京政發(fā)〔2016〕50號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《深化北京市供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2016年11月4日

深化北京市供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號(hào))精神，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，緊密結(jié)合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨、合作經(jīng)濟(jì)基本屬性、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)原則，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向，穩(wěn)妥推進(jìn)體制機(jī)制改革，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力促進(jìn)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，全面提升供銷(xiāo)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和服務(wù)能力，努力開(kāi)創(chuàng)首都特色供銷(xiāo)合作事業(yè)新局面。

　　(二)總體目標(biāo)

　　到2020年，力爭(zhēng)全面完成本市供銷(xiāo)合作社組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系和管理體制等方面的改革任務(wù)，努力打造與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織，成為服務(wù)“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為各級(jí)政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，切實(shí)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)完善供銷(xiāo)合作社治理機(jī)制

　　1.推動(dòng)北京市供銷(xiāo)合作總社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市供銷(xiāo)社)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。以市供銷(xiāo)社全資企業(yè)——北京供銷(xiāo)社投資管理中心為投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以管資本為主對(duì)社有企業(yè)履行出資人職責(zé)，實(shí)行聯(lián)合社社有資產(chǎn)出資人與管理權(quán)合一，加強(qiáng)社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資源整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、高效運(yùn)行，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。北京供銷(xiāo)社投資管理中心適時(shí)改制為北京供銷(xiāo)集團(tuán)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快由傳統(tǒng)管理、分散經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代管理、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　2.健全聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。市供銷(xiāo)社要履行領(lǐng)導(dǎo)本市供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，并切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)。各區(qū)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)聯(lián)合社各層級(jí)間的合作，強(qiáng)化為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實(shí)聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　(二)優(yōu)化供銷(xiāo)合作社服務(wù)功能

　　1.完善為農(nóng)服務(wù)體系。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求，推行全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極延伸農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈條，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲(chǔ)加工、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)等系列化服務(wù)。

　　2.提升流通服務(wù)水平。加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品加工配送、冷鏈物流、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、連鎖分銷(xiāo)等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，著力構(gòu)建布局合理、一網(wǎng)多用、雙向互通、城鄉(xiāng)雙贏的流通服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。

　　3.打造綜合服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，充分利用現(xiàn)有基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能，逐步建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。統(tǒng)籌整合供銷(xiāo)合作社資源，積極開(kāi)展社會(huì)化合作，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、企業(yè)孵化、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。

　　4.發(fā)揮公益服務(wù)作用。科學(xué)高效提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)藥減量控害與化肥減量增效，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境改善。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用。積極承擔(dān)國(guó)家、本市重大活動(dòng)的物資供應(yīng)服務(wù)保障和救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)。

　　(三)創(chuàng)新供銷(xiāo)合作社服務(wù)方式

　　1.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供服務(wù)支撐。加快發(fā)展供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易體系建設(shè)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。2016年市供銷(xiāo)社電子商務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)，并與中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

　　2.穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社依法開(kāi)展涉農(nóng)小額貸款、融資租賃、典當(dāng)、擔(dān)保、保險(xiǎn)、合作發(fā)展基金等金融服務(wù)業(yè)務(wù)。推進(jìn)設(shè)立北京供銷(xiāo)發(fā)展合作銀行，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便捷、低成本、差異化的金融服務(wù)。

　　(四)增強(qiáng)基層社服務(wù)活力

　　1.加快推進(jìn)基層社改造。按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等多種方式，著力提升服務(wù)能力，不斷強(qiáng)化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。

　　2.領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源和特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用，帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展系列化服務(wù)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等的合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

　　(五)推動(dòng)社有企業(yè)發(fā)展

　　1.深化社有企業(yè)改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成權(quán)責(zé)明確的管控體系，切實(shí)增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力。社有企業(yè)改革要公開(kāi)透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。

　　2.做強(qiáng)做優(yōu)社有企業(yè)。拓展社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，推動(dòng)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。推進(jìn)社有企業(yè)并購(gòu)重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)集中，加快在資本市場(chǎng)掛牌上市步伐，著力提升社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。

　　(六)加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社自身建設(shè)

　　要增強(qiáng)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。堅(jiān)持合作制原則，強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，健全供銷(xiāo)合作社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善合作制治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開(kāi)、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，切實(shí)提高為農(nóng)服務(wù)能力，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　把深化供銷(xiāo)合作社綜合改革納入本市全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。由市國(guó)資委牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融局、北京銀監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市供銷(xiāo)社等單位，建立深化供銷(xiāo)合作社綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。

　　(二)切實(shí)落實(shí)責(zé)任

　　各有關(guān)部門(mén)要積極支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，按照職責(zé)分工，制定并落實(shí)好相關(guān)配套措施，形成推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革的合力。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織本區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革工作，確保穩(wěn)妥有序。市供銷(xiāo)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市供銷(xiāo)合作社綜合改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、督促落實(shí)、考核評(píng)估等工作，通過(guò)改革更好地發(fā)揮供銷(xiāo)合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

　　(三)加強(qiáng)政策支持

　　將農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、再生資源回收利用等設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。支持供銷(xiāo)合作社按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際使用情況進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)村土地托管、土地流轉(zhuǎn)工作。支持符合條件的供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社利用所屬教育培訓(xùn)資源，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)及有關(guān)技能評(píng)級(jí)、鑒定工作。抓緊處理供銷(xiāo)合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門(mén)和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷(xiāo)合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入政府融資平臺(tái)，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。