fā)電，加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)在有條件的公共建筑上安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。安全有序規(guī)劃建設(shè)加氫站，開展新型氫燃料車和氫能電池應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源利用。有序開發(fā)淺層地?zé)岷驮偕疅崮堋＜哟蟆皬埍比嶂惫こ獭钡染G色電力使用力度。

　　優(yōu)化能源資源配置。落實(shí)國(guó)家能源體制改革相關(guān)部署和北京市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案。推動(dòng)區(qū)域電力用戶、售電公司直接參與電力市場(chǎng)化交易。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)電力用戶調(diào)節(jié)高低峰時(shí)段用電需求，促進(jìn)可再生能源電力有效消納利用，提高負(fù)荷調(diào)控能力。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高可再生能源占一次能源比例。

第六篇　加強(qiáng)法治 促進(jìn)治理水平新提升

　　深化法治昌平建設(shè)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，激發(fā)基層社會(huì)治理活力，提高城市科學(xué)化精細(xì)化智能化管理水平，營(yíng)造共建共治共享的良好氛圍。

第一章　打造“回天治理”樣板

　　圍繞城市修補(bǔ)更新和社會(huì)治理創(chuàng)新，深化回天地區(qū)專項(xiàng)治理，深入實(shí)施新一輪優(yōu)化提升行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)拓展“回天有我”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，努力把回天地區(qū)建成城市修補(bǔ)更新的典范、大型社區(qū)治理的樣本、充滿活力的幸福美好新家園。

　　一、統(tǒng)籌功能織補(bǔ)更新

　　突出保障群眾生活、生態(tài)、生產(chǎn)需要，從地區(qū)、街區(qū)、社區(qū)設(shè)施補(bǔ)充和服務(wù)提升上發(fā)力，著力織補(bǔ)教育、醫(yī)療、文體、交通、市政等方面短板，推動(dòng)功能織補(bǔ)和城市更新從數(shù)量增長(zhǎng)向布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升上深化，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在全市平均水平的基礎(chǔ)上向更高水平邁進(jìn)。優(yōu)化公共交通服務(wù)體系，建成高效通達(dá)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)教育醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，華龍?jiān)纺侠镉變簣@等15所中小學(xué)、幼兒園建成投用，奧北十二年一貫制學(xué)校等8所中小學(xué)啟動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)與未來科學(xué)城教育資源聯(lián)動(dòng)共享。加強(qiáng)與周邊區(qū)域統(tǒng)籌，新增七里渠等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。豐富公共文化體育服務(wù)供給，探索設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造有活力有品質(zhì)的共享空間。

　　二、全面提升生活品質(zhì)

　　升級(jí)改造龍德、龍澤等重點(diǎn)商圈，建設(shè)大型商業(yè)綜合體，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)連鎖化便利化，打造差異化街區(qū)商業(yè)生態(tài)體系，持續(xù)增添“回天魅力”。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和社區(qū)改造菜單，滾動(dòng)實(shí)施“微提升”工程，聚焦居民需要?jiǎng)討B(tài)織補(bǔ)文化廣場(chǎng)、口袋公園等便民服務(wù)設(shè)施，拓展社區(qū)公共活動(dòng)空間。依托“回+”雙創(chuàng)社區(qū)品牌，加強(qiáng)回天地區(qū)與未來科學(xué)城“雙城聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、人才資源對(duì)接對(duì)流、基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、公共服務(wù)共建共享，在更大尺度更大范圍促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。充分激發(fā)“回天活力”，帶動(dòng)六環(huán)以南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。不斷增加科技、文化服務(wù)展示方式，打造“回天春晚”等市民文化活動(dòng)品牌，建設(shè)文化與科創(chuàng)融合發(fā)展的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　三、高效開展社區(qū)治理

　　不斷深化“回天有我”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，健全“雙報(bào)到”“兩隊(duì)一星”等黨組織黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，推廣樓門長(zhǎng)等志愿服務(wù)模式，進(jìn)一步完善基層治理體制機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體。加快創(chuàng)建社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，完善落實(shí)“1+3+N”配套支持政策，健全三級(jí)培育服務(wù)體系，不斷拓展社會(huì)組織參與社區(qū)治理的廣度和深度。推進(jìn)老舊小區(qū)改造和住宅小區(qū)環(huán)境整治，打造群眾身邊人居環(huán)境治理樣板。完善常態(tài)化秩序整治制度體系，建設(shè)回天地區(qū)綜合治理中心，打造市域社會(huì)治理示范，穩(wěn)步提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全方位建設(shè)回天地區(qū)“城市大腦”，常態(tài)化開展城市體檢和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高城市管理、社區(qū)治理和便民服務(wù)的智能化精準(zhǔn)化水平。

第二章　全面建設(shè)法治昌平

　　深入貫徹習(xí)近平法治思想，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面加強(qiáng)依法治區(qū)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

　　一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與的地方立法工作格局，完善重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的法規(guī)制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問、公職律師的決策咨詢論證作用，堅(jiān)持把合法性審核作為重大行政決策的前置條件。深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)鎮(zhèn)街實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立行政執(zhí)法公眾評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督制約，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，完善人民陪審員和監(jiān)督員制度。優(yōu)化司法資源配置，加快回龍觀、北七家、沙河人民法庭建設(shè)。推進(jìn)政法辦案智能化建設(shè)。

　　二、深化法治社會(huì)建設(shè)

　　深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)全民法治觀念。完善各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法的工作機(jī)制。深入開展學(xué)習(xí)、維護(hù)、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，以民法典實(shí)施為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)全民普法和守法建設(shè)，不斷提升公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，形成全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治的良好風(fēng)氣。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，開展“八五”普法工作。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化。完善公共法律服務(wù)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍。開展民主法治示范社區(qū)(村)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)村居法律顧問服務(wù)，實(shí)施普法惠民工程和法律明白人培養(yǎng)工程，加大以案說法力度，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。

第三章　推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　樹立全周期管理意識(shí)，探索具有昌平特色、符合時(shí)代特征的基層社會(huì)治理路徑，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

　　一、夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)

　　強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)。健全黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善基層民主協(xié)商制度，全面推進(jìn)社區(qū)分層協(xié)商工作。

　　完善黨建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施社區(qū)黨建“領(lǐng)頭雁”工程，做實(shí)街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，織密基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，推廣“基層黨建+”工作模式，推動(dòng)“雙報(bào)到”“五方共建”等機(jī)制常態(tài)化，完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方協(xié)商議事格局。

　　優(yōu)化服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化大抓基層導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化“吹哨報(bào)到”運(yùn)行流程，厘清權(quán)責(zé)邊界，提高“吹哨”精準(zhǔn)度，增強(qiáng)“報(bào)到”實(shí)效性，推進(jìn)“吹哨報(bào)到”向社區(qū)治理深化，完善基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制和打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制。明確“接訴即辦”范圍邊界、各方權(quán)責(zé)、辦理機(jī)制，建立基層統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、多方參與、共建共管的工作體系。加強(qiáng)“七有”“五性”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)分析，推動(dòng)以“民聲”促“民生”，提升民生保障水平。更好發(fā)揮12345熱線作用，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，規(guī)范訴求受理分類，暢通信息流轉(zhuǎn)，健全接訴即辦工作機(jī)制，完善高頻共性問題重點(diǎn)解決、訴求集中問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，強(qiáng)化主動(dòng)治理、向前一步，提升市民訴求解決率和滿意率。建立用好民生訴求數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)民意輿情實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，推行未訴先辦、未訴先告，切實(shí)解決好群眾身邊操心事、煩心事、揪心事。

　　構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。全面實(shí)施《北京市街道辦事處條例》，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理重心和服務(wù)資源向基層下移，做實(shí)做強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。完善職責(zé)清單和賦權(quán)清單，推動(dòng)大型居住社區(qū)規(guī)模調(diào)整拆分。健全基層干部考核體系和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制。優(yōu)化整合社區(qū)政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、綜合服務(wù)等功能，加強(qiáng)一線力量整合規(guī)范管理，發(fā)揮好街巷長(zhǎng)、社區(qū)專員、小巷管家、協(xié)管員等作用，做好生活垃圾分類、物業(yè)管理等組織指導(dǎo)工作。

　　二、激發(fā)基層治理活力

　　大力培育社會(huì)組織。健全社會(huì)組織發(fā)展政策體系，深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立三級(jí)社會(huì)組織孵化平臺(tái)，完善“線上+線下”培育模式。完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)精細(xì)供給基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)組織品牌化建設(shè)。

　　加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加大社會(huì)工作宣傳力度，用宣傳營(yíng)造社會(huì)工作發(fā)展的良好氛圍和外部環(huán)境，提升社會(huì)工作在全社會(huì)的知曉度和認(rèn)知度。通過項(xiàng)目化運(yùn)作，引導(dǎo)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和品牌建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。不斷完善社工人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，加速社工專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程。

　　發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、有愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，積極開展扶危濟(jì)困、助人為樂的志愿活動(dòng)。推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化制度化建設(shè)，強(qiáng)化重大活動(dòng)、重大事件志愿服務(wù)，完善志愿者培訓(xùn)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，發(fā)揮區(qū)志聯(lián)樞紐型志愿服務(wù)組織作用，指導(dǎo)各領(lǐng)域志愿服務(wù)組織、志愿者在文明城市創(chuàng)建、回天地區(qū)社會(huì)治理等重要工作中的作用。發(fā)揮“昌平小哥”等群體作用，推廣發(fā)展“京北麗人”等一批有影響力的志愿服務(wù)組織和“幸?；?”“觀里好人”等志愿服務(wù)品牌。

　　三、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進(jìn)信訪工作制度改革，加強(qiáng)訴源治理，減少訴訟量，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推廣“人民調(diào)解+”服務(wù)模式，加快推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建立區(qū)級(jí)心理人才庫(kù)，推動(dòng)社區(qū)心理咨詢師和社會(huì)工作室全覆蓋。

　　完善多元參與的治理體系。堅(jiān)持黨建帶群建，培育發(fā)展各類社會(huì)治理主體，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織、居民多方共治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督議政作用，廣泛聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，共同參與社會(huì)治理。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮服務(wù)基層、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)、地震、氣象、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作。推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范拓展社區(qū)議事廳、居民懇談會(huì)、居民“微提案”等形式，完善群眾參與基層社會(huì)治理的渠道。實(shí)施組團(tuán)式服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理有關(guān)平臺(tái)一體化運(yùn)行。總結(jié)運(yùn)用好疫情防控經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮街道、社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的前沿優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員和群防群治能力和水平。

第四章　推動(dòng)城市精細(xì)化治理

　　踐行智慧、韌性城市建設(shè)新理念，充分運(yùn)用網(wǎng)格化管理手段，完善城市治理體制機(jī)制，以“繡花功夫”做好城市精細(xì)化治理。

　　一、加快智慧城市建設(shè)

　　充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市管理手段、模式、理念創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字化智能化新技術(shù)與城市發(fā)展各領(lǐng)域深度融合。在未來科學(xué)城和回天地區(qū)建設(shè)智慧城市示范區(qū)，推進(jìn)人、地、房、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度融合，實(shí)現(xiàn)城市大腦功能全域覆蓋，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和量化分析。對(duì)市政管網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)水、電、氣等重要設(shè)施進(jìn)行智能化管理。圍繞城市治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)，加快實(shí)施智慧惠民工程，大幅提升醫(yī)療、教育、就業(yè)、基層社區(qū)等民生和公共服務(wù)智慧水平，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)網(wǎng)上可辦全覆蓋。加快推進(jìn)現(xiàn)代科技與政法工作的深度融合，有效推進(jìn)政法信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)資源整合，發(fā)揮政法信息化智能化建設(shè)在預(yù)警預(yù)防、矛盾化解、隊(duì)伍管理、社會(huì)治理、執(zhí)法辦案等方面的功能作用。鼓勵(lì)政企合作、多方參與智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　二、推進(jìn)韌性城市建設(shè)

　　提高“韌性”意識(shí)，轉(zhuǎn)變防御思路，將應(yīng)急管理工作前移到城市規(guī)劃和建設(shè)階段。完善城市安全預(yù)防體系，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全流程全要素城市風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)對(duì)體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)變能力，確保城市基本框架和主要功能快速恢復(fù)。針對(duì)城市重大危險(xiǎn)源和敏感管線預(yù)留安全生產(chǎn)空間。開展地下管線隱患排查治理，嚴(yán)防施工外力破壞地下管線，加強(qiáng)市政項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，杜絕馬路拉鏈現(xiàn)象。推進(jìn)人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，利用公園綠地、體育場(chǎng)館、地下空間，就地就近建設(shè)避難場(chǎng)所和疏散通道，“十四五”末人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積達(dá)到1.5平方米以上。提升應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候變化能力，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的隱患排查治理，增強(qiáng)救援隊(duì)專業(yè)素質(zhì)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，制定實(shí)施海綿城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大滲透材料在城市更新中的應(yīng)用，建設(shè)雨水花園、下沉式綠地，促進(jìn)雨水資源有效利用，推進(jìn)溫榆河水系濕地恢復(fù)，建設(shè)有韌性的水系保障體系，到“十四五”末，40%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理

　　將網(wǎng)格作為城市管理服務(wù)的基礎(chǔ)，完善區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)三級(jí)網(wǎng)格化工作體系。統(tǒng)籌管理網(wǎng)格和城市運(yùn)行事項(xiàng)清單，加速推進(jìn)基層應(yīng)用與業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)的融合集成。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)匯聚，對(duì)城市部件進(jìn)行清查、編號(hào)、定位。完善網(wǎng)格化指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，拓展群眾反映身邊問題的渠道，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)街”。吸納社會(huì)力量參與市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市容秩序維護(hù)等事務(wù)，發(fā)揮城管志愿者、文明勸導(dǎo)員作用，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

　　四、優(yōu)化城市公共空間

　　實(shí)施城市公共空間改造提升工程，精心管理好市民身邊的空間環(huán)境，提供更加人性化的城市管理服務(wù)。充分利用騰退邊角地、立交橋下等拓展公共空間，合理增加停車、健身、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施，適度補(bǔ)充座椅、亭廊、垃圾箱、宣傳欄等小微便民設(shè)施。注重城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化風(fēng)貌管控。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街責(zé)任規(guī)劃師作用，推出一批“大師小品”。堅(jiān)持城市公共空間精細(xì)化與藝術(shù)化塑造并重，將文化元素融入街區(qū)改造、市政建設(shè)和百姓生活，強(qiáng)化城市家具設(shè)計(jì)感，打造一批城市客廳，增加市民交往空間，增強(qiáng)城市人文底蘊(yùn)。開展中軸線北延長(zhǎng)線空間秩序治理，加強(qiáng)建筑高度、城市色彩、城市天際線管控。推進(jìn)電力、通信架空線入地改造，嚴(yán)控新增和復(fù)掛。加強(qiáng)夜間景觀體系建設(shè)，提高道路亮燈率和維護(hù)水平，消除建成區(qū)有路無燈情況，優(yōu)化提升商圈、公園、公共空間的夜間照明品質(zhì)。開展主要道路沿線和重點(diǎn)沿街建筑立面整治，實(shí)施機(jī)械化精細(xì)化深度保潔。深入實(shí)施街巷胡同環(huán)境精細(xì)化整治提升行動(dòng)計(jì)劃，打造一批環(huán)境樣板街區(qū)和精品宜居街巷。

第七篇　突出人文 彰顯區(qū)域文化新魅力

　　堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以文鑄魂、以文化人、以文潤(rùn)城，發(fā)揮文脈底蘊(yùn)深厚和文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，守正創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)文化中心重點(diǎn)支撐示范區(qū)，打造向上向善、多元薈萃、人文厚重的文明城區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)。

第一章　打造精神文明建設(shè)高地

　　堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，筑牢社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)高地，推動(dòng)新時(shí)代精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，全面提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，最大程度凝聚人心、匯聚力量。

　　一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

　　傳播好主流價(jià)值觀。壯大主流思想輿論，完善弘揚(yáng)主流價(jià)值的現(xiàn)代傳播體系，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。做強(qiáng)新型主流媒體，打造全國(guó)標(biāo)桿性區(qū)級(jí)融媒體中心，推出一批高水平的理論宣傳融媒體產(chǎn)品，推動(dòng)全媒體深度融合。弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，傳承文化基因，講好昌平故事。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉黃涉毒和暴力恐怖等網(wǎng)絡(luò)信息，讓網(wǎng)絡(luò)成為傳播文明的重要陣地，營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，開展查處非法出版物、黑廣播等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　傳承弘揚(yáng)紅色文化。貫徹落實(shí)北京市新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施方案，聚焦建黨100周年等歷史節(jié)點(diǎn)，組織開展系列紀(jì)念活動(dòng)和群眾性主題教育。挖掘紅色文化價(jià)值，梳理紅色地標(biāo)和黨史人物，加強(qiáng)中國(guó)航空博物館、北方國(guó)際射擊場(chǎng)等展示利用。深入開展愛國(guó)主義教育，實(shí)施紅色基因傳承工程，打造具有昌平特色的愛國(guó)主義教育基地。弘揚(yáng)軍人、軍旅、軍事文化。

　　二、推動(dòng)新時(shí)代精神文明建設(shè)

　　深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，積極培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加大以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，不斷提升公民思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。落實(shí)北京市文明行為促進(jìn)條例，廣泛開展公共文明引導(dǎo)，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升“昌平榜樣”品牌。廣泛開展“新時(shí)代文明實(shí)踐推動(dòng)日”等活動(dòng)。

第二章　健全公共文化服務(wù)體系

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施體系，全面創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

　　一、豐富公共文化產(chǎn)品服務(wù)

　　織密公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)昌平文化藝術(shù)中心、回龍觀文化藝術(shù)中心、天通苑文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)投用，提高公共文化設(shè)施適用性。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，新建流村、小湯山、北七家等綜合文化中心，到“十四五”末基層公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。拓寬市民文化生活空間，推動(dòng)各類文化設(shè)施向社會(huì)開放、延時(shí)開放。積極推進(jìn)區(qū)文化館圖書館總分館制，增加“一卡通”成員館數(shù)量。積極引入社會(huì)資本，大力發(fā)展一批開放多元、特色鮮明的實(shí)體書店。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦博物館。研究加強(qiáng)群眾身邊文化設(shè)施建設(shè)的扶持辦法，利用老舊廠房、農(nóng)村閑置用房等拓展文化空間，新建一批小型藝術(shù)館、家庭博物館等文化設(shè)施。

　　深入推進(jìn)基層文化惠民服務(wù)。建設(shè)書香昌平，構(gòu)建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區(qū)書店等為支撐的15分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系，繼續(xù)舉辦“好書好人生，昌平讀書匯”“閱潤(rùn)昌平”等活動(dòng)，積極營(yíng)造全民閱讀的文化氛圍。推進(jìn)藝術(shù)普及工程。組織實(shí)施“百姓周末大舞臺(tái)”“文藝演出星火工程”等文化惠民工程，持續(xù)開展農(nóng)村電影公益放映、送書送演出下鄉(xiāng)等群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施文化精品工程，提高文藝原創(chuàng)能力，充分調(diào)動(dòng)高校、民企等創(chuàng)作積極性，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、具有昌平特色的文藝精品。

　　二、提升公共文化服務(wù)效能

　　創(chuàng)新公共文化管理機(jī)制，支持社會(huì)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，推動(dòng)文化服務(wù)多元供給，提高公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。完善基本公共文化服務(wù)目錄，加大公共文化服務(wù)保障力度。加強(qiáng)公共文化設(shè)施運(yùn)行效能考核評(píng)估。推進(jìn)檔案館建設(shè)。實(shí)施公共文化數(shù)字化提升工程，實(shí)現(xiàn)圖書館、文化館、博物館、檔案館數(shù)字化，打造公共文化數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)群。創(chuàng)新公共文化內(nèi)容配送體系，促進(jìn)流動(dòng)文化服務(wù)和網(wǎng)上文化服務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)“公共文化服務(wù)云”“云上文博會(huì)”等平臺(tái)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，培育文化類社會(huì)組織，不斷提高文化工作者服務(wù)水平。實(shí)施“中軸線”創(chuàng)意人才庫(kù)儲(chǔ)備計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校建立“雙軌制”文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。

第三章　擦亮歷史文化金名片

　　深入挖掘梳理區(qū)域歷史文脈，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，統(tǒng)籌推進(jìn)“三條文化帶”昌平段保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與活化利用，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

　　一、統(tǒng)籌推進(jìn)文化帶建設(shè)

　　抓住大運(yùn)河、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園(北京段)建設(shè)機(jī)遇，深入實(shí)施大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河文化帶保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)三條文化帶融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　讓運(yùn)河文化活起來。高水平建成大運(yùn)河源頭遺址公園，構(gòu)建“一泉三廟一樓、兩山兩水兩村”空間格局，提升運(yùn)河源頭文化影響力，打造首都?xì)v史文化新地標(biāo)。創(chuàng)作一批關(guān)于大運(yùn)河源頭的文化產(chǎn)品，策劃舉辦大運(yùn)河文化節(jié)等系列品牌活動(dòng)。加強(qiáng)都龍王廟壁畫等文物修復(fù)和展示，再現(xiàn)“龍泉漱玉”盛景。建設(shè)展示運(yùn)河源頭文化的博物館、主題廣場(chǎng)，探尋白衣庵、古戲樓、龍泉禪寺山門歷史價(jià)值，推動(dòng)白浮村有機(jī)更新，優(yōu)化提升京密引水渠沿線環(huán)境品質(zhì)，打造水清岸綠、文景共融、古今相映的生態(tài)文化景觀。

　　擴(kuò)大長(zhǎng)城文化影響力。以居庸關(guān)入選第一批國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重點(diǎn)段名單為契機(jī)，精心打造居庸關(guān)大道，整合沿線資源構(gòu)建文化探訪路、旅游精品路、鄉(xiāng)村治理樣板路，推進(jìn)居庸路重點(diǎn)組團(tuán)建設(shè)，打造以拱衛(wèi)首都、軍事防御為特色的長(zhǎng)城國(guó)際精品景區(qū)和長(zhǎng)城文化展示區(qū)。組建長(zhǎng)城保護(hù)研究專業(yè)隊(duì)伍，全面開展長(zhǎng)城資源調(diào)查，完成重點(diǎn)區(qū)段搶險(xiǎn)修繕，策劃舉辦長(zhǎng)城文化節(jié)、長(zhǎng)城主題演出等活動(dòng)。實(shí)施長(zhǎng)城數(shù)字化展示工程，推進(jìn)長(zhǎng)城文化與生態(tài)景觀、綠道體系建設(shè)的有效結(jié)合，重現(xiàn)“居庸疊翠”壯美景觀。

　　加強(qiáng)西山永定河文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化利用。開展西山永定河文化帶昌平段生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)文化景觀，以白羊溝、老峪溝、高崖口溝為主線，串聯(lián)山前、淺山和深山區(qū)三大地帶，整合沿途傳統(tǒng)村落特色資源，推動(dòng)山水文化融合，集中打造羊臺(tái)子溝、長(zhǎng)峪城、狼兒峪、白虎澗等片區(qū)，營(yíng)造“昌平西山十景”，建設(shè)集自然風(fēng)光、關(guān)城文化、西山文化等于一體的生態(tài)文化旅游百里環(huán)廊。

　　二、加大文物保護(hù)力度

　　建立區(qū)級(jí)部門依法履職、街鎮(zhèn)屬地管理、社區(qū)(村)積極參與的三級(jí)文物管理體制。實(shí)施文物平安工程，完善文物基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化不可移動(dòng)文物安全動(dòng)態(tài)管理。按照“一處一策”推進(jìn)文物騰退工作，做到不求所有、但求向社會(huì)開放。完善保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建政策機(jī)制，提升明十三陵、長(zhǎng)城等各級(jí)各類文物安全防護(hù)和遺產(chǎn)保護(hù)修繕?biāo)?，切?shí)把老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)管理好、保護(hù)好。實(shí)施銀山塔林基礎(chǔ)設(shè)施提升、鞏華城南北甕城圍欄保護(hù)、和平寺修繕等工程，推進(jìn)長(zhǎng)峪城、高崖口烈士紀(jì)念碑、慶禧親王家族墓等保護(hù)修繕，開展城垣、城樓遺址等重要?dú)v史文化節(jié)點(diǎn)修復(fù)。加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法巡查和安全檢查，成立文物保護(hù)志愿者聯(lián)盟，完善視頻安防監(jiān)控體系，加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法和檢查，嚴(yán)懲各類毀壞文物的行為，抓好文物消防安全管理。

　　三、挖掘利用歷史文化

　　全面開展歷史文化資源普查，進(jìn)一步摸清底數(shù)和文化發(fā)展脈絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)明文化、關(guān)城文化等挖掘梳理，展示“京師之枕”深厚底蘊(yùn)，彰顯明文化豐姿神采，述說首都文化核心要義，講好昌平文化故事、北京建都?xì)v史。實(shí)施歷史文化地標(biāo)工程，加強(qiáng)重要?dú)v史文物遺跡標(biāo)識(shí)，最大限度留住歷史文化印記。深化“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)，編制文化遺產(chǎn)和典籍資源數(shù)字化清單，加強(qiáng)文物和古籍保護(hù)研究利用，借助人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，打造昌平歷史文化傳播云平臺(tái)，開展文物線上展覽和數(shù)字體驗(yàn)活動(dòng)。開發(fā)歷史文化游覽線路和主題產(chǎn)品，策劃主題讀書會(huì)、文化會(huì)展演出等系列活動(dòng)。精心抓好文物展示利用，支持名人故居等不可移動(dòng)文物活化利用，以群眾興趣點(diǎn)為基礎(chǔ)，策劃打造一批高尚文化產(chǎn)業(yè)空間和網(wǎng)紅打卡地。

　　四、傳承優(yōu)秀民俗文化

　　落實(shí)北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，健全非遺保護(hù)傳承體系，制定非遺保護(hù)傳承扶持辦法，強(qiáng)化非遺系統(tǒng)性保護(hù)，推進(jìn)非遺數(shù)據(jù)庫(kù)、非遺展示中心、傳承工作室、非遺工坊等建設(shè)。開展都龍王廟祈雨文化等民俗活動(dòng)，挖掘花鈸大鼓、長(zhǎng)峪城社戲等表演內(nèi)涵，傳承劉平剪紙等手工技能，弘揚(yáng)陽坊涮肉等美食文化。提升蘋果文化節(jié)、溫泉文化節(jié)、新春民俗文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)運(yùn)作水平，打造“一起過年吧”等傳統(tǒng)節(jié)日線上平臺(tái)，持續(xù)辦好“居庸山月”詩歌晚會(huì)等活動(dòng)，努力營(yíng)造喜慶祥和的氛圍。

第四章　推進(jìn)文旅融合發(fā)展

　　抓住協(xié)同建設(shè)京張文化體育旅游帶的機(jī)遇，建設(shè)首都文化旅游融合發(fā)展特色區(qū)，融匯景點(diǎn)景區(qū)、紅色文化、綠色生態(tài)等要素，以點(diǎn)穿線、連線成面，打造京西北旅游重要節(jié)點(diǎn)。

　　一、整合文化旅游資源

　　凸顯明文化品牌。修訂明十三陵世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃，開展神路景區(qū)提升、定陵出土珍貴文物數(shù)字化建檔、十三陵周邊環(huán)境整治等重點(diǎn)工程，舉辦“明文化研討會(huì)”等活動(dòng)，打造明文化主題文旅集聚區(qū)，建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的新型文化生態(tài)城市旅游目的地。深化十三陵特區(qū)管理體制改革，調(diào)整完善文物保護(hù)和旅游經(jīng)營(yíng)職能。

　　挖掘溫泉文化內(nèi)涵。統(tǒng)籌小湯山、北七家等區(qū)域溫泉資源，打造昌平“溫泉之都”品牌，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)文化旅游企業(yè)提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)，打造集溫泉、會(huì)展、康養(yǎng)、中醫(yī)藥為一體的溫泉康養(yǎng)文化旅游特色功能區(qū)。

　　盤活紅色文旅資源。做好昌平在建黨、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等歷史階段的史料挖掘、精神提煉，整合長(zhǎng)峪城古幽州戰(zhàn)場(chǎng)、抗戰(zhàn)遺址等紅色旅游資源，打造紅色文化旅游線路。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。依托延壽、流村等溝域資源，加快文旅和生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)興壽四季新農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完善十三陵花?；A(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展融合觀光采摘、鄉(xiāng)土美食、農(nóng)事體驗(yàn)等業(yè)態(tài)的文化休閑體驗(yàn)園，激活鎮(zhèn)村發(fā)展基因。引導(dǎo)社會(huì)資本參與民宿建設(shè)，培育一批體現(xiàn)京韻農(nóng)味的鄉(xiāng)村精品民宿和精品酒店。

　　二、提升文旅體驗(yàn)水平

　　優(yōu)化文旅服務(wù)環(huán)境。鞏固國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，優(yōu)化文旅環(huán)境。加快景區(qū)集散中心建設(shè)，升級(jí)改造旅游廁所、道路標(biāo)識(shí)、旅游咨詢站、生態(tài)停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游路網(wǎng)、旅游公交，策劃推出一批精品主題線路。利用全域旅游大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)等媒介，深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，實(shí)施“漫步北京”“暢游京郊”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)景區(qū)推出云游覽、云觀賞服務(wù)。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，健全旅游執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)“黑導(dǎo)游”“非法一日游”打擊力度，完善旅客黑名單制度，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員、志愿者服務(wù)培訓(xùn)，打造昌平文旅新形象。

　　開發(fā)文旅融合產(chǎn)品。以文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為理念，以產(chǎn)業(yè)空間集聚為發(fā)展模式，發(fā)展“文旅+新型城鎮(zhèn)”“文旅+新型工業(yè)”“文旅+都市農(nóng)業(yè)”“文旅+健康休閑”等新興業(yè)態(tài)，打造一批特色項(xiàng)目。依托大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，建設(shè)文旅大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)文旅融合數(shù)字化發(fā)展。推動(dòng)設(shè)立文旅發(fā)展基金、文旅服務(wù)平臺(tái)，用好“投貸獎(jiǎng)”“房租通”等政策，加強(qiáng)文旅項(xiàng)目策劃和商品開發(fā)，培育一批文旅龍頭企業(yè)，建設(shè)一批文旅特色街區(qū)。完善文化IP授權(quán)機(jī)制，拓展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)更多文化企業(yè)推出網(wǎng)紅產(chǎn)品。

　　加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘利用昌平地域文化資源，注入現(xiàn)代文化元素，打造特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。大力發(fā)展以數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和功能園區(qū)。吸引高水平文化創(chuàng)意人才來昌發(fā)展，支持培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的頭部文化企業(yè)、骨干文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)集群，塑造昌平文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌。

第八篇　共建共享 提升民生福祉新水平

　　緊緊圍繞“七有”要求和“五性”需求，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，盡力而為、量力而行。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在更高水平上加大保障和改善民生力度，促進(jìn)人的全面發(fā)展，打造體現(xiàn)以人民為中心的民生幸福城市。

第一章　全面建設(shè)健康昌平

　　把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提升衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　一、抓好常態(tài)化疫情防控

　　毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格落實(shí)“四早”措施，完善“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”常態(tài)化重大疫情防控機(jī)制。持續(xù)抓好社區(qū)、公共場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所、人員密集和空間密封場(chǎng)所等監(jiān)測(cè)。落實(shí)全鏈條監(jiān)督管理措施，強(qiáng)化信息追溯管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理。發(fā)揮發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、基層診所等“哨點(diǎn)”作用。加強(qiáng)重大疫情預(yù)防性研究，提高突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)新冠疫苗研發(fā)生產(chǎn)和預(yù)防接種。倡導(dǎo)使用公勺公筷，提高市民個(gè)人防護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。

　　二、完善公共衛(wèi)生管理體系

　　深入實(shí)施北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)慢性病防治工作，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力，推動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)盡快落地。提升公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力，加快區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)大廈建設(shè)，推進(jìn)區(qū)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，到“十四五”末，每萬名常住人口疾控力量配比達(dá)1.25人。實(shí)施發(fā)熱、腸道門診等感染性疾病門急診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)能力建設(shè)、負(fù)壓病房、重癥監(jiān)護(hù)病房和負(fù)壓救護(hù)車輛設(shè)備配置等項(xiàng)目，負(fù)壓病房增至10間，組建現(xiàn)代化專業(yè)化綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立應(yīng)急小分隊(duì)。完善區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)院前急救體系和能力建設(shè)。推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善醫(yī)防融合機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)街公共衛(wèi)生職責(zé)，充分發(fā)揮社區(qū)(村)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任清單和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才支撐和專業(yè)人才培養(yǎng)。深入開展新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快愛國(guó)衛(wèi)生與基層治理融合，促進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面健康管理轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)健康北京行動(dòng)，強(qiáng)化家庭、社區(qū)(村)、單位、學(xué)校等健康單元?jiǎng)?chuàng)建，突出抓好中小學(xué)健康促進(jìn)，有效控制青少年近視、肥胖率上升趨勢(shì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民健康管理，促進(jìn)全民形成健康文明生活方式。

　　三、增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

　　推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，積極引入高水平一流綜合醫(yī)院，加快積水潭醫(yī)院及回龍觀院區(qū)二期、清華長(zhǎng)庚醫(yī)院二期建設(shè)，整合南口地區(qū)醫(yī)療資源，按三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)改建南口醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療資源整合及緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善分級(jí)診療服務(wù)體系。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)院安全秩序管理。推動(dòng)醫(yī)療資源配置向基層傾斜，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心動(dòng)態(tài)全覆蓋。充實(shí)基層醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，到“十四五”末每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到5.6人左右。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，不斷提升簽約人群覆蓋率和滿意度。推進(jìn)研究型醫(yī)院、智慧醫(yī)院建設(shè)。促進(jìn)電子病歷和電子健康檔案等信息動(dòng)態(tài)更新和連續(xù)記錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享使用。推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)新模式。

　　四、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

　　全面落實(shí)中西醫(yī)并重的方針政策，打造品牌中醫(yī)醫(yī)院和重點(diǎn)專科，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，加大中醫(yī)藥創(chuàng)新和人才培養(yǎng)支持力度，打造昌平中醫(yī)藥服務(wù)品牌。完成區(qū)中醫(yī)院東遷。深入開展中醫(yī)醫(yī)師基層定期巡診、推廣普及中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)等工作。挖掘整理中醫(yī)傳統(tǒng)療法，促進(jìn)中醫(yī)藥文化和經(jīng)驗(yàn)傳承發(fā)揚(yáng)。推動(dòng)中醫(yī)藥守正創(chuàng)新，加大對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)類重點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度，保護(hù)和利用好中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能，創(chuàng)建中醫(yī)適宜技術(shù)、西學(xué)中用等技術(shù)推廣基地，發(fā)揮中醫(yī)健康鄉(xiāng)村(社區(qū))試點(diǎn)示范作用。

　　五、營(yíng)造全民健身良好氛圍

　　開展冬奧文化宣傳，加快推進(jìn)新城東區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)等體育文化事業(yè)，提升市民快樂冰雪季系列活動(dòng)品質(zhì)，打造群眾廣泛參與的冰雪品牌賽事活動(dòng)。聚焦群眾就近健身需求，完善基層體育健身設(shè)施布局，讓更多市民養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣。統(tǒng)籌增加體育場(chǎng)地設(shè)施供給，加快新城東區(qū)足球主題公園等項(xiàng)目進(jìn)度，建成回龍觀體育文化公園南部場(chǎng)館等一批規(guī)劃體育設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)人均公共體育用地面積達(dá)到全市平均水平。推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放共享。充分利用公園綠地、廢舊廠房等空間，建設(shè)健走步道和籃球、足球、排球、乒乓球等便民體育設(shè)施，打造百姓身邊的“一刻鐘健身圈”。創(chuàng)新線上線下融合的全民健身賽事舉辦模式，推動(dòng)賽事活動(dòng)普遍化經(jīng)?；鄻踊l(fā)展。支持有條件的學(xué)校體育俱樂部、社會(huì)力量承辦親子運(yùn)動(dòng)會(huì)等社區(qū)體育活動(dòng)。建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，更好普及科學(xué)健身知識(shí)和技能。加強(qiáng)體育教學(xué)工作，培育青少年競(jìng)技體育項(xiàng)目，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮回龍觀足協(xié)等具備深厚群眾基礎(chǔ)的體育協(xié)會(huì)作用，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，持續(xù)提高市民身體素質(zhì)，建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)。

第二章　建設(shè)高質(zhì)量教育體系

　　堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育，加快推動(dòng)教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。構(gòu)建幼、小、中、職、成、高各級(jí)各類教育相互銜接融通的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市。

　　一、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

　　優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。學(xué)前教育入園率、普惠率達(dá)到90%以上，不斷擴(kuò)大公辦園比例，鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)力量辦園，辦好普及普惠的學(xué)前教育。加強(qiáng)課堂教學(xué)改革、提高課堂教學(xué)效率，逐步縮小校際差距和城鄉(xiāng)差距，義務(wù)教育就近入學(xué)率保持在99%以上，辦強(qiáng)均衡的義務(wù)教育。創(chuàng)新教學(xué)組織管理，完善選課走班教學(xué)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，辦優(yōu)多樣化的高中教育。根據(jù)常住人口和學(xué)齡人口分布特點(diǎn)，充分考慮居民多元化教育需求，遵循城鄉(xiāng)一體、全面提升原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、南部與北部，逐步調(diào)整和優(yōu)化教育資源布局，加快補(bǔ)齊教育資源短板。通過新建、改擴(kuò)建、接收教育配套等途徑，新增學(xué)前教育、中小學(xué)學(xué)位3.75萬個(gè)，確保滿足區(qū)域居民入園、入學(xué)基本需求。

　　二、引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源

　　繼續(xù)實(shí)施“名師名?！惫こ?。加快一批名校分校建設(shè)，確保清華附中昌平學(xué)校、人大附中昌平學(xué)校等投入使用。充分激發(fā)本土教育潛能，發(fā)揮昌平一中、昌平二中、教工幼兒園等市級(jí)示范校和示范幼兒園的輻射帶動(dòng)作用。打造一批在全市有影響力的名校名園，提升教育質(zhì)量。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部教師隊(duì)伍，實(shí)施卓越校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃和名優(yōu)教師培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)更多師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的名校長(zhǎng)、名教師。以擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則繼續(xù)深化辦學(xué)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理集團(tuán)化辦學(xué)改革全覆蓋。鼓勵(lì)大學(xué)資源通過協(xié)作共建附屬學(xué)校、派遣優(yōu)質(zhì)教師等多種方式，參與支持中小學(xué)校改革發(fā)展。依托北京師范大學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源聚集效應(yīng)，發(fā)揮教育集團(tuán)作用，引進(jìn)一批高品質(zhì)中小學(xué)校。在未來科學(xué)城等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)1-2所高水平國(guó)際學(xué)校，滿足國(guó)際教育需求。

　　三、推動(dòng)教育全面特色發(fā)展

　　堅(jiān)持“五育并舉”，注重德育為先，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化思想政治教育。促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，深化心理健康教育，提高學(xué)生實(shí)踐本領(lǐng)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育工作，確保學(xué)生每天1小時(shí)校園體育鍛煉，開展系列陽光體育競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)課堂，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)校園足球試點(diǎn)區(qū)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作，提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)每名學(xué)生至少掌握1項(xiàng)藝術(shù)技能。扎實(shí)開展勞動(dòng)教育，建立組織機(jī)制健全、課程體系完善、實(shí)踐資源豐富、實(shí)施模式多樣的勞動(dòng)教育體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快職業(yè)教育綜合改革，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，精準(zhǔn)對(duì)接高精尖產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和城市運(yùn)行服務(wù)保障行業(yè)緊缺人才需求，提升職業(yè)教育服務(wù)城市發(fā)展能力，打造具有全國(guó)影響力的職業(yè)教育品牌。高度重視民族教育、發(fā)展成人教育、老年教育、特殊教育、專門教育等多種教育形式。

　　四、創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制

　　創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制，開展中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，轉(zhuǎn)變教師培養(yǎng)培訓(xùn)方式。貫徹中央關(guān)于深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案精神，創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制；改革學(xué)校評(píng)價(jià)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；改革教師評(píng)價(jià)，推進(jìn)踐行教書育人使命；改革學(xué)生評(píng)價(jià)，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。做好民辦教育分類管理、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。大力發(fā)展數(shù)字教育，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化智能化的教育管理服務(wù)，建設(shè)智能互聯(lián)的數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智慧校園和智慧課堂建設(shè)。有效利用駐昌高校資源，促進(jìn)高校之間聯(lián)合協(xié)作及高教普教之間融通發(fā)展。完善高校聯(lián)盟組織，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，加強(qiáng)課程共享、師資交流、學(xué)分互認(rèn)、空間共享等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)高校間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

第三章　完善社會(huì)保障體系

　　堅(jiān)決守住民生底線，不斷完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、持續(xù)統(tǒng)一的多層次社會(huì)保障體系，更好發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器作用。

　　一、提高居民收入水平

　　落實(shí)國(guó)家收入分配和調(diào)節(jié)政策，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，確保居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。落實(shí)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)群眾收入支持力度，著力提高中低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。推進(jìn)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。

　　二、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

　　堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，保持就業(yè)規(guī)?；痉€(wěn)定。著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。深化充分就業(yè)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生實(shí)行就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，“十四五”期間城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)支持政策與就業(yè)帶動(dòng)成效掛鉤。全方位優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，全人群保障基本勞動(dòng)權(quán)益。大力拓展就業(yè)崗位，鼓勵(lì)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過“云經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。全面推行電子勞動(dòng)合同，拓展“就業(yè)超市”功能，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。擴(kuò)大公益性崗位安置。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程。加強(qiáng)未來科學(xué)城等重點(diǎn)功能區(qū)人力資源配套保障服務(wù)，促進(jìn)就近就業(yè)、職住平衡。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)用工守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提升勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處能力，全力保障勞動(dòng)者待遇和合法權(quán)益。

　　三、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

　　完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)長(zhǎng)期集中養(yǎng)老床位、短期托養(yǎng)床位及家庭照護(hù)床位“三張床”建設(shè)。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，引導(dǎo)市場(chǎng)化醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為家庭提供上門服務(wù)。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，高水平運(yùn)營(yíng)昌平區(qū)敬老院，加快填補(bǔ)街道養(yǎng)老照料中心空白點(diǎn)，建成并運(yùn)營(yíng)3個(gè)養(yǎng)老照料中心、15個(gè)養(yǎng)老驛站，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)一批普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升老年康養(yǎng)護(hù)理服務(wù)水平，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用，為老年人提供就近、便利的養(yǎng)老服務(wù)，有效增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。到“十四五”末，每千名常住人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到8張以上，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率，每萬名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到165名。

　　四、加快實(shí)施安居工程

　　統(tǒng)籌住房保障、職住平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升住房供給體系對(duì)市民居住和城市發(fā)展需求的適配性。堅(jiān)持“房住不炒”定位，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快建設(shè)公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和安置房，對(duì)低保、低收入、大病重殘等住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，持續(xù)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范房屋租賃管理服務(wù)，完善住房小區(qū)周邊市政設(shè)施配套。全面提升居住品質(zhì)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。深入實(shí)施物業(yè)管理?xiàng)l例，健全黨建引領(lǐng)物業(yè)管理機(jī)制，發(fā)揮鎮(zhèn)街物業(yè)管理中心、物業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和社區(qū)業(yè)委會(huì)(物管會(huì))作用，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。推廣實(shí)施履約考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)管理突出問題專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)用市場(chǎng)化手段破解老舊小區(qū)、失管小區(qū)物管難題，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　五、筑牢社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)底

　　完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、最低繳費(fèi)年限調(diào)整及漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等國(guó)家政策。實(shí)行社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，規(guī)范發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，建立完善多層次醫(yī)療保障體系。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等預(yù)防失業(yè)政策。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)化社保事項(xiàng)辦理流程，在回天地區(qū)、未來科學(xué)城等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立社保業(yè)務(wù)幫辦中心，以人性化智能化為目標(biāo)，全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力。強(qiáng)化社保咨詢服務(wù)力量，擴(kuò)大自助服務(wù)范圍。

　　六、健全社會(huì)福利體系

　　優(yōu)化社會(huì)救助程序，延伸社會(huì)救助神經(jīng)末梢，明確基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)職能，強(qiáng)化社會(huì)救助審批權(quán)委托鎮(zhèn)街后的監(jiān)管，做到責(zé)任到人、監(jiān)管到位，在動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善慈善募捐和慈善救助機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界參與慈善公益事業(yè)。重點(diǎn)做好撫老、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利保障。加大優(yōu)撫安置工作力度，加強(qiáng)退役軍人三級(jí)服務(wù)保障體系建設(shè)。促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，加快推行節(jié)地生態(tài)安葬。

　　七、保障特殊群體權(quán)益

　　優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，維護(hù)婦女參與社會(huì)管理及決策權(quán)益。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)心關(guān)愛困境兒童和留守兒童，推進(jìn)兒童活動(dòng)中心和兒童福利院建設(shè)。全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)管理，提升殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率。關(guān)愛失獨(dú)家庭和空巢老人。健全烈士紀(jì)念設(shè)施長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十一連冠”。持續(xù)提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。完善流浪乞討人員救助制度，建設(shè)救助站。

第九篇　強(qiáng)化安全 創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范新舉措

　　堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深入開展平安昌平建設(shè)，堅(jiān)決馴服“灰犀?！眴栴}，全面防范“黑天鵝”事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，守護(hù)好首都“昌盛平安”。

第一章　健全完善安全體系

　　一、強(qiáng)化安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全工作各領(lǐng)域和全過程，不斷完善各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全工作體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制，健全安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)。進(jìn)一步完善平安昌平建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作體系，健全專項(xiàng)組工作制度和重點(diǎn)行業(yè)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

　　二、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

　　立足防范在先，開展前瞻治理，做到預(yù)防在早、化解在小，推動(dòng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)全要素全天候監(jiān)測(cè)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。定期對(duì)全區(qū)重要設(shè)施目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力開展調(diào)查。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)布信息。完善突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、快速應(yīng)對(duì)、高效救援。推動(dòng)安全管理重心下移，加強(qiáng)全民應(yīng)急宣教培訓(xùn)演練。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的局部社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)格，以社區(qū)為單元，提升基層風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、社區(qū)聯(lián)動(dòng)能力，倡導(dǎo)社區(qū)守望相助。

　　三、夯實(shí)安全基礎(chǔ)保障

　　堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)區(qū)域安全工作，加大對(duì)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域執(zhí)法力度。優(yōu)化公共消防設(shè)施布局，加快消防站建設(shè)，力爭(zhēng)南口戰(zhàn)勤保障消防站、滿井特勤消防站等建成投用。提高基礎(chǔ)警務(wù)硬件水平，新建一批派出所和巡邏警務(wù)站。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定安全產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律。加快現(xiàn)代科技與區(qū)域安全工作深度融合，大力推進(jìn)安全裝備和防護(hù)手段智能化，提升專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急裝備能力。鼓勵(lì)和支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急通信、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、醫(yī)療救助等保障體系。打造以專業(yè)人才為骨干，兼職和志愿者等其他力量為補(bǔ)充的安全隊(duì)伍，加強(qiáng)平安志愿者、社會(huì)消防員、應(yīng)急小分隊(duì)等應(yīng)急力量建設(shè)，更好發(fā)揮民兵、預(yù)備役及社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍等作用，共同守護(hù)平安家園。

第二章　守護(hù)首都安全屏障

　　一、全力確保政治安全

　　堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全工作責(zé)任制，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委(黨組)國(guó)家安全主體責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。全面強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、人員密集場(chǎng)所安全防控。圍繞全國(guó)政治中心功能建設(shè)，完善常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制，高水平服務(wù)國(guó)家大事和在京舉辦的重大會(huì)議、重大活動(dòng)等，突出抓好慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、舉辦北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等服務(wù)保障工作。深化各行業(yè)各領(lǐng)域反恐防恐工作，保持對(duì)暴恐活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，開展常態(tài)化輿情監(jiān)測(cè)研判，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。加強(qiáng)反邪教工作。增強(qiáng)高校政治意識(shí)、陣地意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)涉密涉外事項(xiàng)、崗位、人員的管理。

　　二、著力保障經(jīng)濟(jì)安全

　　切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，排查化解潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處置長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防非法集資，加強(qiáng)對(duì)異地注冊(cè)、在京經(jīng)營(yíng)的各類金融機(jī)構(gòu)屬地管理，嚴(yán)厲打擊集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。提升互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融等新型領(lǐng)域的監(jiān)管能力，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在金融風(fēng)控和征信領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)、敏感技術(shù)和高端裝備監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等非接觸式詐騙。完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全。堅(jiān)決維護(hù)新型領(lǐng)域安全。

　　三、保護(hù)人民生命安全

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，科學(xué)制定、動(dòng)態(tài)完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化演練。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全隱患問題排查整改閉環(huán)管理機(jī)制，加強(qiáng)交通、消防、建筑施工、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水電氣熱等領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制，建立高效嚴(yán)密的食品藥品安全監(jiān)管體系，確保食品、藥品抽檢合格率分別達(dá)到98.5%、99%以上。

　　四、切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全

　　健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動(dòng)，完成新城東區(qū)公安分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，織密織嚴(yán)“雪亮工程”網(wǎng)，提升技防設(shè)施建設(shè)水平。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，壯大基層治安力量。積極開展“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”“首都網(wǎng)絡(luò)安全宣傳日”活動(dòng)，加大公共安全宣傳教育力度，加強(qiáng)中小學(xué)安全教育，不斷提高廣大人民群眾安全意識(shí)和防護(hù)技能?！笆奈濉逼陂g刑事案件萬人發(fā)案率控制在較低水平。保障生活必需品供應(yīng)和物價(jià)基本穩(wěn)定，落實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，適度提高本地生產(chǎn)能力。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)城市生命線“韌性”，完善水、電、油、氣、糧食等戰(zhàn)略資源綜合保障，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。全面開展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。

　　五、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)安全

　　堅(jiān)持從源頭防范生態(tài)環(huán)境各類風(fēng)險(xiǎn)，提升生物安全治理能力。推動(dòng)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)病原微生物實(shí)驗(yàn)室環(huán)境與生物安全管理，提高植物疫情風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力。深化外來物種入侵調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物的行為。加快推進(jìn)生物安全核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生物安全相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)保護(hù)生態(tài)主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)組織引導(dǎo)和監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)合力。

第十篇　健全機(jī)制 保障規(guī)劃順利實(shí)施

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量形成強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央精神要求和市委決策部署在昌平不折不扣地落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)，將規(guī)劃綱要實(shí)施情況列入黨委(黨組)年度重點(diǎn)事項(xiàng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，著力鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。高標(biāo)準(zhǔn)完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。

　　二、完善統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制

　　《綱要》是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，完善以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)街發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為支撐的全區(qū)規(guī)劃體系，確保各項(xiàng)規(guī)劃在總體要求、空間配置、時(shí)序安排上協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)《綱要》實(shí)施的支撐作用，健全“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，加大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)力度，對(duì)納入《綱要》的重大項(xiàng)目工程，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。各鎮(zhèn)街、各部門要以《綱要》為指導(dǎo)和依據(jù)，制定實(shí)施方案、重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確?！毒V要》順利實(shí)施。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估考核

　　加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，系統(tǒng)開展年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，加強(qiáng)第三方獨(dú)立評(píng)估。健全政府向人大的報(bào)告和溝通機(jī)制，區(qū)政府各部門要自覺接受區(qū)人大對(duì)《綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督。實(shí)施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對(duì)《綱要》進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)按程序報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。暢通公眾監(jiān)督渠道，推進(jìn)《綱要》實(shí)施信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制。加強(qiáng)《綱要》實(shí)施專項(xiàng)督查，將《綱要》實(shí)施情況及重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策落實(shí)情況納入?yún)^(qū)委區(qū)政府監(jiān)督考核體系。推動(dòng)公眾廣泛參與，采取多種形式、通過多種渠道開展“十四五”規(guī)劃宣傳，讓《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，凝聚各方力量共同參與實(shí)施，形成社會(huì)各界群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

名詞解釋

　　1.“五新”政策：即支持新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開放、新服務(wù)建設(shè)發(fā)展的有關(guān)政策。2020年6月，北京市委市政府發(fā)布《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，包括1個(gè)若干意見、5個(gè)具體行動(dòng)方案，形成了支持新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開放、新服務(wù)建設(shè)發(fā)展的“1+5”政策體系。

　　2.“兩谷一園”：是未來科學(xué)城創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位布局。為加快建設(shè)未來科學(xué)城，2019年市委市政府逐一明確了生命科學(xué)園、未來科學(xué)城東區(qū)一期、沙河高教園的功能定位。其中：生命科學(xué)園定位為具有全球領(lǐng)先水平的“生命谷”，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，打造北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核爆點(diǎn)”；未來科學(xué)城東區(qū)一期定位為具有國(guó)際影響力的“能源谷”，重點(diǎn)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，打造央企等多元主體布局能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。沙河高教園定位為科教及產(chǎn)業(yè)融合新城，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)教合作，打造世界一流的科教園區(qū)。

　　3.“三城一區(qū)”：是指中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　4.“七有”“五性”：“七有”是中央提出的民生工作要求，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶?！拔逍浴笔鞘形姓攸c(diǎn)關(guān)注的市民需求，即便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性。

　　5.“一軸一帶一廊、兩城一區(qū)多點(diǎn)”：是昌平分區(qū)規(guī)劃中確定的全域空間結(jié)構(gòu)。“一軸”是指北京中軸線北延長(zhǎng)線；“一帶”是指北部山區(qū)生態(tài)文化帶；“一廊”是指北清路-七北路協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展走廊；“兩城”是指未來科學(xué)城、昌平新城；“一區(qū)”是指回龍觀、天通苑地區(qū)；“多點(diǎn)”是指南口新市鎮(zhèn)及其他小城鎮(zhèn)。

　　6.韌性城市：是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。重點(diǎn)是健全城市安全預(yù)防體系，提高重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)變能力。

　　7.海綿城市：是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展模式。

　　8.對(duì)外開放“兩區(qū)”：習(xí)近平總書記在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)開幕式上，宣布支持北京建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。其中，我區(qū)生命科學(xué)園周邊區(qū)域10.26平方公里納入北京自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)，同時(shí)我區(qū)也是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)的重要組成部分。

　　9.“三線三區(qū)”：“三線”即三條控制線，是指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?！叭齾^(qū)”是指生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)?！侗本┦猩鷳B(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》提出劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。

　　10.“一核兩翼”：中央提出設(shè)立河北雄安新區(qū)后，明確要求以首都為核心，河北雄安新區(qū)與北京城市副中心為“兩翼”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，繼而建設(shè)世界級(jí)城市群。

　　11.“四個(gè)面向”：中央規(guī)劃建議進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提出“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

　　12.“四個(gè)中心”：是首都城市戰(zhàn)略定位，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

　　13.“四個(gè)服務(wù)”：是中央對(duì)首都工作的基本要求，也是做好首都工作的根本職責(zé)所在，即為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)。

　　14.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：是通過城鎮(zhèn)勞動(dòng)力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的，具體指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。

　　15.“三條文化帶”：新一版北京城市總體規(guī)劃提出，要構(gòu)建四個(gè)層次、兩大重點(diǎn)區(qū)域、三條文化帶、九個(gè)方面的歷史文化名城保護(hù)體系。其中，三條文化帶是指大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶。

　　16.“微提升”項(xiàng)目：昌平區(qū)在開展疏解整治促提升中，為主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，優(yōu)化提升人居環(huán)境，探索實(shí)施了微更新、微改造、微利用、微修補(bǔ)、微治理等項(xiàng)目，這也是昌平區(qū)實(shí)施城市更新的重要抓手。

　　17.“五方共建”：是由霍營(yíng)街道探索形成的基層社會(huì)治理模式，具體內(nèi)涵是在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)下，以社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)為平臺(tái)，吸納社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織或駐社區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各類單位、組織共同參與社區(qū)建設(shè)。共建內(nèi)容包括共商共議資源共享、設(shè)施共用，共同維護(hù)社區(qū)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，共同推動(dòng)社區(qū)黨建工作和社區(qū)治理、服務(wù)群眾等事宜。共建措施包括強(qiáng)化支部引領(lǐng)、征集居民需求、共商解決問題、推動(dòng)融合互促。

　　18.“接訴即辦”：是指全面深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，以12345市民服務(wù)熱線為主渠道的群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。通過將群眾訴求直派街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以響應(yīng)率、解決率、滿意率為考核指標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府對(duì)群眾訴求“聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦”，快速響應(yīng)、快速辦理、快速反饋。“接訴即辦”將黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　19.“放管服”改革：是指國(guó)務(wù)院部署開展的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。2015年5月國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，首次提出“放管服”改革的概念。

　　20.“灰犀牛”：經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，常用于比喻明顯的、高概率的卻又屢屢被人忽視、最終有可能釀成大危機(jī)的事件。

　　21.“黑天鵝”：經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，常用于比喻小概率而影響巨大的事件。