一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕37號(hào))、《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見》(京政發(fā)〔2015〕28號(hào))及《北京市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》(京政辦發(fā)〔2014〕34號(hào))等文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率。

　　二、《實(shí)施意見》出臺(tái)意義

　　(一)購買服務(wù)對(duì)推動(dòng)政府文化管理職能轉(zhuǎn)變具有重要意義?！兑庖姟烦浞肿鹬毓参幕I(lǐng)域政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元共治的行業(yè)特征，劃分政府與社會(huì)之間權(quán)力與責(zé)任的邊界，為保障公共文化服務(wù)供給質(zhì)量以及人民群眾文化需求滿足程度提供制度保障。

　　(二)購買服務(wù)對(duì)提高財(cái)政資金效率具有重要意義。在財(cái)政資金上，《意見》提出“將政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)資金預(yù)算與年度部門預(yù)算、政府采購預(yù)算有機(jī)銜接”，既減小公共財(cái)政不斷增加的壓力，同時(shí)促使購買主體發(fā)揮財(cái)政資金使用效率。

　　(三)購買服務(wù)對(duì)培育各類社會(huì)組織健康發(fā)展具有重要意義?！兑庖姟愤M(jìn)一步優(yōu)化非營利性文化組織發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，培育孵化多種類型的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其公共文化服務(wù)能力，規(guī)范和引導(dǎo)各種社會(huì)組織的健康發(fā)展，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給。

　　三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)

　　《實(shí)施意見》明確了政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，按照社會(huì)效益放在首位、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，將購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、保障措施等納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化范疇，積極有序推動(dòng)政府購買公共文化服務(wù)工作?！秾?shí)施意見》和《指導(dǎo)性目錄》體現(xiàn)出以下特色亮點(diǎn)：

　　1.北京市由于在推進(jìn)政府購買服務(wù)工作中一直走在全國前列，更是一直不斷探索政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)創(chuàng)新模式，尤其是更加注重納入民生服務(wù)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，因此《實(shí)施意見》更加立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。如購買主體方面增加了使用財(cái)政性資金購買公共文化服務(wù)的事業(yè)單位，在承接主體方面，對(duì)于事業(yè)單位作為承接主體的情況進(jìn)行了明確。

　　2.為了更好地保障政府購買公共文化工作的具體實(shí)施，《實(shí)施意見》明晰了“向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)”的必備要素，在承接主體方面，對(duì)承接主體資格認(rèn)定提出了明確的基本條件，在購買機(jī)制方面對(duì)于購買程序、購買方式、服務(wù)期限等提出了要求，在信息公開方面明確了向社會(huì)進(jìn)行公開的具體內(nèi)容等。為了加強(qiáng)對(duì)政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，特別強(qiáng)調(diào)了建立向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)信用檔案，實(shí)行激勵(lì)退出機(jī)制。

　　3.指導(dǎo)性目錄方面，結(jié)合北京市實(shí)際，共列出了公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播、公益性文化服務(wù)和活動(dòng)的組織與承辦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承與展示公共文化設(shè)施的規(guī)劃運(yùn)營和管理等八大類。在國家意見列出的購買目錄范圍之外，擴(kuò)展了政府購買公共文化的范圍，增加了“公共文化工作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)和考核”以及“公共文化項(xiàng)目的研究分析和績效評(píng)估服務(wù)”兩類二級(jí)目錄以及多條明細(xì)目錄，盡可能把目前已經(jīng)開展的購買服務(wù)項(xiàng)目和預(yù)期可能開展的項(xiàng)目，都涵蓋在內(nèi)。