京政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《市政府2017年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、率先全面建成小康社會(huì)、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要一年，市政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，全面貫徹落實(shí)市委十一屆十二次、十三次全會(huì)精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力法治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，現(xiàn)就做好市政府2017年立法工作提出以下意見：
一、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)
立法工作要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程，堅(jiān)持立法工作正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，為疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，提供有力的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見和市委有關(guān)要求，制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法規(guī)規(guī)章，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。
二、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量
市相關(guān)部門起草法規(guī)規(guī)章草案要認(rèn)真落實(shí)《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》，立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮各方面利益訴求，科學(xué)設(shè)計(jì)能夠有效解決實(shí)際問題、盡可能兼顧各方面利益訴求的制度規(guī)定。要完善立法草案公開征求意見工作，廣泛聽取各方意見，特別是注重聽取行政管理相對(duì)人、利益相關(guān)方以及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的意見；健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，積極吸收合理意見，對(duì)未吸收的意見給予必要的解釋說明。
三、認(rèn)真組織實(shí)施立法工作計(jì)劃
市相關(guān)部門要高度重視立法工作計(jì)劃的執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于力爭完成項(xiàng)目和抓緊工作、適時(shí)提出項(xiàng)目，起草部門要制定具體工作方案，明確階段性工作目標(biāo)和責(zé)任分工，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，加快立法工作進(jìn)度。對(duì)于調(diào)研項(xiàng)目和后評(píng)估項(xiàng)目，市相關(guān)部門要深入研究、充分論證，形成書面報(bào)告，于2017年10月底前報(bào)送市政府法制辦。對(duì)于政府規(guī)章清理工作，市相關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一工作部署，對(duì)納入清理范圍之內(nèi)的政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，做到應(yīng)清盡清、不留死角。不能按時(shí)完成立法任務(wù)的，有關(guān)部門要書面向市政府說明原因。
市政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解各部門落實(shí)立法工作計(jì)劃、推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)立法項(xiàng)目的立項(xiàng)審查和草案送審稿的法律審查工作，研究解決立法工作中出現(xiàn)的問題，確保立法工作有序高效推進(jìn)。
北京市人民政府辦公廳
2017年5月10日
市政府2017年立法工作計(jì)劃
市政府2017年立法工作重點(diǎn)是：圍繞市委、市政府中心工作，及時(shí)、高質(zhì)量完成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展、維護(hù)城市安全運(yùn)行等方面的立法項(xiàng)目。
市政府2017年立法工作計(jì)劃共安排立法項(xiàng)目78項(xiàng)。其中，力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目共10項(xiàng)，包括擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案1項(xiàng)、擬出臺(tái)政府規(guī)章9項(xiàng)；抓緊工作、適時(shí)提出項(xiàng)目共17項(xiàng)，包括地方性法規(guī)草案8項(xiàng)、政府規(guī)章9項(xiàng)；調(diào)研項(xiàng)目共48項(xiàng)，包括地方性法規(guī)草案28項(xiàng)、政府規(guī)章20項(xiàng)；后評(píng)估項(xiàng)目共3項(xiàng)。此外，開展政府規(guī)章全面清理工作。具體項(xiàng)目安排如下：
一、力爭完成項(xiàng)目(10項(xiàng))
(一)地方性法規(guī)項(xiàng)目(1項(xiàng))
1.機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例(草案)
(市交通委起草)
(二)政府規(guī)章項(xiàng)目(9項(xiàng))
1.房屋租賃管理若干規(guī)定(修訂)
(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草)
2.行政機(jī)關(guān)歸集和使用公共信用信息管理辦法(修訂)
(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局起草)
3.城市公共供水管理辦法(修訂)
(市水務(wù)局起草)
4.食品安全監(jiān)督管理規(guī)定(廢止)
(市食品藥品監(jiān)管局起草)
5.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法(修訂)
(市衛(wèi)生計(jì)生委起草)
6.除四害工作管理規(guī)定(修訂)
(市衛(wèi)生計(jì)生委起草)
7.社會(huì)救助實(shí)施辦法
(市民政局起草)
8.郵票和集郵品管理辦法(廢止)
(市郵政管理局起草)
9.非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定
(市公安局起草)
二、抓緊工作、適時(shí)提出項(xiàng)目(17項(xiàng))
(一)地方性法規(guī)項(xiàng)目(8項(xiàng))
1.煙花爆竹安全管理規(guī)定(修訂草案)
(市公安局起草)
2.生活垃圾管理?xiàng)l例(修訂草案)
(市城市管理委起草)
3.食品安全條例(修訂草案)
(市食品藥品監(jiān)管局起草)
4.節(jié)約用水條例(草案)
(市水務(wù)局起草)
5.安全生產(chǎn)條例(修訂草案)
(市安全監(jiān)管局起草)
6.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)
(市文化局起草)
7.危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例(草案)
(市環(huán)保局起草)
8.既有多層住宅增設(shè)電梯辦法(草案)
(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草)
(二)政府規(guī)章項(xiàng)目(9項(xiàng))
1.行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)解決辦法
(市政府法制辦起草)
2.工資集體協(xié)商規(guī)定
(市人力社保局起草)
3.內(nèi)部審計(jì)規(guī)定
(市審計(jì)局起草)
4.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法(修訂)
(市農(nóng)業(yè)局起草)
5.文物保護(hù)單位巡視檢查報(bào)告制度暫行規(guī)定(修訂)
(市文物局起草)
6.體育競賽管理辦法(修訂)
(市體育局起草)
7.促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定(修訂)
(市民政局起草)
8.軌道交通建設(shè)工程安全質(zhì)量管理規(guī)定
(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草)
9.重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法
(市維穩(wěn)辦起草)
三、調(diào)研項(xiàng)目(48項(xiàng))
(一)地方性法規(guī)項(xiàng)目(28項(xiàng))
1.北京城市副中心城市管理?xiàng)l例(草案)
(市政府法制辦、通州區(qū)人民政府起草)
2.碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)
(市發(fā)展改革委起草)
3.信息化促進(jìn)條例(修訂草案)
(市經(jīng)濟(jì)信息化委起草)
4.人才發(fā)展促進(jìn)條例(草案)
(市人力社保局起草)
5.實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法(修訂草案)
(市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局起草)
6.實(shí)施《中華人民共和國種子法》辦法(修訂草案)
(市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局起草)
7.實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例(修訂草案)
(市科委起草)
8.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例(草案)
(市科委起草)
9.公共文化服務(wù)保障條例(草案)
(市文化局起草)
10.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例(草案)
(市文資辦起草)
11.發(fā)展中醫(yī)條例(修訂草案)
(市中醫(yī)局起草)
12.志愿服務(wù)促進(jìn)條例(修訂草案)
(團(tuán)市委起草)
13.城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)
(市規(guī)劃國土委起草)
14.地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例(草案)
(市規(guī)劃國土委起草)
15.歷史文化名城保護(hù)條例(修訂草案)
(市規(guī)劃國土委起草)
16.不動(dòng)產(chǎn)登記條例(草案)
(市規(guī)劃國土委起草)
17.環(huán)境噪聲污染防治條例(草案)
(市環(huán)保局起草)
18.住房租賃管理?xiàng)l例(草案)
(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、首都綜治辦起草)
19.物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)
(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草)
20.市容環(huán)境衛(wèi)生條例(修訂草案)
(市城市管理委起草)
21.燃?xì)鈼l例(草案)
(市城市管理委起草)
22.降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定(草案)
(市交通委起草)
23.人民防空條例(修訂草案)
(市民防局起草)
24.公共安全技防管理?xiàng)l例(草案)
(市公安局起草)
25.司法鑒定條例(草案)
(市司法局起草)
26.實(shí)施《中華人民共和國保守國家秘密法》若干規(guī)定(修訂草案)
(市保密局起草)
27.少數(shù)民族權(quán)益保障條例(修訂草案)
(市民委起草)
28.宗教事務(wù)條例(修訂草案)
(市民委起草)
(二)政府規(guī)章項(xiàng)目(20項(xiàng))
1.行政執(zhí)法人員管理辦法
(市政府法制辦起草)
2.行政執(zhí)法監(jiān)測檢查辦法
(市政府法制辦起草)
3.地下水管理辦法
(市水務(wù)局起草)
4.電梯安全監(jiān)督管理辦法(修訂)
(市質(zhì)監(jiān)局起草)
5.醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法
(市食品藥品監(jiān)管局起草)
6.勞動(dòng)人事爭議仲裁規(guī)定
(市人力社保局起草)
7.南水北調(diào)配套工程保護(hù)辦法
(市南水北調(diào)辦起草)
8.醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法
(市衛(wèi)生計(jì)生委起草)
9.奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定(修訂)
(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草)
10.實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》若干規(guī)定
(市殘聯(lián)、市民政局起草)
11.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套管理辦法
(市規(guī)劃國土委起草)
12.代征道路用地管理辦法
(市規(guī)劃國土委起草)
13.地質(zhì)資料管理辦法
(市規(guī)劃國土委起草)
14.放射性污染防治若干規(guī)定
(市環(huán)保局起草)
15.國有土地上房屋征收補(bǔ)償辦法
(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草)
16.建筑材料使用管理規(guī)定
(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草)
17.實(shí)施《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》辦法
(市城市管理委起草)
18.人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定(修訂)
(市民防局起草)
19.地震應(yīng)急避難場所管理辦法
(市地震局起草)
20.實(shí)有人口服務(wù)管理規(guī)定
(市公安局起草)
四、后評(píng)估項(xiàng)目(3項(xiàng))
1.組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法
(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))
2.地下文物保護(hù)管理辦法
(市文物局負(fù)責(zé))
3.實(shí)施《居住證暫行條例》辦法
(市公安局負(fù)責(zé))
五、全面清理政府規(guī)章
按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》要求，對(duì)現(xiàn)行政府規(guī)章(1949-2016年)進(jìn)行全面清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。
(市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施)