京管發(fā)〔2020〕6號(hào)
市政府各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)將《北京市液化石油氣發(fā)展建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
北京市城市管理委員會(huì)
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年3月23日
北京市液化石油氣發(fā)展建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
為推進(jìn)本市液化石油氣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"液化氣")市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《北京市十三五時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展建設(shè)規(guī)劃》(京管發(fā)〔2017〕39號(hào))實(shí)施情況，從著眼新時(shí)代首都城市功能定位，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效管控城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，遏制液化氣事故，推進(jìn)本市液化氣市場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)的總要求出發(fā)，特制訂本規(guī)劃。
一、規(guī)劃目標(biāo)
立足首都功能定位，淘汰全市"小、散、亂"的液化氣充裝市場(chǎng)落后產(chǎn)能，繼續(xù)貫徹"完善體系建設(shè)、推進(jìn)資源整合，規(guī)范供應(yīng)站點(diǎn)"的總要求，全市形成"1家特許經(jīng)營(yíng)氣源供應(yīng)商、10座左右充裝站、200座左右供應(yīng)站"的液化氣供應(yīng)模式，構(gòu)建滿足需要、安全保障度高、市場(chǎng)信譽(yù)優(yōu)良、資信實(shí)力強(qiáng)的全市液化氣供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)政府有效監(jiān)管，確保用氣群眾利益最大化。
二、液化氣市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)
截至2019年底，本市城鄉(xiāng)居民家庭液化氣用戶近200萬(wàn)戶、餐飲場(chǎng)所等非居民用戶約2萬(wàn)戶。隨著天然氣管網(wǎng)條件的進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的液化氣用戶將陸續(xù)接通天然氣，全市液化氣用戶將呈現(xiàn)平穩(wěn)遞減趨勢(shì)。
由于老舊城區(qū)、深山區(qū)、半深山區(qū)等地區(qū)無(wú)法接通管道天然氣，炊事、生活等用氣仍需依靠液化氣。因此，本市將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持一定的液化氣用氣規(guī)模，預(yù)計(jì)年用量約15萬(wàn)噸。
三、液化氣供應(yīng)體系規(guī)劃
(一)統(tǒng)一氣源采購(gòu)
通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定一家特許經(jīng)營(yíng)氣源供應(yīng)商，負(fù)責(zé)全市液化氣氣源的采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)配；繼續(xù)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，承擔(dān)市級(jí)政府液化氣應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)。
(二)推進(jìn)充裝能力資源整合
城六區(qū)和通州區(qū)不再新建充裝站。其他各區(qū)可通過(guò)新建或升級(jí)改造現(xiàn)有充裝站，在區(qū)內(nèi)最多保留1座充裝站，鼓勵(lì)相鄰區(qū)共建、共用。保留的充裝站應(yīng)符合下列規(guī)劃要求和規(guī)模要求：
1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地手續(xù)，土地規(guī)劃用途一般為市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，土地來(lái)源方式應(yīng)為劃撥、出讓等;
2.單個(gè)充裝站儲(chǔ)罐總?cè)莘e不低于400立方米、自有產(chǎn)權(quán)氣瓶數(shù)量不少于1萬(wàn)只;
3.充裝站與相鄰地塊防火間距應(yīng)符合相關(guān)要求。
(三)規(guī)范配置供應(yīng)站
全市按照"城鄉(xiāng)家庭用戶購(gòu)氣距離不超過(guò)5公里"的原則，設(shè)置供應(yīng)站。其中：農(nóng)村地區(qū)一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建一座一級(jí)或二級(jí)供應(yīng)站，每個(gè)村可建一個(gè)三級(jí)供應(yīng)站或在村委會(huì)設(shè)置移動(dòng)式儲(chǔ)瓶柜。
為落實(shí)氣源保障和氣瓶管理責(zé)任，提倡、鼓勵(lì)由充裝站負(fù)責(zé)供應(yīng)站的建設(shè)和管理。
(四)創(chuàng)新用戶服務(wù)方式
提倡、鼓勵(lì)充裝站和供應(yīng)站按照方便用戶、就近服務(wù)的原則，在用戶自愿選擇的前提下，與用戶建立相對(duì)固定的"一對(duì)一"供氣關(guān)系；提倡、鼓勵(lì)在城市地區(qū)通過(guò)配送上門(mén)方式保障用戶購(gòu)氣。
(五)落實(shí)應(yīng)急保障責(zé)任
為保障突發(fā)事件情況下全市液化氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，繼續(xù)保留市液化氣公司原有的閻村、鳳凰亭和云崗儲(chǔ)備廠的儲(chǔ)備設(shè)施設(shè)備，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，繼續(xù)承擔(dān)市級(jí)政府儲(chǔ)備功能。同時(shí)，對(duì)市液化氣公司云崗儲(chǔ)備廠實(shí)施擴(kuò)建改造，完善和提升充裝功能。進(jìn)一步完善液化氣市級(jí)政府儲(chǔ)備的動(dòng)用條件和啟動(dòng)流程，并加強(qiáng)演練，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急儲(chǔ)備功能。
四、提高液化氣行業(yè)精細(xì)化管理水平
(一)修訂《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
修訂《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門(mén)液化氣監(jiān)管(管理)責(zé)任，完善液化氣經(jīng)營(yíng)許可條件，細(xì)化供用氣主體責(zé)任，明確查處液化氣供用氣違法行為的主體，提高處罰力度等內(nèi)容。
(二)完善液化氣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
全面梳理國(guó)家和本市現(xiàn)有液化氣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展本市液化氣標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，進(jìn)一步細(xì)化和完善液化氣充裝站、供應(yīng)站的運(yùn)行管理、用戶服務(wù)、監(jiān)督檢查等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升管理水平。
(三)提升液化氣供應(yīng)站點(diǎn)信息化管理水平
按國(guó)家和本市要求，引導(dǎo)和督促液化氣充裝站、供應(yīng)站建立氣瓶流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝、儲(chǔ)存、配送、銷(xiāo)售和使用全過(guò)程的可溯源；安裝能夠與公安等政府部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的公共圖像視頻信息系統(tǒng)。
五、實(shí)施保障
(一)依據(jù)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，完善許可制度
根據(jù)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，由市市場(chǎng)監(jiān)管局完善氣瓶充裝許可條件，由市城市管理委完善液化石油氣經(jīng)營(yíng)許可條件；按我市有關(guān)程序盡早啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)氣源商的招標(biāo)工作；按照完善后的許可條件，核發(fā)、換發(fā)許可證。
(二)引導(dǎo)充裝站、供應(yīng)站有序轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡
各區(qū)政府要組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)相關(guān)部門(mén)，從首都功能定位出發(fā)，綜合施策，積極引導(dǎo)不符合本規(guī)劃要求的充裝站實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)或退出市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
1.對(duì)符合本規(guī)劃規(guī)模要求的充裝站，由各區(qū)政府組織規(guī)劃自然資源、城市管理等部門(mén)本著"尊重歷史、保障供應(yīng)"的原則，完善或確認(rèn)現(xiàn)有充裝站的規(guī)劃、土地手續(xù)。對(duì)無(wú)法完善或確認(rèn)現(xiàn)有規(guī)劃、土地手續(xù)的充裝站，由各區(qū)政府視情采取遷建、拆除、轉(zhuǎn)型供應(yīng)站等措施。
2.對(duì)不符合本規(guī)劃規(guī)模要求的充裝站，在現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、氣瓶充裝許可有效期滿后不予延續(xù)，不得再?gòu)氖乱夯瘹獬溲b、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但符合本規(guī)劃和液化氣供應(yīng)站經(jīng)營(yíng)許可條件的，可轉(zhuǎn)型為供應(yīng)站后繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.不再保留的充裝站可通過(guò)協(xié)商方式將原有產(chǎn)權(quán)氣瓶移交繼續(xù)保留的充裝站，并納入繼續(xù)保留充裝站的自有產(chǎn)權(quán)氣瓶管理。對(duì)于未能移交的氣瓶，不得再進(jìn)行充裝。
4.為防止出現(xiàn)無(wú)證充裝、經(jīng)營(yíng)行為，各區(qū)政府應(yīng)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)不再保留的充裝站儲(chǔ)罐，采取排空、置換、開(kāi)人孔等去功能化措施，以消除公共危險(xiǎn)源。
(三)推進(jìn)工程實(shí)施，加大政策支持
各區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)將實(shí)施本規(guī)劃列入規(guī)劃期內(nèi)的年度重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)現(xiàn)有充裝站、供應(yīng)站的整合和升級(jí)改造，同時(shí)優(yōu)化規(guī)劃、土地、施工許可、驗(yàn)收等手續(xù)辦理，保證新建和升級(jí)改造的充裝站、供應(yīng)站工程盡早啟動(dòng)。對(duì)確需新建充裝站的，應(yīng)由區(qū)政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)充裝站的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(四)加強(qiáng)宣傳，形成合力
本規(guī)劃發(fā)布后，通過(guò)各類(lèi)媒體向各級(jí)政府部門(mén)、液化氣充裝站、供應(yīng)站和廣大用戶宣傳規(guī)劃內(nèi)容，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)液化氣行業(yè)健康發(fā)展。
各區(qū)政府、市相關(guān)部門(mén)要從保障首都城市運(yùn)行安全、提升市民生活安全便利水平的角度，統(tǒng)一思想，形成合力，采取有力措施，共同實(shí)施《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。