京政辦發(fā)〔2024〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳　　　　

2024年12月3日　　

　　（此件公開發(fā)布）

北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)、科學(xué)和規(guī)范管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指本市各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。

　　第三條 本市應(yīng)急預(yù)案管理工作包括應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)以及應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂、信息化管理等方面內(nèi)容。

　　第四條 應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，緊密結(jié)合實際，總結(jié)歸納突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗，明確突發(fā)事件應(yīng)對工作流程和措施，做到突發(fā)事件類別清楚、應(yīng)急任務(wù)清晰全面、職責(zé)分工準(zhǔn)確具體、隊伍調(diào)度程序規(guī)范、響應(yīng)措施科學(xué)高效。

　　第五條 按照市級統(tǒng)建、區(qū)級統(tǒng)用的原則，市應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌本市應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。

　　本市各級政府及其有關(guān)部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，提升應(yīng)急預(yù)案管理效能，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。

第二章 預(yù)案體系與管理

　　第六條 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)建立在風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)上，通過全面系統(tǒng)識別分析本地區(qū)、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）、本單位可能面臨的各類風(fēng)險和安全隱患，明確主要事件、次生衍生事件和相關(guān)保障工作范疇，確定總體構(gòu)成，加強(qiáng)相關(guān)預(yù)案銜接，確保覆蓋主要風(fēng)險和重點區(qū)域。

　　第七條 應(yīng)急預(yù)案體系涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件。應(yīng)急預(yù)案按市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級管理，延伸到企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等單位。

　　第八條 按照制定主體劃分，本市應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案（方案）兩大類。

　　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

　　總體應(yīng)急預(yù)案是各級黨委政府管理、指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。

　　專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的方案。

　　部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。

　　基層組織應(yīng)急預(yù)案（方案）是村民委員會、居民委員會為應(yīng)對本區(qū)域突發(fā)事件而預(yù)先制定的方案。

　　單位應(yīng)急預(yù)案（方案）是企事業(yè)單位、社會組織等為應(yīng)對本單位突發(fā)事件而預(yù)先制定的方案。

　　第九條 為做好重大活動保障和突發(fā)事件應(yīng)對，主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際情況組織編制重大活動保障應(yīng)急預(yù)案。

　　為應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件，相鄰或相關(guān)地方政府及其部門，可制定聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

　　為統(tǒng)籌巨災(zāi)應(yīng)對工作，市政府可結(jié)合風(fēng)險評估實際，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

　　市級巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案參照市級專項應(yīng)急預(yù)案管理。

　　第十條 市、區(qū)各專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位編制的應(yīng)急預(yù)案，需列入市、區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理的，應(yīng)按相關(guān)程序批準(zhǔn)。

　　第十一條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，明確市級應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成，組織編制本市應(yīng)急預(yù)案的管理規(guī)范、指南和導(dǎo)則等。

　　市各專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作，并對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，根據(jù)需要編寫本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)性文件。

　　第十二條 各區(qū)政府和天安門地區(qū)管委會、重點站區(qū)管委會、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（上述三個地區(qū)，以下統(tǒng)稱重點地區(qū)）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

第三章 預(yù)案編制

　　第十三條 市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門，編制本市應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施，并抄送應(yīng)急管理部。

　　各區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，針對本地區(qū)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，編制本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施，并抄送市應(yīng)急管理部門。

　　市、區(qū)各專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位可結(jié)合實際制定本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計劃，并抄送同級應(yīng)急管理部門和上一級相應(yīng)部門。

　　應(yīng)急預(yù)案編制計劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，適時予以調(diào)整。

　　第十四條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實際，在開展風(fēng)險評估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　風(fēng)險評估主要是識別突發(fā)事件風(fēng)險及其可能產(chǎn)生的后果和次生衍生災(zāi)害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。

　　資源調(diào)查主要是全面調(diào)查本地區(qū)、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）、本單位應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，對本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查。

　　案例分析主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，必要時構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確應(yīng)對流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。

　　第十五條 應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　第十六條 市、區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由市、區(qū)應(yīng)急管理部門組織編制。重點地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由重點地區(qū)管委會組織編制。

　　總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對工作的總體要求、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。

　　第十七條 市級專項應(yīng)急預(yù)案由承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件處置和保障責(zé)任的市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室、部門和單位組織編制，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、現(xiàn)場管控、信息發(fā)布、隊伍物資保障及屬地政府職責(zé)等，重點規(guī)范市級層面應(yīng)對行動，突出指導(dǎo)性和實用性。

　　市級部門應(yīng)急預(yù)案由市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室、部門和單位組織編制，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場安全防護(hù)、資源調(diào)用程序等，重點規(guī)范市級部門層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對性、可操作性。為落實專項應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的部門職責(zé)和任務(wù)而編制的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在組織指揮機(jī)制、信息報送、分級響應(yīng)、任務(wù)分工、處置流程與措施等方面與專項應(yīng)急預(yù)案保持連貫性。

　　為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、慈善捐贈、災(zāi)害救助等保障功能的專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。

　　針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護(hù)的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動等內(nèi)容。

　　區(qū)級專項和部門預(yù)案編制任務(wù)分工和內(nèi)容參照市級專項和部門預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 重大活動保障應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確相關(guān)地方政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。

　　第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案（方案）重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對行動，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播渠道和響應(yīng)措施、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。

　　村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案（方案）側(cè)重明確風(fēng)險點位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息精準(zhǔn)通知措施和響應(yīng)措施、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案（方案）的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實際靈活確定，力求簡明實用，突出人員轉(zhuǎn)移避險，體現(xiàn)先期處置特點。

　　第二十條 單位應(yīng)急預(yù)案（方案）側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、主要任務(wù)、信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

　　大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

　　安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實際簡化應(yīng)急預(yù)案（方案）要素和內(nèi)容。

　　第二十一條 應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可結(jié)合實際編制應(yīng)急工作手冊，市級專項應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)會同相關(guān)單位編制配套應(yīng)急工作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)分級與措施、處置工作程序、重點單位和屬地的響應(yīng)措施、應(yīng)急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

　　應(yīng)急救援隊伍、保障力量等應(yīng)結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

　　第二十二條 應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)分級、響應(yīng)措施等，由應(yīng)急預(yù)案編制單位根據(jù)本地區(qū)、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）、本單位的能力及資源實際情況確定。

　　第二十三條 對應(yīng)急預(yù)案中的信息發(fā)布有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定明確各方工作職責(zé)和信息發(fā)布時限。

　　第二十四條 政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取相關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的，按照重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案（方案）編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

第四章 預(yù)案審批

　　第二十五條 應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、修訂對照表、編制說明、征求意見情況等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一并報送審批。

　　第二十六條 應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┦欠穹嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

　?。ǘ┦欠穹仙衔活A(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；

　?。ㄈ┛蚣芙Y(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

　　（四）風(fēng)險分析是否描述清晰、符合實際；

　?。ㄎ澹┙M織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)設(shè)計是否合理；

　?。?yīng)對措施是否符合場景化、指令化、清單化要求，是否具備針對性、實用性和可操作性；

　　（七）各方面意見是否一致；

　　（八）其他需要審核的內(nèi)容。

　　第二十七條 各級總體應(yīng)急預(yù)案按程序報本級黨委和政府審批。

　　第二十八條 市級專項應(yīng)急預(yù)案按下列程序辦理：

　　（一）編制單位應(yīng)在書面征求相關(guān)單位意見、組織專家評審、征求市委編辦意見、完成合法性審核后，將應(yīng)急預(yù)案報審稿報市應(yīng)急管理部門進(jìn)行銜接性審核，并附配套應(yīng)急工作手冊、修訂對照表、編制說明、征求意見情況、專家評審意見和合法性審核意見等；銜接性審核通過后，應(yīng)按照本單位“三重一大”重大決策程序?qū)徸h，通過后報相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志審閱。

　?。ǘ┳匀粸?zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案編制單位將應(yīng)急預(yù)案提請市應(yīng)急管理部門報市政府批準(zhǔn)，必要時報請市政府會議審議批準(zhǔn)；社會安全類應(yīng)急預(yù)案編制單位將應(yīng)急預(yù)案報市委相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，必要時報請市委會議審議批準(zhǔn)。

　　重大活動保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由本級政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定。

　　第二十九條 重點地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案按照市級專項應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理。

　　第三十條 市級部門應(yīng)急預(yù)案按程序報本部門或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志審批。

　　第三十一條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案（方案）須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第五章 預(yù)案發(fā)布與備案

　　第三十二條 市、區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案以市、區(qū)黨委和政府名義印發(fā)。重點地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案以市應(yīng)急委名義印發(fā)。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類專項應(yīng)急預(yù)案以同級應(yīng)急委名義印發(fā)；社會安全類專項應(yīng)急預(yù)案以同級黨委相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案以同級專項應(yīng)急指揮部辦公室或本部門、本單位名義印發(fā)。

　　第三十三條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門：

　?。ㄒ唬┦锌傮w應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院備案，徑送應(yīng)急管理部。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案，徑送市應(yīng)急管理部門；

　?。ǘ┦?、區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案報上級相應(yīng)牽頭部門備案，分別抄送上級應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；

　?。ㄈ┦?、區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案分別報本級政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時抄送本級有關(guān)部門；

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案（方案）報區(qū)政府備案，徑送區(qū)應(yīng)急管理部門，同時抄送區(qū)政府有關(guān)部門。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；

　　（五）中央企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)，以及市屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門；

　　（六）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；

　?。ㄆ撸┥婕靶枰c所在地區(qū)政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報所在地區(qū)政府備案，同時抄送區(qū)應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

　　第三十四條 市、區(qū)各專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）、所屬單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作。

　　第三十五條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)由編制單位向社會公開。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案（方案）應(yīng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。

第六章 預(yù)案實施

　　第三十六條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

　　市、區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)編制通俗易懂的要點解讀、宣傳通稿和應(yīng)急預(yù)案簡本，同步通過媒體向社會公布。

　　第三十七條 應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實施。相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位應(yīng)依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保障隨時啟動預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)對突發(fā)事件過程中，在完成應(yīng)急預(yù)案規(guī)定工作基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)實際情況，科學(xué)靈活實施應(yīng)對工作。

　　第三十八條 市、區(qū)各專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作并納入年度工作計劃，確保人員熟悉應(yīng)急職責(zé)、程序和相關(guān)工作要求。

　　第三十九條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)配套制作通俗易懂、好記管用、操作性強(qiáng)的風(fēng)險防范、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急避難逃生等方面科普宣傳材料和提示信息，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊、新媒體、免費發(fā)放宣傳品等途徑和形式加強(qiáng)日常宣傳，提升公眾風(fēng)險防范和科學(xué)應(yīng)對意識和能力。

　　第四十條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過多種形式，組織應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等開展演練，并通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

　　市、區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。應(yīng)急預(yù)案演練可以桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練形式開展。

　　地震、暴雨、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域區(qū)政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)有針對性地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

　　第四十一條 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)加強(qiáng)演練評估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制運行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

　　市、區(qū)各專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。

　　鼓勵委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練評估。

第七章 預(yù)案評估與修訂

　　第四十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)實際需要、情勢變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊作出修訂。突發(fā)事件處置結(jié)束后，牽頭處置部門應(yīng)根據(jù)需要組織開展復(fù)盤總結(jié)，分析應(yīng)急預(yù)案使用效果，查找不足，提出應(yīng)急預(yù)案修訂建議。

　　第四十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評估制度，分析評價應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　　市、區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次。應(yīng)急預(yù)案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施。

　　第四十四條 有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

　?。ǘ?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　　（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

　?。ㄋ模┲匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　?。ㄎ澹┰谕话l(fā)事件應(yīng)對實際、應(yīng)急演練以及應(yīng)急預(yù)案評估中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　　（六）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。

　　第四十五條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布程序組織進(jìn)行，并按要求及時備案。僅涉及資源目錄、通訊錄等其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

　　第四十六條 本市各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等，可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。

第八章 工作保障

　　第四十七條 鼓勵各級應(yīng)急預(yù)案管理部門綜合運用人工智能等技術(shù)，優(yōu)化提升應(yīng)急預(yù)案管理工作效率和準(zhǔn)確性。采取數(shù)據(jù)整合、智能分析匹配等方式，推動預(yù)案數(shù)據(jù)與相關(guān)信息化系統(tǒng)的對接與融合，提升應(yīng)急管理效能。

　　第四十八條 市應(yīng)急委定期對市各專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位、各區(qū)應(yīng)急委應(yīng)急預(yù)案管理工作情況進(jìn)行檢查，由市應(yīng)急管理部門組織實施。

　　第四十九條 本市各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　第五十條 依托相關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立健全應(yīng)急預(yù)案編制專家顧問工作機(jī)制和合作研究機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及應(yīng)急預(yù)案管理理論研究。

第九章 附則

　　第五十一條 各區(qū)政府、重點地區(qū)管委會、市各專項應(yīng)急指揮部辦公室、各有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法。

　　第五十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。確需保密或不予公開的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條 本辦法具體解釋工作由市應(yīng)急管理部門承擔(dān)。

　　第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。