北京市人民政府令

第281號

　　《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法〉的決定》已經(jīng)2018年4月19日市人民政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長　陳吉寧

2018年4月24日

北京市人民政府關(guān)于修改《北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》的決定

　　市人民政府決定對《北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》作如下修改：

　　一、將第十九條第二款修改為：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，均有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院提出檢舉或者控告?！?/p>

　　二、將第二十條修改為：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有下列情形之一的，由本級人民政府或者實(shí)行垂直管理的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理：

　　“(一)未履行涉嫌犯罪案件移送職責(zé)或者以行政處罰代替刑事責(zé)任追究的；

　　“(二)在公安機(jī)關(guān)決定立案前，擅自中止或者終止對移送案件行政處理的；

　　“(三)在公安機(jī)關(guān)立案后，未及時辦理交接、解除行政強(qiáng)制措施手續(xù)或者不按規(guī)定中止、擅自停止有關(guān)行政處罰的；

　　“(四)未按規(guī)定恢復(fù)或者終止行政處罰執(zhí)行的；

　　“(五)對公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提出的協(xié)助請求未予協(xié)助或者對其移送的案件未立案查處的；

　　“(六)未按規(guī)定將涉嫌犯罪案件移送的證據(jù)要件以及案件移送和辦理信息錄入本市涉嫌犯罪案件移送信息系統(tǒng)的。”

　　三、將第二十一條修改為：“公安機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有下列情形之一的，由上級公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理：

　　“(一)未按規(guī)定對移送案件進(jìn)行登記或者立案的；

　　“(二)未按規(guī)定與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理立案后交接手續(xù)的；

　　“(三)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請協(xié)助的案件未及時作出決定或者因工作不當(dāng)造成犯罪證據(jù)滅失、犯罪人員逃匿、危害損害擴(kuò)大等后果的?！?/p>

　　四、將第二十二條修改為：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)案件涉嫌公職人員職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定及時將相關(guān)線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的涉嫌走私犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定移送海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

　　本決定自公布之日起施行。

　　《北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法

(2016年12月15日北京市人民政府第274號令公布

根據(jù)2018年4月24日北京市人民政府第281號令修改)

　　第一條　為了規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件的移送工作，依法懲治違法犯罪活動，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政檢查或者案件調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為且違法情節(jié)或者后果涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法向公安機(jī)關(guān)移送。

　　第三條　市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市級公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，區(qū)級和區(qū)級以下行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其所在地的區(qū)級公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。

　　受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織，應(yīng)當(dāng)通過委托機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定移送涉嫌犯罪案件。

　　第四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行涉嫌犯罪案件移送職責(zé)，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任追究；在公安機(jī)關(guān)立案前，不得擅自中止或者終止對移送案件的行政處理。

　　第五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的行政違法案件調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)符合行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則，向公安機(jī)關(guān)移送的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)符合案件移送的證據(jù)要件要求。

　　涉嫌犯罪案件移送的證據(jù)要件要求應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉嫌犯罪類型，按照一類一確定的原則，由市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與市級公安機(jī)關(guān)共同確定；雙方存在異議的，共同提請市政府法制機(jī)構(gòu)和市人民檢察院確定。

　　第六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后進(jìn)行，并提供下列材料：

　　(一)涉嫌犯罪案件移送書。

　　(二)涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)載明案件來源、查獲情況、涉嫌犯罪人員基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施、實(shí)施行政處罰情況，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的意見等。

　　(三)行政違法案件的證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)包括行政案件調(diào)查中獲取的案件當(dāng)事人以及相關(guān)人員陳述、證人證言、物證、書證、電子數(shù)據(jù)、視聽資料以及現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查筆錄等。

　　(四)符合移送要求的涉嫌犯罪案件證據(jù)要件材料。

　　(五)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)取得的其他證據(jù)材料。

　　查封、扣押的涉案物品應(yīng)當(dāng)附有涉案物品清單，經(jīng)檢驗(yàn)或者鑒定的涉案物品應(yīng)當(dāng)附有專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)或者鑒定意見，已按照規(guī)定處理的涉案物品應(yīng)當(dāng)說明處理情況。

　　第七條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法作出批準(zhǔn)移送決定后24小時內(nèi)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，并指定不少于2人專門負(fù)責(zé)。相關(guān)移送材料應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院。

　　第八條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件當(dāng)場登記并出具回執(zhí)。移送材料符合本辦法第六條要求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記后48小時內(nèi)確定具體承辦機(jī)構(gòu)并書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；移送材料需要補(bǔ)正的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記后48小時內(nèi)一次性告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)補(bǔ)正。

　　第九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，自案件登記之日起10日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；案情重大復(fù)雜的，可以在案件登記之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定。

　　公安機(jī)關(guān)作出立案或者不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、同級人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)說明不予立案的原因。

　　第十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到公安機(jī)關(guān)立案決定告知之日起3日內(nèi)與公安機(jī)關(guān)辦結(jié)交接手續(xù)，并于交接之日起解除對查封、扣押的涉案物品的行政強(qiáng)制措施。

　　因客觀條件限制，查封、扣押的涉案物品需要由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代為保管的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)簽訂委托保管協(xié)議。委托保管協(xié)議應(yīng)當(dāng)附有公安機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押的涉案物品清單。

　　第十一條　公安機(jī)關(guān)的立案決定不影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的違法行為作出或者執(zhí)行警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰決定。

　　公安機(jī)關(guān)立案之日起，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件已作出但尚未執(zhí)行完畢的罰款、沒收違法所得、沒收非法財物的行政處罰，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)處罰決定或者中止處罰決定及時送達(dá)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該決定附于偵查卷。

　　第十二條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予立案決定存在異議的，可以在收到書面告知之日起3日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)提請復(fù)核，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核請求之日起3日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并出具書面復(fù)核意見。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對復(fù)核意見仍有異議的，可以提請同級人民檢察院立案監(jiān)督。

　　第十三條　對涉嫌犯罪案件，有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在初步核實(shí)案件線索并立案后，立即書面提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助：

　　(一)涉案人員眾多或者涉案金額特別巨大的；

　　(二)有證據(jù)證明涉案人員可能逃匿的；

　　(三)必須采取偵查手段才能獲取涉嫌犯罪證據(jù)的；

　　(四)可能嚴(yán)重危害公共安全或者嚴(yán)重?fù)p害公共利益的。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助，應(yīng)當(dāng)提供案件線索和已取得的證據(jù)，并說明需要提請協(xié)助的事項(xiàng)和理由。

　　第十四條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面協(xié)助請求后24小時內(nèi)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行會商，并作出下列決定：

　　(一)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)立即移送案件；

　　(二)協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查；

　　(三)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)繼續(xù)自行調(diào)查。

　　公安機(jī)關(guān)作出立即移送案件決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向公安機(jī)關(guān)提交涉嫌犯罪案件移送書。

　　公安機(jī)關(guān)作出協(xié)助調(diào)查決定的，應(yīng)當(dāng)指定專人協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)證據(jù)收集情況及時決定是否要求移送。

　　第十五條　公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在采取強(qiáng)制措施之日起3日內(nèi)書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　第十六條　公安機(jī)關(guān)決定撤銷立案或者人民檢察院作出不起訴決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到撤銷立案決定或者不起訴決定告知之日起恢復(fù)執(zhí)行已中止的行政處罰。

　　人民法院對移送案件作出判決的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到或者知道判決結(jié)果之日起2日內(nèi)，對已中止的行政處罰作出恢復(fù)執(zhí)行或者終止執(zhí)行的決定。

　　第十七條　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查辦刑事案件或者人民法院審理刑事案件過程中，需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以協(xié)助的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查辦刑事案件或者人民法院審理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌行政違法行為并移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到移送材料后當(dāng)場登記、出具回執(zhí)，并在5日內(nèi)進(jìn)行立案。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處理決定之日起3日內(nèi)將行政處理結(jié)果反饋移送的司法機(jī)關(guān)。

　　第十八條　本市建立涉嫌犯罪案件移送信息系統(tǒng)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時將涉嫌犯罪案件移送的證據(jù)要件以及案件移送和辦理信息錄入系統(tǒng)。

　　第十九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作應(yīng)當(dāng)接受政府法制機(jī)構(gòu)和人民檢察院的動態(tài)監(jiān)控和全過程監(jiān)督。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，均有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院提出檢舉或者控告。

　　第二十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有下列情形之一的，由本級人民政府或者實(shí)行垂直管理的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理：

　　(一)未履行涉嫌犯罪案件移送職責(zé)或者以行政處罰代替刑事責(zé)任追究的；

　　(二)在公安機(jī)關(guān)決定立案前，擅自中止或者終止對移送案件行政處理的；

　　(三)在公安機(jī)關(guān)立案后，未及時辦理交接、解除行政強(qiáng)制措施手續(xù)或者不按規(guī)定中止、擅自停止有關(guān)行政處罰的；

　　(四)未按規(guī)定恢復(fù)或者終止行政處罰執(zhí)行的；

　　(五)對公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提出的協(xié)助請求未予協(xié)助或者對其移送的案件未立案查處的；

　　(六)未按規(guī)定將涉嫌犯罪案件移送的證據(jù)要件以及案件移送和辦理信息錄入本市涉嫌犯罪案件移送信息系統(tǒng)的。

　　第二十一條　公安機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有下列情形之一的，由上級公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理：

　　(一)未按規(guī)定對移送案件進(jìn)行登記或者立案的；

　　(二)未按規(guī)定與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理立案后交接手續(xù)的；

　　(三)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請協(xié)助的案件未及時作出決定或者因工作不當(dāng)造成犯罪證據(jù)滅失、犯罪人員逃匿、危害損害擴(kuò)大等后果的。

　　第二十二條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)案件涉嫌公職人員職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定及時將相關(guān)線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的涉嫌走私犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定移送海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　本辦法自2017年3月1日起施行。