京政發(fā)〔2021〕1號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府　　　　

2021年1月20日　　

關(guān)于“十四五”時(shí)期深化推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，落實(shí)市委十二屆十六次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，有效治理“大城市病”，大力改善人居環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，現(xiàn)就“十四五”期間在全市范圍內(nèi)深化推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、基本原則

　　深化推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和北京城市總體規(guī)劃的重要支撐，是優(yōu)化首都功能、做好人口調(diào)控工作的重要舉措，是提高城市治理能力和治理水平、推動(dòng)首都減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是持續(xù)改善人居環(huán)境、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐。深化推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持以下原則：

　　(一)突出提升導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，適應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，主動(dòng)治理與接訴即辦相結(jié)合，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決百姓身邊問(wèn)題，提升“七有”“五性”保障水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)突出系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持疏解整治提升一體化謀劃與實(shí)施，注重以提促疏、以提促治，發(fā)揮任務(wù)集成、集束發(fā)力效應(yīng)，內(nèi)部功能重組與向外疏解相促進(jìn)，調(diào)控人口總量規(guī)模，優(yōu)化人口區(qū)域分布，帶動(dòng)城市功能全面提升。

　　(三)突出難題解決。聚焦城市治理重點(diǎn)難點(diǎn)、高頻易發(fā)問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策集成，加大資金統(tǒng)籌，著力破解城市發(fā)展和治理難題，有效治理城市亂象，不斷完善防反彈控新生機(jī)制，促進(jìn)城市運(yùn)行更加安全有序。

　　(四)突出分區(qū)施策。落實(shí)城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，以中心城區(qū)為重點(diǎn)、核心區(qū)為重中之重，分區(qū)施策，著力降低核心區(qū)“四個(gè)密度”，強(qiáng)化中心城區(qū)和城市副中心品質(zhì)提升，增強(qiáng)平原新城綜合承載能力，改善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人居環(huán)境水平。

　　(五)突出共建共享。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，多方聯(lián)動(dòng)，廣泛動(dòng)員，拓寬渠道，激發(fā)社會(huì)各界參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力開(kāi)創(chuàng)共建共治共享新局面。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)一般性產(chǎn)業(yè)疏解提質(zhì)

　　堅(jiān)持疏存量、優(yōu)增量，推動(dòng)一般性產(chǎn)業(yè)從整區(qū)域、大范圍集中疏解向精準(zhǔn)疏解、高效升級(jí)轉(zhuǎn)變，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，適應(yīng)社會(huì)需求升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.一般制造業(yè)。依據(jù)區(qū)域功能定位，有序疏解一般制造業(yè)企業(yè)，保留一定的重要應(yīng)急物資和城市生活必需品生產(chǎn)能力，推進(jìn)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整退出。調(diào)整優(yōu)化保障城市運(yùn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、運(yùn)行管理。提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，高效利用一般制造業(yè)騰退空間和土地發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)控規(guī)劃工業(yè)用地改變用途。完善關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)智能化、綠色化、數(shù)字化改造。

　　2.區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。繼續(xù)深化區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)疏解，鞏固疏解成效，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)清零。大力推動(dòng)大紅門地區(qū)、永定門外地區(qū)、雅寶路、新發(fā)地等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步推進(jìn)市場(chǎng)向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)范化、數(shù)字化等方向發(fā)展，滿足市民高品質(zhì)基礎(chǔ)性消費(fèi)需求。結(jié)合區(qū)域功能定位，加快騰退空間和低效空間的再利用。

　　3.區(qū)域性物流中心。鞏固區(qū)域性物流中心疏解成效，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀合規(guī)存量物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的有效利用，緊緊圍繞超大型城市運(yùn)行保障和居民生活需要，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。加快落實(shí)物流專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化物流設(shè)施布局，建設(shè)昌平南口、房山竇店等城市物流基地，加快現(xiàn)有順義空港物流基地及天竺綜合保稅區(qū)、平谷馬坊物流基地、通州馬駒橋物流基地、大興京南物流基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在對(duì)外交通便利的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)物流中心，規(guī)范城市末端配送組織，加強(qiáng)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成安全穩(wěn)定、便捷高效、綠色低碳的城市物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送體系。

　　4.傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)建便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基本便民商業(yè)服務(wù)功能在城市社區(qū)的全覆蓋。鼓勵(lì)、引導(dǎo)餐飲企業(yè)拓展養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)功能，采用多種形式發(fā)展老年餐桌。推進(jìn)傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升環(huán)境品質(zhì)和服務(wù)功能。推動(dòng)傳統(tǒng)商場(chǎng)改造，鼓勵(lì)增加社區(qū)便民服務(wù)功能。發(fā)展便民服務(wù)綜合體，提升一站式便民綜合服務(wù)水平。促進(jìn)便利店、資源回收、家政維修等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，支持連鎖化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

　　(二)公共服務(wù)功能疏解提升

　　適應(yīng)城市功能調(diào)整優(yōu)化需要，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向中心城區(qū)以外布局發(fā)展，全面提升城市副中心和平原新城公共服務(wù)能力和水平。

　　5.高等教育。有序疏解中心城區(qū)部分普通高等學(xué)校，壓縮高等院校中心城區(qū)在校學(xué)生規(guī)模，北京電影學(xué)院、北京信息科技大學(xué)等高校新校區(qū)建成投用，首都醫(yī)科大學(xué)、首都體育學(xué)院等高校新校區(qū)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)校址整體騰退。統(tǒng)籌新老校區(qū)資源，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和功能，有序推動(dòng)已疏解高校老校區(qū)騰退空間的合理利用。

　　6.醫(yī)療衛(wèi)生。制定市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能疏解優(yōu)化布局計(jì)劃，安貞醫(yī)院、積水潭醫(yī)院等新院區(qū)建成投用，佑安醫(yī)院、安定醫(yī)院等新院區(qū)加快建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在市域內(nèi)均衡布局。調(diào)整中心城區(qū)老院區(qū)功能、提升服務(wù)功能，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體作用，探索向疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)系統(tǒng)性衛(wèi)生健康服務(wù)轉(zhuǎn)變；優(yōu)化服務(wù)流程，改善就醫(yī)環(huán)境，為核心區(qū)提供良好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障。加強(qiáng)大型醫(yī)院周邊出租房屋、地下空間、交通秩序等綜合治理。鼓勵(lì)通過(guò)集團(tuán)化辦醫(yī)、托管等方式提升薄弱地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)分級(jí)診療，全面推廣非急診就診預(yù)約制，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。壓縮中心城區(qū)床位規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)核心區(qū)床位規(guī)模、門急診量明顯降低。

　　7.公交場(chǎng)站和旅游集散中心。推進(jìn)動(dòng)物園、前門、永定門、廣安門等交通場(chǎng)站功能效率升級(jí)，開(kāi)展北京站、北京北站等站區(qū)環(huán)境治理。疏解核心區(qū)公交車輛保養(yǎng)功能和旅游集散中心，外遷歷史文化街區(qū)內(nèi)公交場(chǎng)站，抓緊利用場(chǎng)站騰退空間補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

　　(三)違法建設(shè)治理與騰退土地利用

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)定不移治理違法建設(shè)，強(qiáng)化拆違、騰地、利用一體化推進(jìn)。

　　8.違法建設(shè)。分類處置存量違法建設(shè)，創(chuàng)建基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)，建立閉環(huán)監(jiān)督責(zé)任體系。加強(qiáng)源頭管控，保持新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。加強(qiáng)拆違建筑垃圾全鏈條管理、資源化處置與綜合利用。

　　9.拆違騰退土地。建立拆違騰退土地利用臺(tái)賬。對(duì)規(guī)劃為綠化用地的地塊及時(shí)復(fù)綠、復(fù)墾，因地制宜推進(jìn)大尺度綠化、建設(shè)口袋公園和小微綠地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，并適量配建體育健身設(shè)施，滿足群眾健身需求。對(duì)規(guī)劃為公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他建設(shè)用地的地塊盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用途。對(duì)短期內(nèi)無(wú)明確利用計(jì)劃的地塊實(shí)施臨時(shí)綠化。

　　(四)橋下空間、施工圍擋及街區(qū)環(huán)境秩序治理

　　深化街面秩序治理，完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，堅(jiān)持防反彈控新生，保持違法違規(guī)行為動(dòng)態(tài)清零，持續(xù)改善街面環(huán)境秩序，不斷完善街區(qū)功能。

　　10.橋下空間。梳理明確橋下空間管理責(zé)任主體，全面開(kāi)展市政道路、公路、軌道交通橋下空間違規(guī)侵占、無(wú)序使用行為的治理，保持安全、整潔、有序。推動(dòng)橋下空間安全合法利用，提升品質(zhì)和功能。

　　11.施工圍擋和臨時(shí)建筑。加強(qiáng)施工工地管理，規(guī)范圍擋設(shè)置和臨時(shí)建筑的審批建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，確?？⒐を?yàn)收時(shí)及時(shí)拆除圍擋和臨時(shí)建筑。全面清理無(wú)審批手續(xù)、超審批期限的圍擋和臨時(shí)建筑。

　　12.街區(qū)環(huán)境秩序。結(jié)合背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，綜合提升街區(qū)功能，改善人居環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“開(kāi)墻打洞”、地下空間違規(guī)住人、群租房等違法違規(guī)行為的綜合整治，嚴(yán)格防反彈、控新增，保持動(dòng)態(tài)清零。對(duì)市民熱線反映的街面秩序治理任務(wù)實(shí)行掛銷賬管理，保持良好城市環(huán)境。

　　(五)棚戶區(qū)改造、重點(diǎn)項(xiàng)目征拆收尾、商品房項(xiàng)目配建公共服務(wù)設(shè)施移交

　　加強(qiáng)棚戶區(qū)改造、重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程管理，攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新政策，解決征拆收尾、配建設(shè)施移交等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施，改善居住環(huán)境。

　　13.棚戶區(qū)改造。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造征收拆遷、安置房建設(shè)、資金平衡地塊整理的全過(guò)程管理，加大在途項(xiàng)目征拆收尾和安置工作力度，縮短安置周期，加快居民回遷入住。圍繞居住條件差、安全隱患多的城市“邊角地”、簡(jiǎn)易樓、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村，進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造政策，具備條件的納入項(xiàng)目范圍有序推進(jìn)實(shí)施，切實(shí)改善居住條件。加強(qiáng)市級(jí)直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借管理，協(xié)調(diào)相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)央屬產(chǎn)權(quán)直管公房管理。

　　14.重點(diǎn)項(xiàng)目征拆收尾。按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，建立問(wèn)題清單，加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及民生的歷史遺留問(wèn)題解決。有序推動(dòng)道路、學(xué)校、醫(yī)院、保障房等市級(jí)重點(diǎn)工程征拆項(xiàng)目遺留戶的騰退拆遷，加快工程實(shí)施。

　　15.代征代建道路移交。積極推進(jìn)代征代建道路移交，分區(qū)制定工作方案，分類處理已建設(shè)道路未移交、已騰退道路未建設(shè)未移交、未騰退未移交問(wèn)題，強(qiáng)化用地權(quán)屬管理，研究制定相關(guān)規(guī)定細(xì)則，細(xì)化完善移交流程，建管結(jié)合推進(jìn)代征道路建設(shè)，加快完成移交，實(shí)現(xiàn)已建成道路及附屬設(shè)施的有效利用和長(zhǎng)效管護(hù)。

　　16.商品住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交。開(kāi)展商品住宅小區(qū)的社區(qū)綜合管理服務(wù)、市政公用、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和移交問(wèn)題的專項(xiàng)整治，對(duì)應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、建而未用、移交后閑置或改變用途的現(xiàn)象加大治理力度，確保依規(guī)依標(biāo)配建、移交和投運(yùn)。

　　(六)中心城區(qū)疏解提質(zhì)

　　持續(xù)疏解中心城區(qū)非首都功能，推進(jìn)城市功能織補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，顯著提升中心城區(qū)功能品質(zhì)，提升“四個(gè)中心”功能集中承載水平。

　　17.核心區(qū)。圍繞降低核心區(qū)“四個(gè)密度”，細(xì)化制定核心區(qū)疏解清單。全面實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)門票預(yù)約制，推進(jìn)景區(qū)限量預(yù)約、分時(shí)游覽，優(yōu)化游客流向，減少旅客在時(shí)間及空間上的過(guò)度聚集，調(diào)控重點(diǎn)景區(qū)游客接待規(guī)模。加強(qiáng)住宿業(yè)治理，壓縮住宿業(yè)床位規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)“日租房”“網(wǎng)約房”管理。加強(qiáng)建筑規(guī)模管控，降低建筑密度，制定地上建筑規(guī)模減量年度實(shí)施計(jì)劃，控制地上建筑規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)核心區(qū)平房院落申請(qǐng)式騰退、共生院改造。穩(wěn)步降低核心區(qū)人口規(guī)模。

　　18.朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)。制定各區(qū)疏解治理任務(wù)清單，有序退出不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和人口總量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量。有序推動(dòng)以面向全國(guó)招生為主的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疏解。實(shí)施工業(yè)用地提質(zhì)增效，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。騰退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，推動(dòng)集體建設(shè)用地集約集中利用。大力推進(jìn)城中村、“邊角地”、薄弱地區(qū)治理，全面加快“一綠”地區(qū)村莊城市化改造，清除臟亂無(wú)序狀態(tài)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加強(qiáng)城市修補(bǔ)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，優(yōu)化功能布局，加快高質(zhì)量生活服務(wù)供給保障區(qū)、大尺度生態(tài)環(huán)境示范區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)保障首都功能水平。

　　(七)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村整治

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)規(guī)劃管控，以環(huán)境和安全整治、集體建設(shè)用地和宅基地出租房屋管理為重點(diǎn)，系統(tǒng)開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村綜合治理，大力改善環(huán)境面貌和社會(huì)秩序。

　　19.重點(diǎn)村環(huán)境整治。加強(qiáng)村莊環(huán)境治理，全面完成污水、垃圾、廁所等環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)現(xiàn)污水有效處理、垃圾日產(chǎn)日清、公共廁所基本達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)；整治公共空間和庭院環(huán)境，著力解決私搭亂建、亂堆亂放等突出問(wèn)題，提升村容村貌，改善居民生產(chǎn)生活條件。

　　20.重點(diǎn)村安全隱患整治。以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人口倒掛村為重點(diǎn)，全面排查村民宅基地出租房屋、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等存在的安全隱患，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安、消防安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等安全綜合整治，推動(dòng)各類隱患整改消除；加強(qiáng)日常規(guī)范化管理，健全管控機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。加強(qiáng)村莊秩序管控，規(guī)范宅基地使用管理，嚴(yán)控宅基地違法建設(shè)。加大對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為執(zhí)法整治力度；加強(qiáng)周邊村莊的協(xié)同治理，著力降低重點(diǎn)村人口倒掛比，恢復(fù)村莊秩序。

　　21.重點(diǎn)村集體建設(shè)用地和宅基地房屋出租管理。完善村莊規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)集建型、整體遷建型村莊的騰退；加快整治完善型、特色保留型村莊的宅基地及出租房屋管理，堅(jiān)持“以房管人”，推廣房屋組織化經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地出租房屋管理，依法治理違規(guī)、無(wú)序出租房屋行為。

　　(八)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境提升

　　圍繞“兩軸”、中央政務(wù)和重大活動(dòng)保障、重點(diǎn)廊道開(kāi)展綜合治理，系統(tǒng)增強(qiáng)服務(wù)保障能力，提升區(qū)域功能品質(zhì)。

　　22.重點(diǎn)區(qū)域。圍繞中央政務(wù)服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境秩序治理。加強(qiáng)中南?！彀查T廣場(chǎng)、長(zhǎng)安街沿線、“三山五園”、雁棲湖及周邊空間管控和綜合整治，嚴(yán)控建筑高度，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能。圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、冬奧會(huì)等重大活動(dòng)，提升北大紅樓等周邊環(huán)境秩序，開(kāi)展奧林匹克核心區(qū)、延慶賽區(qū)、首鋼園區(qū)以及首都體育館、五棵松體育中心等冬奧會(huì)重點(diǎn)區(qū)域競(jìng)賽場(chǎng)館、非競(jìng)賽場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)館周邊，以及京張鐵路、機(jī)場(chǎng)高速等沿線治理、提升環(huán)境面貌。圍繞核心區(qū)、城市副中心、冬奧場(chǎng)館周邊等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤╇娏?、路燈、通信等架空線入地和規(guī)范梳理，嚴(yán)控新增、復(fù)掛，治理城市“蜘蛛網(wǎng)”，凈化街巷城市天際線視野。

　　23.重點(diǎn)廊道。加強(qiáng)鐵路沿線、城市主干路、重點(diǎn)廊道環(huán)境綜合治理提升。開(kāi)展蓮花河、涼水河等沿河路綜合治理，打通巡河路斷點(diǎn)，開(kāi)放濱水空間，完善市政設(shè)施；充分利用巡(沿)河路建設(shè)慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)與周邊市政道路慢行系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造方便市民出行、游憩的美麗水岸。推進(jìn)林蔭街巷建設(shè)，優(yōu)化城市街道景觀，進(jìn)一步提高林蔭街巷推廣率。區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)跨區(qū)交界地區(qū)道路交通管理提升和違法違規(guī)行為治理，打造美麗邊界。

　　(九)治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升

　　圍繞人口多、市民訴求集中的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用好民生大數(shù)據(jù)，聚焦市民反映集中的問(wèn)題，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展水平提升，打造城市治理樣板。

　　24.聚焦長(zhǎng)陽(yáng)、沙河、北七家、新村等重點(diǎn)治理類街鎮(zhèn)，圍繞反映突出的物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造、環(huán)境治理、公共服務(wù)設(shè)施等方面問(wèn)題，一街鎮(zhèn)一方案，明確治理任務(wù)，立足長(zhǎng)效治理，完善功能、補(bǔ)齊短板，集中精力、集中資源，破解基層治理難題。各區(qū)按照“未進(jìn)先治”“未訴先辦”的原則，推進(jìn)本區(qū)投訴量大、職住功能偏差較大的街鎮(zhèn)治理，加強(qiáng)評(píng)估分析，采取有效措施，精準(zhǔn)治理提升。

　　(十)市屬國(guó)有企業(yè)治理提升

　　持續(xù)發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)帶頭作用，強(qiáng)化房屋、土地管理，依托市屬國(guó)有企業(yè)與屬地政府“雙牽頭”工作機(jī)制，推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題，提高資源利用效率，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升發(fā)展質(zhì)量。

　　25.制定市屬國(guó)有企業(yè)支持“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展的任務(wù)清單，并組織實(shí)施?；就瓿墒袑賴?guó)有企業(yè)違法建設(shè)治理。建立市屬國(guó)有企業(yè)與屬地政府自有房屋土地臺(tái)賬信息共享機(jī)制，有序推動(dòng)閑置房產(chǎn)、低效用地等資源盤活利用，更好提升民生服務(wù)保障水平。加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)房屋規(guī)范管理，有序開(kāi)展農(nóng)租房、樓間插建平房改造工作，改善職工居住條件。

　　三、政策機(jī)制

　　(一)強(qiáng)化市場(chǎng)化法治化保障。強(qiáng)化疏解非首都功能、減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展政策引導(dǎo)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期和信心。加快形成推動(dòng)騰退空間利用、地下空間使用、村莊治理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的政策法規(guī)體系，配合做好住房租賃管理?xiàng)l例等立法工作；動(dòng)態(tài)完善新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄，修訂北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)、城市公有房屋管理規(guī)定；制定“雙控四降”配套政策，完善出租房屋登記備案、城市道路公共設(shè)施管理等政策；研究將涉及疏解整治的嚴(yán)重違法失信企業(yè)、個(gè)人列入失信黑名單，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。

　　(二)強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、市委軍民融合發(fā)展委員會(huì)等平臺(tái)作用，完善央地聯(lián)動(dòng)疏解機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央單位、駐京部隊(duì)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作的支持，加大對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)的推動(dòng)解決力度。強(qiáng)化市屬行政事業(yè)單位疏解整治責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)與城市有機(jī)更新等專項(xiàng)任務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　(三)強(qiáng)化資金保障。完善全市“疏解整治促提升”引導(dǎo)資金使用管理辦法，統(tǒng)籌政策資金，按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)分類保障。各區(qū)安排資金支持專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，堅(jiān)持“資金與目標(biāo)任務(wù)相匹配、精準(zhǔn)安排、集中攻堅(jiān)”的原則，提高市級(jí)資金對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域支持的針對(duì)性。積極吸引社會(huì)資本參與。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高使用效益。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各專項(xiàng)任務(wù)由分管副市長(zhǎng)牽頭，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)，屬地主責(zé)，上下銜接；按照“量化、細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化”的要求，做好階段性目標(biāo)與分年度安排的銜接，細(xì)化任務(wù)實(shí)施路線圖，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)任務(wù)安排。市“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各牽頭部門發(fā)揮牽頭抓總作用，加大組織協(xié)調(diào)、建章立制、政策創(chuàng)新力度，積極研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各區(qū)政府要壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)人口總量調(diào)控和分布優(yōu)化要求，制定區(qū)級(jí)細(xì)化工作方案，全力抓好實(shí)施工作。

　　(二)深化社會(huì)參與。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化“接訴即辦”改革，拓展參與渠道、創(chuàng)新參與形式，完善“民意立項(xiàng)”等機(jī)制，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與到政策研究、制定、實(shí)施全過(guò)程。創(chuàng)新社會(huì)治理，放大“回天有我”“向前一步”等社會(huì)治理品牌效應(yīng)，形成治理合力。深化政策解讀，堅(jiān)持典型引路，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)。充分發(fā)揮市民熱線、媒體監(jiān)督作用，推動(dòng)工作整改落實(shí)。

　　(三)突出科技支撐。全面提升“疏解整治促提升”綜合調(diào)度信息平臺(tái)功能，完善專項(xiàng)行動(dòng)上賬銷賬、進(jìn)展跟蹤、督查核驗(yàn)、落點(diǎn)落圖全過(guò)程管理體系，全方位實(shí)現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”、精準(zhǔn)調(diào)度。加強(qiáng)人口大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源對(duì)接與共享，建立人口精細(xì)化監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析機(jī)制，充分發(fā)揮好對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)和人口調(diào)控的科技支撐作用。

　　(四)加強(qiáng)督查考評(píng)。堅(jiān)持各專項(xiàng)任務(wù)入賬管理、銷賬推進(jìn)。突出問(wèn)題導(dǎo)向，將群眾滿意度作為工作標(biāo)尺，健全察訪核驗(yàn)、第三方評(píng)估、督查考核機(jī)制，對(duì)問(wèn)題加強(qiáng)督促整改。創(chuàng)新督查考核方式，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高工作質(zhì)量和效率。將專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況作為市政府績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果的分析運(yùn)用，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

　　附件：“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任分工