一、文件出臺的背景和目的是什么？

　　實施城市更新行動，是深入貫徹黨的十九屆五中全會和市委十二屆十五次、十六次全會精神的重要舉措，有利于完善城市功能，提升城市活力，保障改善民生，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　為促進(jìn)首都功能核心區(qū)平房(院落)保護(hù)、騰退和活化利用，推進(jìn)城市更新，提升老城活力，按照市委市政府工作部署，市規(guī)劃自然資源委會同有關(guān)部門，研究制定了《關(guān)于首都功能核心區(qū)平房(院落)保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建工作的意見》(簡稱《意見》)，旨在為首都功能核心區(qū)平房(院落)更新提供實施路徑和政策支撐。

　　二、《意見》的適用范圍是什么？

　　《意見》適用于首都功能核心區(qū)除不可移動文物、歷史建筑(含掛牌院落)以外的平房(院落)保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建。中式樓保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建可參照執(zhí)行。

　　三、什么是保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建？

　　保護(hù)性修繕是指對現(xiàn)存建筑格局完整，建筑質(zhì)量較好、建筑結(jié)構(gòu)安全的房屋院落進(jìn)行修繕，對存在安全隱患的房屋進(jìn)行維修，通過結(jié)構(gòu)加固、設(shè)施設(shè)備維修和改造提升等方式，恢復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、優(yōu)化居住及使用功能。保護(hù)性修繕項目原則上不增加原房屋產(chǎn)權(quán)面積、建筑高度，不改變原房屋位置、布局及性質(zhì)，包括翻建、大修、中修、小修和綜合維修。

　　恢復(fù)性修建是指對傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌已發(fā)生不可逆改變或無法通過修繕、改善等方式繼續(xù)維持傳統(tǒng)風(fēng)貌的區(qū)域，依據(jù)史料研究與傳統(tǒng)民居形態(tài)特征規(guī)律，對傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌樣式進(jìn)行辨析，選取有價值的要素，適度采用新材料新技術(shù)新工藝，進(jìn)行傳統(tǒng)風(fēng)貌恢復(fù)的建設(shè)行為。

　　四、保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建應(yīng)遵循哪些原則？

　　1.符合《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》。

　　2.在歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建等活動，須符合《北京歷史文化名城保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定。

　　3.符合《北京歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與更新設(shè)計導(dǎo)則》及《北京老城保護(hù)房屋修繕技術(shù)導(dǎo)則》要求。

　　4.實施工程應(yīng)符合國家、本市現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。在保護(hù)性修繕及恢復(fù)性修建實施過程中，現(xiàn)有房屋附屬的違法建設(shè)及院落內(nèi)的違法建筑應(yīng)同步拆除。

　　5.翻建、改建項目如涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的，須按文物法律法規(guī)的規(guī)定履行報批手續(xù)。

　　五、如何確定實施主體？

　　保護(hù)性修繕及恢復(fù)性修建項目的實施主體由區(qū)政府確定。實施主體可為產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)權(quán)單位、片區(qū)房屋經(jīng)營管理單位，也可直接委托或通過公開競爭方式選擇資金實力強(qiáng)、信用等級高的社會單位。涉及財政資金的，按照相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)確定實施主體。

　　六、如何辦理相關(guān)審批手續(xù)？

　　1.翻建需辦理規(guī)劃審批手續(xù)；大修、中修、小修、綜合維修無需辦理規(guī)劃、土地審批手續(xù)；恢復(fù)性修建需辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　2.列入政府年度修繕計劃的直管公房或區(qū)政府確定的保護(hù)性修繕項目涉及翻建的，實施主體可憑區(qū)政府授權(quán)等相關(guān)文件、房屋租賃合同及其他現(xiàn)存文件辦理審批手續(xù)。

　　3.恢復(fù)性修建相關(guān)審批手續(xù)按照《意見》中規(guī)定的流程辦理。

　　4.在區(qū)政府確定的片區(qū)范圍內(nèi)，私房產(chǎn)權(quán)人自愿參與保護(hù)性修繕及恢復(fù)性修建的，可納入實施方案整體研究，由實施主體指導(dǎo)協(xié)助私房產(chǎn)權(quán)人按相應(yīng)程序辦理審批手續(xù)，建設(shè)完成后按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。私房原翻原建按照本市低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　七、完成保護(hù)性修繕或恢復(fù)性修建的房屋(院落)如何經(jīng)營利用？

　　實施主體可對完成保護(hù)性修繕或恢復(fù)性修建的房屋(院落)合理開展經(jīng)營利用和管理。騰退空間再利用應(yīng)符合規(guī)劃，符合《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》和《建設(shè)項目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》，優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能、服務(wù)中央單位、完善地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)齊地區(qū)配套短板、改善留住居民的居住條件，還可用于傳統(tǒng)文化傳承展示、體驗及特色服務(wù)，創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間或發(fā)展租賃住房。

　　實施主體為直管公房產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理單位的，直接取得房屋經(jīng)營權(quán)；實施主體為直接委托或通過公開競爭方式確定的，區(qū)政府可將房屋經(jīng)營權(quán)授權(quán)給實施主體，由產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營管理單位與實施主體簽訂經(jīng)營權(quán)授權(quán)協(xié)議，一次性授權(quán)年限應(yīng)不高于50年。