京規(guī)自發(fā)〔2021〕114號

東城區(qū)、西城區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：

　　為促進首都功能核心區(qū)平房(院落)保護、騰退和活化利用，推進城市更新，提升老城活力，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：

　　一、適用范圍

　　本意見適用于首都功能核心區(qū)除不可移動文物、歷史建筑(含掛牌院落)以外的平房(院落)保護性修繕和恢復(fù)性修建。中式樓保護性修繕和恢復(fù)性修建可參照執(zhí)行。

　　保護性修繕是指對現(xiàn)存建筑格局完整，建筑質(zhì)量較好、建筑結(jié)構(gòu)安全的房屋院落進行修繕，對存在安全隱患的房屋進行維修，通過結(jié)構(gòu)加固、設(shè)施設(shè)備維修和改造提升等方式，恢復(fù)傳統(tǒng)風貌、優(yōu)化居住及使用功能。保護性修繕項目原則上不增加原房屋產(chǎn)權(quán)面積、建筑高度，不改變原房屋位置、布局及性質(zhì)。保護性修繕包括翻建、大修、中修、小修和綜合維修。翻建需辦理規(guī)劃審批手續(xù)；大修、中修、小修、綜合維修無需辦理規(guī)劃、土地審批手續(xù)。

　　恢復(fù)性修建是指對傳統(tǒng)格局和風貌已發(fā)生不可逆改變或無法通過修繕、改善等方式繼續(xù)維持傳統(tǒng)風貌的區(qū)域，依據(jù)史料研究與傳統(tǒng)民居形態(tài)特征規(guī)律，對傳統(tǒng)格局和風貌樣式進行辨析，選取有價值的要素，適度采用新材料新技術(shù)新工藝，進行傳統(tǒng)風貌恢復(fù)的建設(shè)行為?；謴?fù)性修建需辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　二、工作原則

　　保護性修繕及恢復(fù)性修建應(yīng)符合《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》《北京歷史文化名城保護條例》，符合《北京歷史文化街區(qū)風貌保護與更新設(shè)計導(dǎo)則》及《北京老城保護房屋修繕技術(shù)導(dǎo)則》要求，實施工程應(yīng)符合國家、本市現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、標準要求。在保護性修繕及恢復(fù)性修建實施過程中，現(xiàn)有房屋附屬的違法建設(shè)及院落內(nèi)的違法建筑應(yīng)同步拆除。

　　三、具體內(nèi)容

　　(一)組織實施

　　1.確定主體。保護性修繕及恢復(fù)性修建項目的實施主體由區(qū)政府確定。實施主體可為產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)權(quán)單位、片區(qū)房屋經(jīng)營管理單位，也可直接委托或通過公開競爭方式選擇資金實力強、信用等級高的社會單位。涉及財政資金的，按照相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)確定實施主體。

　　2.編制方案及征求意見。區(qū)政府組織實施主體進行意向摸底調(diào)查、編制實施方案，征求相關(guān)權(quán)利人、責任規(guī)劃師及居民意見。實施方案包括范圍、主要內(nèi)容、資金籌措方式、安置方式、居民參與決策程序、工程周期等。

　　3.審批程序。相關(guān)審批手續(xù)原則上由區(qū)級行政主管部門辦理，區(qū)政府可參照優(yōu)化營商環(huán)境政策要求，進一步優(yōu)化審批程序，簡化審批前置要件，壓縮審批時間。

　　(二)手續(xù)辦理

　　1.列入政府年度修繕計劃的直管公房或區(qū)政府確定的保護性修繕項目涉及翻建的，實施主體可憑區(qū)政府授權(quán)等相關(guān)文件、房屋租賃合同及其他現(xiàn)存文件(作為土地、房屋權(quán)屬文件)辦理審批手續(xù)。

　　2.恢復(fù)性修建按以下流程辦理：

　　(1)區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實際情況劃定實施范圍，制定實施計劃，明確實施主體及實施方案編制要求。

　　(2)項目所在街道組織開展摸底調(diào)查，征詢居民意向；實施主體向區(qū)規(guī)劃自然資源部門了解地區(qū)規(guī)劃情況，編制實施方案進行公示并征求相關(guān)權(quán)利人、責任規(guī)劃師及居民意見。

　　(3)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同區(qū)規(guī)劃自然資源部門，組織專家對實施方案進行審查，審查通過后納入“多規(guī)合一”平臺研究，報區(qū)政府審定后組織實施。

　　(4)實施主體持區(qū)政府授權(quán)文件(作為土地權(quán)屬文件)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　(5)實施主體取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后申請辦理建筑工程施工許可證。

　　(6)建設(shè)工程竣工后，實施主體向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請竣工聯(lián)合驗收。

　　(7)驗收合格的，完成測繪成果審核后，由區(qū)規(guī)劃自然資源部門辦理不動產(chǎn)登記。

　　(8)經(jīng)區(qū)政府同意納入試點范圍的項目，可采取先行建設(shè)，根據(jù)竣工情況完善手續(xù)的方式推進，具體流程由區(qū)政府制定。

　　3.在區(qū)政府確定的片區(qū)范圍內(nèi)，私房產(chǎn)權(quán)人自愿參與保護性修繕及恢復(fù)性修建的，可納入實施方案整體研究，由實施主體指導(dǎo)協(xié)助私房產(chǎn)權(quán)人按相應(yīng)程序辦理審批手續(xù)，建設(shè)完成后按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。私房原翻原建按照本市低風險工程建設(shè)項目審批相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4.翻建、改建項目如涉及文物保護單位保護范圍及建設(shè)控制地帶的，須按文物法律法規(guī)的規(guī)定履行報批手續(xù)。

　　5.在歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建等活動，須符合《北京歷史文化名城保護條例》相關(guān)規(guī)定。

　　(三)經(jīng)營利用

　　實施主體可對完成保護性修繕或恢復(fù)性修建的房屋(院落)合理開展經(jīng)營利用和管理。騰退空間再利用應(yīng)符合《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《建設(shè)項目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負面清單》，優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能、服務(wù)中央單位、完善地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、補齊地區(qū)配套短板、改善留住居民的居住條件，還可用于傳統(tǒng)文化傳承展示、體驗及特色服務(wù)，創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間或發(fā)展租賃住房。

　　實施主體為直管公房產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理單位的，直接取得房屋經(jīng)營權(quán)；實施主體為直接委托或通過公開競爭方式確定的，區(qū)政府可將房屋經(jīng)營權(quán)授權(quán)給實施主體，由產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理單位與實施主體簽訂經(jīng)營權(quán)授權(quán)協(xié)議，一次性授權(quán)年限應(yīng)不高于50年。

　　(四)規(guī)劃土地政策

　　1.具備條件的房屋或院落，依據(jù)保護規(guī)劃及相關(guān)導(dǎo)則，經(jīng)批準可適當利用地下空間。

　　2.實施主體以騰退為目的回購老城房屋，辦理不動產(chǎn)登記及土地有償使用手續(xù)的，按照《關(guān)于疏解騰退老城房屋辦理不動產(chǎn)登記及土地有償使用的工作意見》(京規(guī)自函〔2019〕1315號)執(zhí)行。

　　四、工作要求

　　(一)明確工作責任

　　東城區(qū)、西城區(qū)政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作，及時研究項目推進過程中遇到的問題。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實際情況，完善組織機構(gòu)，建立工作機制，明確責任分工。市相關(guān)部門加強指導(dǎo)，加大支持力度，做好服務(wù)保障工作。

　　(二)注重公眾參與

　　充分利用公共平臺，加大政策宣傳力度，提高居民參與度和工作透明度。在組織實施過程中，要廣泛征求居民意見，發(fā)揮責任規(guī)劃師作用，充分調(diào)動各方積極性，共同參與解決實踐中遇到的問題。

　　(三)加強監(jiān)督管理

　　東城區(qū)、西城區(qū)要加強對利用保護性修繕、恢復(fù)性修建房屋從事經(jīng)營性活動的監(jiān)管力度，禁止擅自改變用途。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會　　　　

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會　　　　

北京市發(fā)展和改革委員會　　　　

北京市財政局　　　　

2021年3月26日