京政辦發(fā)〔2025〕10號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），進(jìn)一步規(guī)范行政檢查，有效預(yù)防和糾正違法檢查、隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查、任性檢查等突出問題，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，經(jīng)市政府同意，就嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查提出以下實(shí)施意見。

　　一、嚴(yán)格規(guī)范行政檢查主體和人員，堅(jiān)決杜絕違法檢查

　　（一）規(guī)范行政檢查主體。實(shí)施行政檢查的主體必須具有法定資格。行政檢查應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的組織實(shí)施。行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)或授權(quán)實(shí)施行政檢查，依法受委托的組織應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政檢查。行政檢查主體名錄經(jīng)市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后向社會公告并動態(tài)調(diào)整。

　?。ǘ﹪?yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁將行政檢查外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等不具備主體資格的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所（以下統(tǒng)稱入企）實(shí)施專業(yè)性較強(qiáng)的行政檢查，可請第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)協(xié)助，但第三方機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)入企，不得單獨(dú)向檢查對象出具意見。

　?。ㄈ﹪?yán)格行政檢查人員管理。實(shí)施行政檢查的人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法資格和證件（包括人民警察證件）。執(zhí)法輔助人員必須在行政執(zhí)法人員帶領(lǐng)下，才可入企從事執(zhí)法輔助工作。嚴(yán)禁將行政檢查交由社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者、臨時(shí)工等不具備行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施。

　　二、全面規(guī)范行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正隨意檢查

　　（四）清理行政檢查事項(xiàng)。各市級行政檢查主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，清理、公布本領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)并動態(tài)管理，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。未經(jīng)公布的行政檢查事項(xiàng)不得實(shí)施。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的前提條件。嚴(yán)禁以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義變相入企實(shí)施行政檢查。實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制確需入企開展的調(diào)查取證、文書送達(dá)、查封扣押、強(qiáng)制執(zhí)行等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤?/p>

　?。ㄎ澹?qiáng)化行政檢查單分類管理。各行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依法制定和公示本行業(yè)、本領(lǐng)域的行政檢查單，明確檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)等，并錄入北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱綜合監(jiān)管系統(tǒng)）。除辦理政務(wù)服務(wù)或者依申請實(shí)施的入企勘驗(yàn)、責(zé)令改正后的入企復(fù)查、針對非現(xiàn)場監(jiān)管線索實(shí)施的入企核查（以下簡稱入企勘驗(yàn)、復(fù)查、核查）等事項(xiàng)外，其他入企檢查應(yīng)當(dāng)按照“一次入企、一表通查”的要求，根據(jù)檢查任務(wù)內(nèi)容編制入企檢查單。采取設(shè)站檢查、區(qū)域巡查等方式實(shí)施的行政檢查，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制專用檢查單。采取非現(xiàn)場方式實(shí)施的行政檢查，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制非現(xiàn)場檢查單。

　　（六）明確行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各市級行政檢查主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)規(guī)章對行政檢查標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明法律法規(guī)規(guī)章名稱和具體條款；只作出原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行政規(guī)范性文件和國家、地方、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化，不得以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性、指導(dǎo)性條款作為確定行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和判定檢查結(jié)果的依據(jù)。行政規(guī)范性文件與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，應(yīng)當(dāng)明確適用意見；不同行政檢查主體對同一檢查項(xiàng)的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，在未明確適用意見前，不得以存在沖突的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)作為判定檢查結(jié)果的依據(jù)。

　　三、強(qiáng)化行政檢查源頭管控，堅(jiān)決遏制擾企檢查

　?。ㄆ撸┤鎸?shí)行行政檢查計(jì)劃管理。除涉及國家秘密的檢查任務(wù)外，計(jì)劃實(shí)施的各類行政檢查任務(wù)，均應(yīng)納入年度行政檢查計(jì)劃并明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查比例和適用的檢查單，入企檢查任務(wù)還應(yīng)當(dāng)明確檢查基數(shù)、檢查頻次、檢查總量、單次檢查周期，以及對同一檢查對象的年度入企檢查頻次上限等。年度行政檢查計(jì)劃報(bào)市、區(qū)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)備案并于每年3月底前向社會公布。實(shí)施入企勘驗(yàn)、復(fù)查、核查或者辦理投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦線索等實(shí)施的行政檢查，不納入年度行政檢查計(jì)劃管理，但應(yīng)當(dāng)通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施。

　?。ò耍﹪?yán)格限制入企檢查總量和檢查頻次。加快推廣非現(xiàn)場監(jiān)管，最大限度減少入企檢查。實(shí)施入企檢查，不得突破年度行政檢查計(jì)劃確定的入企檢查總量，不得突破對同一檢查對象的入企檢查頻次上限。實(shí)施入企勘驗(yàn)、復(fù)查、核查或者辦理投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦線索等實(shí)施的行政檢查，不受總量和頻次上限限制，但明顯超過合理數(shù)量或者頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

　?。ň牛﹪?yán)控重復(fù)檢查和多頭檢查。同一行政檢查主體的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)針對同類檢查對象開展入企檢查，原則上應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施，減少重復(fù)入企。多個(gè)行政檢查主體針對同類檢查對象開展入企檢查，按照“能協(xié)同盡協(xié)同”的原則，由發(fā)起單位協(xié)調(diào)各參與單位優(yōu)先適用聯(lián)合檢查，不得多頭擾企。

　?。ㄊ﹪?yán)控計(jì)劃外專項(xiàng)檢查。除國務(wù)院有關(guān)主管部門和市、區(qū)政府統(tǒng)一部署的專項(xiàng)檢查外，各行政檢查主體不得在年度行政檢查計(jì)劃外自行部署專項(xiàng)檢查。因應(yīng)對突發(fā)公共事件、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等，確需在計(jì)劃外部署開展專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，按管理權(quán)限報(bào)市、區(qū)政府批準(zhǔn)并通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)備案后實(shí)施。計(jì)劃外專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制范圍、內(nèi)容和時(shí)限并向社會公開，嚴(yán)禁采取“一人生病，大家吃藥”的方式實(shí)施全覆蓋、無差別檢查。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格執(zhí)行檢查計(jì)劃。行政檢查計(jì)劃確定后，不得隨意變更。確需對相關(guān)任務(wù)作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)說明理由，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)整，但不得變更檢查主體、檢查對象范圍，不得突破原入企檢查任務(wù)的總量。

　　四、規(guī)范行政檢查程序和行為，堅(jiān)決防止任性檢查

　　（十二）深化推行“掃碼檢查”。入企檢查應(yīng)當(dāng)依托綜合監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行全流程電子化管理，全面實(shí)行“掃碼報(bào)到、亮碼通知、照單檢查”。不按規(guī)定掃碼報(bào)到、不出示檢查碼和檢查通知書，或者使用的行政檢查單與任務(wù)不匹配的，檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。

　?。ㄊ┏掷m(xù)深化分級分類監(jiān)管。加快推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級分類監(jiān)管評價(jià)體系建設(shè)，將涉企檢查合格結(jié)果作為正向信用評價(jià)指標(biāo)。深化“無事不擾”企業(yè)清單制度，除專項(xiàng)檢查、辦理投訴舉報(bào)和轉(zhuǎn)辦交辦線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，對清單內(nèi)企業(yè)原則上不主動實(shí)施入企檢查。

　?。ㄊ模﹪?yán)格規(guī)范行政檢查行為。實(shí)施行政檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，不得要求檢查對象負(fù)責(zé)人陪同或者準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料。開始檢查前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動向檢查對象出示證件、表明身份并告知檢查事由及其依法享有的權(quán)利和義務(wù)。檢查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照檢查內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)開展檢查，現(xiàn)場填制行政檢查單，并做好必要的音像記錄。檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知檢查結(jié)果，能夠現(xiàn)場出具的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場向檢查對象反饋，并提示其核對確認(rèn)。

　?。ㄊ澹﹪?yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，確需開展異地檢查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)主管部門確定的行政檢查異地協(xié)助規(guī)則。因執(zhí)法工作需要，上級機(jī)關(guān)部署開展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前公示檢查方案和抽調(diào)執(zhí)法人員信息；抽調(diào)執(zhí)法人員實(shí)施跨區(qū)域檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向檢查對象告知相關(guān)情況。

　?。ㄊ┳龊眯姓z查后續(xù)處置。行政檢查發(fā)現(xiàn)問題或者違法線索后，對依法可以采用提醒、告知、勸阻、批評教育等方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果的，不再實(shí)施行政處罰；需要責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)明確改正方式、要求和期限并及時(shí)進(jìn)行復(fù)查；符合免予處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予處罰決定；確需給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法公正作出裁量；需要移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)依法履行線索移送手續(xù)。探索實(shí)行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度。

　　五、加強(qiáng)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決禁止逐利檢查

　?。ㄊ撸┩晟粕嫫笮姓z查監(jiān)督機(jī)制。司法行政和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行監(jiān)督，依托信息化平臺歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，建立健全與12345市民服務(wù)熱線、直報(bào)監(jiān)測點(diǎn)的信息共享機(jī)制，發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用，多渠道收集意見建議，并對行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　（十八）嚴(yán)肅查處涉企行政檢查亂象。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，建立健全與法治督察工作的銜接機(jī)制，完善行政檢查責(zé)任追究和盡職免予問責(zé)機(jī)制，對違反本意見和國務(wù)院辦公廳“五個(gè)嚴(yán)禁、八個(gè)不得”等相關(guān)要求的，及時(shí)督促糾正；涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　各區(qū)、各部門要不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，壓緊壓實(shí)責(zé)任，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全力推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市、區(qū)司法行政和市場監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。

北京市人民政府辦公廳　　　　

2025年5月20日