為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，持續(xù)推動北京市體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市體育局和北京市發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《北京市“十三五”時期體育發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》結(jié)合北京實際情況，堅持問題導(dǎo)向，強化改革創(chuàng)新，為全市體育發(fā)展指明了方向，也提供了政策依據(jù)，下面就文件有關(guān)情況進行解讀。

　　一、目標(biāo)明確利民生，助力全面奔小康

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，我市建立起“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的體育管理新體制，推進體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實全民健身和健康中國建設(shè)的國家戰(zhàn)略，初步建成一流國際體育中心城市，體育在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展，助力北京全面建成小康社會?？傮w目標(biāo)既與國家體育發(fā)展目標(biāo)相銜接，也與北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的要求相貼合，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略和時代要求，著眼于民生福祉和人的全面發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出了19個量化指標(biāo)，到2020年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到1000萬，全市參與冰雪運動人數(shù)達到500萬，全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1500億元以上。

　　二、特點突出立意新，協(xié)調(diào)融合促發(fā)展

　　在《規(guī)劃》編制過程中，經(jīng)過深入調(diào)研、多輪論證、修改完善，并先后征求了市相關(guān)委辦局、各區(qū)政府、專家學(xué)者、全市體育系統(tǒng)和本市體育企業(yè)代表等各方意見，體現(xiàn)了以下四個特點：

　　一是貫徹落實中央和市委市政府決策部署?！兑?guī)劃》與《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《全民健身計劃(2016-2020年)》、國家體育總局《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《北京市人民政府關(guān)于加快冰雪運動發(fā)展的意見(2016-2022年)》等進行了充分銜接。《規(guī)劃》全面貫徹習(xí)近平總書記“沒有全民健康，就沒有全面小康”的講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，著力推進體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在發(fā)展目標(biāo)中提出推動全民健身和全民健康深度融合，在群眾體育發(fā)展中強調(diào)共享發(fā)展、綠色發(fā)展，在區(qū)域融合中強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，在體育科研和體育云平臺建設(shè)中強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，并在多處提出采用政府購買服務(wù)的方式豐富體育服務(wù)與產(chǎn)品，使體育發(fā)展更加符合人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。

　　二是全面結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》緊密結(jié)合全民健身、健康中國建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，針對性提出了相關(guān)重點任務(wù)。例如，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面，《規(guī)劃》抓住疏解非首都功能、建設(shè)城市副中心的機遇，改建或新建體育設(shè)施，拓展了增加體育設(shè)施有效供給的渠道，強化了城市公共服務(wù)功能，《規(guī)劃》還在促進京津冀全民健身交流合作、體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等領(lǐng)域提出了具體措施。

　　三是準(zhǔn)確把握北京體育發(fā)展的新機遇?！兑?guī)劃》緊抓體育發(fā)展的最新趨勢，推動體育與大健康結(jié)合，提出體育與教育、醫(yī)療、旅游、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域融合發(fā)展，創(chuàng)新性提出了“智慧體育”、“體育云平臺”等新理念，推動體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展了體育發(fā)展的廣度和深度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》根據(jù)北京的實際情況，將側(cè)重點放在產(chǎn)業(yè)融合、體育金融等方面，突出了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的北京特色。

　　四是高度重視北京冬奧會的籌辦任務(wù)?！兑?guī)劃》緊密圍繞做好冬奧會籌備工作，將“全力以赴籌冬奧，帶動冰雪運動突破性發(fā)展”作為一個完整獨立的章節(jié)，體現(xiàn)了2022年冬奧會在“十三五”時期體育發(fā)展的重要地位，細致謀劃備戰(zhàn)冬奧會的各項工作?！兑?guī)劃》提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冬奧會比賽場館，成立冰雪項目專業(yè)運動隊，提升冰雪運動競技水平，大力發(fā)展冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項籌辦任務(wù)，把北京冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。

　　三、內(nèi)容豐富重實際，“1238”戰(zhàn)略繪藍圖

　　《規(guī)劃》緊密對接相關(guān)上位規(guī)劃，深刻把握北京市“十三五”時期的階段特征，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，闡明了“十三五”期間北京市體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施。其核心內(nèi)容歸結(jié)為“1238”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1.一條主線：改革創(chuàng)新。

　　《規(guī)劃》將“改革創(chuàng)新”主線貫徹于通篇。隨著全民體育消費時代來臨，體育供給側(cè)已不適應(yīng)需求側(cè)的發(fā)展。因此，體育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其重點在于通過深化改革提高體育服務(wù)供給效率，提高體育服務(wù)的供需匹配度。其核心是厘清市場與政府的關(guān)系，加強政府職能轉(zhuǎn)變，強化引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職能，鼓勵社會力量參與體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這主要體現(xiàn)在三個方面：1、加大基層體育設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。倡導(dǎo)健康生活方式，培養(yǎng)體育消費需求。2、鼓勵和支持社會力量參與體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3、公共服務(wù)供給多元化發(fā)展，采用政府購買服務(wù)的方式，提高體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平。

　　2.兩大戰(zhàn)略：全民健身戰(zhàn)略與健康中國戰(zhàn)略。

　　《規(guī)劃》將健康中國與全民健身兩大戰(zhàn)略進行深度融合，并使其在發(fā)展思路、基本原則、重點任務(wù)等多處得到體現(xiàn)。發(fā)展原則提出“健康為本”，“堅持大體育、大健康的理念，促進體育精神回歸本質(zhì)。注重體育與健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域良性互動，引導(dǎo)群眾增強健身意識、科學(xué)鍛煉身體、提高身體素質(zhì)，形成良好的健康消費理念?！薄兑?guī)劃》著力增進人民福祉，推進科學(xué)健身與健康生活融合發(fā)展，將完善全民健身公共服務(wù)體系擺在首要位置，體現(xiàn)了以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點，兩大戰(zhàn)略的實施將助力北京打造國際一流的和諧宜居之都，全面建成小康社會。

　　3.三條路徑：推進改革、完善體系、融合發(fā)展。

　　推進三項改革：體育行政審批改革、體育社團實體化改革、體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在行政審批改革方面，《規(guī)劃》提出，全面推進依法行政，切實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的力度，有序推進“先照后證”改革任務(wù)，建立行政審批清單統(tǒng)一管理和對外公開制度。規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、銜接有序、傳導(dǎo)有效的行政執(zhí)法體系。在推進社團實體化改革方面，《規(guī)劃》提出選擇若干體育行業(yè)協(xié)會開展改革試點，帶動各類體育社會組織的實體化、專業(yè)化、法治化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推動體育社會組織成為政社分開、責(zé)權(quán)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織。推進體育社會組織品牌化發(fā)展并在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。在體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，《規(guī)劃》提出為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟主體以資本、技術(shù)、信息等多種形式，參與開發(fā)體育市場、建設(shè)體育設(shè)施、運營職業(yè)俱樂部以及舉辦群眾性體育賽事活動等領(lǐng)域。

　　完善三大體系：全民健身公共服務(wù)體系、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、體育后備人才培養(yǎng)體系。在全民健身公共服務(wù)體系方面，完善涵蓋全民健身文化、活動、組織、設(shè)施、服務(wù)平臺等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系，持續(xù)拓展群眾體育的廣度和深度，不斷創(chuàng)新公共體育服務(wù)模式，積極發(fā)展群眾體育社會化組織，以發(fā)展體育運動促進群眾健康，以改善健身環(huán)境推廣全民健身，滿足人民群眾對幸福生活的新追求；在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系方面，完善涉及金融政策、健全消費政策、規(guī)劃和土地政策、人才培養(yǎng)政策、創(chuàng)業(yè)政策等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，著力深化體育服務(wù)和產(chǎn)品的供給側(cè)改革，積極引領(lǐng)健康向上的體育消費方式，大力發(fā)展“體育+”，積極拓展體育新業(yè)態(tài)；在體育后備人才培養(yǎng)體系方面，建立以區(qū)級體育運動學(xué)校和少兒業(yè)余體校為主體，以國家高水平體育后備人才基地和單項高水平體育后備人才基地為抓手，以體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、奧林匹克后備人才基地校和青少年體育俱樂部為依托，以社會機構(gòu)和體育運動協(xié)會為有效補充的多層次競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

　　促進三項融合：京津冀及城鄉(xiāng)區(qū)域融合、體育和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、體育和教育深度融合。區(qū)域融合發(fā)展主要是京津冀體育融合發(fā)展，包括創(chuàng)立京津冀單項體育協(xié)會聯(lián)盟，打造京津冀地區(qū)的群眾體育品牌活動，促進京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域融合還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面。例如，加強體育生活化社區(qū)和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌全民健身設(shè)施整體布局，形成以“一刻鐘健身圈”為基礎(chǔ)的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌各區(qū)體育產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，《規(guī)劃》對促進體育與社會資本、旅游、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技、會展、金融等各領(lǐng)域的融合發(fā)展，都分別作了詳細闡述，加快形成主體多元、有效競爭、充滿活力的市場格局，將體育產(chǎn)業(yè)打造成為新常態(tài)經(jīng)濟增長新引擎。體教融合是青少年體育發(fā)展的重點?！笆濉睍r期體教融合的新亮點在于將體育部門、教育部門、社會力量三方面的資源整合起來，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風(fēng)氣。

　　4.八大任務(wù)：在全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、冰雪運動、體育賽事、體育科研、智慧體育八個方面部署重點任務(wù)。

　　《規(guī)劃》結(jié)合實際，立足長遠，明確北京市體育發(fā)展的八項重點任務(wù)，包括“全民健身利民生，完善公共體育服務(wù)體系；調(diào)整布局促提升，增強競技體育核心競爭力；體教融合為載體，加快青少年體育發(fā)展步伐；整合資源顯優(yōu)勢，擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給；全力以赴籌冬奧，帶動冰雪運動突破性發(fā)展；多點開花煥異彩，推動體育賽事多元化進程；科學(xué)研究強實力，促進體育科研社會化發(fā)展；信息技術(shù)拓新域，打造智慧城市體育云平臺”，尤其是在“冰雪運動”與“智慧體育”方面要實現(xiàn)新突破。

　　“冰雪運動”新突破：北京籌辦冬奧會為冰雪運動發(fā)展帶來契機，《規(guī)劃》將冰雪運動的發(fā)展作為獨立章節(jié)，進行重點謀劃，提出廣泛開展群眾冰雪健身活動，積極培育“一區(qū)一品”冰雪活動，積極推廣青少年冰雪運動，舉辦北京市青少年冬季運動會，分批次建設(shè)100所冰雪運動特色學(xué)校、30個青少年校外冰雪活動中心。《規(guī)劃》還提出，加快推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大冰雪運動產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善競技冰雪運動項目布局，重點發(fā)展基礎(chǔ)較好的冰上項目，積極推動開展雪上項目，構(gòu)建多元一體的競技冰雪運動發(fā)展模式。

　　“智慧體育”新突破：智慧體育將是“十三五”體育發(fā)展的一個重要方向。《規(guī)劃》提出“體育云”的概念，鼓勵運用科學(xué)技術(shù)，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，以體育行政、公共服務(wù)、體育場館管理為切入點，啟動體育云平臺建設(shè)前期工作，體育信息管理平臺構(gòu)建初見成效?！兑?guī)劃》堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，基于體育產(chǎn)業(yè)鏈，會同相關(guān)部門，以市場化運作模式，構(gòu)建“體育產(chǎn)業(yè)云”的業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，為體育產(chǎn)業(yè)智慧化、高端化、創(chuàng)新化、融合化發(fā)展提供平臺與支撐。