京政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　市民政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2018年12月6日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

(市民政局　二〇一八年十二月)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作，更好地保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))和《北京市社會(huì)救助實(shí)施辦法》(市政府令第282號(hào))等法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定對(duì)象

　　(一)家庭成員。指共同生活的家庭成員，包括配偶、父母和未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系和應(yīng)盡義務(wù)等，按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《北京市老年人權(quán)益保障條例》有關(guān)條款執(zhí)行。

　　為確定家庭成員相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)，民政部門(mén)可對(duì)認(rèn)定對(duì)象家庭成員之外的相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。

　　(二)下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　1.現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

　　2.連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

　　3.人民法院宣告失蹤人員；

　　4.在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

　　5.民政部門(mén)按照有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

　　二、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定范圍

　　家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定范圍包括家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)。

　　(一)家庭收入。是指共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部現(xiàn)金和實(shí)物收入，主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入等。其中：

　　1.工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障支出后的凈收入。勞動(dòng)報(bào)酬和福利包括所從事的主要職業(yè)及第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動(dòng)得到的工資、薪金、勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、各種獎(jiǎng)金、各種津貼補(bǔ)貼、稿酬等。

　　2.經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。經(jīng)營(yíng)收入主要包括個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得等；從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副生產(chǎn)勞動(dòng)獲得的收入總和等。

　　3.財(cái)產(chǎn)凈收入指通過(guò)家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。主要包括出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，利息、股息、紅利所得，集體分配股息和紅利，商業(yè)保險(xiǎn)收益，彩票收益及其他偶然所得收益，轉(zhuǎn)租承租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、出租或者出讓房產(chǎn)收入以及其他財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，征地拆遷(征收)安置補(bǔ)償所得等扣除相關(guān)費(fèi)用之后的部分。

　　4.轉(zhuǎn)移凈收入指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民之間的轉(zhuǎn)移凈收入。主要包括離退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、辭退金、商業(yè)保險(xiǎn)理賠金、住房公積金，接受捐贈(zèng)、贈(zèng)與扣除稅費(fèi)后所得，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)等。

　　(二)家庭財(cái)產(chǎn)。是指家庭成員擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容。

　　1.貨幣財(cái)產(chǎn)包括：

　　(1)現(xiàn)金、存款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、有價(jià)證券等；

　　(2)商業(yè)保險(xiǎn)；

　　(3)作為企業(yè)投資人認(rèn)繳的出資額；

　　(4)股權(quán)、股份、債權(quán)；

　　(5)所在區(qū)民政部門(mén)規(guī)定的需要計(jì)入認(rèn)定范圍的其他貨幣財(cái)產(chǎn)。

　　2.實(shí)物財(cái)產(chǎn)包括住宅類(lèi)和非住宅類(lèi)房屋、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具(收割機(jī)、拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等)等。

　　(三)以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入。

　　1.國(guó)家給予的特殊照顧待遇。主要包括優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)等，見(jiàn)義勇為人員(含家屬)按規(guī)定享受的撫恤、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等，困難殘疾人的生活補(bǔ)貼、重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼等各類(lèi)補(bǔ)貼，困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼，水庫(kù)移民補(bǔ)助金，建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助金，義務(wù)兵優(yōu)待金，軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置費(fèi)，獨(dú)生子女傷殘、死亡特別扶助金等。

　　2.國(guó)家、社會(huì)及有關(guān)單位頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì)。主要包括因見(jiàn)義勇為和對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，市級(jí)及以上勞動(dòng)模范退休后獲得的榮譽(yù)津貼，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金及其他方面獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

　　3.國(guó)家、社會(huì)及有關(guān)單位給予的有特定用途的補(bǔ)助資金。主要包括因工(公)負(fù)傷職工的工(公)傷醫(yī)療費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)，給予死亡職工親屬的喪葬費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金，人身傷害賠償中除生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分，民政部門(mén)管理的因公致殘返城知青護(hù)理費(fèi)等。

　　4.政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)性生活救助金。

　　5.在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、助學(xué)補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助等。

　　6.中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；領(lǐng)取老年福利養(yǎng)老金的，每人每月200元不計(jì)入收入。

　　7.參加短期公益勞動(dòng)或活動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　8.政策性農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖補(bǔ)貼。

　　9.經(jīng)民政部門(mén)確認(rèn)的其他特殊收入。

　　10.其他國(guó)家和本市有明文規(guī)定不計(jì)入家庭收入范圍的項(xiàng)目。

　　三、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法

　　(一)家庭收入。

　　1.工資性收入的認(rèn)定：

　　(1)按照用人單位出具的相關(guān)憑證或銀行發(fā)放記錄計(jì)算收入，也可參照勞動(dòng)合同或通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬以及住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅的繳納情況進(jìn)行認(rèn)定；采取上述辦法認(rèn)定的個(gè)人工資收入，應(yīng)當(dāng)不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民，本人接受人力資源和社會(huì)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按實(shí)際收入計(jì)算；無(wú)正當(dāng)理由拒絕公共就業(yè)服務(wù)的，按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。農(nóng)村務(wù)工人員根據(jù)任職或受雇單位出具的收入憑證或銀行流水單計(jì)算實(shí)際收入；不能提供的，按本區(qū)上年度農(nóng)民人均收入計(jì)算。

　　上述人員有懷孕、在哺乳期、長(zhǎng)期照護(hù)失能失智或重度殘疾的家庭成員、單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形，按實(shí)際收入計(jì)算。

　　2.經(jīng)營(yíng)凈收入的核算：

　　(1)種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厣夏晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。

　　(2)養(yǎng)殖業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)核算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)上年平均數(shù)量核算。

　　(3)其他家庭經(jīng)營(yíng)凈收入，能夠出示有效經(jīng)營(yíng)凈收入憑證的，按憑證收入計(jì)算；無(wú)收入憑證，但有合同規(guī)定或固定價(jià)格的，按合同規(guī)定或固定價(jià)格計(jì)算；其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算。

　　3.財(cái)產(chǎn)凈收入的核算：

　　(1)財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議認(rèn)定；個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的，參照當(dāng)?shù)赝?lèi)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格計(jì)算。

　　(2)儲(chǔ)蓄存款利息、資產(chǎn)管理產(chǎn)品收益、投資股息紅利、有價(jià)證券紅利、商業(yè)保險(xiǎn)收益等按照金融機(jī)構(gòu)出具的憑證計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

　　4.轉(zhuǎn)移凈收入的核算：

　　(1)離退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金，按退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取存折(卡)計(jì)算。

　　(2)登記失業(yè)人員按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按本人失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取存折(卡)計(jì)算。

　　(3)贈(zèng)與收入、繼承收入，由家庭成員誠(chéng)信申報(bào)，根據(jù)贈(zèng)與、繼承的文件計(jì)算。

　　(4)商業(yè)保險(xiǎn)理賠金按其所投保公司實(shí)際理賠憑證計(jì)算。

　　(5)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)按調(diào)解書(shū)、判決書(shū)或協(xié)議書(shū)確定的金額認(rèn)定。無(wú)上述文書(shū)或協(xié)議金額明顯偏低的，按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭收入及家庭財(cái)產(chǎn)狀況核算。實(shí)際支付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)高于核算金額的，按實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算。

　　(二)家庭財(cái)產(chǎn)。

　　1.現(xiàn)金、銀行存款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品按照賬戶(hù)金額認(rèn)定；股票類(lèi)有價(jià)證券按照股票市值和資金賬戶(hù)余額的總和認(rèn)定；基金類(lèi)有價(jià)證券按照凈值認(rèn)定；作為企業(yè)投資人認(rèn)繳的出資額按照工商登記信息認(rèn)定；商業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)金價(jià)值按照簽訂的保險(xiǎn)合同認(rèn)定；其他貨幣財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，參照上述認(rèn)定方式予以合理認(rèn)定。

　　2.機(jī)動(dòng)車(chē)輛、大型農(nóng)機(jī)具等按照行駛證登記的所有人認(rèn)定。

　　3.產(chǎn)權(quán)房屋按照產(chǎn)權(quán)證的登記人認(rèn)定，集體土地上的房屋以合法房屋權(quán)屬證書(shū)等為準(zhǔn)。

　　四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)和最低生活保障的，家庭月人均收入應(yīng)低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)本市低收入家庭認(rèn)定的，家庭月人均收入應(yīng)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.家庭擁有應(yīng)急之用的貨幣財(cái)產(chǎn)總額，2人及2人以下戶(hù)家庭，人均不超過(guò)上年度本市居民人均消費(fèi)支出的1.2倍；3人及3人以上戶(hù)家庭，人均不超過(guò)上年度本市居民人均消費(fèi)支出。

　　申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助期間，出現(xiàn)家庭成員罹患重大疾病、發(fā)生重大變故等突發(fā)情況，家庭財(cái)產(chǎn)發(fā)生異常變化的，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況決定具體處置辦法。

　　2.存在以下情形之一的，不符合給予社會(huì)救助的條件。

　　(1)家庭成員名下?lián)碛袡C(jī)動(dòng)車(chē)輛(不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛)和大型農(nóng)機(jī)具。居住在本市城六區(qū)以外，家庭擁有唯一機(jī)動(dòng)車(chē)且該機(jī)動(dòng)車(chē)用于家庭成員因罹患重大疾病在本市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)院長(zhǎng)期就醫(yī)使用等特殊情形的，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件，具體認(rèn)定辦法由有關(guān)區(qū)根據(jù)實(shí)際制定。

　　(2)家庭成員名下?lián)碛屑俺凶獾淖》窟_(dá)到兩套及以上(家庭人均住房建筑面積低于統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度全市人均住房建筑面積的除外)。具體包括產(chǎn)權(quán)住房、承租的公有住房、集體土地上的住宅等，其中農(nóng)村居民家庭成員名下的宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村住房按一套計(jì)算。

　　(3)家庭成員名下?lián)碛蟹亲≌?lèi)房屋，且非兼做家庭唯一居住場(chǎng)所的。

　　(三)已批準(zhǔn)給予社會(huì)救助的家庭成員或人員，有以下高檔消費(fèi)行為的，要對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)核查，對(duì)不符合救助條件的，及時(shí)終止對(duì)其社會(huì)救助：

　　1.自費(fèi)乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)頭等艙、公務(wù)艙，列車(chē)軟臥、一等(含)以上座位，輪船二等(含)以上艙位；

　　2.自費(fèi)在四星級(jí)(含)以上賓館、酒店，高爾夫球場(chǎng)等高消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行消費(fèi)；

　　3.自費(fèi)安排家庭成員出國(guó)(境)留學(xué)或者在高收費(fèi)民辦、私立學(xué)校就讀；

　　4.家庭成員自費(fèi)出國(guó)(境)旅游；

　　5.其他高檔消費(fèi)行為。

　　五、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定時(shí)段

　　(一)家庭收入認(rèn)定時(shí)段。申請(qǐng)及已獲得社會(huì)救助家庭，其家庭月人均收入，按照其申請(qǐng)或定期核查前12個(gè)月(含當(dāng)月)的家庭月平均收入確定。

　　(二)家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定時(shí)段。對(duì)新申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭，其申請(qǐng)前6個(gè)月(含當(dāng)月)內(nèi)任一時(shí)點(diǎn)核對(duì)出的家庭成員名下的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)，均認(rèn)定為其家庭財(cái)產(chǎn)。對(duì)已獲得社會(huì)救助的家庭，在任一時(shí)點(diǎn)核對(duì)出的家庭成員名下的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)，均認(rèn)定為其家庭財(cái)產(chǎn)。

　　六、法律責(zé)任

　　申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭，存在故意瞞報(bào)、虛報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以騙取社會(huì)救助的，相關(guān)信息記入誠(chéng)信記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施。實(shí)施最低生活保障(含生活困難補(bǔ)助)、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭救助等社會(huì)救助需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的，適用本指導(dǎo)意見(jiàn)?，F(xiàn)行社會(huì)救助政策中有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。