《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，以市政府文件形式印發(fā)。現(xiàn)將《意見》的主要內(nèi)容介紹如下：

　　一、制度總體思路

　　中央高度重視法律顧問制度建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)提出“普遍建立法律顧問制度”，四中全會(huì)再次要求“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”?！吨泄仓醒朕k公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2016〕30號(hào))要求積極推行法律顧問制度。市委十一屆六次全會(huì)通過的《中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治建設(shè)的意見》，對(duì)本市政府法律顧問建設(shè)也提出了要求?！兑庖姟钒凑拯h的十八大會(huì)議和中央、北京市委文件要求，在本市政府法律顧問制度設(shè)計(jì)中，明確了兩個(gè)要點(diǎn)：

　　一是明確各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位。落實(shí)中央要求，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府法律顧問工作職責(zé)，作為本級(jí)政府、本部門的法律顧問機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在顧問工作中發(fā)揮主體作用。通過進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全市進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問工作，逐步形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府法律顧問工作體系和工作機(jī)制。

　　二是明確政府法律顧問隊(duì)伍的基本構(gòu)成。落實(shí)中央要求，應(yīng)當(dāng)以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，同時(shí)吸收專家律師積極參與，使兩方面人員相互配合、發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政府法制機(jī)構(gòu)人員熟悉政府工作、組織分工、程序運(yùn)轉(zhuǎn)，具有隨時(shí)隨地輔助決策、提出法律意見，實(shí)現(xiàn)行政與法律高度契合的優(yōu)勢(shì)。專家的學(xué)理辨析和律師的專業(yè)技能等優(yōu)勢(shì)，特別是在政府法制機(jī)構(gòu)能力與專業(yè)的邊際地帶尤為明顯。政府法制機(jī)構(gòu)人員與專家律師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同為政府依法行政提供法律服務(wù)和保障。

　　二、制度主要內(nèi)容

　　《意見》共五部分。第一、二部分，闡述加強(qiáng)政府法律顧問工作的重要意義、總體目標(biāo)和工作原則。第三、四部分，對(duì)加強(qiáng)政府法律顧問機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、完善政府法律顧問工作機(jī)制和規(guī)范進(jìn)行了部署。第五部分是保障措施。

　　(一)重要意義、總體目標(biāo)和工作原則

　　在明確了加強(qiáng)政府法律顧問工作對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府依法行政的重要意義的前提下，完善相關(guān)制度機(jī)制，提出各級(jí)人民政府及其工作部門要建立健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參與的政府法律顧問隊(duì)伍，2017年底前，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府法律顧問工作體系的總體目標(biāo)，明確了：全面覆蓋、合理配置、注重實(shí)效的工作原則。

　　(二)加強(qiáng)政府法律顧問機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上本著務(wù)實(shí)有效原則，不搞“一刀切”。分三個(gè)層次明確了機(jī)構(gòu)建設(shè)要求：一是各區(qū)政府和市政府工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府法制機(jī)構(gòu)；二是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及執(zhí)法量大、執(zhí)法任務(wù)重的區(qū)政府工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的政府法制機(jī)構(gòu)；三是不具備設(shè)置專門政府法制機(jī)構(gòu)條件的，可以設(shè)置政府法制專門崗位，保證在基層政府和部門內(nèi)部有專門人員承擔(dān)法律顧問工作。

　　二是在選人用人機(jī)制上采取內(nèi)外結(jié)合的方式。明確了法制機(jī)構(gòu)人員的顧問職責(zé)及資格條件，同時(shí)在不增加編制和人員情況下，由法制部門統(tǒng)籌組織，根據(jù)實(shí)際需要，聘請(qǐng)專家和律師參與政府法律顧問工作。同時(shí)，要求要確保選聘那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和律師參與政府法律顧問工作。

　　(三)完善政府法律顧問工作機(jī)制和規(guī)范

　　一是建立健全相關(guān)工作機(jī)制。為保障政府法律顧問充分發(fā)揮作用，要求各級(jí)政府、各部門要建立健全法律顧問事前參與和內(nèi)部合法性審核等工作機(jī)制，保證對(duì)提交本級(jí)或者上級(jí)政府審議的行政規(guī)范性文件和重大行政決策事項(xiàng)，必須經(jīng)過本級(jí)政府和本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

　　二是建立健全對(duì)專家律師的管理規(guī)范。對(duì)專家律師參與政府法律顧問工作提出原則要求，要遵守工作規(guī)則、保密制度，履行回避義務(wù)，不得從事與聘用單位有利害沖突的法律事務(wù)，不得以政府法律顧問名義從事與顧問職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。建立專家律師參與政府法律顧問工作的日常管理、工作考核等工作規(guī)則和管理規(guī)范。政府法制機(jī)構(gòu)在組織專家和律師參與政府法律顧問工作時(shí)，要為其提供參加會(huì)議、開展調(diào)研、查閱資料、獨(dú)立發(fā)表意見等工作便利和保障。

　　另外，《意見》還對(duì)推進(jìn)政府法律顧問工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工以及經(jīng)費(fèi)保障等提出了工作要求。