京規(guī)自發(fā)〔2025〕203號(hào)

各相關(guān)分局、機(jī)關(guān)各處室、委屬各相關(guān)單位：

　　為深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效對國土空間規(guī)劃提出的新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資源部對詳細(xì)規(guī)劃改革的新思路，依據(jù)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》《北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃對存量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障，現(xiàn)就存量地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編審實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、積極發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃的法定作用

　　詳細(xì)規(guī)劃是深化落實(shí)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的具體安排，是實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)各類規(guī)劃許可等工作的基本依據(jù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的實(shí)施性政策工具。我市詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃綜合實(shí)施方案和鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃等類型。其中，城鎮(zhèn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是以規(guī)劃街區(qū)為基本單元進(jìn)行編制，即街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱街區(qū)控規(guī)）。全市城鎮(zhèn)地區(qū)約3562平方公里共劃分為1371個(gè)規(guī)劃街區(qū)。目前，各區(qū)街區(qū)控規(guī)編制主要集中在以增量為主的街區(qū)。在推動(dòng)增量街區(qū)控規(guī)編制的基礎(chǔ)上，各區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施率大于80%的存量更新類街區(qū)的統(tǒng)籌編制，為存量規(guī)劃街區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、居住、公服配套、市政交通、環(huán)境綠化、公共空間等項(xiàng)目的更新改造建設(shè)提供法定規(guī)劃依據(jù)。

　　二、用好既有控規(guī)，采取評估套合的方法推動(dòng)街區(qū)控規(guī)編制報(bào)批

　　“既有控規(guī)”是指在新版總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前已編制完成，并經(jīng)依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃。各區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際情況，按需有序開展既有控規(guī)的評估套合與完善轉(zhuǎn)化工作。評估套合工作要強(qiáng)化對上位規(guī)劃和底線管控要求的傳導(dǎo)落實(shí)，銜接街區(qū)指引中人口、用地、建筑規(guī)模等核心指標(biāo)。完善轉(zhuǎn)化工作要因地制宜優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容、提出實(shí)施策略，要參照新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對既有控規(guī)進(jìn)行優(yōu)化完善，合理補(bǔ)充三大設(shè)施短板，轉(zhuǎn)化形成街區(qū)控規(guī)成果“一文一圖則”，即一套成果文本和一張管控圖則。各區(qū)也可結(jié)合實(shí)際需要豐富成果內(nèi)容。對于不涉及新增建筑規(guī)模的存量更新類街區(qū)，可在新增項(xiàng)目實(shí)施階段再開展環(huán)境、水、交通等評估工作。

　　既有控規(guī)轉(zhuǎn)化形成的街區(qū)控規(guī)成果需按照《北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃審查報(bào)批工作指南》，履行相關(guān)法定審查程序，報(bào)市政府審批并納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”，方可成為國土空間用途管制和核發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)組織編制的城市更新實(shí)施方案、城中村改造方案等按程序納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”后，也可作為國土空間用途管制和核發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。

　　三、鼓勵(lì)各區(qū)以街區(qū)為基本單元，整體統(tǒng)籌謀劃策劃生成項(xiàng)目

　　鼓勵(lì)各區(qū)按照“城市是有機(jī)生命體”的理念，從城市的整體性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌實(shí)施謀劃，以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，通過“四步走、八清單”的方法，滾動(dòng)策劃生成具體實(shí)施項(xiàng)目，即：體檢評估找問題，形成“問題清單”“資源清單”；多元協(xié)商問需求，形成“需求清單”“愿景清單”；整體策劃配政策，形成“策略清單”“政策清單”；制定計(jì)劃推行動(dòng)，形成“任務(wù)清單”“項(xiàng)目清單”，動(dòng)態(tài)納入各區(qū)城市更新行動(dòng)、年度投資計(jì)劃，通過編制不同深度的項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，再通過項(xiàng)目持續(xù)更新改造建設(shè)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、系統(tǒng)連接、品質(zhì)提升和價(jià)值重塑。

　　四、強(qiáng)化規(guī)劃土地政策融合創(chuàng)新

　　各區(qū)要強(qiáng)化規(guī)劃土地政策的融合創(chuàng)新，充分釋放政策紅利，為存量地區(qū)更新改造提升提供更多動(dòng)力。要用好國家級(jí)和市級(jí)已出臺(tái)的政策，落實(shí)好建設(shè)用地功能混合使用、工業(yè)用地先租后讓、老舊廠房更新改造、國有建設(shè)用地過渡期等政策。要聚焦各區(qū)更新改造中的各類問題卡點(diǎn)，鼓勵(lì)通過典型案例探索形成小切口改革政策。要統(tǒng)籌集成土地、規(guī)劃、財(cái)政、金融等各部門政策，不斷增強(qiáng)政策落地實(shí)施的協(xié)同性。

　　五、加強(qiáng)多元共治，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施管理

　　各區(qū)要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以街道為主體，以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，統(tǒng)籌政府、市場、社會(huì)各方力量，搭建多元協(xié)商平臺(tái)。要打破部門壁壘，統(tǒng)籌區(qū)發(fā)改、住建、園林、教育、文旅等部門形成推動(dòng)存量地區(qū)規(guī)劃實(shí)施的工作合力。要發(fā)揮基層組織作用，協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、議事會(huì)共同推進(jìn)存量地區(qū)更新改造。要充分調(diào)動(dòng)市場主體積極性，統(tǒng)籌用好政府政策資金的同時(shí)，也要有效吸引更多社會(huì)投資參與存量地區(qū)更新改造。要發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、估價(jià)師等專業(yè)技術(shù)賦能作用，加強(qiáng)在地化、陪伴式的規(guī)劃服務(wù)。

　　六、依托一張圖加強(qiáng)全周期管理

　　各區(qū)要建立健全區(qū)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃運(yùn)行維護(hù)管理平臺(tái)和實(shí)施管理機(jī)制，發(fā)揮國土空間詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”評估監(jiān)督的兜底性作用，對規(guī)劃實(shí)施情況開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測。存量街區(qū)控規(guī)成果要納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”，并及時(shí)完成項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案成果的在線匯交，為存量地區(qū)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全周期管理夯實(shí)基礎(chǔ)、提供依據(jù)。

　　特此通知。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)　　　　

2025年8月15日