京發(fā)改規(guī)〔2025〕1號(hào)

各區(qū)發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

　　為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（國(guó)辦函〔2023〕121號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范本市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)研究制定了《北京市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》。經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行并抓好貫徹落實(shí)。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)　　　　

2025年1月13日　　

北京市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條【制定依據(jù)】按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委〈城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)辦函〔2023〕121號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要是通過(guò)在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，在居民適宜步行范圍內(nèi)，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。

　　本辦法適用于本市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。

　　第三條【基本原則】社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施工作堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持緊扣需求。結(jié)合社區(qū)實(shí)際和居民需求，優(yōu)先和重點(diǎn)提供養(yǎng)老托育等急需緊缺服務(wù)，逐步補(bǔ)齊和拓展其他服務(wù)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。以區(qū)為單位整體謀劃布局，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)，優(yōu)先盤(pán)活利用存量資源。三是堅(jiān)持因地制宜。分類(lèi)精準(zhǔn)施策、宜建則建、宜改則改，整合利用好存量資源，實(shí)現(xiàn)功能可拓展、空間可轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)能兼容。四是堅(jiān)持多元參與。注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)協(xié)同的工作機(jī)制，形成共建共治共享的發(fā)展格局。 

　　第四條【牽頭部門(mén)】市發(fā)展改革委會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)發(fā)展改革部門(mén)（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，下同）是本區(qū)域內(nèi)本項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)組織街鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管理責(zé)任，深入開(kāi)展居民需求調(diào)研，梳理轄區(qū)資源，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，制定建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案等，確保工作有序推進(jìn)。

第二章 項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)

　　第五條【項(xiàng)目謀劃】科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分區(qū)分片細(xì)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需情況，充分了解周邊群眾民生訴求，結(jié)合城市更新、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)、疏解整治促提升等工作，主動(dòng)規(guī)劃謀劃項(xiàng)目。

　　第六條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》等規(guī)范要求，其中新建居住區(qū)要落實(shí)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2015〕7號(hào)）有關(guān)要求。

　　第七條【功能設(shè)置】社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施可面向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)類(lèi)、普惠非基本公共服務(wù)類(lèi)、便民商業(yè)類(lèi)等多種服務(wù)，服務(wù)功能原則上不應(yīng)少于3項(xiàng)，其中養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務(wù)不少于2項(xiàng)，原則上應(yīng)配置養(yǎng)老服務(wù)或嬰幼兒托育服務(wù)功能。

　　基本公共服務(wù)類(lèi)指納入北京市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，由政府保障的公共服務(wù)，包括養(yǎng)老助老、扶殘助殘、兒童關(guān)愛(ài)、公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育服務(wù)等。

　　普惠非基本公共服務(wù)類(lèi)指面向社區(qū)居民提供的價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、方便可及的非基本公共服務(wù)，包括養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育等。

　　便民商業(yè)類(lèi)指面向社區(qū)居民提供多樣化、品質(zhì)化的商業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù)、社區(qū)助餐、零售商業(yè)、兒童托管、家政便民、便民理發(fā)等。

　　第八條【建設(shè)模式】項(xiàng)目選址宜布局在交通便利、環(huán)境安全地段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)支撐，并充分調(diào)動(dòng)居民參與。

　　優(yōu)先建設(shè)（改造）功能集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體。暫不具備條件的可“插花”式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

　　第九條【資源統(tǒng)籌】加強(qiáng)閑置、低效用房的利用，加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，提升社區(qū)服務(wù)供給。鼓勵(lì)市區(qū)相關(guān)產(chǎn)權(quán)人（廢棄鍋爐房、疏解后閑置的醫(yī)院學(xué)校等）充分利用現(xiàn)有房屋場(chǎng)地，將符合條件的優(yōu)先轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

　　第十條【國(guó)有房產(chǎn)使用】在保持所有權(quán)不變條件下，按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理程序后，提供國(guó)有房產(chǎn)給社區(qū)（小區(qū)）發(fā)展嵌入式服務(wù)。

　　第十一條【改造路徑】既有社區(qū)改造相關(guān)功能的服務(wù)設(shè)施，在符合法定規(guī)劃及日照、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)部門(mén)管理要求等規(guī)定的前提下，可參照本市城市更新政策，涉及的建筑規(guī)模增量由區(qū)政府統(tǒng)籌解決。

第三章 功能場(chǎng)景

　　第十二條【養(yǎng)老服務(wù)】養(yǎng)老服務(wù)宜為轄區(qū)老年人提供短期托養(yǎng)、生活照料、文化娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理、助潔助浴、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。有條件的社區(qū)，宜就近提供老年人室外活動(dòng)場(chǎng)地，或與體育健身場(chǎng)地、公共綠地臨近布置。

　　第十三條【托育服務(wù)】托育服務(wù)宜為社區(qū)3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的照護(hù)服務(wù)，為家庭提供嬰幼兒健康營(yíng)養(yǎng)、科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)等。

　　第十四條【兒童托管】?jī)和泄芊?wù)宜為3～6歲學(xué)齡前兒童和6～18歲學(xué)生提供課后和節(jié)假日托管服務(wù)。布局設(shè)置兒童閱覽、游戲活動(dòng)、課后自習(xí)、兒童心理治療等服務(wù)。

　　第十五條【社區(qū)助餐】社區(qū)助餐服務(wù)宜以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)解決特困、獨(dú)居、失能、孤寡、高齡、計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人吃飯難的問(wèn)題，優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜。鼓勵(lì)為行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等群體提供上門(mén)送餐服務(wù)。

　　第十六條【家政便民】家政便民服務(wù)宜根據(jù)居民使用需求，提供居家保潔、家電清潔、家務(wù)保姆、陪診服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)政策咨詢(xún)、收納整理、電動(dòng)自行車(chē)充電等服務(wù)。

　　第十七條【健康服務(wù)】健康服務(wù)提供家庭醫(yī)生診療、便民就醫(yī)、健康咨詢(xún)、安全用藥宣傳等服務(wù)，滿足居民對(duì)常見(jiàn)病、慢性病的日常診治需求。鼓勵(lì)地方為殘疾人提供愛(ài)心助殘和康復(fù)照護(hù)等服務(wù)。有條件的地方可配置設(shè)備設(shè)施，提供24小時(shí)藥事、康復(fù)輔具租賃、急救等服務(wù)。

　　第十八條【體育健身】體育健身服務(wù)宜為居民提供室外綜合健身場(chǎng)地、球類(lèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、健身器材、健身步道等場(chǎng)地和設(shè)施，滿足居民體育鍛煉的需求。

　　第十九條【文化休閑】文化休閑服務(wù)可選擇提供圖書(shū)、書(shū)畫(huà)、音樂(lè)、舞蹈、棋牌、展覽等服務(wù)，滿足居民書(shū)報(bào)閱覽、文化活動(dòng)、休閑娛樂(lè)等需求。鼓勵(lì)分時(shí)段、分人群開(kāi)展多樣化的文化休閑活動(dòng)。

　　第二十條【兒童游憩】?jī)和雾?wù)室內(nèi)可選擇提供游戲運(yùn)營(yíng)、親子閱讀、科普體驗(yàn)、休憩娛樂(lè)等服務(wù)，滿足兒童及家庭室內(nèi)活動(dòng)需求；室外可選擇提供無(wú)動(dòng)力游樂(lè)設(shè)施，滿足兒童室外活動(dòng)需求。

第四章 項(xiàng)目審批

　　第二十一條【征集申報(bào)】市發(fā)展改革委每年定期組織全市項(xiàng)目征集和申報(bào)工作。各區(qū)發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)轄區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展深入調(diào)研、征詢(xún)周邊居民及轄區(qū)企業(yè)意見(jiàn)，形成申報(bào)項(xiàng)目。

　　第二十二條【聯(lián)合審查】市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各區(qū)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的功能設(shè)置、規(guī)劃選址、建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)管理、資金支持等方面進(jìn)行審核，統(tǒng)籌確定項(xiàng)目。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要夯實(shí)主體責(zé)任，避免項(xiàng)目單位多渠道申請(qǐng)資金。各區(qū)明確項(xiàng)目實(shí)施主體和后期管護(hù)責(zé)任主體。

　　第二十三條【資金支持】支持新建、改擴(kuò)建、存量設(shè)施改造類(lèi)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)項(xiàng)目中基本公共服務(wù)類(lèi)功能給予30%工程總投資補(bǔ)助，對(duì)普惠非基本公共服務(wù)類(lèi)功能給予不超過(guò)30%工程總投資補(bǔ)助，兩項(xiàng)補(bǔ)助資金總額不超過(guò)5000萬(wàn)元。市政府固定資產(chǎn)投資支持的項(xiàng)目，其他渠道市級(jí)資金不再重復(fù)支持。

　　第二十四條【資金審批】各區(qū)發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌全區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備情況，按權(quán)限負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批。項(xiàng)目取得立項(xiàng)等審批手續(xù)后，項(xiàng)目單位編制達(dá)到概算深度的資金申請(qǐng)報(bào)告，由區(qū)發(fā)展改革部門(mén)上報(bào)市發(fā)展改革委。

　　市發(fā)展改革委按照項(xiàng)目審批流程批復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　第二十五條【資金下達(dá)】市發(fā)展改革委按照資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)和工程進(jìn)度適時(shí)下達(dá)市級(jí)資金。各區(qū)應(yīng)及時(shí)、足額將市級(jí)資金撥付至項(xiàng)目主體。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管

　　第二十六條【項(xiàng)目實(shí)施】項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格把控功能需求與建設(shè)規(guī)模，依法開(kāi)展各項(xiàng)招標(biāo)工作，規(guī)范資金使用，精心組織項(xiàng)目建設(shè)，保障施工安全，確保建設(shè)質(zhì)量。

　　第二十七條【平臺(tái)監(jiān)管】各區(qū)發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)并督促項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)北京市投資項(xiàng)目調(diào)度與服務(wù)平臺(tái)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等基本信息。

　　第二十八條【項(xiàng)目變更】項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等做較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序變更相應(yīng)前期手續(xù)，并及時(shí)上報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門(mén)，涉及補(bǔ)助資金調(diào)整的，應(yīng)報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)履行相關(guān)手續(xù)。

　　第二十九條【竣工驗(yàn)收】項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由區(qū)有關(guān)部門(mén)等單位開(kāi)展竣工驗(yàn)收，完成竣工驗(yàn)收相關(guān)程序。

　　第三十條【運(yùn)營(yíng)模式】堅(jiān)持公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，向運(yùn)營(yíng)主體提供免費(fèi)或低成本設(shè)施場(chǎng)地空間。運(yùn)營(yíng)主體以保本微利為原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。積極構(gòu)建公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多樣化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三十一條【運(yùn)營(yíng)主體】運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)為依法設(shè)立登記的企事業(yè)單位、社會(huì)組織或自然人。鼓勵(lì)企業(yè)拓展社區(qū)嵌入式服務(wù)業(yè)務(wù)，打造一批服務(wù)優(yōu)、重誠(chéng)信、能帶動(dòng)的“領(lǐng)跑者”企業(yè)和服務(wù)品牌。

　　第三十二條【行業(yè)準(zhǔn)入】完善社區(qū)嵌入式服務(wù)的行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)政策，簡(jiǎn)化相關(guān)許可審批辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，推廣“一照多址”政策。

　　第三十三條【品牌發(fā)展】鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式服務(wù)規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究設(shè)計(jì)，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。采用連鎖、托管等模式，推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)利用信息化手段提升服務(wù)效能，推進(jìn)線上+線下服務(wù)一體化發(fā)展。各區(qū)可設(shè)計(jì)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，提升品牌效應(yīng)。

　　第三十四條【項(xiàng)目監(jiān)管】市發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評(píng)估督導(dǎo)。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各區(qū)發(fā)展改革部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)本區(qū)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)督促，加強(qiáng)資金管理，適時(shí)對(duì)轄區(qū)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第六章 附則

　　第三十五條【政策解釋】本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條【實(shí)施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。