京政發(fā)〔2016〕50號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現(xiàn)將《深化北京市供銷合作社綜合改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府

2016年11月4日

深化北京市供銷合作社綜合改革實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)精神，充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中的重要作用，緊密結合本市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，始終堅持為農(nóng)服務根本宗旨、合作經(jīng)濟基本屬性、社會主義市場經(jīng)濟改革方向和因地制宜、分類指導原則，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，以創(chuàng)新供銷合作社治理機制為重點，按照構建高精尖經(jīng)濟結構、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向，穩(wěn)妥推進體制機制改革，積極推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力促進供銷合作社由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，全面提升供銷合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和服務能力，努力開創(chuàng)首都特色供銷合作事業(yè)新局面。

　　(二)總體目標

　　到2020年，力爭全面完成本市供銷合作社組織體系、服務體系、經(jīng)營體系和管理體制等方面的改革任務，努力打造與農(nóng)民聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織，成為服務“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為各級政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務骨干力量，切實在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　二、主要任務

　　(一)完善供銷合作社治理機制

　　1.推動北京市供銷合作總社(以下簡稱市供銷社)經(jīng)營管理體制改革。以市供銷社全資企業(yè)——北京供銷社投資管理中心為投資運營平臺，以管資本為主對社有企業(yè)履行出資人職責，實行聯(lián)合社社有資產(chǎn)出資人與管理權合一，加強社有資產(chǎn)運營管理，實現(xiàn)資源整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、高效運行，促進社有資產(chǎn)保值增值。北京供銷社投資管理中心適時改制為北京供銷集團，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，加快由傳統(tǒng)管理、分散經(jīng)營向現(xiàn)代管理、集約經(jīng)營轉變，不斷提升發(fā)展質量和效益。

　　2.健全聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系。市供銷社要履行領導本市供銷合作事業(yè)發(fā)展的職責，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導服務供銷合作社改革發(fā)展，并切實加強行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓。各區(qū)聯(lián)合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務網(wǎng)點建設。加強聯(lián)合社各層級間的合作，強化為成員社服務、為基層社服務的工作導向。落實聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。

　　(二)優(yōu)化供銷合作社服務功能

　　1.完善為農(nóng)服務體系。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需求，推行全程農(nóng)業(yè)社會化服務，積極延伸農(nóng)業(yè)服務鏈條，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務等重點領域和環(huán)節(jié)，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工、技術推廣、技能培訓等系列化服務。

　　2.提升流通服務水平。加強供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品加工配送、冷鏈物流、包裝倉儲、連鎖分銷等流通網(wǎng)絡建設，推進多種形式的產(chǎn)銷對接，著力構建布局合理、一網(wǎng)多用、雙向互通、城鄉(xiāng)雙贏的流通服務體系。繼續(xù)推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務新格局。

　　3.打造綜合服務平臺。結合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，充分利用現(xiàn)有基層服務網(wǎng)點，進一步拓展服務領域，提升服務功能，逐步建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓等多樣化服務。統(tǒng)籌整合供銷合作社資源，積極開展社會化合作，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、企業(yè)孵化、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務業(yè)。

　　4.發(fā)揮公益服務作用?？茖W高效提供農(nóng)資供應、配方施肥等服務，推進農(nóng)藥減量控害與化肥減量增效，促進農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境改善。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，規(guī)范建設再生資源回收網(wǎng)點，促進資源循環(huán)和高效利用。積極承擔國家、本市重大活動的物資供應服務保障和救災應急物資儲備任務。

　　(三)創(chuàng)新供銷合作社服務方式

　　1.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務。支持供銷合作社充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供服務支撐。加快發(fā)展供銷合作社電子商務，推進網(wǎng)絡交易體系建設，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。2016年市供銷社電子商務平臺正式上線運營，并與中華全國供銷合作總社電子商務平臺實現(xiàn)對接。

　　2.穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務。支持供銷合作社依法開展涉農(nóng)小額貸款、融資租賃、典當、擔保、保險、合作發(fā)展基金等金融服務業(yè)務。推進設立北京供銷發(fā)展合作銀行，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便捷、低成本、差異化的金融服務。

　　(四)增強基層社服務活力

　　1.加快推進基層社改造。按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務的要求，因地制宜推進基層社改造。經(jīng)濟實力較強的基層社要擴大服務領域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，要采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種方式，著力提升服務能力，不斷強化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。

　　2.領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。立足區(qū)域優(yōu)勢資源和特色農(nóng)業(yè)，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。在自愿的前提下，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構、龍頭企業(yè)等的合作，形成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

　　(五)推動社有企業(yè)發(fā)展

　　1.深化社有企業(yè)改革。堅持市場化、專業(yè)化方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，建立與績效掛鉤的激勵約束機制，加快形成權責明確的管控體系，切實增強社有企業(yè)發(fā)展活力。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。

　　2.做強做優(yōu)社有企業(yè)。拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務領域，促進工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，推動社有企業(yè)轉型升級。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權、資本和業(yè)務聯(lián)結，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。推進社有企業(yè)并購重組，促進優(yōu)質資源向骨干企業(yè)集中，加快在資本市場掛牌上市步伐，著力提升社有企業(yè)為農(nóng)服務實力。

　　(六)加強供銷合作社自身建設

　　要增強深化供銷合作社綜合改革的自覺性和主動性，轉變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。堅持合作制原則，強化合作經(jīng)濟組織屬性，健全供銷合作社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善合作制治理結構。構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉的雙線運行機制。加強供銷合作社人才隊伍建設，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質干部職工隊伍，切實提高為農(nóng)服務能力，更好履行為農(nóng)服務職責。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導

　　把深化供銷合作社綜合改革納入本市全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。由市國資委牽頭，會同市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市商務委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融局、北京銀監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市供銷社等單位，建立深化供銷合作社綜合改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，督促檢查各項任務落實情況。

　　(二)切實落實責任

　　各有關部門要積極支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職責分工，制定并落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。各區(qū)政府要結合實際認真組織本區(qū)供銷合作社綜合改革工作，確保穩(wěn)妥有序。市供銷社要切實加強對全市供銷合作社綜合改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、督促落實、考核評估等工作，通過改革更好地發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢和重要作用。

　　(三)加強政策支持

　　將農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、再生資源回收利用等設施建設納入城市總體規(guī)劃公共服務設施配套建設規(guī)劃。支持供銷合作社按照國家有關規(guī)定，根據(jù)實際使用情況進行不動產(chǎn)確權登記。支持供銷合作社參與農(nóng)村土地托管、土地流轉工作。支持符合條件的供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設。支持供銷合作社利用所屬教育培訓資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培訓及有關技能評級、鑒定工作。抓緊處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。