京市監(jiān)函〔2022〕82號

各區(qū)人民政府，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各相關(guān)部門：

　　為持續(xù)推進“放管服”改革，根據(jù)國務(wù)院和市政府有關(guān)文件精神，市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局制定了《深化“證照聯(lián)辦”改革工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織落實。

北京市市場監(jiān)督管理局　　　　

北京市政務(wù)服務(wù)管理局　　　　

2022年7月4日　　

深化“證照聯(lián)辦”改革工作方案

　　為持續(xù)推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，最大限度釋放市場主體活力，營造高效便捷、“快入準(zhǔn)營”的市場環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號)、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案>的通知》（京政辦發(fā)〔2021〕18號）等文件精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進行政審批制度改革和商事制度改革，圍繞企業(yè)、群眾實際辦事需求，深化“證照聯(lián)辦”改革，構(gòu)建“快入準(zhǔn)營”的市場環(huán)境，不斷培育和激發(fā)市場主體活力，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感，助力北京全面建成國際一流營商環(huán)境高地。

　　（二）總體目標(biāo)

　　以持續(xù)增強企業(yè)和群眾獲得感，助力市場主體實現(xiàn)“快入準(zhǔn)營”為主要目標(biāo)，深化“證照聯(lián)辦”改革，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，將傳統(tǒng)的證照串聯(lián)審批優(yōu)化為一口受理、并聯(lián)審批，持續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。在與百姓生活密切相關(guān)的高頻

　　辦理場景以及企業(yè)開辦、變更、注銷全生命周期環(huán)節(jié)實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”改革，滿足企業(yè)個性化經(jīng)營需求。充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，探索在部分重點區(qū)域和重點場景適用“證照聯(lián)辦”+“一業(yè)一證”等改革舉措的創(chuàng)新性疊加，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，最大限度降低市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營成本，全面打造優(yōu)質(zhì)的市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營全周期服務(wù)。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　堅持首善標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化首都“放管服”改革，對標(biāo)對表先進改革經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，為助推首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

　　堅持需求導(dǎo)向。聚焦企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理高頻、需求量大的行業(yè)場景，在提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營效率、完善監(jiān)管執(zhí)法機制、增強服務(wù)效能等方面打通政策落地“最后一公里”。根據(jù)企業(yè)全生命周期集成更多服務(wù)場景，最大限度實現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷及后續(xù)審批服務(wù)事項辦理“只進一扇門”，“最多跑一次”。

　　堅持依法推進。“證照聯(lián)辦”改革以依法許可為前提，不改變行政許可事項及其實施主體、實施標(biāo)準(zhǔn)、實施依據(jù)和法律效力。充分發(fā)揮法治對市場主體登記管理的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

　　堅持優(yōu)化革新。持續(xù)梳理各行業(yè)涉及到的許可審批，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，變?nèi)罕娕芡葹椴块T跑腿、數(shù)據(jù)跑腿，不斷精簡申請材料，優(yōu)化審批流程，壓減辦理時限。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┓e極開拓聯(lián)辦場景，實現(xiàn)更多證照“一次辦”。以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合線上線下資源，推動流程再造和業(yè)務(wù)融合，促進營業(yè)執(zhí)照與更多高頻審批事項實現(xiàn)“一次填報、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，最大限度減少企業(yè)跑動次數(shù)，降低企業(yè)交易成本，滿足企業(yè)個性化經(jīng)營需求。

　　（二）聚焦需求優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)全部場景“一窗辦”。各區(qū)將“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)納入“一窗受理”，根據(jù)企業(yè)和群眾個性化的辦理需求，匹配聯(lián)辦場景，提供專業(yè)化政策咨詢、定制化業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、全程幫辦代辦、便捷化辦事體驗的一窗受理服務(wù)。對于符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的“證照聯(lián)辦”申請，實現(xiàn)“一窗辦理、一次提交、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”。

　?。ㄈ┏掷m(xù)強化信息共享，實現(xiàn)更多場景“網(wǎng)上辦”。加強數(shù)字化建設(shè)，逐步擴大全市“證照聯(lián)辦”網(wǎng)上辦范圍，為市場主體提供準(zhǔn)確、便捷的網(wǎng)上辦理服務(wù)。各許可審批部門要積極推進本領(lǐng)域?qū)徟⑸暾埖认到y(tǒng)開發(fā)與對接工作，分批實現(xiàn)更多“證照聯(lián)辦”場景“一網(wǎng)辦”。

　?。ㄋ模┎鸾庹闲畔⒁?，實現(xiàn)表格、清單“清晰辦”?；谄髽I(yè)選擇將原來的多個申請表整合為“一表”，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理“多表合一，一表申請”。對于暫不具備“一表申請”條件的事項，可采取“多個事項，一次申報”的方式一并提交申請材料。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”的原則，全面梳理辦事材料，根據(jù)場景制定詳盡的辦事指南。圍繞申辦渠道、辦理流程、辦理要求、申請材料等要素，為企業(yè)提供個性化、準(zhǔn)確、清晰、易懂、好用的辦理清單。

　?。ㄎ澹┛v深整合證照事項，實現(xiàn)全生命周期“協(xié)同辦”。聚焦企業(yè)實際需求，將“證照聯(lián)辦”場景擴展到變更、注銷等企業(yè)生命周期的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一設(shè)即設(shè)、一變即變、一銷即銷”，最大限度整合行政審批資源，優(yōu)化審批流程，精簡申請材料，提高協(xié)同審批效率，為市場主體釋放更多改革紅利。

　?。┓糯笳忒B加效應(yīng)，實現(xiàn)證照聯(lián)動“疊加辦”。在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域試點“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”等改革的疊加合并，全面打造市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營全流程一站式綜合服務(wù),逐步實現(xiàn)“一張執(zhí)照管準(zhǔn)入，一張證件管準(zhǔn)營”。持續(xù)降低市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營成本，讓社會公眾最大限度享受到改革紅利。

　　三、實施階段

　?。ㄒ唬┑谝浑A段（2022年4月-5月底）。各區(qū)級綜合政務(wù)服務(wù)中心將“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)納入“一窗受理”，率先在醫(yī)療器械銷售、藥店、餐飲店等10個場景實現(xiàn)線下“一窗申請，一次提交、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”。

　?。ǘ┑诙A段（2022年6月-12月底）。以北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺為依托，在餐飲店、飲品店、超市（便利店）實現(xiàn)線上“證照聯(lián)辦”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)藥店、醫(yī)療器械經(jīng)營等更多場景的線上“證照聯(lián)辦”。拓寬“證照聯(lián)辦”服務(wù)渠道，擴展線上服務(wù)場景，不斷提高信息化服務(wù)水平。

　?。ㄈ┑谌A段（2023年1月后）。系統(tǒng)總結(jié)前期試點及全面實施階段的經(jīng)驗，進一步將“證照聯(lián)辦”的實施范圍推廣到更多領(lǐng)域，最大限度為市場主體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利條件，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視為市場主體提供優(yōu)質(zhì)證照辦理服務(wù)、營造“快入準(zhǔn)營”營商環(huán)境的重要性。具體制定改革實施方案，明確時間表、路線圖，確定責(zé)任部門、責(zé)任人。積極對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，立足部門職責(zé)，持續(xù)降低市場主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”成本。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)作配合。各區(qū)、各部門要樹立全局觀念，進一步加強協(xié)同配合，建立改革推進工作機制，配合牽頭部門全力推進相關(guān)領(lǐng)域改革。市級相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推動行業(yè)涉及的事項改革，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難問題。各區(qū)政府要積極統(tǒng)籌本區(qū)各事項改革落地，建立明確的區(qū)級工作機制，推動區(qū)級相關(guān)部門形成改革合力，結(jié)合轄區(qū)實際進一步優(yōu)化“證照聯(lián)辦”改革。各級許可部門要持續(xù)提升審批效率，創(chuàng)新和優(yōu)化審批服務(wù)方式，加強事中事后監(jiān)管，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各區(qū)、各部門要持續(xù)密切關(guān)注本地區(qū)、本領(lǐng)域落實“證照聯(lián)辦”改革的工作進展情況，做好相關(guān)政策的宣傳解讀，宣傳改革政策的做法、經(jīng)驗和亮點，總結(jié)案例，增強企業(yè)獲得感，著力打通政策落地“最后一公里”。各部門要加強對改革政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、效果評估，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，總結(jié)、推廣工作中的先進經(jīng)驗，最大限度釋放“放管服”改革紅利，切實提高市場主體滿意度