京司發(fā)〔2022〕42號
各區(qū)司法局,北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)平安辦,市局相關(guān)處室:
《全市司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案(2022-2024年)》已于2022年12月14日經(jīng)北京市司法局第十二次局長辦公會審議通過,現(xiàn)印發(fā)實施。請各區(qū)司法局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)平安辦結(jié)合本區(qū)基層司法所工作實際,認真組織推進規(guī)范化建設(shè),遇重大問題及時報告市司法局。
北京市司法局
2022年12月15日
全市司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案(2022-2024年)
為全面貫徹落實黨的二十大精神,貫徹落實習(xí)近平法治思想,落實司法部《司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案(2022-2024年)》和北京市貫徹落實《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》任務(wù)分工方案,進一步提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平,充分發(fā)揮司法所在推進建設(shè)更高水平平安北京、法治中國首善之區(qū)中的職能作用,全面推進司法所工作高質(zhì)量發(fā)展,市司法局決定在全市開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動(2022-2024年),特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹落實黨中央、司法部和市委市政府關(guān)于加強基層基礎(chǔ)工作和司法所規(guī)范化建設(shè)的決策部署,全面落實以人民為中心的發(fā)展思想,堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向,以司法所規(guī)范化建設(shè)為抓手,全面加強司法所干部隊伍建設(shè),持續(xù)優(yōu)化工作舉措,不斷提升基層法治保障能力,充分發(fā)揮司法所職能作用,為全面推進建設(shè)更高水平平安北京、法治中國首善之區(qū)做出積極貢獻。
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——堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于司法所工作的全過程各方面,堅持司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,確保黨的路線方針政策在司法所工作中得到不折不扣貫徹執(zhí)行,堅定司法所工作正確政治方向。
——堅持為人民服務(wù)。以服務(wù)為民為根本遵循,聚焦新時代司法所新職責(zé)新使命,聚力全面推進司法所高質(zhì)量發(fā)展為主線,踐行共建共治共享,深入推動基層法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力,優(yōu)化便民利民舉措,努力提高依法行政和做好群眾工作的能力和水平,切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事,不斷增進人民福祉。
——堅持統(tǒng)籌推進。把司法所規(guī)范化建設(shè)放在貫通全面依法治市“最后一公里”和司法行政工作全局“一盤棋”來謀劃,立足于司法所作為基層法治工作機構(gòu)的職能定位,統(tǒng)籌好當(dāng)前實際和長遠發(fā)展、工作質(zhì)量和工作效率、執(zhí)行標(biāo)準和指導(dǎo)監(jiān)督、“硬件”和“軟件”等關(guān)系,確保司法所規(guī)范化建設(shè)有力有序推進。
——堅持問題導(dǎo)向。聚焦司法所規(guī)范化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)工作的短板弱項,采取針對性措施,突出重點、突破難點,切實解決司法所工作人員力量不足,能力素質(zhì)與新承擔(dān)的基層法治工作職責(zé)不相匹配的問題,不斷健全完善工作運行機制,細化業(yè)務(wù)規(guī)范流程,更加注重補短板強弱項,推動司法所規(guī)范化建設(shè)水平全面提升。
——堅持強基導(dǎo)向。按照“首善一流”的標(biāo)準,踐行為民服務(wù)宗旨,注重示范引領(lǐng),結(jié)合基層群眾公共法律服務(wù)需求、基層法治建設(shè)情況和司法所工作實際,打造亮點紛呈、各具特色的“北京品牌”,確保取得實實在在的良好成效,全面夯實基層法治建設(shè)和司法行政工作的基層基礎(chǔ)。
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通過三年努力,全面提升司法所規(guī)范化水平,實現(xiàn)司法所政治建設(shè)進一步健全,隊伍建設(shè)進一步加強,制度建設(shè)進一步完備,人員力量進一步充實,運行機制進一步完善,保障能力進一步提升,司法所規(guī)范化建設(shè)水平躍上新臺階,職能作用充分發(fā)揮,司法所在維護人民群眾合法權(quán)益、促進首都社會安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進基層法治建設(shè)中的作用進一步凸顯。
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——2022年是司法所規(guī)范化建設(shè)推進年。開展司法所專項調(diào)研和“法治體檢”,全面厘清司法所人員力量、隊伍素質(zhì)、基礎(chǔ)保障等方面存在的問題,明確問題清單,細化工作措施,增強工作針對性,有序有力推進。落實市委編委《關(guān)于本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》,市司法局《關(guān)于落實部分行政執(zhí)法權(quán)下放實行綜合執(zhí)法 加強司法所建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步規(guī)范司法所工作職責(zé) 加強新時代司法所建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。
——2023年是司法所規(guī)范化建設(shè)提升年。落實司法部有關(guān)全國司法所工作規(guī)范要求,出臺全市司法所工作規(guī)范。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、強基導(dǎo)向,聚焦司法所新時代的職責(zé)和任務(wù),明確司法所規(guī)范化建設(shè)在各區(qū)法治政府示范創(chuàng)建中的地位和作用,明確責(zé)任、列出臺賬、細化措施、逐項銷號,健全完善工作機制、工作標(biāo)準和工作流程。完善司法所工作布局,推動司法所工作高質(zhì)量發(fā)展,走在全國前列。
——2024年是司法所規(guī)范化建設(shè)深化年。及時查漏補缺,鞏固司法所規(guī)范化建設(shè)成果,全面總結(jié)司法所規(guī)范化建設(shè)成效,建立常態(tài)長效機制,推出一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗,形成一批實踐成果、制度機制成果、理論成果。司法所隊伍力量充實、保障有力,業(yè)務(wù)精通,整體工作水平和履職能力顯著提高,在促進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中作用凸顯。
二、主要任務(wù)
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1.堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。旗幟鮮明講政治,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)深化理論武裝,始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù),堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。建立學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制,切實推動學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想走深走實,入腦入心入行,科學(xué)指導(dǎo)工作實踐。
2.嚴格組織生活。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求,嚴格貫徹落實“看北京首先要從政治上看”的政治要求,在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)下,嚴格落實黨的組織生活制度,參加“三會一課”。積極推進黨員發(fā)展工作,加強對黨員干部隊伍的教育管理監(jiān)督、黨性鍛煉,推進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
3.加強紀律作風(fēng)建設(shè)。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩,不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,持之以恒糾治“四風(fēng)”,努力為人民群眾辦實事解難題。落實好黨風(fēng)廉政建設(shè),完善監(jiān)督制約機制,強化日常管理,落實好防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”,確保守住底線、不越紅線、不碰高壓線,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
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4.深入推進基層政府依法行政。以《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》和《北京市法治政府建設(shè)實施意見(2021-2025年)》為指引,充分發(fā)揮司法所的依法行政參謀、助手和法律顧問作用,協(xié)助街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))履行法治政府建設(shè)統(tǒng)籌、依法決策、辦公會會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、司法所所長列席街道主任(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)辦公會等依法行政制度機制。健全完善行政規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審核工作機制,實現(xiàn)合法性審核全覆蓋,做到應(yīng)審盡審。探索開展司法所在基層綜合執(zhí)法方面履行執(zhí)法監(jiān)督工作,落實重大行政執(zhí)法決定法制審核職責(zé),協(xié)助街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法隊落實行政執(zhí)法“三項制度”和行政執(zhí)法責(zé)任制,推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。組織依法辦理行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴工作,積極配合行政復(fù)議機關(guān)或者人民法院化解行政爭議。
5.深入推進矛盾糾紛化解工作。履行司法所在調(diào)解工作中的日常指導(dǎo)職責(zé),依法建立健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),加強調(diào)解員隊伍建設(shè),完善調(diào)解工作制度,提升調(diào)解工作水平,確保社區(qū)(村)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會依法規(guī)范設(shè)立,并有效發(fā)揮作用。履行參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛職能,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,協(xié)助社區(qū)(村)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會開展調(diào)解,積極參與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))未訴先辦工作,切實發(fā)揮調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用,努力實現(xiàn)小事不出社區(qū)(村),大事不出街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),矛盾糾紛及時化解。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政調(diào)解職責(zé)清晰,作用發(fā)揮明顯。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))有機銜接,積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局。
6.加強普法依法治理工作。認真貫徹落實北京市“八五”普法規(guī)劃,突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想,大力宣傳憲法、民法典等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),深化法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進網(wǎng)絡(luò)、進家庭等主題活動,推動落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制,不斷提高普法針對性和實效性,努力提升公民法治素養(yǎng)。貫徹落實全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃,推進民主法治示范社區(qū)(村)建設(shè)并加強動態(tài)管理,認真落實北京市鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作實施方案,每個行政村至少培養(yǎng)3名鄉(xiāng)村“法律明白人”。根據(jù)北京市關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的若干措施等文件,加強社會主義法治文化建設(shè),每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)至少建設(shè)1個法治文化陣地,更好發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用。
7.依法開展社區(qū)矯正工作。全面貫徹落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》,健全完善社區(qū)矯正工作機制,充分依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)社區(qū)矯正工作。規(guī)范設(shè)置社區(qū)矯正宣告場所,配備相關(guān)辦公設(shè)施和信息化設(shè)備,保障社區(qū)矯正日常工作開展。嚴格落實日常監(jiān)督管理和教育幫扶措施,按照規(guī)定和要求開展實地查訪、信息化核查、談話教育,嚴格落實矯正小組、矯正方案及日??己?、分類管理等措施,熟悉掌握社區(qū)矯正對象“九清楚”情況。對社區(qū)矯正對象違法違規(guī)行為堅決依法打擊。按照規(guī)定和要求,建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作檔案,按期召開動態(tài)分析會議、摸排社區(qū)矯正對象有關(guān)情況,錄入社區(qū)矯正綜合管理平臺信息及時全面、準確無誤。與派出所建立信息通報、定期會商、聯(lián)合管控等工作制度。依法組織和引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作,開展有針對性的教育幫扶。
8.認真協(xié)調(diào)落實安置幫教措施。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),切實落實安置幫教政策和工作措施。加強幫教對象銜接、排查走訪和幫扶救助工作,促進安置幫教對象順利回歸社會,最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪和個人極端事件發(fā)生,特別要防止重大、惡性重新犯罪案事件發(fā)生。安置幫教人員臺賬清楚,分類明確,重點人幫教工作方案(措施)、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案完善,實名制幫教小組真實有效。重大會議、重要活動維穩(wěn)安保工作期間及其他重點時段安置幫教對象安全穩(wěn)定。
9.強化基層公共法律服務(wù)供給。依托司法所、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治中心、政務(wù)服務(wù)中心等加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共法律服務(wù)站建設(shè),結(jié)合街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作實際,科學(xué)規(guī)范劃分功能分區(qū)、配備裝備設(shè)備。推動司法所與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共法律服務(wù)站一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享,綜合開展法律咨詢、法治宣傳教育、矛盾糾紛化解等工作,指引群眾申請法律援助、獲取律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù),做好村(居)法律顧問溝通聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督考核工作,探索建立司法所代收行政復(fù)議申請等便民機制,實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。發(fā)揮司法所貼近群眾、了解社情民意的優(yōu)勢,從群眾法律服務(wù)需求出發(fā),確?;鶎庸卜煞?wù)的可及性。結(jié)合重大事件、重大活動和重要時間節(jié)點,開展專項法律服務(wù)活動,提高法律服務(wù)的針對性和精準度。
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10.強化工作力量配備。區(qū)司法局積極協(xié)調(diào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))保持司法所干部隊伍穩(wěn)定,切實加大司法所人員的招錄力度,在編制內(nèi)及時補充人員力量,使具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證的人員比例進一步提高。司法所至少有1名法律專業(yè)人員,專人專崗負責(zé)法制工作。對于適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項,可按照有關(guān)規(guī)定,采取購買服務(wù)的方式解決。落實《關(guān)于進一步加強社會力量參與社區(qū)矯正和安置幫教工作實施辦法(試行)》《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施辦法》,區(qū)司法局積極協(xié)調(diào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))落實人民調(diào)解員、社區(qū)矯正社會工作力量。
11.強化提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平。按照分級分類、線上線下、統(tǒng)分結(jié)合的原則,建立司法所業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機制。市司法局每年組織司法所所長示范培訓(xùn),著力提升司法所所長業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。區(qū)司法局科學(xué)設(shè)計教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取線上培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、崗位練兵、學(xué)習(xí)交流等靈活多樣的方式,組織司法所工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),對司法所新增人員及時進行崗前培訓(xùn),提升司法所工作人員專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。
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12.完善制度機制體系。市司法局統(tǒng)籌謀劃加強司法所規(guī)范化建設(shè)的制度機制。區(qū)司法局結(jié)合本區(qū)工作實際,貫徹落實市司法局要求,進一步完善、細化司法所管理制度機制。區(qū)司法局協(xié)調(diào)指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))健全完善司法所運行相關(guān)制度規(guī)定,加快形成系統(tǒng)完備、內(nèi)容科學(xué)、運行高效的制度機制體系。立足司法所新職能新任務(wù),全面規(guī)范工作流程和服務(wù)方式,深化所務(wù)公開制度,完善便民利民措施,不斷提高司法所正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平和服務(wù)人民群眾的能力。
13.強化規(guī)范用房。區(qū)司法局堅持以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督為抓手,積極協(xié)調(diào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)范設(shè)置司法所辦公和業(yè)務(wù)功能用房。司法所用房面積不低于120平方米,其中業(yè)務(wù)功能用房面積不低于30平方米。鼓勵通過增加面積、優(yōu)化環(huán)境,進一步提升人民群眾的滿意度和獲得感。獨立設(shè)置檔案室(或者獨立區(qū)域),規(guī)范檔案保管,確保檔案存放安全。新改擴建司法所應(yīng)按照司法部《司法所外觀標(biāo)識規(guī)范》要求,規(guī)范設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌。
14.深化信息系統(tǒng)應(yīng)用。將司法所信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)總體布局,市司法局積極搭建統(tǒng)一的基層工作管理信息平臺,整合司法所工作相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用入口,努力實現(xiàn)共性數(shù)據(jù)“一次錄入、多方共享”,以信息化提升司法所工作規(guī)范化、精細化水平。拓展服務(wù)覆蓋面,基于“京通”“京辦”等智慧城市基礎(chǔ)共性平臺,實現(xiàn)司法所工作移動化應(yīng)用,逐步提升政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”能力。區(qū)司法局積極指導(dǎo)各司法所持續(xù)推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度應(yīng)用,提升基層“智慧法治”水平。有條件的司法所可設(shè)置自助服務(wù)設(shè)備,搭建線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)體系。
15.保障司法所工作人員崗位津貼。區(qū)司法局積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),確保北京市《關(guān)于實行司法助理員崗位津貼的通知》規(guī)定的司法助理員崗位津貼待遇落實到位。
三、工作要求
16.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)司法局要充分認識加強司法所規(guī)范化建設(shè)對于貫通全面依法治市“最后一公里”的重大意義,充分認識司法所規(guī)范化建設(shè)在法治政府建設(shè)督察、依法行政考核和平安建設(shè)考核體系中的重要位置,主動向區(qū)委區(qū)政府匯報司法所規(guī)范化建設(shè)安排部署和工作進展情況,積極爭取區(qū)委區(qū)政府的重視和支持,在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)司法所規(guī)范化建設(shè)的主觀能動性,進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機制,形成強大工作合力。各區(qū)司法局形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進工作機制,主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合。市司法局相關(guān)業(yè)務(wù)處室加強對司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督,形成“一盤棋”。
17.強化工作措施。各區(qū)司法局要結(jié)合實際,制定具體落實方案,認真組織實施。要加強工作統(tǒng)籌,做到法治政府示范創(chuàng)建與基層法治建設(shè)相結(jié)合、業(yè)務(wù)建設(shè)與隊伍建設(shè)相結(jié)合、規(guī)范達標(biāo)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、法治保障與法律服務(wù)相結(jié)合、區(qū)司法局指導(dǎo)與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合保障相結(jié)合。要堅持精準施策,眼睛往下看,重心向下移,掌握實情,查不足、找差距、補短板、強弱項、出實招,推動司法所規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進、長效發(fā)展。要加強工作指導(dǎo)檢查,通過調(diào)研、巡查、暗訪等多種方式對實施情況進行評價,提出改進建議,及時整改,提升工作實效。
18.及時總結(jié)推廣。各區(qū)司法局要把工作重點放到狠抓落實和增強工作效果上,要開展司法所規(guī)范化建設(shè)自查自評工作,確保司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案各項要求落地見效。市司法局、各區(qū)司法局及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,大力宣傳司法所在服務(wù)基層群眾、服務(wù)中心工作和推進基層法治建設(shè)中的顯著成績和先進事跡,充分展示新時代司法所工作的新形象、新作為、新業(yè)績,不斷提升司法所工作的影響力、社會公信力和群眾滿意度,為全面推進全市司法所工作高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。