京政辦發(fā)〔2016〕37號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　市文化局、市財政局、市新聞出版廣電局、市文物局、市體育局《關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2016年7月31日

關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施意見

市文化局 市財政局 市新聞出版廣電局

市文物局 市體育局

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕37號)、《北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層公共文化建設(shè)的意見》(京政發(fā)〔2015〕28號)及《北京市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》(京政辦發(fā)〔2014〕34號)等文件精神，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，牢牢把握全國文化中心的首都城市戰(zhàn)略定位，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共文化服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

　　(二)基本原則

　　1.政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強各級政府及其部門向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理。按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，將購買公共文化服務(wù)工作與進一步轉(zhuǎn)變政府職能相銜接，與文化、體育事業(yè)單位的改革創(chuàng)新相銜接，制定協(xié)同配套、操作性強的政策措施和管理規(guī)范。

　　2.有序引導(dǎo)、以點帶面。統(tǒng)籌考慮區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，培育孵化多種類型的公共文化服務(wù)力量，規(guī)范和引導(dǎo)各種社會組織健康發(fā)展。按照“整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進、試點先行”的思路，因地制宜，突出重點，以點帶面，有序引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。

　　3.程序規(guī)范、注重實效。堅持信息公開、程序公開的原則，及時發(fā)布購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄、年度計劃和績效評價結(jié)果等信息；建立健全購買公共文化服務(wù)的工作機制，按照以事定費、以質(zhì)競價的方式選擇承接公共文化服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，完善群眾評價和反饋機制，切實提高購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。

　　4.改革創(chuàng)新、完善機制。準確把握不同區(qū)域人民群眾的公共文化需求，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式、目錄式服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，建立起與人民群眾需求變化相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。

　　(三)工作目標

　　2016年底，各區(qū)政府出臺購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，初步建立購買公共文化服務(wù)政策制度，形成統(tǒng)一有效的工作機制。到2020年，全市建立比較完善的購買公共文化服務(wù)制度，形成與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

　　二、購買主體、承接主體及購買內(nèi)容

　　(一)購買主體

　　包括承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的文化與體育群團組織。

　　從事公益服務(wù)的其他文化、體育事業(yè)單位在提供公共文化服務(wù)過程中，需要使用財政性資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的，可在現(xiàn)有財政資金安排內(nèi)參照執(zhí)行。

　　(二)承接主體

　　主要包括：

　　1.按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位；

　　2.其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位；

　　3.在民政部門登記成立的社會組織；

　　4.經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織；

　　5.在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量；

　　6.其他具有承接公共文化服務(wù)能力的法人機構(gòu)。

　　(三)承接主體應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　1.依法設(shè)立，能夠獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任；

　　2.具備提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

　　3.具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度；

　　4.具有良好的社會和商業(yè)信譽；

　　5.具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；

　　6.近三年內(nèi)無重大違法記錄，在政府購買公共文化服務(wù)中無違反合同行為，未受到登記管理機關(guān)或者其他政府部門行政處罰，且通過年檢或資質(zhì)審查合格；

　　7.具備購買主體會同財政部門提出的具體專業(yè)資質(zhì)要求；

　　8.符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(四)承接主體資格認定制度

　　實施承接主體資格認定制度，采用資格審查、業(yè)績審核的方式，根據(jù)購買內(nèi)容，分類建立公共文化服務(wù)承接主體資格優(yōu)先推薦名單。

　　(五)購買內(nèi)容

　　政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進文化前進方向、健康向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)。主要包括：

　　1.公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播；

　　2.公益性文化體育服務(wù)和活動的組織與承辦；

　　3.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示；

　　4.公共文化體育設(shè)施的規(guī)劃、運營與管理；

　　5.民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)；

　　6.公共文化工作人員的培訓(xùn)和考核；

　　7.公共文化項目的研究分析和績效評估服務(wù)；

　　8.其他需要購買的公共文化服務(wù)。

　　三、購買機制、經(jīng)費預(yù)算和績效管理

　　(一)制定指導(dǎo)性目錄

　　市文化局、市財政局、市新聞出版廣電局、市文物局、市體育局制定面向全市的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各區(qū)要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預(yù)算安排情況，制定政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，并根據(jù)實施情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

　　(二)建立信息公開制度

　　購買主體要在年度部門預(yù)算資金范圍內(nèi)編制年度購買公共文化服務(wù)計劃，并建立信息公開機制，及時將購買的服務(wù)項目、服務(wù)標準、服務(wù)要求、服務(wù)內(nèi)容、預(yù)算安排、績效評價結(jié)果等信息向社會公開，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

　　(三)規(guī)范購買程序

　　1.購買主體要按照政府采購有關(guān)規(guī)定，根據(jù)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點以及服務(wù)市場發(fā)育情況確定購買方式。政府采購范圍內(nèi)的項目要按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體；政府采購范圍以外的項目可以參照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等多種方式。購買主體要與承接主體簽訂合同，明確購買服務(wù)項目的名稱、范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求及項目金額、服務(wù)期限、資金支付方式、日常跟蹤監(jiān)管、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、績效目標和績效評價標準等內(nèi)容。采取組團方式承接項目的承接主體，要明確一家牽頭單位，并在申報書和合同中明確各單位的任務(wù)和分工。

　　2.購買需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，在年度預(yù)算能夠保障的前提下，合同期限最長可為三年。

　　3.承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量、按時履行服務(wù)內(nèi)容。承接主體不得將承接政府購買公共文化服務(wù)的主要工作轉(zhuǎn)包第三方，但經(jīng)購買主體同意可將部分輔助性工作分包給第三方。

　　4.購買主體負責(zé)購買公共文化服務(wù)項目的履約驗收，出具驗收報告，驗收報告以履約情況、項目實施效果和資金審計結(jié)果為重點，并及時向社會公布；驗收時可邀請第三方評價機構(gòu)參與并出具意見。檢查驗收結(jié)果結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查測評，作為付款的重要依據(jù)。

　　(四)提供資金保障

　　購買公共文化服務(wù)所需資金列入年度財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。將政府向社會力量購買公共文化服務(wù)資金預(yù)算與年度部門預(yù)算、政府采購預(yù)算有機銜接，在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)同步編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)項目計劃，并逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于社會力量承擔(dān)的，原則上都要通過政府向社會力量購買公共文化服務(wù)方式實施。

　　(五)加強績效評價

　　根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的公共文化服務(wù)標準，并制定相應(yīng)的購買公共文化服務(wù)項目績效評價實施辦法，建立由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的績效評價綜合評審機制。績效評價結(jié)果作為年度編制購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各區(qū)政府要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財政、新聞出版廣電、文物、體育等部門負責(zé)，有關(guān)部門配合，社會力量廣泛參與的工作機制，認真制定完善相關(guān)政策措施，逐步使政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

　　(二)強化監(jiān)督管理

　　購買主體和承接主體要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。監(jiān)察、財政、審計等部門要加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督檢查，確保購買資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留現(xiàn)象發(fā)生。

　　建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案，實行激勵和退出機制。對社會信譽和商業(yè)信譽良好、連續(xù)兩年以上或多次提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承接主體，購買主體可予以優(yōu)先選用。在購買服務(wù)實施過程中，對存在不符合資質(zhì)要求、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的承接主體，要記入信用檔案，三年內(nèi)不得參與本市購買公共文化服務(wù)工作，并按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰或移交司法機關(guān)處理。

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)

　　各區(qū)政府、市相關(guān)部門要向社會公眾廣泛宣傳購買公共文化服務(wù)工作的目的、意義和有關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

　　各區(qū)政府要參照本實施意見制定本區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施細則。

　　附件：北京市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

　　附件

北京市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

　　一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

　　1.公益性舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng)作、制作、演出與宣傳推廣

　　2.公益性美術(shù)、書法、攝影作品等創(chuàng)作、制作與傳播

　　3.公益性廣播影視作品的制作與宣傳

　　4.公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行

　　5.公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播

　　6.公益性廣告的制作與傳播

　　7.公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播

　　8.全民健身和公益性運動訓(xùn)練競賽的宣傳與推廣

　　9.面向特殊群體的公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、制作與傳播

　　10.其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作、制作與傳播

　　二、公益性文化體育服務(wù)和活動的組織與承辦

　　1.公益性文化藝術(shù)服務(wù)和活動(含戲曲)的組織與承辦

　　2.公益性電影放映活動的組織與承辦

　　3.公益性閱讀推廣活動的組織與承辦

　　4.公益性文化藝術(shù)、文物展覽展示的組織與承辦

　　5.公益性文化普及活動(含培訓(xùn)、講座、輔導(dǎo)等)的組織與承辦

　　6.公益性體育競賽活動的組織與承辦

　　7.全民健身活動的組織與承辦

　　8.公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標準測驗達標活動的組織與承辦

　　9.公益性青少年體育活動的組織與承辦

　　10.面向特殊群體的公益性文化體育活動的組織與承辦

　　11.其他公益性文化體育活動的組織與承辦

　　三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

　　1.文化遺產(chǎn)的普查、保護、傳承、展示與傳播

　　2.優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

　　3.民族民間傳統(tǒng)體育項目的保護、傳承與展示

　　4.其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

　　四、公共文化體育設(shè)施的規(guī)劃、運營、維護和管理

　　1.公共文化體育設(shè)施建設(shè)的研究與規(guī)劃

　　2.公共圖書館(分館、室)，文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化中心，村(社區(qū))綜合文化室(含書屋)，村(社區(qū))博物館等運營、維護和管理

　　3.公共美術(shù)館、博物館、紀念館、非遺展示場館等運營、維護和管理

　　4.公共劇場(院)等運營、維護和管理

　　5.公共數(shù)字文化設(shè)施和服務(wù)平臺的研發(fā)、運營、維護與管理

　　6.文化廣場、公益電影放映點的運營、維護與管理

　　7.廣播電視轉(zhuǎn)播覆蓋公共設(shè)施的運營、維護和管理

　　8.公共體育設(shè)施、戶外營地的運營、維護和管理

　　9.公共體育健身器材的維修維護和監(jiān)管

　　10.其他公共文化體育設(shè)施的運營、維護和管理

　　五、民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)

　　1.民辦圖書館(室)、文化館(中心)、村(社區(qū))文化中心(含書屋)、美術(shù)館、博物館、演出場所等面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

　　2.民辦演藝機構(gòu)面向社會提供的免費或低票價藝術(shù)演出

　　3.民辦實體書店面向社會提供的免費閱讀推廣活動

　　4.藝術(shù)品經(jīng)營單位面向社會提供的免費藝術(shù)品展覽

　　5.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向特殊人群提供的免費或低收費上網(wǎng)服務(wù)

　　6.民辦電影院向特殊人群提供的免費或低收費觀影服務(wù)

　　7.民辦體育場館設(shè)施、健身機構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

　　8.其他社會文化體育機構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

　　六、公共文化工作人員的培訓(xùn)和考核

　　1.市、區(qū)公共文化人才的培訓(xùn)和考核

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化中心專管員隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核

　　3.村(社區(qū))群眾文化組織員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核

　　4.文化志愿者隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核

　　5.公共劇場(院)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)

　　七、公共文化項目的研究分析和績效評估服務(wù)

　　1.公共文化服務(wù)重大課題研究及出版

　　2.公共文化服務(wù)項目第三方調(diào)查、統(tǒng)計、評估分析等

　　3.公共文化設(shè)施、民辦文化設(shè)施免費開放、運行情況和服務(wù)效能的評估論證

　　八、其他需要購買的公共文化服務(wù)