京政發(fā)〔2016〕46號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹落實《國務院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)，完善殘疾人基本福利制度，健全扶殘助殘服務體系，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導向，制定完善殘疾人專項福利政策，逐步健全本市殘疾人社會保障體系。

　　(二)基本原則

　　堅持需求導向，標準適度。著眼殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題。根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、殘疾人生活保障和長期照護需求，科學制定保障標準，適時進行調(diào)整。

　　堅持政策銜接，全面覆蓋。注重與現(xiàn)行社會福利、社會救助、社會保險、公益慈善制度有效銜接，完善殘疾人社會保障政策，形成保障合力?？茖W設(shè)計，健全機制，應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

　　堅持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善對象明確、標準統(tǒng)一、流程公開、銜接順暢、便民利民的補貼申請、審核、發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正、便捷高效。加強政策評估、績效考核、行政監(jiān)察，不斷提高制度運行效率。

　　堅持資源統(tǒng)籌，責任共擔。積極探索殘疾人與老年人照護體系相融合，推動服務資源共享。積極發(fā)揮家庭、社會和政府的作用，形成家庭善盡義務、社會積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。

　　二、補貼范圍、對象和標準

　　(一)困難殘疾人生活補貼

　　困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。具有本市戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或殘疾人服務一卡通的殘疾人，符合以下條件之一的，可以按相應標準申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼。

　　1.享受低保待遇的殘疾人(含領(lǐng)取北京市城市居民生活困難補助金的殘疾人，下同)。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，補貼標準為每人每月400元；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補貼標準為每人每月320元。

　　2.低收入家庭中未享受低保待遇的殘疾人。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，參照本市低保標準按月享受生活補貼；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補貼標準為每人每月300元。

　　3.屬于非低收入家庭且未享受低保待遇，年滿16周歲未滿60周歲、失業(yè)且無穩(wěn)定收入的殘疾人或年滿16周歲及以上的全日制在校殘疾學生。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，參照本市低保標準按月享受生活補貼；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補貼標準為每人每月200元。

　　4.屬于非低收入家庭且未享受低保待遇，男年滿60周歲、女年滿55周歲，個人穩(wěn)定收入低于本市低保標準的殘疾人。殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，按月享受個人穩(wěn)定收入與本市低保標準的差額補貼。

　　5.屬于非低收入家庭且未享受低保待遇，未滿16周歲的殘疾人。其中，殘疾等級為一級、二級的視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級的智力、精神殘疾人，補貼標準為每人每月300元；殘疾等級為三級、四級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為四級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級、三級、四級的聽力、言語殘疾人，補貼標準為每人每月200元。

　　(二)重度殘疾人護理補貼

　　重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出。具有本市戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或殘疾人服務一卡通，殘疾等級為一級、二級的殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，可以按相應標準申領(lǐng)重度殘疾人護理補貼。

　　1.殘疾等級為一級的視力、肢體、智力、精神殘疾人，殘疾等級為二級的智力、精神殘疾人中的多重殘疾人，補貼標準為每人每月300元。

　　2.殘疾等級為二級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為二級的智力、精神殘疾人(不含多重殘疾人)，殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一級、二級的聽力、言語殘疾人，補貼標準為每人每月100元。

　　(三)政策銜接

　　符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。享受困境兒童生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。享受見義勇為致殘人員護理補貼、因公致殘返城知青護理費、托養(yǎng)補貼的殘疾人不享受重度殘疾人護理補貼，可享受困難殘疾人生活補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

　　三、申領(lǐng)程序和管理辦法

　　(一)自愿申請。殘疾人兩項補貼采取自愿申請的原則，由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村民(居民)委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或殘疾人服務一卡通，并提交相關(guān)證明材料。

　　(二)逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。初審合格材料報送區(qū)殘聯(lián)進行相關(guān)審核。審核合格材料由區(qū)殘聯(lián)轉(zhuǎn)送區(qū)民政局審定，依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核殘疾人家庭或個人經(jīng)濟狀況，通過政府部門信息共享比對機制核實申請人身份信息。審定合格材料由區(qū)民政局會同區(qū)殘聯(lián)報區(qū)財政局申請撥付資金。

　　(三)補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入補貼對象的殘疾人服務一卡通賬戶。受委托的金融機構(gòu)要為補貼對象提供服務便利。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，區(qū)民政局要會同區(qū)殘聯(lián)制定專門的監(jiān)管辦法并報市民政局、市殘聯(lián)備案，堅決杜絕冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。

　　(四)定期復核。采取殘疾人主動申報和民政部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，實現(xiàn)應補盡補、應退則退的動態(tài)管理。定期復核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務，建立健全政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證、殘疾人服務一卡通發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作。

　　(二)加強制度落實。建立殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，由市民政局、市財政局、市殘聯(lián)等單位根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求及長期照護需求，對殘疾人兩項補貼標準進行適時調(diào)整。要通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全補貼與服務相結(jié)合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。

　　(三)加強監(jiān)督管理。各級政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點督查落實情況。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督，財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴和意見建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實維護殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡信息平臺，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。

　　(四)加強政策宣傳。各區(qū)、各有關(guān)部門要及時組織專題學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣的形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

　　殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起實施，已有規(guī)定與本實施意見不一致的，按照本實施意見執(zhí)行。本實施意見的具體實施辦法由市民政局、市財政局會同市殘聯(lián)負責制定。2016年1月1日至本實施意見印發(fā)之日前的殘疾人兩項補貼審核發(fā)放工作，依照本實施意見由市民政局、市財政局會同市殘聯(lián)在具體實施辦法中另行規(guī)定。

北京市人民政府

2016年9月29日