京政發(fā)〔2016〕30號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作的重要意義。加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及市委十一屆六次全會(huì)部署的重要舉措，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)的必然要求，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的迫切需要，對(duì)于加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政、依法辦事，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　(二)工作目標(biāo)。各級(jí)人民政府及其工作部門要建立健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參與的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，2017年底前，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府法律顧問(wèn)工作體系。

　　二、工作原則

　　(一)全面覆蓋。各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照全市政府法律顧問(wèn)工作總體目標(biāo)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立健全政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，全面加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作。

　　(二)合理配置。各級(jí)人民政府及其工作部門既要積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的職能作用，又要充分利用專家和律師的智力資源，形成以政府法制機(jī)構(gòu)為主，政府法制機(jī)構(gòu)工作人員和專家、律師互補(bǔ)的政府法律顧問(wèn)工作格局。

　　(三)注重實(shí)效。各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照全市政府法律顧問(wèn)工作總體目標(biāo)要求，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，完善工作規(guī)則和配套措施，為政府法律顧問(wèn)履行職責(zé)提供有力保障。

　　三、加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　政府法律顧問(wèn)是法治政府建設(shè)的重要智力資源和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的參謀助手，在推進(jìn)依法行政、立法、重大行政決策、行政規(guī)范性文件審核、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、應(yīng)訴以及其他法律事務(wù)方面履行職責(zé)。各級(jí)人民政府及其工作部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

　　(一)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)是承擔(dān)各級(jí)人民政府及其工作部門政府法律顧問(wèn)工作職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，為本級(jí)政府和本部門提供法律服務(wù)，負(fù)責(zé)具體處理政府法律事務(wù)，并組織專家和律師參與政府法律顧問(wèn)工作。各區(qū)人民政府、市政府各工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本級(jí)政府和本部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在政府法律顧問(wèn)工作中的主體作用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和執(zhí)法量大且執(zhí)法任務(wù)重的區(qū)政府工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的政府法制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府法律顧問(wèn)工作；不具備設(shè)置專門政府法制機(jī)構(gòu)條件的，可以設(shè)置政府法制專門崗位，保證有專職人員承擔(dān)政府法律顧問(wèn)工作。

　　(二)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)

　　1.政府法制機(jī)構(gòu)工作人員是各級(jí)人民政府及其工作部門從事政府法律顧問(wèn)工作的專職人員，是政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍的主體。各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)擅長(zhǎng)整合不同領(lǐng)域的法律事務(wù)，各級(jí)人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉本部門、本領(lǐng)域的法律規(guī)范，努力成為本級(jí)政府和本部門處理法律事務(wù)的專家。各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量，提升專業(yè)能力。在新招錄政府法制機(jī)構(gòu)工作人員時(shí)，條件具備的，應(yīng)當(dāng)招錄具有國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員；條件尚不具備的，應(yīng)當(dāng)招錄具有法學(xué)專業(yè)教育背景的人員，并逐步過(guò)渡到招錄具有國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員。同時(shí)，要注重政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的鍛煉、培養(yǎng)、交流、使用，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的政府法律顧問(wèn)專職隊(duì)伍。

　　2.各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)聘任誰(shuí)管理”的原則，選聘政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和律師參與政府法律顧問(wèn)工作。外聘專家和律師是政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍的組成部分，應(yīng)當(dāng)積極參與政府法律顧問(wèn)工作，為各級(jí)人民政府及其工作部門提供法律服務(wù)。

　　四、完善政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制和規(guī)范

　　(一)建立健全政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制。各級(jí)人民政府及其工作部門在開(kāi)展立法工作、制定行政決策、解決行政爭(zhēng)議、開(kāi)展行政執(zhí)法工作和處理其他政府法律事務(wù)時(shí)，要保證政府法制機(jī)構(gòu)事前參與相關(guān)調(diào)研、論證。對(duì)提交上級(jí)或者本級(jí)人民政府審議的重大行政決策事項(xiàng)和審批的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本級(jí)政府或者本部門法制機(jī)構(gòu)的合法性審核。

　　(二)建立健全專家和律師參與政府法律顧問(wèn)工作的管理規(guī)范。市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)工作規(guī)則和配套措施，明確專家和律師參與政府法律顧問(wèn)工作的條件、程序、職責(zé)和工作保障等內(nèi)容。各級(jí)人民政府及其工作部門要建立健全專家和律師參與政府法律顧問(wèn)工作的日常管理和考核機(jī)制，完善選聘、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和紀(jì)律約束等方面的管理辦法。政府法制機(jī)構(gòu)在組織專家和律師參與政府法律顧問(wèn)工作時(shí)，要為其參加會(huì)議、開(kāi)展調(diào)研、查閱資料、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)等提供便利和保障。外聘專家和律師應(yīng)當(dāng)遵守政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則、保密和回避制度，不得從事與聘用單位有利害沖突的法律事務(wù)，不得以政府法律顧問(wèn)名義從事無(wú)關(guān)活動(dòng)。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及其工作部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作的重要意義，主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要將政府法律顧問(wèn)工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，采取切實(shí)有效措施積極推進(jìn)，努力提高本地區(qū)、本部門依法行政的能力和水平。

　　(二)明確責(zé)任分工。市政府法制辦負(fù)責(zé)全市政府法律顧問(wèn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，并承擔(dān)市政府聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)日常管理和服務(wù)工作。各區(qū)人民政府、市政府各工作部門法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本地區(qū)、本部門相應(yīng)工作職責(zé)，并將本地區(qū)、本部門政府法律顧問(wèn)工作情況定期報(bào)送市政府法制辦。機(jī)構(gòu)編制、人力社保、財(cái)政、司法行政等相關(guān)部門要積極配合，共同推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作。

　　(三)強(qiáng)化資金保障。各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將政府法律顧問(wèn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府或者部門財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保政府法律顧問(wèn)工作順利開(kāi)展。

北京市人民政府

2016年7月29日