從2019年1月1日開始，本市將正式實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》和《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助制度實施細(xì)則》。兩個社會救助政策將擴(kuò)大覆蓋面、降低門檻，家庭擁有機(jī)動車、名下房產(chǎn)使用面積等認(rèn)定條件都有所調(diào)整。按照新修訂的政策，實際救助對象擴(kuò)大了將近一倍，預(yù)計將從原來的13萬人擴(kuò)展到20萬人以上。
?? 財產(chǎn)認(rèn)定降低準(zhǔn)入門檻 ??
在財產(chǎn)認(rèn)定條件方面，現(xiàn)行規(guī)定中，申請社會救助家庭擁有應(yīng)急之用的貨幣財產(chǎn)總額，人均應(yīng)不超過24個月城市低保標(biāo)準(zhǔn)之和。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，參考上海等地相關(guān)規(guī)定，“指導(dǎo)意見”規(guī)定：2人及2人以下戶家庭，人均不超過上年度本市居民人均消費支出的1.2倍；3人及3人以上戶家庭，人均不超過上年度本市居民人均消費支出。
以本市2017年度居民人均消費支出37425元為例，2人戶和3人戶家庭的貨幣財產(chǎn)總額分別為8.98萬元和11.23萬元，與現(xiàn)行政策的4.8萬元和7.2萬元相比，“指導(dǎo)意見”放寬了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低了救助準(zhǔn)入門檻。此外，申請或已獲得社會救助期間，出現(xiàn)家庭成員罹患重大疾病、發(fā)生重大變故等突發(fā)情況，家庭財產(chǎn)發(fā)生異常變化的，各區(qū)根據(jù)實際情況決定具體處置辦法，充分考慮了政策執(zhí)行的實際需要。
?? 車輛認(rèn)定看具體情況 ??
在車輛認(rèn)定條件方面，現(xiàn)行政策中，家庭成員名下?lián)碛袡C(jī)動車輛(不含殘疾人專用摩托車)就不符合社會救助條件。“指導(dǎo)意見”規(guī)定，居住在本市城六區(qū)以外，家庭擁有唯一機(jī)動車且該機(jī)動車用于家庭成員因罹患重大疾病在本市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)院長期就醫(yī)使用等特殊情形的，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件，具體認(rèn)定辦法由有關(guān)區(qū)根據(jù)實際制定。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“比如我們的工作人員在密云蹲點調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一位困難農(nóng)民每天要從新城子到密云城區(qū)看病，坐公交車單程需要花2小時左右，所以家人用農(nóng)用機(jī)送他看病，但正是因為這輛農(nóng)用機(jī)動車，他無法申請相應(yīng)救助，新政策就解決了他的困難。”
?? 人均住房面積條件放寬 ??
在房產(chǎn)認(rèn)定方面，原來家庭擁有兩套以上住房時，房屋累計建筑面積低于50平方米或人均使用面積低于10平方米才可享受社會救助。從2019年開始，家庭擁有兩套以上住房時，家庭人均住房建筑面積低于上年度全市人均住房建筑面積就可享受社會救助。以2017年統(tǒng)計部門公布的44.89平方米為例，三口之家住房建筑面積為134平方米，放寬了住房條件?！斑@條政策有利于農(nóng)村困難人群的救助申請，因為農(nóng)村房子都很大，很難達(dá)到原政策的申請條件，家里有三間大瓦房卻家徒四壁。”從2019年開始，農(nóng)村居民家庭成員名下的宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村住房按一套計算。
?? 有高消費取消救助 ??
“指導(dǎo)意見”新增了自費高消費行為的規(guī)定。對已獲得社會救助的家庭成員或人員，有相關(guān)高檔消費行為的，會重點核查；不符合救助條件的，將及時終止對其社會救助。具體消費行為包括：自費乘坐交通工具時，選擇飛機(jī)頭等艙、公務(wù)艙，列車軟臥、一等(含)以上座位，輪船二等(含)以上艙位；自費在四星級(含)以上賓館酒店、高爾夫球場等高消費場所進(jìn)行消費；自費安排家庭成員出國(境)留學(xué)或者在高收費民辦、私立學(xué)校就讀；家庭成員自費出國(境)旅游。
?? 加強(qiáng)特困群體保障 ??
“實施細(xì)則”也對現(xiàn)行政策作出了調(diào)整。首先就是加大了對特殊困難群體的保障力度，低收入家庭中的重度殘疾人、符合本市低保家庭財產(chǎn)規(guī)定的依靠兄弟姐妹扶養(yǎng)或依靠60周歲以上老人撫養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人直接納入低保。“原來對重度殘疾人是保戶，重度殘疾人如果不自立門戶，在原有家庭很難享受到救助，但新政策將從保戶變成保人，他們不需要成家也可以享受保障?！绷硗猓瑸榫徑獾褪杖爰彝ヰB(yǎng)育未成年子女的負(fù)擔(dān)，對城鄉(xiāng)低收入家庭中16周歲及以下未成年人和16周歲以上接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的在校學(xué)生，按照本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放生活補(bǔ)貼。
?? 審核審批程序簡化 ??
“實施細(xì)則”在簡政放權(quán)方面也有所體現(xiàn)。例如，低保、低收入家庭審核審批程序，簡化申請材料，將可選材料壓縮至3項，凡是可以通過信息核對獲得的，不再要求申請人提供證明材料。另外，本市還建立了動態(tài)調(diào)整機(jī)制，取消低收入家庭一年有效期，參照最低生活保障實施動態(tài)管理，每年定期復(fù)核。
這位負(fù)責(zé)人表示，新的政策體現(xiàn)了幾個特點：一是保障對象越來越精準(zhǔn)；二是及時，從收到申請到批準(zhǔn)將在23個工作日內(nèi)完成，大大縮短了時間；三是有效，“救助不能變成表面文章，要根據(jù)老百姓的房子、票子、車子進(jìn)行調(diào)整，尤其對把虛高的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整?！蓖ㄟ^本次調(diào)整，實際救助對象擴(kuò)大了將近一倍，給了各區(qū)自主空間，也加大了監(jiān)管力度，讓政策更好地惠及困難群眾。