序　言

　　2017年9月13日中共中央國務院批復《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》(以下簡稱總體規(guī)劃)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府高點定位、周密部署，組織制定《北京城市總體規(guī)劃實施工作方案(2017年—2020年)》并全面推動實施。全市上下凝心聚力，重點任務全面完成既定目標，首都規(guī)劃建設管理取得顯著成就，首都城市發(fā)展方式實現(xiàn)深刻轉型，實現(xiàn)了總體規(guī)劃實施第一階段的良好開局。

　　2021年至2025年是總體規(guī)劃實施第二階段，是在建黨百年歷史條件下開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、努力建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。要綜合考慮政治和經(jīng)濟、現(xiàn)實和歷史、物質和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，擔當作為，科學決策?！侗本┦袊量臻g近期規(guī)劃(2021年—2025年)》(以下簡稱近期規(guī)劃)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，持續(xù)貫徹落實中共中央國務院批復的總體規(guī)劃，推動一張藍圖干到底。近期規(guī)劃堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌突出政治中心和突出人民群眾，統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)籌疏解非首都功能和推進京津冀協(xié)同發(fā)展，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構建首都新發(fā)展格局。堅定不移推動“四個中心”功能建設，落實“五子”聯(lián)動要求，承接上報中共中央國務院的總體規(guī)劃實施評估工作，對接“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確總體規(guī)劃實施第二階段目標指標和重點任務，對“十四五”時期重大戰(zhàn)略、重點項目落地形成空間引導和支撐保障，搭建近五年國土空間開發(fā)保護框架，推動總體規(guī)劃實施各項任務分階段、按時序分解落實。同步制定《北京城市總體規(guī)劃實施工作方案(2021年—2025年)》，逐一明確責任部門、工作要求和完成時限，將推動任務不斷轉化為具體行動計劃、年度實施計劃及重大政策研究等，層層壓實、環(huán)環(huán)相扣、鍥而不舍推動落實，不斷完善從規(guī)劃編制、實施到監(jiān)督、評估的閉環(huán)運行保障體系。

目　錄

　　總則

　　第一章　牢牢守住首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設與服務保障

　　第二章　持續(xù)推進規(guī)模結構調整與提質增效，深入推進城市更新

　　第三章　堅定不移疏解非首都功能，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局

　　第四章　統(tǒng)籌全域全要素系統(tǒng)治理，為高質量發(fā)展做好空間保障和引導

　　第五章　貫徹碳達峰、碳中和重大決策部署，積極培育綠色發(fā)展新動能

　　第六章　持之以恒抓好歷史文化名城保護工作，提升城市風貌品質

　　第七章　圍繞以人民為中心，深入推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　第八章　加強首都安全保障，多措并舉提高城市韌性

　　第九章　加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　第十章　建設現(xiàn)代化首都都市圈，推動京津冀世界級城市群主干構架基本形成

　　第十一章　深化體制機制改革，保障總體規(guī)劃實施

總則

　　第1條　指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，按照實現(xiàn)第二個百年目標的總體要求，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展、更加突出開放發(fā)展、更加突出綠色發(fā)展、更加突出以人民為中心的發(fā)展、更加突出安全發(fā)展，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設國際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章。

　　第2條　發(fā)展目標

　　按照總體規(guī)劃要求，錨定2035年發(fā)展目標，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，到2025年努力實現(xiàn)以下主要目標：“四個中心”首都戰(zhàn)略定位加速彰顯，推動以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成，國際一流的和諧宜居之都建設取得重大進展，落實新發(fā)展格局取得實效，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。

　　第3條　規(guī)劃依據(jù)

　　1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　2.《中華人民共和國土地管理法》

　　3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　4.《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　5.《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》

　　6.《國務院關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》

　　7.《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

　　8.《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》

　　9.《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》

　　10.《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》

　　11.《中共北京市委 北京市人民政府關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》

　　12.《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》

　　13.《北京城市總體規(guī)劃實施評估(2016年—2020年)》

　　第4條　規(guī)劃范圍

　　本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積為16410平方公里。

　　第5條　規(guī)劃期限

　　本次規(guī)劃期限為2021年至2025年。

第一章　牢牢守住首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設與服務保障

　　牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，是首都發(fā)展的全部要義，也是首都職責所在?？傮w規(guī)劃實施以來，落實城市戰(zhàn)略定位，全面提升首都功能，完善首都規(guī)劃體系，有序啟動中央政務布局優(yōu)化。重點地區(qū)空間管控和綜合整治不斷深化。疏解非首都功能完成階段性任務，為首都高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，應立足邁向中華民族偉大復興的大國首都新需要，始終堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，提高政治站位，強化使命擔當，統(tǒng)籌推動“四個中心”功能建設，全面提升“四個服務”水平，以“城”的更高水平發(fā)展支撐保障“都”的功能，將“四個中心”“四個服務”蘊含的巨大能量充分釋放出來，更好服務黨和國家工作大局，促進首都經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

第一節(jié)　深化完善政治中心功能體系和服務保障體系，營造安全優(yōu)良的政務環(huán)境

　　第6條　加強中央政務功能服務保障，突出政治中心建設

　　把全國政治中心的服務保障擺在首位，統(tǒng)籌利用各類資源，推進功能布局優(yōu)化，全力保障中央政務功能發(fā)揮。適應黨和國家機構職能優(yōu)化、協(xié)同高效的深層次需要，結合功能重組，在更大空間范圍內(nèi)形成相對集中、配套完善、運行高效的中央政務功能布局體系。

　　第7條　加強重點地區(qū)綜合整治和環(huán)境風貌提升，營造優(yōu)良的政務環(huán)境

　　強化環(huán)境管控和特色風貌塑造，加強重點地區(qū)綜合整治，提升政務環(huán)境品質，營造安全、整潔、有序的政務環(huán)境。持續(xù)降低人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”，讓核心區(qū)“靜”下來。推動重點區(qū)域綜合整治。以林蔭街巷、特色街道為網(wǎng)絡，串聯(lián)公共建筑，實施綠化和美化工程，增加公園綠地、小微綠地和公共型附屬綠地等不同形式的綠色空間。開展重點區(qū)域城市設計，落實色彩、建筑等城市風貌精細化管控要求，塑造氣勢恢宏、大度雍容、舒朗莊重、綱維有序、禮樂交融的空間意向，展現(xiàn)新時代大國氣概、民族精神、首都形象。

第二節(jié)　扎實推進全國文化中心建設，全力做好首都文化這篇大文章

　　第8條　圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”的總體框架，高質量建設全國文化中心

　　高質量推進全國文化中心建設，緊緊圍繞“四個文化”基本格局和“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，為建成社會主義文化強國打下堅實基礎，全力做好首都文化這篇大文章。推動中國特色社會主義思想理論高地建設，全力辦好北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心。加強理想信念教育，深入培育踐行社會主義核心價值觀，健全首都紅色文化保護傳承利用體系，推進革命文物集中連片保護，打造全國一流愛國主義教育基地，建設社會主義核心價值觀首善之區(qū)。發(fā)揮文明城區(qū)創(chuàng)建龍頭作用，提升社會風氣和道德風尚。加強“一城三帶”保護與發(fā)展，攻堅中軸線申遺保護，推動老城整體保護與復興，高標準規(guī)劃建設國家文化公園，引領三條文化帶建設，創(chuàng)建完成北京海淀三山五園國家文物保護利用示范區(qū)。

　　深入文化供給側結構性改革，以公共文化服務體系示范區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)建設為抓手，加強重大公共文化設施建設，持續(xù)提升高品質文化產(chǎn)品、服務供給能力，努力建設完備、便捷、高效、優(yōu)質的現(xiàn)代公共文化服務體系，提高公共文化服務效能，織密公共文化設施網(wǎng)絡，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。實施“文化+”戰(zhàn)略，廣泛匯聚國內(nèi)外高端文化要素資源，推動文化與科技、金融、旅游等領域融合發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)提質升級，加快構建高精尖文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動首都文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，形成面向世界的文明交流互鑒首要窗口。

　　第9條　不斷拓展各類文化空間，打造多元文化交流展示平臺

　　滿足多種類型、不同層級的文化活動要求，綜合各類空間的使用，打造多樣化的文化交流展示平臺。加強國家級標志性文化設施和院團建設，做好在京舉辦的重大慶典、紀念活動的服務保障和文化支撐。建設北京冬季奧林匹克公園和奧運博物館，加強賽事文化交流，促進中華體育文化全球傳播。充分發(fā)揮標志性公共文化設施服務效能，積極承辦重要文化品牌活動。充分利用保護修繕好的各類會館、名人故居等載體，為各類文化活動開展提供高品質空間。利用疏解騰退空間，結合城市更新，合理安排公共文化設施，增加文化空間供給。擴大博物館、紀念館、科技館等公共文化設施的免費開放范圍，充分利用民間博物館，提供多元文化產(chǎn)品供給，提升公共文化服務水平。充分發(fā)揮北京展示中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的首要窗口作用，組織參與國際重大文化交流，扶持文化類節(jié)展、賽事、論壇等國際性交流合作平臺，建設好國際文化藝術展示、文化貿(mào)易平臺，輻射帶動全國文化建設。

第三節(jié)　服務國家總體外交，開創(chuàng)國際交往中心功能建設新局面

　　第10條　優(yōu)化“一核、兩軸、多板塊”空間格局，強化綜合承載和服務保障能力

　　服務國家總體外交，完善主場外交活動常態(tài)化服務保障機制，強化中國特色大國外交核心承載地功能，持續(xù)優(yōu)化國際交往環(huán)境，支撐更高水平、更深層次、更高質量的對外開放合作。著眼服務保障重大外交外事活動，優(yōu)化“一核、兩軸、多板塊”國際交往功能空間布局，強化核心區(qū)以及兩軸在服務國家交往中的首要承載區(qū)和集中承載區(qū)的作用，精心塑造代表國家形象的重要窗口。打造國際交往功能特色板塊，探索開辟特色國事外交活動場所，拓展豐富公共外交和民間外交承載空間。加強國際交往重要設施和能力建設，扎實推進雁棲湖國際會都擴容提升，完成雁柏山莊、棲湖組團等重點項目，形成服務國家頂層國際交往、可舉辦全流程主場外交活動的核心承載區(qū)。建成國家會議中心二期，推動新國際展覽中心二、三期建設。高標準推進第四使館區(qū)及周邊配套設施建設。完善大興國際機場、城市副中心等地區(qū)國際交往服務功能，抓好大興國際會展中心規(guī)劃建設，積極拓展承載國際交往的新空間。

　　第11條　吸引集聚國際高端要素，拓展多層次對外交流合作平臺，提升大國首都美譽度

　　充分滿足各領域國際交往功能建設要求，依托重點功能區(qū)建設，提升國際化服務水平，打造立體化國際交流合作平臺。持續(xù)提升服務“一帶一路”建設國際合作平臺能級。加強國際組織、跨國公司總部和國際專業(yè)機構落戶布局引導。提升國際會議會展設施承載能力，拓寬對外交往渠道，創(chuàng)新對外交往方式，集聚國際高端要素，深化對外交流合作，承辦和培育一批具有全球影響力的國際會議、國際展覽、國際文化旅游活動，用好中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、金融街論壇等對外開放平臺。以舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會為契機，打造國際交往新平臺，加強北京作為主辦城市的宣傳推介。高標準舉辦中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松比賽等品牌賽事。持續(xù)辦好北京國際電影節(jié)、北京國際音樂節(jié)、北京國際設計周等品牌活動，拓展與國際友城交往，深化民間交往合作。

第四節(jié)　創(chuàng)建國際科技創(chuàng)新中心，全面服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需求

　　第12條　堅決落實創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，建設好國際科技創(chuàng)新中心

　　把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，突出強化科技北京戰(zhàn)略，以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新功能建設。加緊實施國際科技創(chuàng)新中心建設戰(zhàn)略行動計劃，打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強前沿基礎研究和核心技術攻關，增強科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動能力。著力深化以“三城一區(qū)”為重點、輻射帶動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)多園優(yōu)化發(fā)展的網(wǎng)絡化、多層次、生態(tài)化的科技創(chuàng)新中心空間格局，全面激發(fā)全市多元主體和區(qū)域的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新活力，提升全市科創(chuàng)要素的整體競合能力。強化科技創(chuàng)新主平臺主陣地引領作用，加快“三城一區(qū)”主平臺建設，著力強化基礎前沿布局，加強國家實驗室、綜合性國家科學中心、世界一流新型研發(fā)機構的落地，優(yōu)化空間布局，持續(xù)提升創(chuàng)新生態(tài)效能，充分利用創(chuàng)新效應外溢，促進創(chuàng)新成果轉化。強化中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展新一輪先行先試引領作用改革，加快建設世界領先的科技園區(qū)，為促進全球科技創(chuàng)新交流合作作出新的貢獻。

　　強化存量土地和空間資源利用，不斷拓展科創(chuàng)空間類型，提高土地利用效率，推動創(chuàng)新資源的集成整合和優(yōu)化配置，加速形成更加集約高效、更具活力的創(chuàng)新空間。加強科技創(chuàng)新賦能，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展為契機，持續(xù)拓展前沿科技應用場景，培育壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，打造創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新范式，積極探索首都高質量發(fā)展有效路徑，為北京經(jīng)濟高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能新活力。

　　第13條　完善創(chuàng)新服務體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育創(chuàng)新特色融合區(qū)

　　順應科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，圍繞國家實驗室、綜合性國家科學中心、世界一流的新型研發(fā)機構、高水平高校院所、科技領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體等高端科創(chuàng)聚集要素區(qū)，優(yōu)先在其周邊布局人才服務、金融、商務、展示等功能的特色配套服務體系，促進科創(chuàng)功能與城市功能有機融合，培育一批科技創(chuàng)新與文化、國際交往、商務金融、居住等功能深度融合的創(chuàng)新特色融合區(qū)。拓展科創(chuàng)功能用地的空間，鼓勵用地混合，完善知識產(chǎn)權注冊、技術轉讓、風險投資市場等服務，營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元、包容和公平的社會土壤和文化氛圍。重點依托功能多元、服務完善的具有自發(fā)創(chuàng)新活力的區(qū)域，以科創(chuàng)街區(qū)、科創(chuàng)社區(qū)、科創(chuàng)校區(qū)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)、科創(chuàng)樓宇為空間載體，形成具有自發(fā)活力的創(chuàng)新熱點和微中心，大力提升多元科創(chuàng)資源的濃度和厚度，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

第五節(jié)　以“城”的更高水平發(fā)展服務保障“都”的功能，支撐大國首都戰(zhàn)略目標要求

　　第14條　加強“四個中心”建設統(tǒng)籌聯(lián)動，強化首都功能綜合承載能力

　　加強首都功能空間的綜合使用，不斷拓展豐富首都功能承載空間內(nèi)涵，積極推動各項首都功能的統(tǒng)籌聯(lián)動，促進首都功能的高效運行和順暢發(fā)揮。聚焦重點地區(qū)，加強配套支撐和綜合保障，統(tǒng)籌做好文物保護、騰退開放和綜合利用，完善國際交往、國事活動、文化展示、國家紀念等功能，為中央政務、國際交往、國事活動提供更多具有優(yōu)美環(huán)境和文化內(nèi)涵的場所。加強雁棲湖國際會都、國家會議中心、新國際展覽中心等各類會議會展設施的多元化利用，在滿足大國外交和國務政務活動的同時，有力支撐科技、文化、經(jīng)濟等多領域的國際交流活動需求，持續(xù)打造具有國際影響力的精品會議會展品牌。挖掘培育具有首都特色的高品質空間場所，持續(xù)建設完善高品質的空間，為首都功能運轉提供多樣化的優(yōu)質選擇。

　　第15條　加強政務安全保障，堅決維護首都安全穩(wěn)定

　　貫徹落實總體國家安全觀，堅決維護首都安全穩(wěn)定。整合各類安全保障力量、完善安保機制，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的安保體系。全力做好重大活動安保，提升應急指揮與處置能力。

　　第16條　提升住房及公共服務水平，為首都功能提供充足優(yōu)質的保障和服務

　　積極對接中央需求加強居住服務保障，拓寬住房保障來源。配合央屬產(chǎn)權單位抓好老舊小區(qū)改造項目實施。

　　完善對各類人才的住房及公共服務，優(yōu)化優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務設施的布局，提升對各類人才起居生活、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老、社會交流、文化交往等服務水平，提升人才社區(qū)建設。

　　營造與國際接軌的宜居宜業(yè)環(huán)境，增強對頂尖人才的吸引力。構建與國際接軌的公共服務體系，提高國際教育、醫(yī)療服務水平，優(yōu)化國際化商旅環(huán)境，完善國際旅游接待設施與配套服務，全面建設具有全球競爭力和吸引力的國際環(huán)境，打造開放包容的國際魅力之都。

　　第17條　綜合提升軌道交通網(wǎng)絡與“四個中心”功能建設的空間匹配能力

　　持續(xù)建設與“四個中心”功能相匹配的軌道交通網(wǎng)絡。加強核心區(qū)軌道服務。圍繞軌道站點建設帶動周邊地區(qū)更新，提升核心區(qū)車站環(huán)境品質。有序推進核心區(qū)全國客運樞紐長途功能疏解。聚焦長安街、中軸線等地區(qū)，提升故宮、天壇等重要文化功能節(jié)點的軌道服務，疏導旅游交通，提高環(huán)境品質。利用市郊鐵路引導旅游客流，服務新城地區(qū)世界文化遺產(chǎn)、大型旅游節(jié)點。持續(xù)優(yōu)化服務于國際交往的軌道交通功能及品質，強化機場、火車站等交通樞紐對國際交往功能的融合支撐。構建“三城一區(qū)”和機場的直達軌道交通，建設“三城一區(qū)”內(nèi)部公共交通走廊并加強與大運量軌道交通接駁換乘，提高出行效率。

　　第18條　完善重大國事活動常態(tài)化服務保障機制，全面提升服務保障能力

　　牢固樹立“紅墻”意識，健全國家重大活動專業(yè)化、制度化服務保障相關規(guī)章及配套政策。優(yōu)化統(tǒng)一指揮調度體制和動員機制，實現(xiàn)央地、市區(qū)、部門協(xié)調聯(lián)動。打造快速對接、高效有序的常態(tài)化運行保障平臺、標準化資源供給平臺，精心做好各項重大國事活動籌備與服務保障工作。不斷提升服務能力和水平，實現(xiàn)供給保障更加安全可靠。

　　第19條　充分發(fā)揮首都規(guī)劃建設委員會的作用

　　充分發(fā)揮首都規(guī)劃建設委員會把好關、管重點、強監(jiān)督的職能作用，進一步健全議事、協(xié)調、督導常態(tài)化機制。加強對規(guī)劃實施情況的督察檢查，推動各有關方面統(tǒng)一思想認識。加強調查研究，研究破解規(guī)劃實施政策瓶頸問題，為中央決策提供參考。加強同各成員單位的“鏈接”，發(fā)揮好聯(lián)席會議機制作用，推動解決規(guī)劃實施具體問題。加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定規(guī)劃實施的政策機制，提出相關管理措施和配套政策。

第二章　持續(xù)推進規(guī)模結構調整與提質增效，深入推進城市更新

　　首都減量發(fā)展是系統(tǒng)性、全局性、前瞻性的戰(zhàn)略工程，是主動響應“四個中心”功能建設、首都功能優(yōu)化提升的核心戰(zhàn)略，也是未雨綢繆應對“過度集聚”大城市病、加強風險防控的關鍵舉措，更是以“減”求“進”、謀定后動的綜合方略?？傮w規(guī)劃實施以來，堅持減量提質，實現(xiàn)由增量擴張向減量發(fā)展的歷史性轉變，完成了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定的常住人口總量調控目標，城鄉(xiāng)建設用地減量圓滿完成階段性目標。在嚴控規(guī)模同時，高精尖經(jīng)濟結構加快構建，產(chǎn)出效益大幅提升，減量發(fā)展和高質量發(fā)展邁出實質性步伐。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，應堅定不移繼續(xù)實施減量“雙控”，并從持續(xù)控新增、促減量、優(yōu)存量進一步向調結構、控流量、促進空間資源提質增效轉變，持續(xù)引導人口、城鄉(xiāng)建設用地的布局和結構優(yōu)化，加強建筑規(guī)模流量管控，強化對實施的精準引導，開展城市更新行動，創(chuàng)新政策和制度設計，提升城市品質，激發(fā)城市活力，深入推動城市發(fā)展轉型。

第一節(jié)　優(yōu)化人口分布和結構，提高勞動生產(chǎn)效率

　　第20條　嚴守人口規(guī)模上線，引導人口布局優(yōu)化，促進人口合理有序流動

　　堅持綜合調控，統(tǒng)籌把握人口規(guī)模調控和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展關系，嚴守全市人口控制目標“天花板”。進一步實施分區(qū)域、差異化調控政策，引導人口布局優(yōu)化。核心區(qū)持續(xù)強化人口調控力度，以功能疏解和置換推動人口減量和結構調整；中心城區(qū)以功能重組牽引人口分布和就業(yè)結構優(yōu)化、推進高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職住平衡；城市副中心、平原新城地區(qū)形成吸引更多適宜功能和人口轉移的磁力中心；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保持人口基本穩(wěn)定。到2025年全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。以職住時空平衡為目標，加強居住、就業(yè)與公共交通的時空統(tǒng)籌，結合軌道建設平衡沿線的職住關系，形成“職住梯度分布”的格局。

　　第21條　解決好“一老一小”問題，完善養(yǎng)老和生育配套政策

　　實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，綜合應對人口老齡化加劇趨勢，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，促進老年人養(yǎng)老服務、健康服務、社會保障、社會參與、權益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，構建以社會保障、養(yǎng)老服務、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應對老齡化制度框架。完善生育養(yǎng)育配套政策，健全家庭發(fā)展支持體系，服務家庭優(yōu)生優(yōu)育。保障未成年人健康成長，擴大普惠安全的托育服務供給，積極推動兒童友好城市建設。

　　第22條　加強各類人才吸引，建設高水平人才高地，保持城市發(fā)展活力

　　優(yōu)化城市學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)服務體系，構建適合青年人發(fā)展的城市生態(tài)，增強城市對青年人才吸引力。樹立人力資源開發(fā)利用全球視野，實施更加開放有效的國際人才培養(yǎng)引進政策，加大對國際人才的就業(yè)領域開放力度。建立老年人才信息庫，鼓勵知識型、技能型、創(chuàng)新型老年勞動者創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。實施積極全面的人才政策，激發(fā)釋放多層次的人才紅利，提升城市人口發(fā)展活力和創(chuàng)造力。持續(xù)提高勞動生產(chǎn)率。

　　第23條　建立健全人口服務機制，全面提升人口服務水平

　　構建面向城市實有人口的服務管理體系，提升對實有人口的服務保障能力。推行使用電子居住證，完善以居住證為載體的公共服務提供機制。運用信息化手段加強人口動態(tài)監(jiān)測，提升對重點人群、重點空間服務保障的精準性、時效性。推動社會治理和服務重心下沉，提升基層人口服務治理能力。

第二節(jié)　持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地減量以及布局優(yōu)化，促進提質增效

　　第24條　推進城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減量，持續(xù)降低平原地區(qū)開發(fā)強度

　　堅持推進城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減量。按照總體規(guī)劃確定的到2035年城鄉(xiāng)建設用地減至2760平方公里左右的目標，在鞏固己有的減量成果基礎上，到2025年全市建設用地總規(guī)模(包括城鄉(xiāng)建設用地、特殊用地、對外交通用地及部分水利設施用地)控制在3670平方公里左右，堅持增減掛鉤，嚴格控制拆占比，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?790平方公里左右。持續(xù)推進中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地減量提質和集約高效利用，到2025年中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減到850平方公里左右。

　　持續(xù)降低平原地區(qū)開發(fā)強度。嚴控平原地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，調整用地結構，合理保障特殊用地、對外交通用地及部分水利設施用地，拓展生態(tài)空間。

　　第25條　優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，調整職住用地比例

　　優(yōu)化調整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模結構，保障產(chǎn)業(yè)用地供應，促進提質增效，適度提高居住及其配套用地比重，保障居住用地供應規(guī)模。到2025年全市城鄉(xiāng)職住用地比例由現(xiàn)狀的1：1.3調整到1：1.5左右。

　　第26條　嚴控戰(zhàn)略留白用地，分區(qū)分類制定清理方案

　　堅定實施戰(zhàn)略留白，原則上2035年前不予啟用實施。對實地留白用地實施臨時綠化等過渡期管控政策，同時對規(guī)劃留白用地內(nèi)現(xiàn)狀情況進行調查摸底、分析評估，分類制定規(guī)劃留白用地騰退實施方案，有序組織實施。統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，鼓勵各區(qū)按照戰(zhàn)略留白用地和匹配彈性預留建筑規(guī)模總量不減少、區(qū)位更優(yōu)化、布局更集中、用地條件更合理原則進行用地置換，逐步實現(xiàn)集中連片分布，為首都功能優(yōu)化提升、增強城市韌性和高質量發(fā)展預留更加優(yōu)質的戰(zhàn)略空間。

　　第27條　加強多部門多領域綜合施策，建立減量提質長效機制

　　加強政策統(tǒng)籌，多種方式促進用地規(guī)模減量和提質增效。深化供減掛鉤統(tǒng)籌機制，變單一項目平衡為區(qū)域平衡，建立拆違騰地、土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造、綠化隔離地區(qū)實施等各種減量途徑與建設規(guī)模投放間的掛鉤關系，強化掛鉤政策機制集成。積極推進土地要素市場化改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革。鼓勵盤活存量和低效建設用地，總體規(guī)劃實施第二階段，存量用地供應比例由現(xiàn)狀的57%提高到60%以上。繼續(xù)實施集體建設用地減量，大力推進農(nóng)村集體工礦用地整治，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民點整理。大力推動閑置地與批而未供用地處置，依法依規(guī)分類處置，建立完善長效機制。規(guī)劃引領全市“基本無違法建設區(qū)”創(chuàng)建，加強違法建設的持續(xù)治理與騰退土地利用，促進耕地與生態(tài)保護，提供低成本資源發(fā)展空間，推動全域國土空間系統(tǒng)治理。

第三節(jié)　加強建筑規(guī)模管控，支撐首都高質量發(fā)展

　　第28條　實施分圈層、差異化的建筑規(guī)模管控

　　總體規(guī)劃實施第二階段是空間結構調整的關鍵時期，在充分保障經(jīng)濟社會發(fā)展空間需求的同時，嚴格控制建筑規(guī)模增量，推動存量建筑更新改造。

　　分圈層差異化實施建筑規(guī)模管控。核心區(qū)有序推動存量建筑有機更新，嚴格控制老城建筑規(guī)模。中心城區(qū)規(guī)劃總建筑規(guī)?？刂圃?.5億平方米左右并實現(xiàn)動態(tài)零增長，城市功能不斷提升。城市副中心強化建筑規(guī)模指標高標準使用和建筑高品質建設。多點地區(qū)將建筑規(guī)模指標用于帶動中心城區(qū)人口和功能承接、城市功能提升和布局優(yōu)化。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應保持合理建設容量，保障首都生態(tài)安全。綠化隔離地區(qū)、淺山區(qū)等重點地區(qū)應加強建筑規(guī)模的空間秩序引導，實現(xiàn)整體風貌格局與城市空間結構和城鄉(xiāng)體系相適應。

　　第29條　加強建筑規(guī)模流量精準投放

　　探索建立指標“流量池”管控機制，結合國家戰(zhàn)略落地、“十四五”重大項目保障，加強建筑規(guī)模指標的分時序逐步釋放、保重點精準釋放、細算賬集約釋放、挖潛力存量釋放，引導流量指標在時間上有序釋放、在空間上精準投放，同時以建筑規(guī)模流量與用地空間兩種管控方式，共同引導開發(fā)建設向重點功能區(qū)、軌道周邊集中布局，為國家級、市級重點工程和重大項目建設做好支撐保障和彈性預留，確?？臻g資源投放與城市空間布局優(yōu)化、功能保障提升、城市高質量發(fā)展相適應。

　　探索建立空間容量與發(fā)展效益關聯(lián)機制，以增量空間和存量空間效益共同提升促進城市轉型提質，實現(xiàn)可持續(xù)高質量發(fā)展。重點是將空間容量和發(fā)展效益掛鉤，加強規(guī)劃實施過程中的精準管控、精準釋放，用空間布局的集約高效和空間容量的靶向釋放，有效支撐總體規(guī)劃實施第二階段高質量發(fā)展，有力承載“四個中心”功能，保障“七有”“五性”民生需求。

第四節(jié)　實施城市更新行動，推動空間治理方式高品質轉型

　　第30條　加快推進城市更新，全面提升城市品質和活力

　　根據(jù)《關于實施城市更新行動的指導意見》《北京市城市更新行動計劃(2021—2025年)》，統(tǒng)籌推進城市更新，進一步完善城市功能、改善人居環(huán)境、傳承歷史文化、促進綠色低碳發(fā)展、激發(fā)城市活力。將城市更新工作與“疏解整治促提升”行動緊密結合，推動存量空間提質增效，為首都功能和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有效的空間載體。通過實施城市更新行動，補短板、強弱項，補充公共服務設施和公共空間，改善消防安全基礎條件，切實改善人居環(huán)境和安全條件，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　加強對城市更新工作的空間引導。核心區(qū)強調保護更新，更新資源優(yōu)先用于服務保障首都功能，改善人居環(huán)境。中心城區(qū)以減量提質更新為主，更新資源優(yōu)先用于民生改善、文化發(fā)展與科技創(chuàng)新。城市副中心更新資源發(fā)揮承接中心城區(qū)非首都功能的示范帶動作用，聚焦行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新四大功能，通過“騰籠換鳥”構建高精尖經(jīng)濟結構。多點地區(qū)更新資源優(yōu)先用于承接中心城區(qū)疏解的功能，重點發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及其配套服務功能，改善人居環(huán)境、補充公共服務設施、增加綠色空間。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結合城市更新適度承接與綠色發(fā)展相適應的城市功能，以生態(tài)保育為前提，以綠色發(fā)展為引領，因地制宜構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，以存量空間更新帶動建設用地減量。

　　第31條　根據(jù)存量更新資源特點，加強分類引導

　　聚焦核心區(qū)平房(院落)、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓、老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)等類型，開展城市更新行動。

　　堅持保障對保障原則，多途徑推動老城平房區(qū)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建，打造共生院，保護傳統(tǒng)風貌，改善居住條件，鼓勵騰退空間利用。

　　盡力而為、量力而行，積極探索老舊小區(qū)改造多方共擔籌資模式，完善市場化實施機制。根據(jù)居民意愿利用小區(qū)現(xiàn)狀合法房屋和公共空間補充公共服務設施，鼓勵利用空閑地、拆違騰退用地及地下空間等建設便民服務設施。到2025年力爭完成全市2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)改造任務。

　　對危舊樓房和簡易樓進行摸底調查，建立臺賬，分類制定改造方案。對符合規(guī)劃要求的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造，具備條件的適當增加建筑規(guī)模，配齊廚衛(wèi)設施，合理利用地下空間、騰退空間和閑置空間補建配套設施。對不符合規(guī)劃要求、位于重點地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的簡易樓，鼓勵居民騰退外遷，改善居住條件。

　　鼓勵老舊樓宇改造升級，滿足科技創(chuàng)新、金融管理、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需求，提升建筑設計水平和建筑性能，致力打造安全、智能、綠色的智慧樓宇。鼓勵傳統(tǒng)商圈圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整、商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、空間品質提升、營銷模式創(chuàng)新、區(qū)域品牌塑造、管理服務精細、開放水平提高等進行全方位改造升級，拓展新場景應用、挖掘新消費潛力、提升城市活力。

　　積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，利用騰退空間建設產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃使用性質正負面清單制度，疏解非首都功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾工作，嚴控范圍、標準和成本，合理統(tǒng)籌安排建設時序。

　　第32條　積極推進城市更新項目實施，促進城市更新政策體系逐步完善

　　推進城市更新項目實施，探索城市更新北京路徑。堅持清單化管理、項目化推進，聚焦更新重點區(qū)域，加強項目謀劃，建好動態(tài)項目庫，持續(xù)滾動推進，集中實施一批特色鮮明、惠及面廣、示范帶動作用強的城市更新項目，以點帶面、打造樣板、形成經(jīng)驗、復制推廣。建立以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動的城市更新行動工作機制，市級管統(tǒng)籌，區(qū)級抓落實，市區(qū)兩級融合政策、整合資源、協(xié)同推進。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理和實施，構建城市更新政策體系。深化“放管服”改革，暢通信息對接、優(yōu)化合作機制，處理好各類政策銜接的關鍵節(jié)點，發(fā)揮財政直接補助的杠桿作用，發(fā)揮稅費優(yōu)惠對長期持有運營的支持作用，發(fā)揮基金、信貸、信托、保險等多渠道金融措施的保障作用，形成完善的長效機制。推動政府、市場、社會、公眾形成合力，促進自上而下的政策傳導與自下而上的需求引導有機結合，構建超大城市更新與現(xiàn)代化治理的體系。

第三章　堅定不移疏解非首都功能，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局

　　空間結構是落實戰(zhàn)略定位，牽引城市發(fā)展的綱領，具有重大的全局意義?？傮w規(guī)劃實施以來，城市空間結構進一步優(yōu)化，單中心集聚、“攤大餅”式蔓延趨勢得以扭轉。核心區(qū)、中心城區(qū)人口密度出現(xiàn)下降，全市常住人口密度呈現(xiàn)“內(nèi)降外升”的特征。按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的空間格局安排功能性項目，主副結合、內(nèi)外聯(lián)動成效顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)組團集約緊湊、綠色空間成片成廊的整體空間形態(tài)進一步完善。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，應著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，深入推進非首都功能疏解，持續(xù)構建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，統(tǒng)籌有序疏解和梯次承接，推動主副結合、內(nèi)外聯(lián)動、南北均衡、山區(qū)與平原地區(qū)互補發(fā)展，從而優(yōu)化提升首都功能，形成高效運行的整體發(fā)展格局。

第一節(jié)　持續(xù)提升首都功能核心區(qū)政務環(huán)境、文化魅力和人居環(huán)境品質

　　第33條　加強規(guī)模管控，做好疏解騰退空間統(tǒng)籌利用

　　嚴格落實首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，圍繞建設政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的目標，有序推進第二批市屬機關事業(yè)單位搬遷，逐步帶動部分功能向城市副中心和新城疏解。疏解部分產(chǎn)業(yè)功能，研究制定疏解騰退清單和實施計劃，全面完成疏解整治促提升專項行動階段性任務。疏解部分醫(yī)療功能，制定市屬醫(yī)療機構疏解提升工作計劃。推進交通樞紐及重點站區(qū)功能升級和環(huán)境治理。做好疏解騰退空間統(tǒng)籌利用。加強人口調控、建筑規(guī)模管控，降低“四個密度”。

　　第34條　優(yōu)化空間布局，推進重點地區(qū)功能升級和整體提升

　　優(yōu)化“兩軸、一城、一環(huán)”城市空間結構。強化長安街中央政務、國家文化、國際交往功能，加大非首都功能疏解力度，進行空間管控和綜合整治。推進天安門廣場及周邊地區(qū)的整體提升，強化中央政務、國際交往、國事活動的服務保障。聚焦中軸線申遺，加強核心區(qū)遺產(chǎn)點文物騰退、保護修繕和考古工作，結合街區(qū)保護更新實施中軸線遺產(chǎn)區(qū)及緊鄰地區(qū)的建筑風貌及公共空間綜合整治。加強老城整體保護。加強沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線建設，完善公共空間體系，加強空間秩序管控，提升城市界面形象。引導二環(huán)路以外8個片區(qū)存量資源優(yōu)化利用，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展效益與城市服務水平。

　　推動重點地區(qū)功能升級和整體提升。提升金融街地區(qū)環(huán)境品質與國際化、便利化水平，增強服務高端金融要素資源綜合能力，加強金融街國家金融管理中心功能服務保障。推進王府井、西單傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)轉型升級，加強交通治理和街道空間精細化設計，豐富商業(yè)體驗，彰顯街區(qū)活力。推進前門(含大柵欄)地區(qū)優(yōu)化提升，深入挖掘并傳承京味兒文化，強化文化體驗式消費，推動商業(yè)轉型發(fā)展。

　　第35條　深入推進精細化治理，推動一流人居環(huán)境建設

　　不斷改善居住條件。結合街區(qū)保護更新，持續(xù)推進平房院落申請式改善，按照“成熟一個推進一個”模式，持續(xù)推進老舊小區(qū)綜合整治，積極推動簡易樓騰退改造。

　　優(yōu)化公共空間。提高公共綠色空間規(guī)模與品質，構建由公園綠地、小微綠地以及公共型附屬綠地構成的公共綠色空間體系。提高開敞空間規(guī)模和服務能力。推動棋盤路網(wǎng)林蔭化改造，塑造內(nèi)環(huán)路特色文化空間，開展背街小巷環(huán)境精細化整治提升行動，建立精細化治理長效機制。

　　完善公共服務設施。加快推進教育設施補充完善，全面提升教育資源空間品質，增設居家養(yǎng)老服務床位，落實社會福利機構選址，推動復合型養(yǎng)老福利設施建設。補充基層醫(yī)療衛(wèi)生設施，推動各級公共文化設施品質提升，加強基層體育設施建設、推進現(xiàn)狀體育設施改造升級，完善生活性服務業(yè)網(wǎng)絡，提升特色商業(yè)街文化內(nèi)涵。

　　提升交通市政設施保障水平。結合健康街道、藍網(wǎng)綠道，開辟健步悅騎空間，深入推進停車綜合治理，推動軌道站點一體化改造，實施歷史文化街區(qū)安寧交通，打造世界領先智能配電網(wǎng)，推進電力箱體“三化”和“多桿合一”治理，推進合流制排水系統(tǒng)綜合治理和海綿城市建設，加強老舊隱患管線整治，打造垃圾分類示范區(qū)，推進智慧街區(qū)建設。

第二節(jié)　推進中心城區(qū)功能疏解提升，增強服務保障能力

　　第36條　加強非首都功能疏解，將空間騰退與功能重組相銜接，推動功能優(yōu)化提升

　　有序退出不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，將疏解存量與嚴控增量相結合，嚴控新增建筑規(guī)模，加強疏整促工作與人口調控、城鄉(xiāng)建設用地減量任務緊密掛鉤，更加注重工作實效，壓實工作任務。

　　以優(yōu)化提升統(tǒng)領疏解整治工作，實現(xiàn)一體謀劃、統(tǒng)籌推進，結合“留白增綠”、便民服務網(wǎng)點建設、城市公共空間改造提升、老舊小區(qū)整治提升、城鄉(xiāng)結合部整治改造等工作，全面釋放提升效果，補齊民生短板，提升城市環(huán)境品質。

　　第37條　發(fā)揮重點功能區(qū)的承載作用，保障和服務首都功能，增強綜合競爭力

　　突出重點功能區(qū)的建設，保障和服務首都功能，帶動中心城區(qū)功能整體優(yōu)化提升。不斷優(yōu)化中關村科學城及中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中心城區(qū)各分園的科技創(chuàng)新服務環(huán)境，增強原始創(chuàng)新能力。持續(xù)推動北京商務中心區(qū)、奧體中心區(qū)等成熟商務功能區(qū)的優(yōu)化提升，加強公共空間營造和綠化景觀。推進麗澤商務區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、首都商務新區(qū)等功能區(qū)的發(fā)展，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的承載空間。高標準規(guī)劃建設第四使館區(qū)，營造國際化配套環(huán)境，統(tǒng)籌帶動周邊地區(qū)城市功能提升完善，在東壩地區(qū)打造首都國際交往的新承載地。高水平推進南中軸地區(qū)規(guī)劃建設工作，以南苑森林濕地公園為核心，構建大尺度綠色生態(tài)空間，做好戰(zhàn)略留白，為首都功能優(yōu)化提升和高質量發(fā)展預留優(yōu)質的戰(zhàn)略空間。

　　第38條　積極推動存量資源更新，提升城市品質和活力

　　探索中心城區(qū)城市更新有效路徑，加快推動存量空間、低效空間盤活利用，優(yōu)化城市空間形態(tài)，織補城市功能，全面提升城市品質和活力。

　　加快推進老舊小區(qū)更新改造，重點補充公共設施、改善環(huán)境秩序、消除安全隱患。推動社區(qū)“微更新”，利用疏解騰退空間，因地制宜補充文化體育、便民服務、停車等服務設施，通過空間美化、功能再造，打造溫馨和諧、有歸屬感的社區(qū)空間新形態(tài)。

　　聚焦功能轉型和產(chǎn)業(yè)升級，以國有低效存量產(chǎn)業(yè)用地更新和集體產(chǎn)業(yè)用地整治改造為重點，加快推動老舊廠房改造利用，為發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)補充承載空間，補充公共服務設施，建設新型服務消費載體。鼓勵支持低效商務樓宇升級改造，圍繞建筑結構優(yōu)化、立面更新、智能化改造，推動樓宇品質提升，為新一輪高端要素聚集拓展承載空間。

　　加快推進軌道站點、交通樞紐周邊地區(qū)城市更新，探索“微中心”實施路徑，促進站城融合發(fā)展。充分發(fā)掘長期閑置用地、高架橋下空間等，試點建設一批融合休閑娛樂、公共社交、小品景觀的共享空間，增強交通線兩側城市空間的聯(lián)通性。加強“微空間”更新改造，靈活推動用地更新，提供廣場綠地等小型開放空間，形成一批具有識別度和特色的地標節(jié)點，凸顯現(xiàn)代城市與文化元素融合的景觀特征。

　　第39條　持續(xù)開展城市修補、生態(tài)修復，提升生態(tài)空間品質

　　結合中心城區(qū)非首都功能疏解，通過“騰退還綠”、“疏解建綠”等途徑，拓展城市綠色空間。著重提升公園綠地連續(xù)性和品質，打通斷點、成線成網(wǎng)，因地制宜配置服務配套設施。以留白增綠為抓手增加小微綠地，從空間設計、功能環(huán)境、運營維護等各個方面提升小微綠地品質，打造一批小而特、小而精、小而美的城市“口袋公園”和社區(qū)“微公園”。持續(xù)擴大綠色開敞空間，提高生態(tài)服務質量，優(yōu)化綠地結構。不斷加大生態(tài)建設投入，進一步完善綠地實施和養(yǎng)護機制。持續(xù)推動綠道系統(tǒng)建設，到2025年中心城區(qū)建成市、區(qū)、社區(qū)三級綠道總長度由現(xiàn)狀的449公里增加到520公里。推動構建水城共生的藍網(wǎng)系統(tǒng)，提高濱水空間品質，到2025年中心城區(qū)景觀水系岸線長度由現(xiàn)狀327.5公里增加到350公里。

第三節(jié)　聚焦主導功能謀發(fā)展，高質量推進城市副中心建設

　　第40條　圍繞科技創(chuàng)新、金融商務、文化旅游主導功能，加快集聚高端要素和創(chuàng)新資源，打造北京發(fā)展新高地

　　強化科技創(chuàng)新引領，聚焦新一代信息技術、智能制造等領域，實施一批國家重大科技項目和應用示范項目，引導創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快臺馬科技板塊、國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園建設，推進中國信息通信研究院落地，建設國家ICT技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。提升發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，著力打造于家務國際種業(yè)科技園區(qū)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。充分利用“兩區(qū)”建設契機，加快全球財富管理中心和國家綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，全面建成運河商務區(qū)啟動區(qū)，打造京津冀金融創(chuàng)新、高端商務發(fā)展高地。高標準運營環(huán)球主題公園及度假區(qū)一期，完善功能配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極謀劃建設環(huán)球主題公園二三期工程，打造北京文化旅游新地標，輻射帶動周邊臺湖演藝小鎮(zhèn)、張家灣古鎮(zhèn)、設計小鎮(zhèn)、宋莊藝術小鎮(zhèn)等地區(qū)整體發(fā)展，構建城市副中心文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，推動國家文旅商融合發(fā)展示范區(qū)建設。到2025年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

　　第41條　進一步推動非首都功能承接，強化與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展

　　繼續(xù)加大對中心城區(qū)功能的承接力度，重點圍繞行政辦公、商務服務、科技創(chuàng)新等主導功能和高水平公共服務發(fā)展需要，積極引導全市優(yōu)質資源的優(yōu)先投放，持續(xù)提升城市副中心綜合承載能力，形成能夠主動吸引和集聚人才及功能的反磁力中心。通過行政辦公區(qū)二期建設，引導與行政資源密切相關的其他社會服務機構遷入，建設高效便捷的政務中心。加快推動一批央企二三級企業(yè)、市屬國企、民營企業(yè)及跨國企業(yè)總部等優(yōu)質資源落地。完善功能疏解承接制度，深化與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結對機制，實現(xiàn)中心城區(qū)培育孵化、城市副中心承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能鏈條。到2025年北京市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能和人口轉移取得顯著成效。

　　第42條　落實“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構，創(chuàng)建新時代城市建設發(fā)展典范

　　推進大運河生態(tài)文明帶建設，做好大運河沿岸公共空間和公共環(huán)境營造。推進六環(huán)創(chuàng)新發(fā)展軸建設，加快推動東六環(huán)入地改造，縫合城市，有效織補城市空間。推進城市綠心建設，建成城市副中心劇院、城市副中心圖書館、大運河博物館。

　　加快實施行政辦公區(qū)二期配套工程，與一期銜接好公共服務資源、生活配套設施配置，優(yōu)化交通組織，推進6號線南延等道路、綠地、河道和其他配套設施相關工程同步建設，保障市級機關搬遷。大幅度改善城市品質，細化五河交匯生態(tài)島及大型城市公園等運河周邊城市綠地景觀設計，進一步優(yōu)化濱水岸線、慢行系統(tǒng)、橋梁、地鐵站等城市設計，精心雕琢公共空間，營造良好的高端商務辦公環(huán)境。推動新老城區(qū)有機融合，加快老城雙修和“一河三城、一道多點”的歷史文化保護。

　　推進智慧城市建設，加強城市信息模型平臺和運行管理服務平臺建設，探索形成國際領先的智慧城市標準體系。加強新型基礎設施建設，提高市政基礎設施體系化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

　　完善軌道交通建設，建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐。

　　有序推動中心城區(qū)優(yōu)質中小學教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。鼓勵社會力量依法依規(guī)舉辦國際化醫(yī)院，支持醫(yī)學院、高水平?？漆t(yī)院等建設，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺建設。高水平規(guī)劃建設醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系。聚焦交通擁堵、職住分離等“大城市病”治理，完善以組團、家園為單位的公共服務體系建設，全面提升城市綜合服務水平。到2025年城市管理和社會治理水平明顯提升，“城市副中心質量”體系初步構建。

　　第43條　構建大尺度綠色空間，探索“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的副中心模式，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)

　　深入推進全域綠化造林，完成國家森林城市創(chuàng)建，同步開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。構建大尺度綠色空間，持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”綠色空間格局，加強特色公園、生態(tài)公園、綜合公園、社區(qū)公園和游園建設，完善三級綠道體系建設。構建清新明亮、親水宜人的水系環(huán)境，基本建成通州堰系列分洪體系，實施河道治理工程，實現(xiàn)全域水系聯(lián)通。

　　堅持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機結合，高水平打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)。構建綠色交通體系，沿河、沿綠、沿路建設慢行系統(tǒng)，打造自行車友好型城市，積極推廣新能源汽車，引導綠色出行。大力推廣綠色建筑。構建綠色低碳綜合能源系統(tǒng)，推進近零碳排放示范工程，支持節(jié)能減排相關改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試。推進工業(yè)廢水資源化利用試點示范，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，到2025年城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。

　　第44條　加大改革力度，增強城市發(fā)展動力活力

　　加快“兩區(qū)”建設，探索高水平的貿(mào)易便利、投資便利等政策在城市副中心先行先試。探索國際人才服務管理改革試點和重點領域國際職業(yè)資格認可試點，大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才，打造專業(yè)人才新高地。強化財政金融支持，加大地方政府債券支持力度，鼓勵采用授權經(jīng)營、基礎設施項目配建經(jīng)營性建設內(nèi)容等方式盤活存量資產(chǎn)。探索土地管理利用制度改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國有土地利用政策。

第四節(jié)　加強兩軸統(tǒng)領作用，推動功能優(yōu)化和品質提升

　　第45條　積極推進傳統(tǒng)中軸線申遺，加強中軸線延長線保護建設

　　積極推動傳統(tǒng)中軸線申遺，開展傳統(tǒng)中軸線遺產(chǎn)區(qū)及緊鄰地區(qū)綜合整治，推動中軸線遺產(chǎn)保護管理體系及規(guī)章制度建設，建設中軸線文化探訪路。持續(xù)完善北中軸線延長線國際交往、國際體育文化交流等功能；推動北中軸線延長線生態(tài)綠楔建設。高標準規(guī)劃建設南中軸延長線地區(qū)，有序推進南苑、和義地區(qū)國家功能區(qū)建設，建成南苑森林濕地公園，打造大尺度綠色生態(tài)空間，推進自然博物館等重大項目建設。做好南中軸延長線沿線歷史文化遺址、遺存的復原保護與展示利用，加快恢復南苑苑門、苑墻、奉宸苑等歷史印記。推動南中軸地區(qū)戰(zhàn)略留白用地的實地留白。

　　第46條　推進長安街及其延長線功能布局優(yōu)化與環(huán)境品質提升，強化國家行政、軍事管理、文化、國際交往功能

　　加大長安街沿線非首都功能疏解力度，進行空間管控和綜合整治，以長安街沿線為主形成政務功能相對集中布局地區(qū)。提升沿線智慧交通設施條件和交通精細化管理水平。系統(tǒng)優(yōu)化長安街沿線建筑形態(tài)輪廓、色彩材質、天際線、建筑風格、第五立面和夜景照明，塑造長安街國家禮儀形象。開展長安街沿線景觀優(yōu)化，提升長安街沿線平房區(qū)及重要公共空間環(huán)境品質，推動長安街沿線單位改造建筑前區(qū)空間，提升長安街兩側(除紅墻段)綠地開放率，逐步形成連續(xù)開放的長安綠帶。開展重要節(jié)點公共空間整體營造，完成東單體育中心及周邊地區(qū)改造提升。

第五節(jié)　強化多點支撐，提升新城綜合承接能力

　　第47條　積極承接中心城區(qū)適宜功能和產(chǎn)業(yè)轉移，著力打造首都發(fā)展新的增長極

　　平原新城是面向京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，承接中心城區(qū)適宜功能、服務保障首都功能的重點地區(qū)。以“兩區(qū)”“三平臺”建設為契機，以未來科學城、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)多點地區(qū)各分園、兩大機場臨空經(jīng)濟區(qū)、兩個高教園區(qū)等重要功能區(qū)建設為重點，加強對中心城區(qū)疏解功能的承接，加快產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性深層次調整和轉型升級，推動制造業(yè)升級，加強高端服務業(yè)的進一步集聚，積極承接重大活動、重大工程、重要平臺等適宜的功能和產(chǎn)業(yè)，布局一批標志性重大項目，形成各具特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造首都發(fā)展新增長極。加強存量空間資源整合力度，創(chuàng)新高適應性和靈活性的用途管控機制，加強產(chǎn)業(yè)準入管理，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，高端培育增量。

　　第48條　全面提升新城綜合服務能力和宜居水平，增強新城吸引力

　　全面提升平原新城宜居水平和公共服務有效供給，縮小與中心城區(qū)在綜合服務水平上的差距。有序引導中心城區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質公共服務資源向平原新城精準轉移，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，加強新城之間的交通連接，扎實推進“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋，積極推動產(chǎn)城融合和職住平衡。充分利用疏解騰退后的空間資源，補齊公共服務設施短板，打造高品質的公共空間，營造高品位的城市文化氛圍，提供優(yōu)于中心城區(qū)的便捷舒適宜居生活條件，全面增強新城的吸引力，厚植發(fā)展軟實力。

　　第49條　堅持生態(tài)立城，推動留白增綠和大尺度綠化建設

　　推進新一輪“疏解整治促提升”專項行動，結合現(xiàn)狀低效集體建設用地整治騰退和拆違工作，持續(xù)提高符合規(guī)劃條件的“留白增綠”地塊轉化率，擴大綠色生態(tài)空間。大力推進第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)和楔形綠色廊道建設，因地制宜實施城鎮(zhèn)組團間的成片大尺度綠色生態(tài)空間，進一步完善城市綠色空間結構，有效控制中心城區(qū)向外蔓延，防止新城間連片發(fā)展。積極推進萬畝森林公園建設。

第六節(jié)　堅決守護好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠水青山，走好綠色發(fā)展之路

　　第50條　持續(xù)鞏固首都生態(tài)安全格局，提升生態(tài)環(huán)境品質

　　落實《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，堅決守護好綠水青山，保障首都生態(tài)安全。在既有生態(tài)建設基礎上，聚焦生態(tài)薄弱區(qū)域的精準化生態(tài)建設，以“三庫一渠”為重點，以保水保土保生態(tài)為目標，推動山水林田湖草沙一體化保護修復。重點開展現(xiàn)狀采礦用地生態(tài)修復和土地整治，加快實施泥石流多發(fā)區(qū)、地質災害隱患點治理，鞏固山區(qū)生態(tài)安全。加強水庫上游600平方公里的生態(tài)清潔小流域建設，妥善提出水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀建設的近遠期治理辦法，確保首都飲用水安全。推進新一輪平原造林、淺山區(qū)臺地造林、封山育林、公益林管護等工程，結合原有林地綠地，按照集中連片、填平補齊、連接碎片化資源的要求，實施高質量造林綠化，進一步提高林地綠地的生態(tài)承載力，持續(xù)增加森林面積，豐富林分結構，到2025年力爭生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)五區(qū)全部建成國家森林城市。

　　第51條　發(fā)揮生態(tài)價值內(nèi)在優(yōu)勢，更好地服務首都功能，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，保持定力，走好綠色發(fā)展之路。適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應的科技創(chuàng)新、國際交往、會議會展、文化服務、健康養(yǎng)老等部分功能，系統(tǒng)推進“一城兩帶多園”建設，形成文化底蘊深厚、山水風貌協(xié)調、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)推進懷柔科學城建設，完善城市配套服務功能，營造生態(tài)環(huán)境良好、充滿文化魅力、宜居宜業(yè)的國際人才社區(qū)。充分發(fā)揮綠色大事件帶動作用，打破對低效粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式依賴，優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)中關村分園空間布局，聚焦優(yōu)勢，突出特色，結合資源稟賦精選細分產(chǎn)業(yè)，引導由傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)向創(chuàng)新研發(fā)、科技服務、智能制造等高端環(huán)節(jié)轉型，實現(xiàn)精品化、高質量發(fā)展。以籌辦舉辦2022年冬奧會為契機，統(tǒng)籌文化和旅游公共服務資源，全面促進冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第52條　以新城為核心統(tǒng)籌好小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

　　基于保障區(qū)域生態(tài)安全、帶動本地城鎮(zhèn)化、反哺山區(qū)民生服務的多重任務，聚焦新城建設，適度承接中心城區(qū)適宜功能，提高新城發(fā)展水平和綜合服務能力。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)在服務鄉(xiāng)村、帶動本地就業(yè)等方面的能力。因地制宜、分區(qū)分類引導美麗鄉(xiāng)村建設，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過加強點狀供地政策閉環(huán)管理，進一步保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進旅游服務、生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設相互促進，建成一批宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范性鄉(xiāng)村。

第七節(jié)　加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化主副結合、內(nèi)外聯(lián)動、南北均衡、山區(qū)與平原地區(qū)互補發(fā)展

　　第53條　加強主副結合、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，構建分工協(xié)作的緊密關系

　　按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，緊密圍繞空間圈層功能定位與核心任務，以主體功能強化持續(xù)推動空間結構優(yōu)化。增強疏解與承接的統(tǒng)籌力度，增強政策投放的精準度和有效性，有效發(fā)揮市場調節(jié)空間資源的有利優(yōu)勢，形成中心城區(qū)非首都功能疏解、城市副中心和外圍新城梯次承接且分工協(xié)作的緊密空間聯(lián)動關系。

　　加強中心城區(qū)人口和功能疏解的精細化引導，加強疏解功能與城市副中心以及外圍新城等承接地在發(fā)展定位、空間資源的銜接協(xié)調，突出重大項目的帶動作用，促進疏解功能與承接地的融合發(fā)展。強化城市副中心與周邊新城的聯(lián)動發(fā)展，建設快速公交走廊，實現(xiàn)快速便捷的交通聯(lián)系。

　　第54條　實施新一輪城市南部地區(qū)高質量發(fā)展行動計劃，加快提升南部地區(qū)發(fā)展能級

　　1.引導重大項目向城南布局，推動高精尖產(chǎn)業(yè)向南部地區(qū)進一步集聚

　　利用“兩區(qū)”“三平臺”建設的重大契機，完善優(yōu)化“三城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展機制，強化功能引領和重點功能區(qū)建設，發(fā)揮重大功能性項目帶動作用。集中力量推動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸、南部科技創(chuàng)新成果轉化帶、西山永定河文化帶(南段)、麗澤金融商務區(qū)、良鄉(xiāng)大學城等區(qū)域規(guī)劃建設。積極推動南苑—大紅門重點片區(qū)更新改造，在南中軸、大紅門地區(qū)落地一批重要項目。發(fā)揮重大功能性項目帶動作用，推動城市南部地區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)集群能級躍升。

　　2.補齊短板、提升品質，著力提升南部地區(qū)公共服務水平

　　加強教育、醫(yī)療資源市級統(tǒng)籌，建設北京第四實驗學校、北大附小豐臺分校等一批優(yōu)質學校以及北京口腔醫(yī)院新院區(qū)、北京大學第一醫(yī)院城南院區(qū)等一批優(yōu)質醫(yī)院，建設中國雜技藝術中心、大興區(qū)文博綜合館等一批文化設施，提升公共服務水平。構建高效便捷的綜合交通體系，完善軌道交通骨架和跨區(qū)域交通體系，加快麗澤商務區(qū)站、右安門站等軌道微中心建設，打通京良路等區(qū)域性通道。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，加快城市公園建設，擴大綠色空間，力爭南部各區(qū)創(chuàng)建國家森林城市。

　　3.加強南部地區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展

　　加強南北合作，推動南部地區(qū)與三大科學城深度對接，深化中關村南城各分園與其他分園合作，主動承接溢出資源，完善利益共享機制。推動大興國際機場與首都國際機場共同形成功能完善、協(xié)調互補的雙樞紐發(fā)展格局。加強城南各區(qū)之間的合作，促進交界地區(qū)共治共建共管，協(xié)調解決跨區(qū)重大項目、規(guī)劃建設、管理服務等方面的問題，共同營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　加強南部地區(qū)面向津冀的協(xié)同聯(lián)動。加強與保定涿州、廊坊固安等環(huán)京地區(qū)合作，強化交通聯(lián)系，促進區(qū)域職住協(xié)同。加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，聯(lián)合打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。開展永定河、拒馬河流域水環(huán)境協(xié)同治理，打造環(huán)京綠色生態(tài)帶。

　　第55條　加強山區(qū)和平原的互補發(fā)展，深化完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償機制

　　依托重大活動舉辦和重點功能區(qū)建設，進一步加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)鄰近地區(qū)以及與相鄰平原地區(qū)的功能整合。以懷柔科學城建設為帶動，實現(xiàn)懷密聯(lián)動，樹立綠色創(chuàng)新發(fā)展新范式。以冬奧會和冬殘奧會舉辦的重大契機，以賽后利用為抓手，推動延慶區(qū)、門頭溝區(qū)與石景山區(qū)在文化旅游、高精尖產(chǎn)業(yè)等方面的融合發(fā)展。

　　按照誰保護、誰受益，誰改善、誰得益，誰貢獻大、誰多得益的原則，繼續(xù)做好并完善平原區(qū)與山區(qū)跨區(qū)橫向轉移支付制度，在安排財政資金的基礎上，創(chuàng)新多元化的利益共享機制，積極推動平原區(qū)符合生態(tài)保護和綠色發(fā)展要求的優(yōu)質資源要素向山區(qū)流動，引導綠色產(chǎn)業(yè)項目落地和山區(qū)公共服務與基礎設施條件改善。

　　結合長城文化帶、西山永定河文化帶建設以及淺山區(qū)保護修復、密云水庫上游地區(qū)保護等系統(tǒng)性工作，進一步加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保育與生態(tài)修復建設，整合歷史文化和生態(tài)旅游資源，加強功能協(xié)同、提升綜合效益。

第四章　統(tǒng)籌全域全要素系統(tǒng)治理，為高質量發(fā)展做好空間保障和引導

　　生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的協(xié)同聯(lián)動是城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。總體規(guī)劃實施以來，積極引導產(chǎn)業(yè)、住房布局優(yōu)化，加強功能區(qū)建設，加強軌道交通對城市發(fā)展的牽引作用，推動職住平衡和產(chǎn)城融合。強化底線管控，構建全域全要素國土空間開發(fā)保護新格局。劃定永久基本農(nóng)田，生態(tài)保護紅線面積占比逐步提升，建設活動向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)逐步集中，三條控制線管控作用不斷加強，綠色空間和生態(tài)容量持續(xù)擴大。劃定并嚴格管控戰(zhàn)略留白用地。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，應統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，強化“五子”聯(lián)動，充分發(fā)揮重點功能區(qū)資源集聚和空間承載優(yōu)勢，吸引全球高端資源要素集聚，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的核心樞紐。切實發(fā)揮軌道建設引領城市發(fā)展的作用，強化生活空間與生產(chǎn)空間的匹配。加大住房有效供給，促進生活空間宜居適度。從山水林田湖草沙生命共同體的高度系統(tǒng)謀劃非建設空間保護修復治理、推動生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化、質量不斷提升、生態(tài)功能不斷增強、惠民效應不斷凸顯。

第一節(jié)　支撐“雙循環(huán)”經(jīng)濟結構，推動產(chǎn)業(yè)空間集約高效

　　第56條　支撐“五子”聯(lián)動，保障高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　立足國際科技創(chuàng)新中心建設，抓好“兩區(qū)”建設，建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，以供給側結構性改革創(chuàng)造新需求和深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在緊要處落好“五子”，將“四個中心”蘊含的巨大能量充分釋放出來，構建高精尖經(jīng)濟結構，劃定生產(chǎn)空間引導區(qū)，重點引導高精尖產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項目進一步集中布局，將70%以上的新供應產(chǎn)業(yè)用地安排在生產(chǎn)空間引導區(qū)內(nèi)，促進相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)空間的提質增效。

　　充分發(fā)揮重點功能區(qū)的發(fā)展支點作用和軌道交通的引領作用，突出“三城一區(qū)”、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，加快國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，加強現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、雙臨空經(jīng)濟區(qū)等重點功能區(qū)建設，推動軌道微中心的建設。充分利用重點功能區(qū)中開發(fā)利用條件較好、用地資源比較集中的區(qū)域，科學調控、精準配置產(chǎn)業(yè)用地。

　　第57條　系統(tǒng)推進“三城一區(qū)”主平臺、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設

　　緊緊圍繞聚焦、突破、搞活、升級，加大全市科創(chuàng)資源統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展力度，引導優(yōu)化科技創(chuàng)新功能空間布局，加強原始創(chuàng)新和重大技術創(chuàng)新，聚焦科學前沿，高質量打造科技創(chuàng)新中心主平臺主陣地。

　　1.筑牢　“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新主平臺

　　中關村科學城聚焦科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地建設，著力強化基礎前沿布局，支持院所高校科研能力和學科水平提升，推動底層技術創(chuàng)新突破，力爭在重點領域取得一批核心技術成果。不斷提升創(chuàng)新生態(tài)能級，打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)。加快推進中關村科學城北區(qū)規(guī)劃實施，加快高能級創(chuàng)新平臺、高素質人才、高精尖產(chǎn)業(yè)集聚，推進國家實驗室、京津冀國家技術創(chuàng)新中心等重大項目落地，打造高端產(chǎn)業(yè)新增長極。加快構建區(qū)域“創(chuàng)新生態(tài)雨林”系統(tǒng)，提升創(chuàng)新生態(tài)能級，打造充滿活力與創(chuàng)造力的國際化創(chuàng)新生態(tài)，力爭率先建成國際一流科學城。

　　持續(xù)推進懷柔科學城綜合性國家科學中心和國家實驗室建設，以科技服務業(yè)為引領，重點培育新材料、生命健康、智能信息與精密儀器、太空與地球探測、節(jié)能環(huán)保等5大“硬科技”前沿產(chǎn)業(yè)，深化院市合作，加快大科學裝置、交叉研究平臺建設，集聚科研院所和高等院校，建設科技孵化平臺，推動科技成果就地轉化。高標準規(guī)劃雁棲小鎮(zhèn)，推進起步區(qū)城市客廳項目建設，完善城市配套服務功能。

　　加強未來科學城央地各方科技力量統(tǒng)籌，強化東西聯(lián)動，加速推動昌平國家實驗室培育建設，圍繞“兩谷一園”，加快打造全球領先技術創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。“生命谷”加快前沿技術和產(chǎn)業(yè)布局，加快國際研究型醫(yī)院、北京市疫苗檢驗中心等關鍵平臺建設，加快生命科學園三期建設，打造一批高水平孵化器和加速器?！澳茉垂取眹@碳達峰、碳中和，在綠色能源、能源科技、能源互聯(lián)網(wǎng)等領域加快布局，開展重大科學問題研究和底層技術攻關，打造國際先進能源產(chǎn)業(yè)集群。沙河高教園加快高校院系學科整建制遷入，推動校企合作，加快建設新型研發(fā)中心、概念驗證中心、北京高校大學生創(chuàng)業(yè)園、高教園科技創(chuàng)新綜合體等各類平臺，促進科技成果轉化落地。

　　提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，充分發(fā)揮北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、順義區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，加快建成北京經(jīng)濟發(fā)展新增長極，打造具有全球影響力的高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)聚焦新一代信息技術、高端汽車和新能源智能汽車、生物技術和大健康、機器人和智能制造四大主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)項目落地和技術創(chuàng)新突破。順義區(qū)聚焦新能源智能汽車、第三代半導體、航空航天等領域，依托重大項目、龍頭企業(yè)，推動空間集聚、功能融合發(fā)展。

　　加強“三城一區(qū)”協(xié)同聯(lián)動和引領帶動。健全“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動和融合發(fā)展機制，建立重大事項協(xié)調推進機制，健全創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測體系，探索協(xié)同治理新模式。支持“一區(qū)”積極承接“三城”科技成果轉化重大項目，推動“三城一區(qū)”原始創(chuàng)新成果向其他區(qū)輻射和擴散，有序引導各區(qū)根據(jù)稟賦和優(yōu)勢有選擇、有重點地吸收“三城一區(qū)”外溢科技成果，形成配合良好、統(tǒng)籌協(xié)同的差異化發(fā)展格局。

　　2.加快推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設

　　開展高水平科技自立自強先行先試改革，瞄準實現(xiàn)高水平科技自立自強最突出短板、最緊迫任務，在做強創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新機制上求突破，謀創(chuàng)新，加快打造世界領先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地。擦亮中關村論壇“金字招牌”，圍繞科學、技術、產(chǎn)品、市場交易全鏈條創(chuàng)新，鏈接全球智慧、聚合科技力量，持續(xù)打造面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺。推動“一區(qū)多園”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，按照“一園一產(chǎn)”原則，加強對各分園的產(chǎn)業(yè)引導，優(yōu)化各分園產(chǎn)業(yè)布局，構建“一區(qū)多園、各具特色、協(xié)同聯(lián)動”的發(fā)展格局。加快建設中關村科技成果轉化先導基地，推動分園結對合作，有序引導中心城區(qū)分園外溢的高精尖創(chuàng)新成果和項目在郊區(qū)分園落地轉化，切實發(fā)揮“一區(qū)多園”引領支撐作用。持續(xù)改革優(yōu)化營商環(huán)境，保護和激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。完善創(chuàng)業(yè)孵化支持政策，構建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。拿出更多實質性改革舉措，起到試點突破和壓力測試作用，積極探索破解難題的現(xiàn)實路徑，注意積累防控和化解風險的經(jīng)驗。

　　第58條　協(xié)同推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，建設新時代改革開放新高地

　　主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，依托重點改革方向，對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，加強配套政策落地，持續(xù)推動改革走深走實。加強“兩區(qū)”政策聯(lián)動，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，探索一批可復制可推廣經(jīng)驗，集成一批制度創(chuàng)新成果，落地一批產(chǎn)業(yè)基礎設施和重點平臺項目，打造具有北京特色的制度創(chuàng)新高地。

　　1.深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)

　　立足首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點示范園區(qū)，深入探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，逐步形成與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新和要素供給體系，到2025年基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點的服務業(yè)擴大開放政策制度體系，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，風險防控有力有效，為全國服務業(yè)擴大開放提供更強的示范引領。

　　2.高標準高質量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)

　　堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，高水平推動科技創(chuàng)新、國際商務服務、高端產(chǎn)業(yè)三個片區(qū)和中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)(北京區(qū)域)建設，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，經(jīng)過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，努力建成貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、國際經(jīng)濟交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿(mào)易園區(qū)。

　　第59條　加強高端引領，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平

　　1.持續(xù)優(yōu)化北京商務中心區(qū)、金融街、中關村西區(qū)和東區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等功能區(qū)的發(fā)展環(huán)境，提升國際化發(fā)展水平

　　北京商務中心區(qū)加快釋放“兩區(qū)”政策紅利，聚焦跨境金融、專業(yè)服務、數(shù)字經(jīng)濟國際合作等領域加大創(chuàng)新力度，完善國際化營商環(huán)境，提升國際化服務功能，建設國際金融開放前沿區(qū)，打造跨國公司總部和高端商務服務聚集區(qū)。

　　金融街服務新三板改革落地，以北京證券交易所設立為契機，持續(xù)實施金融街品質提升專項行動。高水平舉辦金融街論壇。持續(xù)優(yōu)化利用存量資源，盤活低效使用空間，改善升級商業(yè)服務、文化休閑等配套設施，提升地區(qū)環(huán)境品質與國際化、便利化水平，支撐保障金融街國家金融管理中心功能。

　　中關村西區(qū)和東區(qū)加強科技金融機構集聚，完善科技金融、知識產(chǎn)權服務等科技創(chuàng)新服務體系，統(tǒng)籌利用中國科學院空間和創(chuàng)新資源，推動高端創(chuàng)新要素集聚區(qū)和知識創(chuàng)新引領區(qū)建設。

　　奧林匹克中心區(qū)以冬奧籌備、國家會議中心二期建設為契機，提升重大國際活動承載能力。依托亞投行大廈，積極對接引進全球資源，支撐服務好“一帶一路”倡議實施。加快推進國家美術館、中國工藝美術館建設，建設北中軸文化帶，持續(xù)強化國際交往、文化交流、體育休閑核心功能。提升中國國際服務貿(mào)易交易會等品牌活動的影響力，促進多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　2.深入推進運河商務區(qū)和文化旅游區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、麗澤金融商務區(qū)、首都商務新區(qū)等功能區(qū)發(fā)展，為高精尖產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供新的承載空間

　　運河商務區(qū)加快釋放自貿(mào)區(qū)政策紅利，建立健全運河商務區(qū)與中心城區(qū)商務功能疏解對接機制，引導金融、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務、信息服務等高端企業(yè)和機構落地，吸引世界500強企業(yè)區(qū)域總部入駐，全面建成運河商務區(qū)起步區(qū)。文化旅游區(qū)融合“文化+旅游+科技”等產(chǎn)業(yè)，帶動相關文化旅游產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展，承載環(huán)球主題公園帶來的溢出效應，打造北京文化旅游新地標。

　　新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)圍繞“體育+”“科技+”產(chǎn)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務、高端商務金融、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，聚集一批高端產(chǎn)業(yè)要素，推動重大賽事活動落地，推進國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，打造京西產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。

　　麗澤商務區(qū)積極承接金融街金融機構業(yè)務拓展需求，把握服務業(yè)擴大開放機遇，以推動數(shù)字金融發(fā)展為引領，構建數(shù)字金融生態(tài)圈，持續(xù)提升金融科技資源匯聚能力，推動新興金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、首都金融改革試驗區(qū)建設。

　　首都商務新區(qū)推進中央芭蕾舞團、博物館群一期、配套服務區(qū)、北木南廠、涼水河南段公園綠地等項目實施，系統(tǒng)謀劃城市更新和騰籠換鳥，加快推進大紅門地區(qū)的疏整促工作，啟動大紅門服裝批發(fā)市場等存量市場建筑改造工程建設，加快推進產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)重塑，打造撬動南部地區(qū)發(fā)展的引擎。

　　3.推動首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設，促進高端要素集聚

　　首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)著力實施“再造國門”計劃，推動“四型”機場建設，打造世界級航空樞紐機場和空港型國家物流樞紐。著力提升國際會展、跨境電商、口岸貿(mào)易、健康醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)金融等高端服務業(yè)，打造國際消費中心和國際交往中心承載區(qū)。實施全球航空營運商計劃，打造國際航空高端資源配置與聚集區(qū)，建設輻射帶動性強、國際影響力大的世界級空港城。

　　實施大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)三年行動計劃，圍繞中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團、大興國際機場綜合保稅區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)三區(qū)建設，全面拉開臨空經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)主體框架，推進國際商務綜合體等產(chǎn)業(yè)平臺投用，推動國際會展中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，加快國際消費樞紐項目建設，推進綜合保稅區(qū)基礎設施、公共保稅庫建設。初步形成京冀共建共管、經(jīng)濟社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)高端、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化、綠色臨空經(jīng)濟區(qū)。

　　第60條　加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)低效產(chǎn)業(yè)用地“騰籠換鳥”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效用地臺賬梳理，高效利用一般制造業(yè)騰退空間和土地，有序導入符合功能區(qū)定位的高端產(chǎn)業(yè)入駐。完善低效工業(yè)用地收儲、回購機制以及工業(yè)用地更新改造的相關政策，實現(xiàn)低效用地轉型提升，推動存量產(chǎn)業(yè)用地更新與轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)“換核、強芯、賦智、融合”，推動經(jīng)濟發(fā)展動力轉換、效率提升、結構優(yōu)化。

　　第61條　持續(xù)推動零散低效的產(chǎn)業(yè)用地進一步壓縮

　　通過違法建設拆除、土地資源整理等工作，持續(xù)推動零散低效的產(chǎn)業(yè)用地進一步壓縮。重點壓縮規(guī)劃集中建設區(qū)外、特別是綠色結構性空間中的低效產(chǎn)業(yè)用地，帶動減量騰退。到2025年城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設用地的比重下降到23%左右。進一步完善產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管與退出機制，提高產(chǎn)業(yè)空間利用效益。

第二節(jié)　促進生活空間宜居適度，提高民生保障和服務水平

　　第62條　多主體供給、多渠道保障住房有效供給

　　統(tǒng)籌新增住房建設供應和存量住房品質提升，堅持多主體供給、多渠道保障、租購并舉，滿足市民不同層次住房需求，到2025年供應各類住房100萬套左右，新增各類居住用地約50平方公里，城鄉(xiāng)居住用地占全市城鄉(xiāng)建設用地比重提高到36.5%左右。全面落實居住用地年度供應任務，在建設用地供應計劃中單列租賃住房和保障性住房用地計劃，統(tǒng)籌安排土地供應時序。緊密結合城市更新行動，合理利用存量土地和建筑，積極探索產(chǎn)居功能混合，多渠道多主體供應保障性租賃住房。

　　優(yōu)化分圈層住房發(fā)展引導。核心區(qū)積極完善居住條件，推動傳統(tǒng)平房區(qū)和老舊樓房有機更新。中心城區(qū)持續(xù)推動老舊小區(qū)改造、街區(qū)統(tǒng)籌更新，重點優(yōu)化提升二環(huán)至五環(huán)存量居住區(qū)空間品質。城市副中心、平原新城加強住房供應，擴大重點功能區(qū)及周邊地區(qū)保障性租賃住房供給，加強超大型社區(qū)周邊基礎設施和公共服務保障，著力提升居住環(huán)境品質，提高綜合吸引力。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以滿足本地人群居住需求為主，適度承接適老康養(yǎng)與休閑度假需求，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、住房與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。推進環(huán)京周邊地區(qū)職住協(xié)同，以一體化為目標，加強發(fā)展協(xié)作，促進區(qū)域要素互補、職住平衡。

　　第63條　加強生活空間與生產(chǎn)空間、軌道交通的統(tǒng)籌，促進產(chǎn)居融合、職住平衡

　　注重住房供應與需求人群的空間匹配，做好居住、就業(yè)與公共交通的時空統(tǒng)籌。加強生活與生產(chǎn)功能的協(xié)同協(xié)調、融合發(fā)展，保障重點功能區(qū)等就業(yè)密集地區(qū)周邊的住房供應，鼓勵通過用地功能復合、存量建筑功能置換等方式多渠道、多類型地進行供給，實現(xiàn)空間上的近接職住平衡。

　　切實發(fā)揮軌道交通對住房布局優(yōu)化的引導作用，促進生活空間與軌道交通協(xié)調發(fā)展。依托軌道交通骨干線路，在就業(yè)密集地區(qū)通勤圈內(nèi)加強居住用地儲備與供應，優(yōu)先在軌道交通、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊布局，增加保障性住房和租賃住房供應，同步提高通勤主導方向上的軌道交通運力和速度，縮短通勤時間。推進軌道交通站點周邊一體化，提高軌道微中心建設強度，同步組團式實施周邊區(qū)域商業(yè)和公共服務設施項目，形成一批職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的多功能社區(qū)。

　　把重點功能區(qū)、就業(yè)密集地區(qū)及軌道站點周邊作為近期重點引導的生活空間引導區(qū)，加大居住用地供應在生活空間引導區(qū)內(nèi)的比重，優(yōu)化住房空間布局，有效壓縮通勤時間和通勤距離，促進職住平衡。

　　第64條　持續(xù)完善各類配套服務及“一刻鐘社區(qū)服務圈”，不斷提升居住品質

　　充分考慮人民群眾提升生活品質的需求，不斷提升居住品質。有針對性地補充完善各類配套服務，支持各類服務設施升級改造，引導公園綠地、優(yōu)質商業(yè)服務、休閑游憩設施與居住功能的緊密結合布局，推動建設綠色住區(qū)，從環(huán)境景觀、配套設施等方面提升居住環(huán)境健康水平。

　　完善“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設。提升生活性服務業(yè)品質，促進生活性服務業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發(fā)展。支持社區(qū)生活服務設施升級改造，精準補建基本便民商業(yè)網(wǎng)點，引導優(yōu)質商業(yè)服務向社區(qū)延伸，實現(xiàn)基本便民商業(yè)服務功能社區(qū)全覆蓋。支持品牌連鎖企業(yè)建設便民商業(yè)綜合體和社區(qū)商業(yè)“E中心”，融合蔬菜零售、社區(qū)超市(含便利店)、末端配送(快遞)等基本便民生活服務，推動社區(qū)公共服務與商業(yè)服務相結合，鼓勵社區(qū)商業(yè)跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)的復合化發(fā)展模式，織密生活性服務業(yè)和末端物流配送服務。鼓勵網(wǎng)上超市、智慧微菜場等線上便民小店發(fā)展。建設一批嬰幼兒照護、老年助餐網(wǎng)點，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的生活服務體系。

第三節(jié)　推動生態(tài)空間山清水秀，促進系統(tǒng)治理、量質雙升

　　第65條　強化頂層設計，構建全域全要素國土空間治理體系

　　1.深化落實“兩線三區(qū)”，強化剛性管控和底線約束

　　強化“兩線三區(qū)”的全域空間管制，通過限制建設區(qū)內(nèi)集體建設用地騰退減量和生態(tài)建設，不斷提高生態(tài)控制區(qū)的面積和質量，到2025年全市生態(tài)控制區(qū)占市域面積比例達到75%，遠期逐步實現(xiàn)兩線合一。落實《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》，以政策機制保障規(guī)劃有效實施。樹立底線思維，強化永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線對于國土空間開發(fā)與保護格局的剛性管控和戰(zhàn)略引領作用，推進三條控制線評估調整和統(tǒng)籌落地。

　　2.建立健全全域生態(tài)空間規(guī)劃與統(tǒng)籌實施體系，推進系統(tǒng)治理

　　堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，加強頂層設計和規(guī)劃引領，推進全市生態(tài)安全格局專項規(guī)劃編制，構建橫向到邊、縱向到底、閉環(huán)協(xié)同的生態(tài)空間規(guī)劃與實施體系。強化山水林田湖草沙“條”線要素的串接和重點生態(tài)空間“塊”狀工作的整合，推動條塊分散治理向系統(tǒng)集成治理轉變，促進生態(tài)建設以量為主向量質雙升、格局優(yōu)化轉變。

　　3.完善“三長聯(lián)動”制度，強化自然資源保護監(jiān)管與統(tǒng)籌實施

　　推進林長制、河長制、田長制“三長聯(lián)動、一圖三落、一巡三查”，協(xié)調不同主管部門的工作管理職責、用地分類標準、規(guī)劃管控目標等，建立多部門協(xié)同治理工作機制和職責明晰、協(xié)調有序、運行高效的責任體系，協(xié)調解決水林田等重要生態(tài)要素管控空間重疊、用地矛盾沖突等問題，優(yōu)化水林田空間布局，統(tǒng)籌推動自然資源整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。

　　第66條　強化生態(tài)空間整體保護，筑牢首都生態(tài)安全屏障

　　1.加強規(guī)劃引導，守住自然生態(tài)安全邊界

　　以保障城市生態(tài)功能和維護首都生態(tài)安全為主線，以全市生態(tài)安全格局專項規(guī)劃為基底，聚焦近期規(guī)劃實施重點，將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地作為生態(tài)保護管控區(qū)，形成首都生態(tài)安全格局的骨架和核心，實行最嚴格的生態(tài)保護政策，逐步實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、水成系，藍綠交織、田林融合”的美好愿景。

　　2.落實最嚴格耕地保護制度，優(yōu)化耕地空間布局

　　嚴守耕地規(guī)模底線，積極推進復耕復墾工作，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”行為，嚴格落實國家下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。統(tǒng)籌開展200萬畝耕地保護空間調整優(yōu)化、千畝級和萬畝級永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)劃定工作，加大高標準農(nóng)田建設力度，推進耕地集中連片布局和質量穩(wěn)步提升。

　　3.強化生態(tài)保護紅線剛性管控，嚴守生態(tài)安全底線

　　有序推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整工作，明確生態(tài)保護紅線管控原則及要求，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。按照國家要求，推進生態(tài)保護紅線勘界定標工作，保證生態(tài)保護紅線邊界的科學性和合理性。

　　4.構建北京特色自然保護地體系，實施差異化管控

　　加快建立分類科學、布局合理、保護有力、管理高效的自然保護地體系，實施差別化管控?？茖W劃定自然保護地類型、級別和范圍，整合歸并現(xiàn)有各類自然保護地。建立自然保護地儲備機制，將具有潛在重要生態(tài)功能的區(qū)域納入自然保護地儲備庫，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，條件成熟后逐步納入自然保護地體系。到2025年完成自然保護地整合優(yōu)化，完善專項規(guī)劃和相關制度體系，初步建成具有北京特色的自然保護地體系。

　　第67條　推進國土空間系統(tǒng)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和功能

　　1.統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)修復，提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力

　　落實國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃，統(tǒng)籌山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游，以受損退化、破壞較為嚴重的生態(tài)系統(tǒng)為重點，考慮主要生態(tài)問題、潛在生態(tài)風險及生態(tài)修復的潛力，區(qū)分輕重緩急、堅持遠近結合，聚焦拆違騰退用地生態(tài)修復、礦山生態(tài)修復、重要河湖水系修復、低質低效林修復等工作，以及農(nóng)田的重點地區(qū)、人為活動干擾較大的淺山區(qū)，作為生態(tài)修復引導區(qū)?？傮w規(guī)劃實施第二階段，加大生態(tài)修復力度，新增生態(tài)修復面積累計達到500平方公里。

　　2.加強拆違騰退用地生態(tài)修復

　　有序引導拆違騰退用地與耕地復墾、百萬畝造林等工作精準掛鉤，科學實施生態(tài)修復，指導各區(qū)高標準實施“復耕復綠”等工作，進一步拓展城市綠色開敞空間。綜合考慮違法建設治理的時序、生態(tài)功能重要性、各區(qū)修復任務等因素，確定拆違騰退用地生態(tài)修復的優(yōu)先序。優(yōu)先騰退、重點修復永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)、生態(tài)保護紅線、重要河湖藍線范圍以及重要生態(tài)廊道節(jié)點區(qū)域的用地。

　　3.全面實施礦山生態(tài)修復與轉型利用

　　強化廢棄礦山、關停及生產(chǎn)礦山修復治理力度，到2025年全市未治理廢棄礦山全部實現(xiàn)“銷賬歸零”，生產(chǎn)礦山全部關停退出并全面實施生態(tài)修復。深度拓展與礦山環(huán)境修復關聯(lián)度高、經(jīng)濟發(fā)展帶動力強的文旅農(nóng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌好礦區(qū)生態(tài)修復、工業(yè)遺存保護和區(qū)域轉型發(fā)展的關系，實施系統(tǒng)性生態(tài)修復工程，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的礦山轉型升級新路徑。

　　4.加強重要河道、濕地生態(tài)修復

　　持續(xù)推進生態(tài)清潔小流域建設，全面提升山區(qū)水源涵養(yǎng)及水土保持能力。統(tǒng)籌地表地下水系統(tǒng)修復，重點推進重要河道、濕地生態(tài)修復，持續(xù)實施永定河、潮白河、北運河、泃河、拒馬河五條重要河道綜合治理，加強水生態(tài)空間管控和自然岸線保護恢復，保障生態(tài)基流、推進水陸交錯帶的修復，因地(水)制宜開展河流連通性修復、提升水生生物多樣性。

　　5.森林生態(tài)修復

　　推進宜林荒山、疏林地、無立木林地和未成林地的綠化建設，科學推進退化林和低質低效林修復，增加混合林、復層林比重，優(yōu)化林分結構和樹種組成，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

　　6.推進農(nóng)田生態(tài)修復

　　堅持耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。積極推進耕地復耕復墾工作，優(yōu)先修復被園地等其他功能占用的耕地、未利用地中其它草地、裸土地有復墾條件的用地，優(yōu)先復墾為耕地，保障耕地規(guī)模。加強高標準農(nóng)田建設，提高糧食生產(chǎn)能力。強化農(nóng)田生態(tài)屏障作用和生境支撐功能，充分發(fā)揮農(nóng)田多元功能和多重價值。

　　7.推進淺山區(qū)生態(tài)修復

　　持續(xù)推進淺山區(qū)生態(tài)修復與生態(tài)保育工作，抓好淺山區(qū)違法占地違法建設專項整治，開展違法占地、違法建設拆除騰退，同步實現(xiàn)還綠、復耕，持續(xù)擴大淺山區(qū)綠色生態(tài)空間。推進淺山區(qū)溝域綜合治理，引導淺山區(qū)形成綠色可持續(xù)的精品生態(tài)旅游發(fā)展方式。以新一輪百萬畝造林為契機，重點對生態(tài)林斷帶和宜林荒山進行森林營建，優(yōu)化林地資源配置，實現(xiàn)林地總量適度增加，森林面積持續(xù)增長。

　　第68條　加強重點地區(qū)綜合整治，優(yōu)化生態(tài)空間格局

　　1.聚焦近期生態(tài)整治的重點地區(qū)，科學引導減量增綠

　　推動總體規(guī)劃確定的“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結構實施，引導田林空間合理布局。將兩道綠化隔離帶及九條楔形綠帶地區(qū)作為近期生態(tài)整治的重點引導地區(qū)，加強減量騰退引導，總體規(guī)劃實施第二階段中心城區(qū)減量騰退用地位于生態(tài)整治引導區(qū)的比例達到90%左右，平原地區(qū)減量騰退用地位于生態(tài)整治引導區(qū)的比例達到65%以上。

　　2.推動通風廊道實施，打通阻礙通風廊道的關鍵節(jié)點

　　明確二級通風廊道邊界，在一二級通風廊道基礎上，進一步研究三級通風廊道，與一二級通風廊道共同構建城市通風網(wǎng)絡。推動通風廊道的實施，控制通風廊道內(nèi)建筑高度和密度，重點對高熱島地區(qū)進行疏解騰退，打通阻礙廊道連通的關鍵節(jié)點。

　　3.加強公園、綠道建設，不斷為城鄉(xiāng)居民提供更多優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品

　　整合資源，建設中國特色的世界一流水平的國家植物園。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化的公園游憩體系。在建成區(qū)，結合城市更新增加公園綠地，重點加強社區(qū)公園和游園建設，豐富完善專類公園體系，逐步消除公園綠地500米服務半徑覆蓋盲區(qū)。整合利用零散用地、邊角碎地、疏解騰退用地建設口袋公園和小微綠地，提升市民綠色獲得感。在建成區(qū)外圍，持續(xù)推進郊野公園、濱河森林公園、鄉(xiāng)村公園等景觀綠地建設，豐富生態(tài)產(chǎn)品供給。到2025年建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.7平方米、公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到90%。推進市、區(qū)、社區(qū)三級綠道和森林步道建設，完善休閑綠道網(wǎng)絡，打造品牌綠道，突出生態(tài)、人文、休閑特色，引領首都綠道高質量發(fā)展，到2025年全市建成綠道總長度達到1568公里。

第四節(jié)　增強軌道交通與城市功能的協(xié)調匹配水平，推動城市空間效率持續(xù)提升

　　第69條　加快構建分圈層的軌道交通發(fā)展模式，精準服務首都超大城市空間發(fā)展需求

　　建設與首都超大城市空間結構協(xié)調、覆蓋主要城市集中建設區(qū)的多層次、一體化的軌道交通網(wǎng)絡格局，完善分圈層的軌道交通發(fā)展模式，提高中心城區(qū)、城市副中心、新城以及京津冀地區(qū)的快速軌道交通聯(lián)系。第一圈層以地鐵(含普線、快線等)為主導，優(yōu)化提升既有地鐵普線，增加地鐵快線提高服務效率；第二圈層以區(qū)域快線(含市郊鐵路)為主導，優(yōu)先充分利用鐵路資源，結合新建線路構建區(qū)域快線網(wǎng)絡；第三圈層以城際鐵路、鐵路客運專線為主導，加強網(wǎng)絡融合和樞紐銜接，推進四網(wǎng)融合。

　　第70條　加強軌道建設，支撐引領城市空間結構優(yōu)化

　　統(tǒng)籌編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，有序推動軌道交通三期建設規(guī)劃項目實施，提升改善既有軌道網(wǎng)絡，建設地鐵快線系統(tǒng)，發(fā)展區(qū)域快線(含市郊鐵路)，有序發(fā)展中低運量軌道交通，到2025年軌道交通里程達到1600公里。推進軌道交通與城市協(xié)調、軌道交通高質量可持續(xù)發(fā)展。進一步優(yōu)化提升中心城區(qū)軌道交通覆蓋水平，完善線網(wǎng)結構，提升軌道線路接駁換乘設施配置與服務水平，提高出行效率，提質增效既有軌道交通；加密重大樞紐、重點功能區(qū)線網(wǎng)，推進建設CBD線、11號線西段等城市軌道線路，構建東北環(huán)線等市郊鐵路線路。構建城市副中心與中心城區(qū)“一快三普一市郊”的軌道服務，充分發(fā)揮既有軌道廊道作用，推進建設平谷線，優(yōu)化提升市郊鐵路副中心線、通密線服務水平。逐步搭建城市副中心內(nèi)部軌道體系，建設M101等線路。重點構建平原新城與中心城區(qū)、城市副中心之間的快速廊道，推進京唐城際鐵路等在施線路的建設，有序推進R4線一期、19號線二期等工程，推動軌道交通S6線(新城聯(lián)絡線)項目。在新城內(nèi)部有序發(fā)展中低運量軌道交通系統(tǒng)，加強與大運量軌道交通和市郊鐵路等的有機銜接。統(tǒng)籌利用鐵路資源，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及跨界地區(qū)的區(qū)域快線服務，提升既有市郊懷密線、城市副中心線西段整體服務水平，探索17大線等線路旅游開發(fā)。

　　第71條　強化軌道交通與城市功能的耦合，推動職住聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，要素聯(lián)結

　　強化軌道交通與綜合型樞紐、重點功能區(qū)的耦合，加強大型居住區(qū)和就業(yè)地的軌道直接聯(lián)系，推動構建軌道沿線的職住梯度平衡，實現(xiàn)職住聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，要素聯(lián)結。有序推進7號線北延、12號線南延以及15號線西延工程，打通網(wǎng)絡斷點，提升軌道交通整體服務水平。逐步推動麗金線、11號線二期建設，加強金融街、麗澤金融商務區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)的軌道交通服務。建設市郊鐵路東北環(huán)線，實現(xiàn)“回天”地區(qū)與CBD功能區(qū)的快速直聯(lián)。城市副中心修建M101線服務近期重點建設區(qū)，推進6號線南延線路規(guī)劃，服務行政辦公區(qū)東南配套區(qū)。

　　第72條　推進站城一體化和軌道微中心建設，強化軌道站點對城市功能提升以及要素的集聚作用

　　加強軌道與城市功能融合，結合軌道交通第三期建設規(guī)劃實施時序，同步開展控規(guī)、規(guī)劃綜合實施方案編制，優(yōu)先實施土地整理、供應以及城市更新工作，堅持增減掛鉤、動態(tài)平衡，落實空間資源集聚成果，實現(xiàn)城市跟著軌道走的發(fā)展目標。強化部門聯(lián)動，激發(fā)各方積極性，持續(xù)探索“軌道+土地”一體化新模式。以線路為載體，探索軌道交通建設成本分擔機制優(yōu)化、土地收益反哺軌道建設路徑。推進站城一體化和軌道微中心建設。重點推動實施豐臺站、朝陽站、城市副中心站等重點樞紐的站城一體化工作，有效提升北京北站、北京南站等既有樞紐的服務品質。以霍營(黃土店)、右安門等第一批71個軌道微中心為重點，探索軌道交通一體化建設新模式，推進第二批軌道微中心劃定實施，塑造活力共享、復合多元、高效集約、便利可達、空間宜人的城市特色空間。

第五章　貫徹碳達峰、碳中和重大決策部署，積極培育綠色發(fā)展新動能

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要實踐，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構建新發(fā)展格局的重要標志。北京作為首都理應在這方面走在全國前列?？傮w規(guī)劃實施以來，深入實施疏解整治促提升專項行動，聚焦打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推動壓減燃煤和清潔能源設施建設，能源結構調整實現(xiàn)新突破，基本實現(xiàn)二氧化碳排放總量達峰目標。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，應處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。以力爭實現(xiàn)碳中和為目標，因地制宜，分類施策，將“雙碳”要求融入首都規(guī)劃建設管理之中。

第一節(jié)　實現(xiàn)碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐

　　第73條　構建低碳發(fā)展新格局，碳排放總量實現(xiàn)達峰后穩(wěn)中有降

　　以低碳發(fā)展為引領，堅持人與自然和諧共生，優(yōu)化城市功能定位和空間布局，提升城市建設低碳標準，建設綠色韌性城市。強化碳排放總量和強度的“雙控”，構建與超大城市特征相適應的現(xiàn)代化低碳治理體系。到2025年碳排放總量實現(xiàn)達峰后穩(wěn)中有降。

　　第74條　強化頂層設計，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設計低碳轉型道路

　　堅持國家統(tǒng)籌，突出系統(tǒng)觀念，抓好路徑謀劃、政策制定、科技研發(fā)和項目示范，推動經(jīng)濟社會低碳轉型。深入開展北京碳中和實施路徑及措施研究，進一步明確北京市碳中和時間表、路線圖、施工圖。建立動態(tài)評估機制，科學優(yōu)化碳中和行動路線。推動構建有利于綠色低碳發(fā)展的法規(guī)制度體系，完善投資、價格、財稅、金融等政策措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)自主減排動力。

第二節(jié)　強化科技創(chuàng)新引領作用，構建綠色低碳經(jīng)濟體系

　　第75條　推動產(chǎn)業(yè)結構深度優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

　　繼續(xù)推進非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解退出，持續(xù)修訂《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄》，推進不符合首都功能定位的一般制造和污染企業(yè)動態(tài)調整退出。嚴控、調整在京石化生產(chǎn)規(guī)模?？茖W規(guī)劃新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化低碳建設要求。加大科技含量高、資源消耗低、碳排放少的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合提升勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)附加值。開展重點行業(yè)綠色化改造，降低產(chǎn)品全生命周期碳排放。

　　第76條　培育綠色發(fā)展新動能，打造現(xiàn)代化綠色經(jīng)濟體系

　　圍繞碳中和激發(fā)的產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)推進綠色制造體系和綠色供應鏈體系建設，大力發(fā)展新能源、新材料、新基建、新能源汽車、氫能、儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，打造具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)咨詢和智能化技術服務新業(yè)態(tài)，為低碳發(fā)展提供全方位技術服務。

　　第77條　加強低碳技術創(chuàng)新應用，建設新能源技術創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地

　　以綠色低碳為方向，超前開展前瞻性、戰(zhàn)略性技術研究，協(xié)同攻關一批綠色低碳關鍵技術。推進能源領域國家實驗室建設，謀劃布局一批新型研發(fā)機構和科研平臺。圍繞新能源利用、氫能、儲能材料、建筑零碳技術、碳捕捉、碳利用技術等關鍵領域深化推進關鍵核心技術研發(fā)攻關，加快科技成果轉化，廣泛搭建應用場景，在智慧低碳能源供應、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術支撐能力，將北京建設成為新能源技術創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。

第三節(jié)　持續(xù)提升能源利用效率，全面推動能源低碳革命

　　第78條　強化能耗管理，持續(xù)提高能源利用效能

　　完善能源消費總量和強度“雙控”制度，對標國際先進能效水平，制修訂一批重點行業(yè)和設備節(jié)能標準，強化能耗限額管理，提升重點領域能效水平。深挖工程節(jié)能潛力，綜合實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、供熱系統(tǒng)改造、余熱余壓利用、電網(wǎng)節(jié)能降損、綠色高效制冷、節(jié)能產(chǎn)品惠民等工程建設。強化能源精細化智能化管控，健全能源管理體系，完善能效領跑者制度，創(chuàng)新合同能源管理模式。到2025年全市能源消費總量達到國家要求。

　　第79條　嚴控化石能源利用規(guī)模，逐步推動能源供應脫碳化

　　按照“減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠”的原則，推進終端能源消費電氣化，通過實施農(nóng)村供暖煤改電、城市供暖氣改電、機動車“油換電”、燃氣機組熱電解耦、可再生能源替代等措施，實現(xiàn)化石能源消費總量逐步下降。

　　第80條　實施可再生能源替代行動，構建堅強韌性、綠色低碳智慧的能源體系

　　切實轉變城市能源發(fā)展方式，內(nèi)外并舉，大力發(fā)展本地可再生能源，推動光伏、熱泵應用，適度發(fā)展風電，促進氫能應用示范，不斷提升本地可再生能源利用規(guī)模。外部積極爭取國家政策支持，大規(guī)模提升外調綠電規(guī)模。推動電力脫碳化，建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。積極引導新開發(fā)區(qū)域，新建項目優(yōu)先利用淺層地熱能、再生水源等可再生能源，全面提升可再生能源供熱規(guī)模化水平。到2025年力爭新能源和可再生能源占能源消費比重達到14.4%以上。

第四節(jié)　推動重點領域低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

　　第81條　加強新建建筑綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推進建筑節(jié)能降耗

　　加快建立綠色低碳建筑標準法規(guī)體系，大力推進新建建筑綠色低碳發(fā)展，推動建筑節(jié)能降耗。完善低碳建筑標準體系，加快制(修)訂公共建筑節(jié)能設計標準和農(nóng)宅抗震節(jié)能設計標準。全面提升綠色建筑水平，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。

　　積極推廣超低能耗建筑，新建政府投資的辦公建筑，新建公辦養(yǎng)老建筑、幼兒園及大中小學校教學、辦公、宿舍樓按照超低能耗建筑標準建設，在商品住宅建設中鼓勵實施超低能耗建筑。建立既有建筑綠色改造長效機制，結合全生命周期管理，在城市更新中持續(xù)推進建筑節(jié)能改造。加強老舊小區(qū)的外墻、屋頂、門窗等節(jié)能改造。加強公共建筑電耗限額管理，加快實施照明系統(tǒng)、空調系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。推廣可再生能源建筑應用，因地制宜推廣太陽能光伏、光熱和熱泵技術，有效降低建筑領域碳排放。

　　第82條　引導城市交通強化減排，打造綠色低碳交通體系

　　持續(xù)優(yōu)化城市交通出行結構、運輸結構、能源結構，加快推進城市交通綠色轉型，推動汽車行業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化、綠色化。加快軌道交通網(wǎng)與地面公交網(wǎng)、慢行系統(tǒng)網(wǎng)融合發(fā)展，提高綠色出行比例。重拳治理柴油貨車，持續(xù)削減車用柴油總量。推動公交、出租、環(huán)衛(wèi)、渣土以及市內(nèi)郵政、快遞、旅游等車輛基本實現(xiàn)純電動或氫燃料電池汽車替代。逐步推動長距離重載車輛氫燃料電池汽車應用，引導和推動車輛“油換電”，在重點區(qū)域率先推動“低排放區(qū)、零排放區(qū)”試點。持續(xù)推進大宗生產(chǎn)生活物資運輸“公轉鐵”，在京津冀區(qū)域內(nèi)發(fā)展“鐵路+新能源車”全過程零排放綠色運輸模式，多措并舉加強公路運輸監(jiān)管和公轉鐵運輸模式轉型。加強航空、鐵路領域節(jié)能改造，加大智能充電樁等設施建設。

　　第83條　不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，有效發(fā)揮固碳作用

　　優(yōu)化碳匯空間格局，通過疏解增綠、拆違還綠、見縫插綠、留白增綠等方式，促進廊道連通、生態(tài)林斷帶修復，科學引導造林空間優(yōu)先向市域綠色空間布局。持續(xù)推進百萬畝造林，不斷增加綠化總量，提升森林碳儲量，到2025年全市森林蓄積量提升至3000萬立方米。充分利用各種邊角土地和空間因地制宜發(fā)展垂直綠化、棚架綠化、屋頂綠化等立體綠化，提高城市綠量。

　　嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、耕地等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設及管護，研究建立適合本地生態(tài)系統(tǒng)的高碳匯、低揮發(fā)性有機物排放樹種庫，提升森林質量。強化森林資源保護，改造低產(chǎn)低效林，提高森林生長率和蓄積量，提高現(xiàn)有林分質量。創(chuàng)新機制推動林業(yè)碳匯工作，全面深化林權制度改革，鼓勵多種形式的林業(yè)建設。強化濕地保護，逐步提升碳匯功能。建立生態(tài)高效的耕作制度，加強土壤培肥，增加土壤有機碳儲量，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。

第六章　持之以恒抓好歷史文化名城保護工作，提升城市風貌品質

　　傳承保護好歷史文化遺產(chǎn)這張“金名片”，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，豐富全社會歷史文化滋養(yǎng)，彰顯中華文明，是北京歷史文化名城保護的重要使命和職責?？傮w規(guī)劃實施以來，修訂《北京歷史文化名城保護條例》，構建完善名城保護體系。老城整體保護深入推進，三山五園整體保護有序開展，三條文化帶構建起全國文化中心建設新標識。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，進一步完善歷史文化名城保護治理體系，推動歷史文化遺產(chǎn)保護工作由以保護為主向強調傳承和合理利用轉變，促進歷史文化遺產(chǎn)找到新動力，煥發(fā)新魅力，加快推進傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護利用，擦亮歷史文化名城“金名片”。加強景觀風貌引導，強化“綠水青山、兩軸十片多點”的城市整體景觀格局，推動首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色更加彰顯。

第一節(jié)　構建更完善的歷史文化名城保護治理體系，積極創(chuàng)新保護利用路徑

　　第84條　完善歷史文化名城保護體系，深入推進保護工作

　　統(tǒng)籌做好歷史文化名城的保護利用傳承，以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵，深化完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系，實現(xiàn)市域保護全覆蓋，應保盡保不漏項，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展。

　　按照老城不能再拆的要求，以中軸線申遺為抓手推進老城整體保護與復興，將三山五園地區(qū)建設成為國家歷史文化傳承典范區(qū)，統(tǒng)籌推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設，創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)保護利用，構建歷史文化名城保護治理體系，精心保護好北京歷史文化這張“金名片”，凸顯北京歷史文化整體價值。

　　第85條　活化歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新保護利用路徑

　　堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，探索文物、歷史建筑騰退與開放利用新模式，讓更多文物保護成果惠及人民群眾。運用現(xiàn)代科技與藝術演繹手法，借助網(wǎng)絡視聽等新興平臺，加強文化遺產(chǎn)開發(fā)利用。推動歷史建筑可閱讀，開展文物線上展覽和數(shù)字體驗活動，打造永不落幕的博物館。健全首都紅色文化保護傳承利用體系，推進革命文物集中連片整體保護提升，全面系統(tǒng)展示北京革命活動的壯闊歷史。鼓勵引導傳統(tǒng)村落適度開展生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批精品村莊亮相。強化非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，推進非遺數(shù)據(jù)庫、非遺展示中心、傳承工作室等建設，打造非遺傳承“北京樣本”。

　　第86條　細化管理機制，構建精細化管理體系

　　發(fā)揮好北京歷史文化名城保護委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，優(yōu)化北京歷史文化名城保護委員會辦公室的工作職能，加強有關區(qū)歷史文化名城保護機構建設，強化管轄區(qū)域內(nèi)老城和三山五園地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施。深化落實《北京歷史文化名城保護條例》，健全相關配套法規(guī)政策。開展保護名錄、預先保護制度、正負面清單、保護責任人等相關配套管理政策的研究。探索多種途徑實施文物騰退、保護利用和開放政策，做到不求所有，但求所保，向社會開放。結合城市更新的管理辦法，為老城街區(qū)更新摸索一條適合老城的實施路徑。

第二節(jié)　推動老城整體保護與復興，建設弘揚中華文明的典范地區(qū)

　　第87條　強化老城空間秩序管控，展現(xiàn)千年古都菁華

　　推進中軸線申遺保護工作取得更大實質性進展。扎實推動《北京中軸線申遺保護三年行動計劃》實施落地，制定實施北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例。實現(xiàn)中軸線遺產(chǎn)點內(nèi)歷史風貌恢復，推進沿線重點文物保護騰退，實施沿線綜合整治和綠地景觀優(yōu)化，加強文化遺產(chǎn)日常管理、展示與宣傳。以具有突出文化歷史價值的建筑為風貌統(tǒng)領，重點管控長安街沿線建筑界面，提升長安街沿線平房區(qū)及重要公共空間環(huán)境品質。結合城址遺存保護、歷史水系恢復、綠化空間建設，強化四重城廓歷史格局與傳統(tǒng)風貌，完成皇城城廓沿線城市設計和文化展示工程，啟動沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線營造工作。擴大歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)范圍，最大限度留住歷史印記。通過對“四橫兩縱”城市干道的林蔭化改造，強化老城棋盤式道路網(wǎng)格局。加強歷史水系保護與恢復工作，啟動玉河中下段水系恢復論證工作、開展金水河(南?！鹚畼蚨?歷史研究、結合景山公園西側綠地實現(xiàn)西板橋明渠北段(北?！吧焦珗@西門)歷史水面恢復、推進前三門護城河正陽門段恢復。

　　第88條　有序推進街區(qū)保護更新，改善老城人居環(huán)境

　　最大限度保護具有一定歷史價值的成片區(qū)域，持續(xù)擴大老城內(nèi)整體保護區(qū)域占比，到2025年歷史文化街區(qū)占核心區(qū)總面積的比重提高到26%左右。多途徑推動老城平房區(qū)申請式退租、換租和保護性修繕、恢復性修建，完善“共生院”模式。采取“微整治”方式，實施“美麗院落”計劃，持續(xù)改善人居環(huán)境。推進特色地區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)綜合整治，以建筑格局與風貌保護為重點，對具有保護價值的建筑和環(huán)境要素進行保護，明確保護更新要求。結合疏解整治促提升和街區(qū)保護更新，持續(xù)推進背街小巷環(huán)境治理，高質量實施平安大街、兩廣路、朝阜路、前三門大街、東單北大街、西單北大街等重點大街環(huán)境品質提升。推進胡同停車綜合治理，推進安寧街區(qū)建設。強化特色風貌街巷塑造，加強歷史文化與景觀相融合，結合文化探訪路、健康街道、藍網(wǎng)綠道，推進健步悅騎城區(qū)建設，推進沿街綠地開放，去除綠地周邊圍欄，利用疏解騰退空間增加小微綠地、口袋公園，開展“微空間100”項目。

　　第89條　加強歷史文化資源保護利用，煥發(fā)老城文化活力

　　塑造內(nèi)環(huán)路特色文化空間，強化沿線文化及其相關服務功能，優(yōu)化道路橫斷面、恢復歷史景觀、美化沿街景觀、設施標識導向，提高步行空間連續(xù)性、舒適性與趣味性。制定文化探訪路建設標準與管理模式，推進中軸線、天壇—先農(nóng)壇—天橋等10條文化探訪路建設。以中軸線申遺保護為抓手，積極推動老城被不合理使用的文物、歷史建筑騰退，實現(xiàn)皇史宬、醇親王府南府、賢良祠、新市區(qū)泰安里、歙縣會館等一批活化利用項目落地。圍繞中國共產(chǎn)黨成立一百周年主題，做好革命文物本體保護和周邊環(huán)境整治。完成現(xiàn)存皇家園林、私家園林和公共園林的全面梳理，分類實施歷史名園保護、騰退和開放。建立大樹保護信息庫，參照歷史景觀對天壇、社稷壇、先農(nóng)壇等文物騰退后區(qū)域實施景觀整治提升。建設京報館、京華印書局、湖廣會館、臨汾會館等一批富有老城文化內(nèi)涵的主題博物館，結合非遺傳承、老字號保護，打造一批“小而美”的特色博物館，推動會館舊址保護和活化利用，加強老字號原址、原貌保護，推進前門老字號集聚區(qū)建設。

第三節(jié)　推進三山五園地區(qū)整體保護，全力創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)

　　第90條　強化歷史文脈與生態(tài)環(huán)境交融，展現(xiàn)恢弘山水勝景

　　堅持生態(tài)休閑游憩與文化傳承發(fā)展并重，保護三山五園地區(qū)山水格局與傳統(tǒng)風貌，展現(xiàn)恢弘山水勝景，強化分區(qū)特色，全力將三山五園地區(qū)建設成為國家歷史文化傳承典范區(qū)。西部以香山、北京植物園、西山國家森林公園為基礎，重點保護山林等重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)廊道，保護生物多樣性，充分發(fā)揮生態(tài)效益。中部以頤和園、圓明園為載體，以文化為主導功能，優(yōu)化完善公共服務設施，增加文化展示交流空間，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展示交流示范區(qū)。東部以北京大學、清華大學、中科院等高等院校為載體，以教育和文化為主導功能，優(yōu)化完善配套設施，建設國際一流的教育科研文化區(qū)。

　　第91條　深入挖掘歷史文化資源，系統(tǒng)保護歷史文化遺產(chǎn)

　　系統(tǒng)保護歷史文化遺產(chǎn)，全力創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。加強三山五園本體保護。精心保護頤和園世界文化遺產(chǎn)，清理騰退占用文物建筑的單位，有序推進文物建筑保護修繕及周邊環(huán)境整治。保護展示圓明園歷史格局，做好圓明園遺址考古與展示工作，推進圓明園國家考古遺址公園建設。保障靜明園空間安全，嚴格保護靜明園內(nèi)各類文物建筑，加強周邊建筑高度控制。提升靜宜園風貌環(huán)境。做好香山地區(qū)旅游管理和服務，以買賣街、煤廠街沿線為重點開展香山中心區(qū)環(huán)境整治，提升建筑風貌。加強暢春園歷史研究，再現(xiàn)暢春園舊時風光。建立三山五園地區(qū)非物質文化遺產(chǎn)名錄，完善非物質文化遺產(chǎn)宣傳、展示與交流平臺。建成三山五園藝術中心，辦好三山五園研究院、文獻館、數(shù)字體驗中心和巡展。

　　第92條　保護山水形勝的整體格局，再現(xiàn)歷史環(huán)境與青山綠水交相輝映的景觀風貌

　　整體保護山水格局，再現(xiàn)歷史環(huán)境與青山綠水交相輝映的景觀風貌。重點保護西山山脈生態(tài)環(huán)境，加強山區(qū)林地生態(tài)撫育，開展淺山區(qū)生態(tài)修復，改造提升平原區(qū)疏草林地、空置地，營造林地、濕地、稻田等多種生境，提高植物種類多樣性和生態(tài)層次的豐富性?；謴蜌v史水系和稻田景觀等特色自然要素風貌，開展萬泉河、金河河道治理工程，保護和展現(xiàn)京西稻田文化景觀符號。恢復大尺度綠色空間，結合功能疏解和環(huán)境整治，加強生態(tài)修復、提升綠化質量，構建公園成群、綠地連片的生態(tài)基底。

第四節(jié)　以國家文化公園為引領，大力推動“三條文化帶”建設

　　第93條　系統(tǒng)開展大運河文化遺產(chǎn)保護，建設大運河國家文化公園(北京段)

　　利用好千年運河文化品牌，建設好大運河文化帶。高水平保護大運河歷史文化遺產(chǎn)，完善大運河沿線文化遺產(chǎn)保護清單，統(tǒng)籌做好沿線河道、古橋、古閘、古壩、古碼頭、古倉庫等建筑遺跡和文物的保護修繕。推進通州古城核心區(qū)整體保護更新，做好“三廟一塔”及周邊環(huán)境整治。推進路縣故城遺址公園及路縣故城保護展示工程建設。推進張家灣鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)等運河古鎮(zhèn)文化復興。建設大運河源頭遺址公園，推進白浮泉地區(qū)綜合治理。推動大運河文化品牌塑造，建設大運河國家文化公園(北京段)。

　　第94條　守護傳承好長城文化精神，積極推進長城國家文化公園(北京段)建設

　　守護傳承好長城文化精神，建設好長城文化帶。以加強長城遺產(chǎn)保護為根本立足點，運用先進科學技術提高保護水平，實施箭扣長城修繕工程，完成門頭溝沿河城、昌平明長城、密云蟠龍山等點段保護，推動開展市域內(nèi)長城全線無險情工作。加強長城保護區(qū)劃管理，逐步整治、改建或拆除不符合保護控制要求的建筑物和構筑物，拆除占壓長城遺存本體的全部違章建筑。加強長城考古研究，實施長城數(shù)字化展示工程。積極推進長城國家文化公園(北京段)建設，推進中國長城博物館改造提升、上宅文化博物館建設等。

　　第95條　加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，打造西山永定河山水人文家園

　　打造西山永定河山水人文家園，建設好西山永定河文化帶。加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，精心保護好周口店北京人遺址、頤和園兩處世界文化遺產(chǎn)。做好琉璃河遺址的保護，系統(tǒng)謀劃建設國家考古遺址公園。推進金中都城墻遺址公園建設，實施模式口歷史文化街區(qū)保護性更新改造，持續(xù)開展長辛店老鎮(zhèn)有機更新工作。深入挖掘工業(yè)遺址資源，推動首鋼、長辛店二七廠等京西工業(yè)遺址創(chuàng)造性轉化利用。

第五節(jié)　推動城市設計落地實施，塑造城市風貌特色，形成生活方便、環(huán)境宜人、景觀優(yōu)美、具有豐富文化體驗的公共空間

　　第96條　加強對重點地區(qū)的景觀風貌引導，進一步強化“綠水青山、兩軸十片多點”的城市整體景觀格局

　　加強建筑高度、城市天際線、第五立面、城市色彩等專項管控，精心刻畫建筑和公共空間，進一步強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色。在核心區(qū)、長安街沿線等地區(qū)，強化有政務特色的空間秩序管控和景觀風貌塑造，服務于國家紀念、國際交往、文化展示交流功能，展現(xiàn)好大國氣概、民族精神和首都形象。以核心區(qū)為重點，推動形成一批與首都地位相稱、具有較高藝術水準、能夠進入歷史的新時代優(yōu)秀建筑。在老城、中軸線、三山五園等區(qū)域，利用文脈底蘊深厚和文化資源集聚優(yōu)勢，彰顯古都風貌底蘊。在城市副中心、大興國際機場地區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、北京商務中心區(qū)等地區(qū)打造城市精品名片，展示多維度、精細化的時代風貌特色。結合軌道微中心、王府井商業(yè)街區(qū)等商圈建設，塑造富有活力、時尚現(xiàn)代的風貌區(qū)。

　　在兩軸地區(qū)、濱水地區(qū)、淺山區(qū)及重要文化景觀區(qū)域，圍繞風貌提升、文化提質、空間融合等方面開展相關工作，進一步強化“綠水青山、兩軸十片多點”的城市整體景觀格局。

　　第97條　加強公共空間城市設計，塑造尺度宜人、親切實用、品質活力兼具的公共空間環(huán)境

　　加強城市設計落地實施，持續(xù)開展實施類城市設計，優(yōu)化城市建成環(huán)境品質。完善公共空間體系，鼓勵利用騰退空間、邊角地、閑置地塑造城市綠色休閑開放空間。大力提升公共空間的可達性，完善公共空間周邊交通組織，加大重要公共空間周邊的公共交通供給。增強公共空間的功能復合性，充分考慮周邊居民和就業(yè)人群的需求，補充兒童游樂、體育健身、休憩等設施。

　　針對城市綠道、濱水空間、街道等線性公共空間，強化沿線公共空間的連續(xù)性和可達性，塑造開放有序、功能豐富的空間環(huán)境。針對火車站周邊空間、軌道站點周邊空間等門戶型公共空間節(jié)點，強化公共空間的整體性和標志性，塑造簡潔大氣、流線便捷的空間環(huán)境。針對重點商圈、傳統(tǒng)商區(qū)、城市公園等區(qū)域的公共空間，強化空間特色，著力提升綠化景觀環(huán)境、夜間照明品質，塑造符合功能定位和使用需求的空間環(huán)境。加強對重要節(jié)點和街道兩側一定縱深空間的城市設計，加強高品質、人性化的街區(qū)公共空間塑造，針對城市客廳、社區(qū)微空間、街邊公園、高架橋下等城市小型公共空間，強化趣味性和特色，塑造尺度宜人、親切實用的空間環(huán)境，彰顯環(huán)境品質和城市活力。

　　第98條　完善城市設計實施推進機制，保障城市設計在各項工作中得到良好落實

　　加快推進實施《北京市城市設計管理辦法(試行)》，完善城市設計管理審查機制，健全城市設計管理編制技術體系，加強城市設計工作的落實和監(jiān)督。推進重點地區(qū)的城市設計試點工作，開展示范項目調研與實施評估。健全公共空間運營維護長效機制，強化城市公共空間改造提升工作的統(tǒng)籌力度，逐步規(guī)范城市公共空間設計，提升城市精細化水平。健全建筑方案審查制度，加強公眾參與。

第七章　圍繞以人民為中心，深入推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。總體規(guī)劃實施以來，堅持以人民為中心，“大城市病”治理取得標志性成果。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)加大居住用地供應力度，住房供應結構進一步優(yōu)化。軌道交通快速發(fā)展，出行方式更加綠色。主要大氣污染物年均濃度全面下降，公共服務更加優(yōu)質均衡。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，應繼續(xù)堅持以人民為中心、堅持共同富裕方向，緊扣“七有”“五性”需求，著力解決人民群眾關心的住房、交通、環(huán)境、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，不斷提高民生保障和公共服務水平。堅持精治共治法治，強化主動治理，做到民有所呼、我有所應，讓人民群眾切身感受到首都規(guī)劃建設管理的改善提升。

第一節(jié)　持續(xù)治理交通擁堵，推動交通系統(tǒng)高效協(xié)調運轉

　　第99條　推進軌道與地面公交協(xié)調發(fā)展，提升公共交通系統(tǒng)服務水平

　　推進軌道與地面公交、慢行系統(tǒng)多網(wǎng)融合，持續(xù)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化，提高智能運營調度水平，增強地面公共交通吸引力和利用率。堅持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線路，加強專用道規(guī)劃建設和管理，到2025年中心城區(qū)公交專用道里程由現(xiàn)狀約1005車道公里提高到1050車道公里。圍繞多種交通方式接駁需求，實施豐臺火車站、城市副中心站、北京朝陽站等客運樞紐建設工作。以核心區(qū)公交場站優(yōu)化提升為抓手，結合中心城區(qū)公交服務水平提升、新城地區(qū)公交體系完善，近期啟動相關場站改造及建設工作。

　　第100條　提高道路實施率和路網(wǎng)密度，大力改善慢行環(huán)境

　　織密城市路網(wǎng)，提高道路實施率和路網(wǎng)密度。努力補齊干線道路短板，著力打造“安全、可達、集約、低碳、智慧”的干線道路網(wǎng)絡，加強高速公路、城市快速路、主干路、一級公路建設，提升遠距離出行時效，新建地區(qū)城市快速路網(wǎng)規(guī)劃實施率達到100%，到2025年公路網(wǎng)總里程達到22690公里。在中心城區(qū)、城市副中心和新城建成區(qū)大幅提高次干路和支路規(guī)劃實施率，重點推進功能區(qū)和軌道站點周邊的道路實施，打通斷頭路，暢通微循環(huán)。

　　推進北京市自行車和步行交通規(guī)劃實施，改善慢行出行環(huán)境。進一步落實慢行優(yōu)先理念，重點改善老城區(qū)、學校、醫(yī)院、公共交通站點周邊的慢行環(huán)境，統(tǒng)籌抓好新建道路慢行系統(tǒng)建設，確保與現(xiàn)狀慢行系統(tǒng)銜接，打通穿越快速路慢行系統(tǒng)斷點，支持具有復合功能的城市活力街道建設，確保慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃和相關標準規(guī)范落實。在城六區(qū)和通州區(qū)開展慢行示范區(qū)建設，并推動實現(xiàn)慢行系統(tǒng)從示范引領向聯(lián)網(wǎng)成片。推動京張遺址公園、中軸慢行走廊、沿二環(huán)文化景觀環(huán)線、京藏輔路、亦莊線“線下公園”、兩廣路、平安大街、東單、西單南北延長線等慢行廊道建設。

　　第101條　優(yōu)化擁車、用車管理策略，加強停車綜合治理，多措并舉緩解停車難題

　　實施更科學、更嚴格、更精細、差別化的交通需求管理，綜合利用法律、經(jīng)濟、科技、行政等措施，分區(qū)制定擁車用車管理策略。嚴格控制小客車使用，推動小客車出行向綠色出行方式轉變，小客車出行比例和車均出行強度降幅超過12%。

　　堅持分區(qū)差異化管理，建立完善市場化調節(jié)機制，形成符合市場化規(guī)律的停車價格體系。制定公共停車場和臨時停車設施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施辦法，研究融資、便民設施、廣告設立、運營獎勵等支持政策。利用科技手段提升停車資源錯時共享匹配效率，重點緩解胡同平房區(qū)、老舊小區(qū)、大型居住組團、醫(yī)院、學校等地區(qū)停車矛盾。推進各區(qū)公共停車場專項規(guī)劃實施，推動利用公交場站、廣場、綠地等場地的地下空間建設公共停車場。

　　第102條　加強貨運交通與物流設施的銜接協(xié)同，推動交通物流融合發(fā)展

　　以建設低排放為特征的現(xiàn)代物流交通體系為目標，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，優(yōu)化貨運運輸結構。鼓勵鐵路企業(yè)結合自身優(yōu)勢，聚焦城市物流需求，大力推動公鐵聯(lián)運，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，實現(xiàn)鐵路運輸與城市配送無縫對接。通過扁平化、網(wǎng)絡化的物流節(jié)點規(guī)劃布局，合理優(yōu)化物流服務半徑，降低配送距離，減少貨運車輛。同時加強構建城市貨運智慧物流體系，打造端到端全鏈條一站式智能物流服務。

第二節(jié)　優(yōu)化住房供給結構，提升市場調控與管理服務水平

　　第103條　深化供給側結構性改革，精細化對接住房需求，強化住房保障力度，完善租購并舉政策體系

　　提升住房供給體系的適配性和精準度，完善多層次住房保障體系，努力實現(xiàn)住有所居、居有所安。推進保障性住房建設，新供應住房中保障性住房約占70%，租賃住房約占40%，保障性租賃住房約占30%。提高住房建設標準和質量，新建保障性住房全面采用裝配式建筑，提高裝配式建筑在新建商品住房中的比重，到2025年達到55%—60%。

　　面向中低收入家庭自住需求，大力籌集建設公共租賃住房，提高備案家庭保障率。

　　幫助新市民、青年人才等解決住房問題，大力培育發(fā)展保障性住房。多渠道供應宿舍型和公寓型保障性租賃住房，通過新建、改建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建等方式多主體、多渠道供應，積極探索產(chǎn)居功能混合。深入推進集體土地租賃住房試點，優(yōu)先在重點功能區(qū)周邊進行布局。持續(xù)推進共有產(chǎn)權住房建設，強化房源建設市級統(tǒng)籌，完善市場交易程序，促進共有產(chǎn)權住房資源在無房家庭間有序流轉。

　　落實國家生育政策，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，推動存量更新和住房品質提升，暢通“先租后買、先小后大、不斷改善、合理升級”的住房消費循環(huán)。

　　積極應對老齡化，探索發(fā)展養(yǎng)老住宅和社區(qū)。優(yōu)化養(yǎng)老服務資源空間布局，鼓勵生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局養(yǎng)老住宅、社區(qū)，對接醫(yī)療養(yǎng)老資源，實施老舊小區(qū)適老化改造以適應居家養(yǎng)老，為養(yǎng)老提供有品質的穩(wěn)定居所。

　　第104條　堅持“房住不炒”，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制

　　加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范交易流程和交易行為，促進一二三級市場協(xié)調聯(lián)動，持續(xù)推進商品住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照“全市統(tǒng)籌、因區(qū)施策”原則，健全完善調控長效機制，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，堅決遏制投機炒房。完善商品住房銷售制度，規(guī)范住房買賣交易行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。

第三節(jié)　健全公共服務體系，努力提高保障和改善民生水平

　　第105條　多渠道擴大基礎教育設施供給，建設公平優(yōu)質創(chuàng)新開放的教育體系

　　積極應對入學高峰，加強服務保障能力。探索用地復合利用、設施靈活供給、用途彈性轉換的創(chuàng)新機制，多渠道擴大教育設施供給。加強對薄弱地區(qū)的教育投入，深化學區(qū)制改革和集團化辦學。填補0—3歲普惠性托育服務供給短板，開展嬰幼兒照護服務示范城市、兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。

　　科學引導專業(yè)設置，增強職業(yè)教育服務首都發(fā)展能力，加快推進產(chǎn)教深度融合。保持職業(yè)教育用地資源規(guī)模不變，暫時未利用的用地和空間資源可為入學高峰期補充基礎教育缺口進行預留，到2025年職業(yè)教育資源空間配置更加合理。

　　支持高校內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展，推動中心城區(qū)高校疏解，提升高等教育資源配置水平，促進高校與“三城一區(qū)”等創(chuàng)新空間的融合發(fā)展，促進良鄉(xiāng)和沙河高教園區(qū)從園到城的轉變。

　　第106條　持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療設施布局，構建功能健全布局均衡的醫(yī)療服務體系

　　促進優(yōu)質資源均衡合理布局，加快推進核心區(qū)和中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源疏解。城市副中心重點在健全體系、補充功能和資源短板，為城市副中心及廊坊北三縣等地區(qū)提供高質量綜合醫(yī)療服務保障。平原新城通過積極承接疏解醫(yī)院，形成面向京津冀區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生服務保障，構建結構合理的區(qū)域醫(yī)療中心體系。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主要以滿足當?shù)鼐用窠】敌枰獮橹?，填平補齊資源缺口，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)劃建設，提升基層衛(wèi)生服務能力。推進市區(qū)婦幼保健院標準化建設，加強婦幼保健機構、區(qū)域醫(yī)療中心及三級助產(chǎn)機構新生兒科(病室)建設，完善生育全程婦幼健康服務體系。加強對兒科、產(chǎn)科、康復護理、精神衛(wèi)生、麻醉、全科、長期照護、安寧療護等短板?？频闹С忠龑Вa充短板?？漆t(yī)院和康復護理院。建設感染、重癥、呼吸、流行病學等重大疫情防治重點?？啤＝∪呵搬t(yī)療急救服務體系，加快實施院前急救規(guī)劃，完善補充急救網(wǎng)點，優(yōu)化空間布局。

　　第107條　多渠道、多方式增加養(yǎng)老服務設施供給，推進街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)養(yǎng)老服務聯(lián)動支援機制

　　完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，多渠道、多方式增加養(yǎng)老服務設施供給。堅持“動態(tài)調整、只增不減”原則，推動存量設施合法合規(guī)，提升現(xiàn)狀養(yǎng)老機構的服務質量和入住率，鼓勵利用存量空間資源建設養(yǎng)老服務設施，推進醫(yī)養(yǎng)有機融合。確保每區(qū)至少一所區(qū)級400張床位的養(yǎng)老機構，促進設施均衡精準布局，實現(xiàn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務驛站全覆蓋。增加養(yǎng)老家庭照護床位，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務質量。

　　健全完善養(yǎng)老服務供需對接機制，打造街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務聯(lián)合體，建立“1+1”城郊養(yǎng)老服務協(xié)作體，推進核心區(qū)和中心城區(qū)的養(yǎng)老機構在多點地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)外擴和落地。推動京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同體，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的互通共享。到2025年全市千人養(yǎng)老機構床位數(shù)達到7張，建立起與城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相當、城鄉(xiāng)一體的就近精準養(yǎng)老服務體系。

　　第108條　擴大公共文化設施有效供給，構建均衡發(fā)展、服務高效的現(xiàn)代公共文化服務體系

　　以標志性公共文化設施為抓手，加強城市重點地區(qū)文化設施建設。提升公共文化設施發(fā)展滯后地區(qū)水平，促進公共文化設施均衡發(fā)展。擴大公共文化設施有效供給，推動學校、企事業(yè)單位文化設施向社會開放，結合疏解騰退空間，鼓勵文物保護單位和歷史建筑承擔公共文化功能。優(yōu)化基層公共文化設施布局，構建群眾身邊的公共文化設施網(wǎng)絡，打通公共文化服務“最后一公里”。到2025年人均公共文化服務設施建筑面積提升至0.39平方米。

　　拓展公共文化服務空間，整合博物館資源，完善全市博物館布局，打造布局合理、展陳豐富、特色鮮明的“博物館之城”，到2025年每10萬人擁有博物館數(shù)量達到1.2處。構建十五分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務體系，使北京成為“書香之城”，到2025年每萬人擁有實體書店數(shù)量達到0.95家。

　　第109條　優(yōu)化完善公共體育服務體系，滿足人民多層次多樣化的體育活動需要

　　深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育健身場所建設。推進“三大球”場地設施建設，選址建設“三大球”青訓基地，合理利用公園綠地、城市閑置空地等建設更多群眾身邊的“三大球”場地設施。加強基層體育設施補短板工作，提升體育設施服務水平。推動工人體育場改造項目，到2025年公共體育用地面積從現(xiàn)狀人均0.65平方米提高到人均0.67平方米。健全公共體育設施開放機制，鼓勵學校、機關企事業(yè)單位、商業(yè)文化場所、公園等附屬體育設施向社會開放，推進體育場館免費或低收費開放，大力補足基層體育設施服務短板，打造健康北京，推動建設國家全民健身典范城市。

　　第110條　優(yōu)化商業(yè)設施布局，激發(fā)城市消費活力，推動國際消費中心城市建設

　　推動商業(yè)服務業(yè)精細化發(fā)展，激發(fā)城市消費活力，促進消費提質升級，釋放消費潛力。優(yōu)化“廣域級—區(qū)域級—地區(qū)級—社區(qū)級”四級商業(yè)中心體系，核心區(qū)以王府井、前門大柵欄、西單—金融街商圈為重點，打造彰顯文化時尚魅力的消費地標；中心城區(qū)以國貿(mào)、首鋼園、五棵松、中關村科學城北區(qū)、大紅門-南苑、麗澤等區(qū)域為重點，提升消費集群國際競爭力；城市副中心以環(huán)球主題公園、大運河景區(qū)、張家灣設計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術小鎮(zhèn)等為重點，建設培育新型消費圈；鼓勵平原新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局消費新載體，推動首都國際機場、大興國際機場建設空港型國際消費“雙樞紐”；依托城市更新，高質量改造提升一批有特色、有活力、有文化底蘊的步行街，探索打造集購物、休閑、娛樂、文體于一體的綜合性新型消費載體。

　　繁榮首店首發(fā)經(jīng)濟，以新時尚、新業(yè)態(tài)、新模式為引領，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉型，拓展高品質消費新空間。促進特色商業(yè)街、傳統(tǒng)商圈改造升級和活力重塑，引導培育夜間經(jīng)濟，打造一批具有典型性的夜間消費場所。到2025年各主要商業(yè)中心消費環(huán)境得到明顯改善，國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度、消費舒適度、政策引領度顯著提升，基本建成具有大國首都特色的國際消費中心城市。

　　第111條　加快構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流體系，提升物流服務保障能力和水平

　　以保障城市運行和居民日常生活為基礎，重點推進規(guī)劃物流設施落地實施，按照“物流基地+物流中心+配送中心”+“末端物流設施”的“3+1”城市物流節(jié)點網(wǎng)絡體系，重點推進西北(昌平南口)和西南(房山竇店)兩個新增物流基地的規(guī)劃落地，促進順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)以及朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、通州區(qū)規(guī)劃物流設施落地，打造公共物流平臺及配送中心，大力發(fā)展共同配送、公共倉儲等共建共配共享模式，同時加快物流業(yè)轉型和結構調整，全面提升全市物流服務保障供應能力。

　　統(tǒng)籌考慮復雜突發(fā)事件下首都農(nóng)產(chǎn)品供應保障需求，推動新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的轉型升級，打造布局合理、完善高效的全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場格局。認真落實國家冷鏈物流相關扶持政策，發(fā)揮平谷馬坊國家骨干冷鏈物流基地的示范帶動作用，提升大型冷庫保障力度和現(xiàn)代化水平，在城市西部、西北部地區(qū)加大生鮮食品配送中心分布密度，全面提高全市冷鏈物流設施覆蓋率。

　　第112條　探索減量背景下公共服務設施共享空間、復合建設、兼容使用、靈活轉換的機制

　　推動公共服務空間統(tǒng)籌利用，加強各類公共服務設施在空間布局規(guī)劃與實施運營管理的統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新各類設施柔性供給和動態(tài)供應方式，鼓勵各類設施在不同時間段的用途合理轉換，促進分時利用和共享共建，增強空間利用效率，加快完善補齊各類公共服務設施。積極布局在線新服務，提升互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的線上服務水平，多維度提供高品質的線上生活服務體驗。建立公共服務動態(tài)供需評估與實施管理聯(lián)動機制，應對公共服務設施供需關系的動態(tài)變化。

第四節(jié)　持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善環(huán)境質量

　　第113條　堅持源頭減排和過程管控相結合，鞏固深化大氣治理成效

　　持續(xù)深化“一微克”行動，緊扣大氣污染來源和結構變化，推進大氣中細顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同控制，到2025年大氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到35微克/立方米左右。繼續(xù)加強重型柴油車治理，推進移動源低排放化。聚焦工地揚塵、道路揚塵與裸地揚塵，不斷提升揚塵精細化管理水平。以揮發(fā)性有機物治理為重點，加強源頭、過程、末端全過程管控，推進生產(chǎn)生活排放減量化。落實空氣重污染應急預案，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。強化科技創(chuàng)新和監(jiān)測監(jiān)管能力，不斷提升環(huán)境治理能力。

　　第114條　加強流域水環(huán)境綜合治理，建立“源頭減排、過程阻斷、末端治理”的水污染全過程防控體系

　　加強流域水環(huán)境綜合治理，將點源、面源和內(nèi)源污染治理相結合，建立“源頭減排、過程阻斷、末端治理”的水污染全過程防控體系。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，堅持污染減排和生態(tài)擴容相結合，統(tǒng)籌推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同控制。到2025年重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到國家“十四五”目標要求。

　　第115條　堅持預防為主、保護優(yōu)先，保障土壤環(huán)境安全

　　堅持預防為主、保護優(yōu)先，保障土壤環(huán)境安全。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境質量監(jiān)測評估和安全利用，遏制新增土壤污染，強化環(huán)境風險管控和污染地塊修復，到2025年受污染耕地及污染地塊安全利用率達到95%以上。

第五節(jié)　加強基層治理的基石作用，不斷推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　第116條　完善基層治理機制，夯實城市治理根基

　　積極構建黨建引領、政府主導、多方參與的城市治理體系。持續(xù)深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，鼓勵和支持市場主體、群團組織、社會組織、社會工作者和志愿者等參與城市建設和管理，完善多元共治制度保障，建立完善起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，打造共建共治共享的城市治理新格局。

　　第117條　加強社區(qū)治理，發(fā)揮城市治理最小單元的基礎作用

　　鼓勵多元協(xié)作的參與式治理，充分調動居民參與積極性，加強協(xié)管員、街巷長、業(yè)委會、物管會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位及商戶等社會力量的整合規(guī)范?？偨Y社區(qū)防疫、垃圾分類、物業(yè)企業(yè)參與等社區(qū)共治的經(jīng)驗做法，提升社區(qū)的自組織、自協(xié)調能力。不斷完善社區(qū)治理機制，提升社區(qū)綜合治理、服務保障和應急處理能力，構建共治共享的治理格局。

　　第118條　圍繞高頻民生訴求精準施策，推動源頭治理

　　堅持以人民為中心，推動城市治理進一步貼近群眾需求，解決基層治理的“關鍵小事”。健全以12345熱線為主渠道的“接訴即辦”機制，加強社情民意規(guī)律性研究，針對居民訴求集中的問題領域精準施策，抓實抓細“關鍵小事”，完善和豐富居民身邊的小微服務網(wǎng)絡，有效破解人民群眾急難愁盼的問題。

　　第119條　推動協(xié)同治理創(chuàng)新，充分借助社會和市場力量參與城市治理

　　健全多元參與、共建共管的規(guī)劃治理體系，積極利用各種力量，開創(chuàng)自下而上推動城市治理的新形態(tài)。推動責任規(guī)劃師制度升級，利用目前責任規(guī)劃師團隊的社區(qū)網(wǎng)絡，使其成為實施城市更新和鄉(xiāng)村建設行動的重要力量。推動“管控”與“激勵”相結合，采取“一區(qū)一策”“一地一策”等方式調動企業(yè)參與實施規(guī)劃的主動性、積極性。

　　第120條　加大新技術的應用力度，實現(xiàn)智慧精細治理

　　推動科技賦能，促進基層精細化治理。加速推廣數(shù)字政府新服務，填補不同地區(qū)之間在城市治理水平上的“數(shù)字鴻溝”，提升城市公共服務效率。推廣智慧城市和智慧街區(qū)試點經(jīng)驗，加強智慧政務對于基層治理的支持力度。推動利用大數(shù)據(jù)采集民意、吸收民意應用，不斷滿足基層群眾的內(nèi)生需求。打造智慧平安社區(qū)，面對社區(qū)防疫常態(tài)化，利用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)從“人防”到“智控”。逐步建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理機制，推進城市智慧精細治理。

第八章　加強首都安全保障，多措并舉提高城市韌性

　　牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，維護首都安全穩(wěn)定是城市工作的重中之重?？傮w規(guī)劃實施以來，始終把維護政治安全擺在首位，持續(xù)推進高層建筑等隱患問題整改，確保重大活動安全有序。深化應急指揮體系建設，提高城市應急救災水平。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。首都超大城市綜合安全運行經(jīng)受住新考驗。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，應以首都安全和人民生命安全為根本，把安全發(fā)展貫穿到首都規(guī)劃建設全過程、各方面，堅持系統(tǒng)思維構建大安全格局，強化規(guī)劃引領和源頭治理，系統(tǒng)構筑安全防線推動韌性城市建設，構建與首都超大城市相匹配的現(xiàn)代化運行保障體系，切實提高城市應對多風險疊加的能力，確保首都持續(xù)安全穩(wěn)定。

第一節(jié)　落實首都防疫設施專項規(guī)劃，加強首都公共衛(wèi)生應急管理體系建設

　　第121條　構建現(xiàn)代化首都防疫設施體系，提升疫情應對能力

　　堅持最高標準、最嚴要求，全面落實總體國家安全觀和新時期衛(wèi)生與健康工作方針，大力推進防疫設施體系和能力現(xiàn)代化建設，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　精準把握疫情防控特征，初步構建貫穿“防、診、治、控、統(tǒng)、供”6個環(huán)節(jié)、“市—區(qū)—街鄉(xiāng)—社村”4個層級、包括醫(yī)療防控救治和城市支撐保障兩大核心設施系統(tǒng)、一套分級啟動預案和一套指揮調度機制的“1-2-1”現(xiàn)代化首都防疫設施體系。逐步加強城市治理與空間治理相協(xié)調、醫(yī)療救治和城市運行相協(xié)調、防疫功能體系與城市空間系統(tǒng)相協(xié)調，實現(xiàn)預防控制系統(tǒng)更加完善，醫(yī)療救治系統(tǒng)更加成熟，運行保障系統(tǒng)更加穩(wěn)定，應急處置系統(tǒng)更加順暢，社會治理水平明顯提升，重大傳染病疫情防控能力顯著增強。

　　第122條優(yōu)化空間布局，筑牢首都安全屏障

　　整合資源配置、優(yōu)化設施布局、加強圈層聯(lián)動，結合對外交通樞紐全面落實外防輸入要求。

　　第123條　完善快速反應、有效識別的傳染病預防控制體系

　　積極推進市區(qū)兩級疾控中心標準化建設，有力提升全市公共衛(wèi)生應急保障能力，提高疾病預防控制能力。提高研發(fā)檢測能力。加大疫苗研發(fā)、病毒檢測等關鍵技術的研發(fā)投入，促進科研成果轉化。

　　第124條　建立高度敏感、全域覆蓋的傳染病監(jiān)測預警網(wǎng)絡

　　完善傳染病監(jiān)測預警網(wǎng)絡，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施功能，補充完善基層醫(yī)療設施，依托全市二三級綜合醫(yī)院感染科及發(fā)熱、呼吸、腸道門診完善預警篩查設施網(wǎng)絡。適應疫情防控常態(tài)化要求，補齊基層衛(wèi)生機構缺口，提升基層衛(wèi)生機構防治能力。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完善監(jiān)控哨點網(wǎng)絡，有效提升基層衛(wèi)生機構傳染病預警報告能力。

　　第125條　構建精準處置、有效救治的傳染病救治設施體系

　　完善傳染病救治體系，不斷增強抗疫能力。推進全市二三級綜合醫(yī)院傳染病?？颇芰ㄔO，加強綜合醫(yī)院平疫結合轉換能力，進一步更新完善區(qū)級定點醫(yī)院備選清單。

　　建設快速服務、高效運轉的院前醫(yī)療及血站設施體系。完善院前醫(yī)療急救設施建設。推進血站標準化建設，促進血液供需平衡。

　　挖掘現(xiàn)有設施潛力，落實聯(lián)防聯(lián)控機制。加強各類公共建筑抗疫適應性設計改造。

　　第126條　健全城市支撐保障系統(tǒng)，實現(xiàn)疫時城市平穩(wěn)運行

　　進一步強化防疫應急物資儲備、緊急生產(chǎn)、采購調運能力?？茖W規(guī)劃，合理組織，劃定防疫通道，完善應急交通運輸方案，保障生命線的安全與暢通，為疫情期間城市生產(chǎn)生活的有序運轉提供交通支撐。布防監(jiān)測點，提升組織效能，強化智慧管控水平。做好醫(yī)療防控救治類設施等重點場所的市政供應保障，確保城市安全穩(wěn)定運行。

第二節(jié)　強化規(guī)劃引領和源頭治理，不斷增強城市空間韌性

　　第127條　強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌謀劃城市安全空間布局

　　加強城市安全體系建設，編制綜合防災減災專項規(guī)劃。統(tǒng)籌開展全要素、全過程、全空間的風險評估，完善各類災害風險區(qū)識別與劃定，繪制城市地質災害、洪澇等風險地圖，為國土空間規(guī)劃編制、工程項目建設和應急預案制定提供基礎和依據(jù)。推動生態(tài)網(wǎng)絡和防災網(wǎng)絡融合發(fā)展，以城市快速路、公園、河流等為界劃定防災分區(qū)。推動城市重要基礎設施、人口密集場所避開災害高風險區(qū)域。統(tǒng)籌地上地下防災整體布局，構建地下空間主動防災系統(tǒng)。

　　第128條　推動源頭治理，加強防災薄弱環(huán)節(jié)和脆弱地區(qū)的綜合治理

　　加大城市活動斷層探測工作力度，科學推進地質災害治理工作。開展危險化學品儲存設施布局研究，統(tǒng)籌利用各類資源解決危險化學品的儲存問題，推進高風險涉危企業(yè)有序退出。完善老舊建筑安全排查與治理工作，推進現(xiàn)有不達標房屋設施抗震加固改造，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　第129條　持續(xù)完善各類安全設施，全面提升應急響應能力

　　立足多種災害綜合應對，統(tǒng)籌城市防災和安全設施布局，加大投入力度，采用新建、改建、存量空間兼容安排等多種方式，持續(xù)推進綜合型應急避難場所、消防站點、森林滅火野外實訓基地等安全設施建設，到2025年全市人均應急避難場所面積達到1.5平方米。建設安全、可靠、高效的疏散救援通道，研究建設航空、鐵路、公路協(xié)同的京津冀區(qū)域疏散救援通道。加快消防救援站、消防保障基地和消防水源的建設步伐，不斷優(yōu)化消防救援站布局。

　　第130條　統(tǒng)籌和深化應急物資設施建設，完善分級分類的物資儲備體系

　　推進市區(qū)兩級救災物資儲備庫建設，逐步完善救災物資、生活必需品、藥品、防汛和能源類應急物資的儲備、調撥機制。推進物資儲備庫建設的相關標準設計，完善分級分類的物資儲備體系。多措并舉加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批“北京創(chuàng)造”應急產(chǎn)品，形成具有首都特色的應急產(chǎn)業(yè)體系。

　　第131條　注重平疫結合、平災結合、平戰(zhàn)結合及戰(zhàn)略空間預留，筑牢安全屏障

　　增強安全設施彈性和兼容性，完善各類公共設施平災轉換、平疫轉換能力，加強公園綠地、體育館、會展中心、人防工程等設施的防災改造。增強綜合類醫(yī)療機構平戰(zhàn)結合應急轉換能力。?？茖W劃定、嚴格管控戰(zhàn)略留白用地，并做好建設條件儲備，預留交通、市政等基礎設施接入條件，為應對重大公共安全問題預留空間。

第三節(jié)　推進市政設施建設完善，提升城市支撐保障能力

　　第132條　嚴格控制用水總量，完善水資源安全保障體系

　　實行最嚴格水資源管理制度，保持生活總用水緩慢增長，工業(yè)用新水零增長，農(nóng)業(yè)用水控制增長，到2025年全市生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)，用水總量(水資源配置總量)控制在46億立方米以內(nèi)，明確各區(qū)及相關行業(yè)用水總量控制紅線。提高用水效率，到2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗在2015年基礎上下降25%以上。

　　加強本地水源恢復和保護。繼續(xù)實施官廳水庫、永定河流域生態(tài)恢復工程，逐步提高官廳水庫水質。優(yōu)先利用外調水，逐步提高再生水利用比例。壓采和保護本地地下水，加大地下水回灌，基本實現(xiàn)平原區(qū)平水年地下水位持續(xù)回升，局部漏斗區(qū)明顯回升。增加地下水資源儲量，提高水資源抗風險能力。

　　積極推動多元外調水工程建設。按照國家南水北調后續(xù)規(guī)劃頂層設計，推進南水北調東線市內(nèi)配套工程規(guī)劃編制；利用中線工程設計能力用足中線水，研究并推動中線北京段擴能工程規(guī)劃建設。完善多元外調水保障體系，提高水資源承載能力和保障能力。

　　第133條　完善防洪防澇體系，保障區(qū)域防洪防澇安全

　　強化永定河、潮白河及北運河下段等骨干河道以及重點中小河道治理，提高河道泄洪能力。加強蓄洪區(qū)建設，完善防洪體系。全面開展未達標河段和阻水構筑物的排查，消除防洪隱患。積極推動溫潮減河工程建設，完善城市副中心防洪體系。完成宋莊、溫榆河及大興國際機場(一期)等蓄洪區(qū)建設。推動張坊水庫、西峰山水庫的前期規(guī)劃研究工作。

　　按照總體規(guī)劃確定的不同區(qū)域的防澇標準，完善蓄排結合的雨水排除及防澇體系，通過河道治理及蓄洪(澇)區(qū)、雨水管道、泵站、海綿城市建設等綜合施策，提升城市內(nèi)澇防控能力。落實《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案(2021年—2025年)》，通過源頭削減、管網(wǎng)輸送、蓄洪削峰等工程措施及應急管理措施，全面提升城市積水內(nèi)澇防治水平。推進海綿城市建設，實現(xiàn)降雨70%就地消納和利用的城市建成區(qū)比重達到40%。

　　城鎮(zhèn)地區(qū)結合地形地貌和河流水系分布，合理劃分排水分區(qū)，建設雨水控制與利用、管網(wǎng)和泵站系統(tǒng)，對下凹橋和城市低洼地等內(nèi)澇高風險地區(qū)建設排澇搶險設施。農(nóng)村地區(qū)因地制宜地采用徑流組織和排放方式，采用生態(tài)方式實現(xiàn)雨水徑流的滯蓄和凈化，降低雨水系統(tǒng)的運行和維護成本。近期重點推進中心城區(qū)涼水河上游、黃土崗等蓄澇區(qū)建設，改造四元橋、紅領巾橋等雨水泵站，采取綜合措施治理CBD核心區(qū)、“回天”地區(qū)、豐臺站周邊等區(qū)域內(nèi)澇問題。重點區(qū)域的新建工程全部按海綿城市理念建設。建成區(qū)結合城市更新工作，落實海綿城市管控要求。

　　第134條　加快供排水設施建設，提升城鄉(xiāng)供水安全保障水平，鞏固和提升水環(huán)境治理成效

　　大力提升城鄉(xiāng)供水安全保障程度及管理水平，加快推進南水北調配套水廠以及配水干線建設，充分發(fā)揮供水設施能力。持續(xù)推動農(nóng)村安全飲水工程和供水規(guī)范化建設。推進平原區(qū)提升集約化供水水平，提升山區(qū)供水設施保障水平，持續(xù)改善供水水質和提升運行管理能力，讓農(nóng)村老百姓喝上安全水、放心水。

　　鞏固提升水環(huán)境治理成效，完善城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理設施，重點彌補中心城區(qū)、城市副中心及“回天”等地區(qū)的雨污分流、污水收集和處理設施短板。加快農(nóng)村地區(qū)生活污水治理。到2025年全市污水處理能力達到770萬噸/日，全市城鄉(xiāng)污水處理率達到98%，其中中心城區(qū)、城市副中心建成區(qū)污水全收集全處理，面源污染及合流制污染治理取得顯著成效。

　　第135條　強化外送通道和本地管網(wǎng)建設，構建堅強韌性能源體系

　　適應能源系統(tǒng)轉型發(fā)展要求，完善輸電通道，持續(xù)優(yōu)化本地電網(wǎng)結構，建設堅強可靠電力系統(tǒng)。電力、燃氣等主要能源品種供應能力在滿足需求基礎上，電力外受電通道、500千伏變電站、燃氣長輸管線、門站等關鍵設施能力建設適當冗余，強化源網(wǎng)靈活調配，不斷提升能源安全保障能力。優(yōu)化完善環(huán)京特高壓環(huán)網(wǎng)及下送通道，積極推進北京東—通州北等通道建設，提升北京電網(wǎng)“多方向、多來源、多元化”受電能力。優(yōu)化主干電網(wǎng)結構，建成源網(wǎng)荷儲協(xié)調、分區(qū)互聯(lián)互濟的高可靠智能化城市配電網(wǎng)。到2025年人均用電負荷達到1.4千瓦左右，供電可靠率達到99.996%。

　　持續(xù)拓展多源多向氣源通道，推動京津冀輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，聯(lián)結海上液化天然氣輸氣通道，到2025年形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的多源多向氣源供應格局。建成投運天津南港LNG接收站及外輸管線工程，大幅提升應急儲備能力。優(yōu)化市域天然氣輸配管網(wǎng)布局，持續(xù)完善城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)，擴大城鄉(xiāng)覆蓋，增強重點區(qū)域、高峰時段用氣保供能力。

　　第136條　強化生活垃圾分類管理，提升固廢處理處置能力

　　深化“一中心、三關鍵、五協(xié)同、六提升”的垃圾分類北京模式，以“科學管理、長效機制、習慣養(yǎng)成”為根本準則，運用立法協(xié)同、防控協(xié)同、央地協(xié)同、部門協(xié)同、社會協(xié)同等舉措，顯著提升生活垃圾三化水平，打造“高質量、可持續(xù)、能推廣”的超大城市生活垃圾分類治理標桿。

　　加快推動各區(qū)再生資源分揀中心建設。到2025年全市生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.1萬噸/日。制定垃圾源頭減量措施，完善配套政策，推動我市生活垃圾產(chǎn)生量逐步減量。加強垃圾分類全過程監(jiān)管，加強垃圾分類投放、運輸監(jiān)管，推進配套設施建設，完善配套保障制度，摸清建立再生資源統(tǒng)計臺賬，提高垃圾分類達標率和廚余垃圾分出率，探索建立全生命周期生活垃圾管理系統(tǒng)。

　　第137條　因地制宜推動重點地區(qū)綜合管廊建設，健全投資、建設、運營、管理體制機制

　　堅持科學、務實、節(jié)儉的原則，統(tǒng)籌考慮入廊管線建設需求、全生命周期成本、工程建設條件等因素，科學論證綜合管廊建設的必要性、可行性和經(jīng)濟性，嚴格控制建設成本。以市政各專業(yè)需求為基礎，綜合考慮市政交通廊道建設、地下空間開發(fā)、重點功能區(qū)建設等因素，因地制宜構建特點鮮明、層次分明的綜合管廊體系。近期建設重點包括城市副中心、懷柔科學城等綜合管廊項目。

　　完善綜合管廊標準政策。修訂綜合管廊地方標準，建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的綜合管廊標準體系。研究建立綜合管廊有償使用機制，充分吸引社會資本參與管廊建設和運行管理，調動管線單位入廊的積極性，促進綜合管廊建設科學發(fā)展。

　　第138條　加強智慧基礎設施建設，提升城市信息化服務水平

　　全面有序推進5G網(wǎng)絡規(guī)模部署。推動核心區(qū)、城市副中心、重要功能區(qū)、重要場所的5G網(wǎng)絡覆蓋，提升高鐵、地鐵、高速公路沿線的5G網(wǎng)絡覆蓋水平，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)和主要道路連續(xù)覆蓋。

　　促進寬帶網(wǎng)絡升級改造。積極推進千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡建設，到2025年具備用戶體驗過百兆，家庭接入超千兆，企業(yè)商用達萬兆的網(wǎng)絡能力。推動新一代光纖接入技術升級，支持部分重點區(qū)域開展萬兆網(wǎng)絡試點，構建大容量、低時延光纖接入網(wǎng)絡。

　　優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結構，強化現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源整合，推動數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；⒓s化、智能化、綠色化方向發(fā)展，鼓勵面向特定場景的邊緣數(shù)據(jù)中心按需部署。

　　布局多層次計算基礎設施，推動數(shù)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡需求供給有效對接。助力人工智能設施服務能力提升，發(fā)揮北京人工智能企業(yè)集聚優(yōu)勢，推動人工智能技術與北京智慧醫(yī)療、智能家居、智慧城市、新零售和無人駕駛等重點領域深度融合應用。支持區(qū)塊鏈基礎設施建設，形成可信區(qū)塊鏈服務支撐平臺。

　　構建面向多層級多領域的北京城市大腦應用體系，拓展智慧城市應用場景，形成特色示范工程。

第四節(jié)　聚焦超大城市災害風險的特殊性，完善風險防控體系和應急管理機制

　　第139條　堅持底線思維，完善超大型城市公共安全風險防控體系

　　完善韌性安全相關標準體系建設。健全公共安全綜合風險管理體系，實行城市安全體檢制度，實現(xiàn)安全隱患臺賬式管理、清單式交辦、銷號式整改的閉環(huán)管理。深入開展自然災害風險普查，完善災害風險數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)更新制度。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并管控新風險。

　　堅持多元協(xié)同，建設首都特色的應急管理體系。系統(tǒng)整合全市應急力量和資源，完善跨部門、跨區(qū)域快速協(xié)調和應急處置機制。完善極端條件下的應急預案，細化模擬推演，提高應急預案的針對性和實戰(zhàn)性，并建立動態(tài)更新制度。賦予基層一線相應處置權，及時就近參與各類災害和事故先期處置。

　　第140條　增強城市災害監(jiān)測預警能力，提升突發(fā)事件應對水平

　　建立健全災害監(jiān)測預警評估機制，重點加強對極端惡劣天氣、洪澇、地質災害、森林火災、地震等自然災害的監(jiān)測和放射源、危險化學品的安全監(jiān)管。強化供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等城市運行領域安全監(jiān)測，推進城市生命線系統(tǒng)預警控制自動化。拓寬預警信息發(fā)布渠道，推進應急廣播體系建設。大力整合重要風險源、重點防護目標、重要基礎設施及各類應急資源等各類數(shù)據(jù)成果，建立集應急全要素等信息于一體的應急“一張圖”。

　　第141條　構建廣域防災體系，建立京津冀三地政府以及社會力量間的聯(lián)合響應機制

　　加強京津冀安全協(xié)作，構建廣域防災體系，推動建立京津冀區(qū)域三地政府以及社會力量間的聯(lián)合響應機制，編制聯(lián)合應急處置預案。強化檢驗檢疫機構卡口防疫監(jiān)測能力，完善地方與重大對外交通設施及口岸的聯(lián)防聯(lián)控機制，提升在機場、火車站和公路運輸場站防控輸入性新發(fā)傳染病或烈性傳染病疫情的監(jiān)測能力。

第九章　加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　鄉(xiāng)村地區(qū)是北京建設國際一流的和諧宜居之都的綠色根基，統(tǒng)籌謀劃城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展是推動全域治理、構建城、鎮(zhèn)、村融合互補的新型城鄉(xiāng)體系的關鍵?？傮w規(guī)劃實施以來，推動城鄉(xiāng)融合，探索具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。國土空間規(guī)劃縱向深入鎮(zhèn)村層級，村莊規(guī)劃實現(xiàn)應編盡編，“村地區(qū)管”體制進一步健全，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體系基本形成。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，美麗鄉(xiāng)村建設進展顯著。城鄉(xiāng)結合部減量提質增綠成效突出。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，應全面落實習近平生態(tài)文明思想，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，完善“以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌實施機制，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大農(nóng)村地區(qū)改革力度，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，進一步發(fā)揮超大城市鄉(xiāng)村功能，不斷強化京郊廣大農(nóng)村地區(qū)作為首都城市的戰(zhàn)略腹地、生態(tài)屏障和重要水源地的重要作用。

第一節(jié)　發(fā)揮北京超大城市優(yōu)勢，增強城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展新動能

　　第142條　分類推進新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用

　　加快完善新型城鎮(zhèn)體系，積極承接各類優(yōu)質資源，將新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)打造為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。以規(guī)劃的7+1個新市鎮(zhèn)為重點，強化功能和產(chǎn)業(yè)承載能力，精準承接中心城區(qū)疏解功能，做好人才服務保障和規(guī)劃建設資金支持，推動疏解地與承接地之間的財稅、收益共享，實現(xiàn)新市鎮(zhèn)功能躍升。

　　加快建設特色小鎮(zhèn)，塑造特色風貌。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用，強化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展引導，做好功能特色鎮(zhèn)與周邊重點功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，利用好疏解整治騰退出的發(fā)展空間，吸引優(yōu)質資源，持續(xù)提升基礎設施水平與交通通達條件，提高功能特色鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　完善小城鎮(zhèn)的承上啟下作用，強化鎮(zhèn)級層面對基礎設施和公共服務設施的統(tǒng)籌作用，打通服務農(nóng)民的“最后一公里”，持續(xù)提高小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、生態(tài)保育水平、綜合服務能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。

　　第143條　穩(wěn)步實現(xiàn)村莊布局優(yōu)化，加強美麗鄉(xiāng)村營建

　　分類推進城鎮(zhèn)集建型、整體搬遷型、特色提升型、整治完善型四類村莊建設。以市級重大項目為帶動，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)集建型村莊實施進程。確保村莊生產(chǎn)生活安全，統(tǒng)籌整體搬遷型村莊的搬遷實施。發(fā)揮特色提升型村莊引領作用，積極傳承歷史文化和地域文化，凸顯村莊與山水格局、自然環(huán)境的融合協(xié)調，圍繞中國歷史文化名村與傳統(tǒng)村落，打造鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和自然資源展示的重要名片，創(chuàng)建一批全市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展示范村。提高整治完善型村莊發(fā)展質量，以環(huán)境整治、拆除違法建設、完善公共服務設施水平為重點不斷促進村莊環(huán)境品質提升，充分挖掘村莊資源優(yōu)勢，結合宅基地微循環(huán)整理、閑置村莊存量用地盤活利用，促進特色產(chǎn)業(yè)升級和村莊三產(chǎn)融合發(fā)展。

第二節(jié)　在城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、公共服務、社會治理等方面探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

　　第144條　完善鎮(zhèn)村規(guī)劃全過程管理機制，提升鎮(zhèn)村地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌力度

　　持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，加快推動市域全覆蓋。緊密銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，圍繞減量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關鍵問題，做好村莊規(guī)劃評估工作。全面促進鎮(zhèn)村規(guī)劃信息化，加強數(shù)據(jù)匯總、動態(tài)維護和管理應用，銜接全市國土空間規(guī)劃“一張圖”工作，逐步建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“一張圖”、村莊規(guī)劃“一張圖”，提升鎮(zhèn)村地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌力度與管理信息化水平。

　　第145條　探索更大范圍內(nèi)城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源統(tǒng)籌的實施機制，暢通城鄉(xiāng)要素流動

　　進一步加大資源統(tǒng)籌力度，探索中心城區(qū)、新城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊聯(lián)動的建設模式，加強權責明晰、共建共享的實施統(tǒng)籌。促進城鄉(xiāng)要素有序流動，吸引城市優(yōu)質資源下沉，引導專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權制度改革，在更大范圍內(nèi)盤活農(nóng)村資源要素，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。深化農(nóng)村“三塊地”改革，建立健全“村地區(qū)管”機制，進一步加強農(nóng)村集體土地管理。規(guī)范化、精細化引導宅基地分區(qū)分類管理利用，在落實戶有所居、保障本村村民居住需求的前提下，村集體經(jīng)濟組織及其成員可依法通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿和文化體驗等產(chǎn)業(yè)。按照市級指導、區(qū)級主責、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌的原則，集約高效利用好集體經(jīng)營性用地，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推動重點功能區(qū)與周邊規(guī)劃集體經(jīng)營性建設用地資源的銜接協(xié)調，繼續(xù)推進利用集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房、補充功能區(qū)相關產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、發(fā)展具有高附加值、綠色化且符合鄉(xiāng)村功能定位的產(chǎn)業(yè)。完善節(jié)約用地激勵機制，整理節(jié)約出來的集體建設用地，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。多措并舉盤活農(nóng)村閑置資源，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化的實現(xiàn)路徑。進一步加大金融支農(nóng)、信息支農(nóng)力度，推動破解農(nóng)村企業(yè)貸款難、融資難問題。

　　第146條　推動城鄉(xiāng)基礎設施同規(guī)同網(wǎng)，完善鄉(xiāng)村基礎設施和人居環(huán)境長效管護機制

　　加強城市道路、水電氣熱等市政基礎設施、配套公共服務與農(nóng)村現(xiàn)代化建設需求相銜接，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施短板，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎設施同規(guī)同網(wǎng)。

　　統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)生活污水一體化治理布局和模式，推進農(nóng)村生活污水處理設施建設并建立標準化運行工作機制，推動城鄉(xiāng)生活污水治理、統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設、標準運行、統(tǒng)籌管理。按照污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合的原則，以水源地周邊村莊、新增民俗旅游村莊、人口密集村莊為重點，解決村莊生活污水治理問題。結合采用收集運輸處理等方式，解決人口較少村莊生活污水治理問題。分類保障農(nóng)村飲水安全，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設。

　　鞏固提升“四好農(nóng)村路”建設成果，全面實施鄉(xiāng)村公路“路長制”，進一步提高農(nóng)村公交客運服務水平。開展城鄉(xiāng)生活垃圾治理攻堅行動，全面實施生活垃圾分類，建立健全“戶分、村收、鎮(zhèn)轉運”工作模式，促進源頭減量和資源化利用。優(yōu)化農(nóng)村能源結構，科學有序、因地制宜，持續(xù)推動農(nóng)村地區(qū)剩余村莊散煤清潔能源替代，到2025年基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)無煤化。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)穩(wěn)定可靠供電全覆蓋。完善有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督察的鄉(xiāng)村基礎設施和人居環(huán)境長效管護機制。

　　第147條　加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，完善生態(tài)價值實現(xiàn)路徑

　　強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的銜接，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。切實將“綠水青山就是金山銀山”落到實處，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，完善休閑農(nóng)村、鄉(xiāng)村旅游對生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑。切實推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地政策落地，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　第148條　以城帶鄉(xiāng)推動公共服務品質提升，著力補齊農(nóng)村公共服務短板

　　推動形成城鄉(xiāng)銜接互補的公共服務體系。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、應急和社會保障等薄弱環(huán)節(jié)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。做好農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化疫情防控工作。加大農(nóng)村醫(yī)療資源保障力度，農(nóng)村地區(qū)按照“一村一室(站)”原則，補齊村級衛(wèi)生服務機構短板，到2022年基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心，筑牢基層公共衛(wèi)生服務網(wǎng)底。重點解決城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、人口倒掛村衛(wèi)生設施薄弱問題，提升村衛(wèi)生室標準化建設水平。

　　推進建設城鄉(xiāng)學校共同體，完善教師跨區(qū)跨校和教育教學資源共享機制，推進優(yōu)質高中計劃向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老中心為樞紐、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。

　　第149條　加強農(nóng)村綜合治理，不斷提升治理水平

　　算好環(huán)境、生態(tài)、保護、經(jīng)濟、民生“五本賬”，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動土地綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)村地區(qū)生態(tài)功能發(fā)揮。推進平安鄉(xiāng)村建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理能力，做好風險預判、預警、應對等工作，主動適應疫情防控常態(tài)化要求，做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作。開展農(nóng)村災害風險隱患排查和治理，重點完善地質、洪澇、火災等災害防控設施、災害避難場所和災害重建設施的建設。強化政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動，深化村民自治實踐，落實“四議一審兩公開”“三務公開”。

第三節(jié)　完善綠化隔離地區(qū)治理長效機制，持續(xù)推動減量提質增綠

　　第150條　統(tǒng)籌推進綠化隔離地區(qū)建設，明確減量增綠目標

　　強化綠化隔離地區(qū)對首都生態(tài)安全與戰(zhàn)略服務的保障作用，全面推進第一道綠化隔離地區(qū)城市化建設，開展第二道綠化隔離地區(qū)減量提質規(guī)劃編制，統(tǒng)籌山水林田草路村等各類要素，建成田為底、林為帶、水為脈、園鑲嵌，二環(huán)九楔的生態(tài)服務功能格局。分解傳導總體規(guī)劃對綠化隔離地區(qū)減量提質增綠目標，高位推動、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動實施、綜合治理。

　　第151條　加快綠化隔離地區(qū)公園體系建設，形成綠帶互通、綠道貫通、生境相連的“綠色項鏈”

　　加強綠化隔離地區(qū)公園建設與拆違見綠、留白增綠等工作的有序銜接，豐富公園的生態(tài)服務和游憩功能，形成綠帶互通、綠道貫通、生境相連的“綠色項鏈”。整體性開展第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)建設，有序推進第二道綠化隔離郊野公園環(huán)建設，重點做好沙河、溫榆河、東郊、臺湖等四個大尺度公園群建設。研究編制綠化隔離地區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃，加強公園小徑與周圍綠道的銜接，提高兩道公園環(huán)內(nèi)各公園的可達性和連通性。加強現(xiàn)狀公園品質提升，完善養(yǎng)護管理政策機制和配套設施建設標準，全面提升綠化隔離地區(qū)公園建設水平。

　　第152條　完善綠化隔離地區(qū)實施評估監(jiān)督政策體系，構建治理長效機制

　　總結推廣王四營鄉(xiāng)減量發(fā)展試點，馬駒橋鎮(zhèn)村地區(qū)管經(jīng)驗，強化過程管理、區(qū)域統(tǒng)籌、精準施策。堅持“以城帶鄉(xiāng)”“以城帶綠”，研究完善減量發(fā)展、增綠養(yǎng)綠等配套政策，加強實施資源與任務捆綁，探索綠化建設與城市建設的成本收益統(tǒng)籌，推動綠地長效管護機制落地見效。

　　做好綠化隔離地區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)督，第一道綠化隔離地區(qū)以各實施單元為監(jiān)督對象，對規(guī)劃實施方案編制、征收騰退、拆違騰退、規(guī)劃建綠和回遷房建設等任務進行摸底督察；第二道綠化隔離地區(qū)做好生態(tài)管控，引導低碳建設，減控實施成本，為規(guī)劃實施做好保障。研究制定綠化隔離地區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)督指標體系，明確各行政主體、各專業(yè)部門的權責任務，探索實施成本、成效相結合的體檢評估機制以及指標、空間、質量相結合的監(jiān)督體系，推動納入全市體檢評估工作。

第十章　建設現(xiàn)代化首都都市圈，推動京津冀世界級城市群主干構架基本形成

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的必由之路?？傮w規(guī)劃實施以來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大標志性進展。高質量規(guī)劃建設城市副中心，主動支持河北雄安新區(qū)建設，“兩翼”格局加快構建。北京大興國際機場建成通航，形成航空“雙樞紐”格局。交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等重點領域進一步融合發(fā)展。北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦進入測試就緒階段。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，應繼續(xù)發(fā)揮北京一核的輻射帶動作用，強化兩翼聯(lián)動格局，有序疏解非首都功能，在更大范圍優(yōu)化配置資源要素?？v深推進京津冀協(xié)同發(fā)展，抓好市郊鐵路和城際鐵路建設，推動“軌道上的京津冀”暢通便捷，持續(xù)推進合作領域和跨界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展水平，積極推進現(xiàn)代化首都都市圈建設，促進形成世界級城市群。

第一節(jié)　持續(xù)推動非首都功能疏解，促進區(qū)域高質量發(fā)展

　　第153條　統(tǒng)籌非首都功能疏解與承接，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

　　按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進一批標志性、有較強影響力和帶動性的北京非首都功能項目向河北雄安新區(qū)等地疏解，發(fā)揮示范效應，帶動相關非首都功能向外疏解。支持符合天津“一基地三區(qū)”定位、適合向天津轉移的非首都功能布局到天津，符合河北“三區(qū)一基地”定位的非首都功能沿京保石、京唐秦發(fā)展軸布局到河北相關地市，構建布局合理、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。通過疏整促，推動核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)提質增效以及外圍地區(qū)綜合承載能力提升。

　　第154條　構建疏解承接雙向發(fā)力的政策體系

　　完善功能疏解引導和倒逼政策體系，構建內(nèi)外雙向發(fā)力的機制。完善區(qū)域疏解聯(lián)動機制，促進各類資源要素有序流動和合理分布，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。嚴格執(zhí)行并適時修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴把產(chǎn)業(yè)準入。完善共建共享和對接合作機制，在教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育等方面與津冀多方式合作，區(qū)域協(xié)同推進公服和市政交通基礎設施建設。

第二節(jié)　進一步強化兩翼聯(lián)動，促進城市副中心、河北雄安新區(qū)與中心城區(qū)錯位聯(lián)動發(fā)展

　　第155條　繼續(xù)強化兩翼聯(lián)動，打造城市群主干構架的重要支點

　　加快推動城市副中心高水平建設發(fā)展，成為北京發(fā)展的新高地。支持河北雄安新區(qū)健全承接功能，加強京雄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，持續(xù)提升承載能力。不斷強化城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼聯(lián)動格局，建立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)工作對接機制，促進城市副中心、河北雄安新區(qū)與中心城區(qū)的錯位聯(lián)動發(fā)展，通過高端功能持續(xù)集聚，形成輻射帶動區(qū)域發(fā)展的增長極，打造成為城市群主干構架的重要支點。

　　第156條　高水平建設城市副中心，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”

　　加快通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)建設，推動軌道交通平谷線、京唐城際等一批線路通車運行，加快推動跨界道路和跨界河橋梁建設，制定實施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃，率先實現(xiàn)區(qū)域交通一體化。共抓生態(tài)環(huán)境保護，以生態(tài)修復和生態(tài)示范為重點，科學劃定并有效管控交界地區(qū)生態(tài)綠帶，協(xié)同建設潮白河國家森林公園。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向廊坊北三縣等周邊地區(qū)延伸布局，加強城市副中心與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廊坊北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵北京市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與廊坊北三縣重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動通州區(qū)與廊坊北三縣實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，在規(guī)劃管理、投資審批、財稅分享、要素自由流動、公共服務、營商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑，集中力量實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同新突破，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”。到2025年通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設的重要支撐。

　　第157條　主動支持河北雄安新區(qū)建設，推動符合河北雄安新區(qū)定位的非首都功能疏解轉移

　　發(fā)揮北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源優(yōu)勢，深化公共服務領域對接合作，拓展實施一批幫扶合作項目，系統(tǒng)實施“基礎教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、職業(yè)培訓創(chuàng)新”三大工程，助力提升公共服務水平。完善直連直通交通體系，支持河北雄安新區(qū)發(fā)揮京津冀交通一體化體系重要節(jié)點作用。支持北京企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)合作空間，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，促進河北雄安新區(qū)綜合承接能力提升。

第三節(jié)　加快建設現(xiàn)代化首都都市圈，推動形成京津冀城市群主干構架

　　第158條　推進現(xiàn)代化首都都市圈建設，形成梯次有序的城鎮(zhèn)體系結構

　　強化中心城市引領作用，通過政府與市場雙向發(fā)力，由近及遠、以軸串點、以點帶圈，帶動都市圈節(jié)點城市功能、產(chǎn)業(yè)承載、人力資源、現(xiàn)代流通等優(yōu)化布局。以快捷高效的現(xiàn)代化交通體系為支撐，建立大中小城市協(xié)調發(fā)展、各類城市分工有序的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系，推動以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成。

　　第159條　積極推動環(huán)京周邊地區(qū)職住協(xié)同，構建更加緊密的一體化發(fā)展格局

　　環(huán)京周邊地區(qū)突出通州—廊坊北三縣、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重點地區(qū)帶動作用。積極引導產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務向廊坊北三縣延伸，推進通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質量發(fā)展。加快大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設，推動中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團、大興機場綜合保稅區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)三區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新。加強與固安、涿州、武清等周邊地區(qū)發(fā)展協(xié)作，加快形成一體化融合發(fā)展格局。加強公共服務合作，在更大范圍內(nèi)推動職住協(xié)同。增強必要的生活物資保障功能，梯次布局應急物資生產(chǎn)儲備，提升周邊地區(qū)首都“護城河”功能。探索統(tǒng)一規(guī)劃、用地審批機制，建立周邊地區(qū)融合發(fā)展、高效聯(lián)動的工作協(xié)調機制，構建更加緊密的協(xié)同發(fā)展關系。

　　第160條　圍繞疏解和承接工作，促進京津雄地區(qū)功能互補、錯位聯(lián)動發(fā)展

　　京津雄地區(qū)按照各自功能定位，有序推動疏解承接工作，引導創(chuàng)新要素有序流動，實現(xiàn)協(xié)同互補、錯位聯(lián)動發(fā)展。支持非首都功能向河北雄安新區(qū)等地疏解轉移，加快建設雄安新區(qū)中關村科技園，推動與北京科創(chuàng)資源的錯位聯(lián)動發(fā)展。唱好京津“雙城記”，推動天津濱海—中關村科技園、寶坻中關村科學城、京津合作示范區(qū)等重點合作園區(qū)建設，全方位拓展合作廣度和深度，用好天津的出?？?，推進大宗物資運輸、口岸合作聯(lián)動，實現(xiàn)同城化發(fā)展。積極支持建設區(qū)域醫(yī)療中心、職業(yè)培訓中心。

　　第161條　推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動，形成緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局

　　依托京津、京保石、京唐秦等主要交通廊道形成的產(chǎn)業(yè)拓展軸線，發(fā)揮北京創(chuàng)新資源的輻射帶動作用與津冀的產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)揮市場主導作用，科學組織創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的各個環(huán)節(jié)，推動科技創(chuàng)新成果就近轉化以及高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型，形成城市間緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局。

第四節(jié)　持續(xù)推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務等領域的協(xié)同廣度和深度，形成更加緊密協(xié)同發(fā)展格局

　　第162條　加快建設“軌道上的京津冀”，形成更加便捷高效的交通網(wǎng)絡

　　以干線鐵路和城際鐵路建設為重點，推進京港臺高鐵(豐雄商段)、京濱、京唐城際等區(qū)域重大軌道交通基礎設施建設。推動貨運外環(huán)線建設，疏導過境貨流，釋放鐵路既有線路運力開行市郊鐵路。依托區(qū)域快線和市郊鐵路，建設高效的通勤線路。完善公路交通網(wǎng)絡，加強跨界道路的銜接，打通交通堵點，提高公路互聯(lián)互通水平。提升北京航空“雙樞紐”服務能力，加強區(qū)域內(nèi)機場分工，推動構建世界級機場群。推進北京空港、陸港和津冀海港群的融合，形成直連直通的港口群。

　　第163條　深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，共筑綠色生態(tài)屏障

　　深化大氣、水和固體廢棄物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，推動生態(tài)保護協(xié)作。持續(xù)開展秋冬季大氣污染聯(lián)合治理攻堅行動，做好重污染天氣應急聯(lián)動應對，系統(tǒng)控制PM2.5。推進京津冀清潔生產(chǎn)伙伴試點，推動區(qū)域節(jié)能減碳綠色發(fā)展。推進永定河、北運河、潮白河等重點流域聯(lián)保聯(lián)治，健全跨區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理機制。健全密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)補償機制，推動建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)補償機制，共同建設區(qū)域綠色生態(tài)屏障。加強交界地區(qū)生態(tài)綠帶協(xié)同共建與引導管控，有效控制環(huán)京地區(qū)的貼邊發(fā)展。

　　第164條　促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　完善優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，補短板、強弱項，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，堅持產(chǎn)業(yè)轉移與轉型升級相結合，加強科技成果轉化，促進京津冀產(chǎn)業(yè)整體升級。圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈，鼓勵北京優(yōu)勢創(chuàng)新資源在打造區(qū)域科技鏈方面發(fā)揮主動引領作用，數(shù)字賦能津冀傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。

　　第165條　協(xié)同提升公共服務水平，深化共建共享機制

　　發(fā)揮北京公共服務資源優(yōu)勢，持續(xù)推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務功能延伸。加強教育領域合作，鼓勵支持優(yōu)質基礎教育資源采取教育集團、學校聯(lián)盟等方式開展合作共建。推進醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動，積極推動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作項目落地。推動養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展，引導優(yōu)質康養(yǎng)資源在環(huán)京地區(qū)延伸布局，推進京津冀區(qū)域跨省異地就醫(yī)門診醫(yī)療費用直接結算、社保福利異地有效接續(xù)、養(yǎng)老服務信息資源和執(zhí)行標準互通互認。深化公共服務共建共享機制，加強對口合作，協(xié)同提升公共服務水平。

第五節(jié)　高質量完成北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦任務，促進奧運遺產(chǎn)可持續(xù)利用

　　第166條　高質量完成籌辦任務，舉辦一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會

　　按照簡約、安全、精彩的辦賽要求，進一步加強各方溝通銜接，攜手張家口共同完成籌辦工作。統(tǒng)籌做好交通、餐飲、住宿、醫(yī)療、安保、空氣質量等領域的綜合保障服務。制定冬奧會公共衛(wèi)生、疫情防控工作方案和應急預案，結合疫情變化即時調整辦賽策略，做好各類風險防范應對準備。

　　第167條　加強奧運遺產(chǎn)綜合保護和開發(fā)利用，樹立奧林匹克運動與城市良性互動、共贏發(fā)展的典范

　　充分利用奧運遺產(chǎn)，支持城市新發(fā)展。切實做好冬奧場館的可持續(xù)利用。成立北京國際奧林匹克學院，統(tǒng)籌規(guī)劃好奧運博物館，建設北京冬季奧林匹克公園和延慶奧林匹克園區(qū)，樹立奧林匹克運動與城市良性互動、共贏發(fā)展的典范。

第十一章　深化體制機制改革，保障總體規(guī)劃實施

　　改革體制機制、完善首都規(guī)劃管理體系，是推動首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎?？傮w規(guī)劃實施以來，堅持首都規(guī)劃權屬黨中央，嚴格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項向黨中央請示報告制度，加強規(guī)劃實施保障，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

　　總體規(guī)劃實施第二階段，應進一步深化體制機制改革，健全規(guī)劃引領項目生成的規(guī)劃實施機制，持續(xù)開展城市體檢評估，完善國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系，構建國土空間治理體系，推動實現(xiàn)國土空間規(guī)劃治理能力現(xiàn)代化。落實好黨中央關于首都規(guī)劃建設管理的決策部署，堅持一張藍圖繪到底，為建設國際一流的和諧宜居之都而不懈奮斗。

第一節(jié)　完善國土空間規(guī)劃編制管理體系，強化總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標和剛性管控要求的逐級傳導

　　第168條　完善國土空間規(guī)劃體系，推動規(guī)劃落實落細

　　推動國土空間規(guī)劃體系建立，強化總體規(guī)劃各項要求的逐級傳導。全面推進核心區(qū)控規(guī)實施，貫徹“兩個突出”“六個注重”，落實核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃。高水平推進城市副中心建設。持續(xù)推動落實城市副中心控規(guī)實施工作方案，加快推進重點地區(qū)、重大項目建設。精細化推進城市存量更新，逐步完善城市更新規(guī)劃體系。分類編制街區(qū)控制性詳細規(guī)劃及重點地區(qū)城市設計，有序實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃管理全覆蓋。持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，加強非建設空間整體管控，加強對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展引導。

　　第169條　高標準高質量組織控制性詳細規(guī)劃編制，保障規(guī)劃實施銜接有序、協(xié)同高效

　　落實控制性詳細規(guī)劃管理改革要求，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，在剛性傳導上位規(guī)劃的基礎上，增強規(guī)劃的科學性和可實施性，做到剛彈并濟、控導分開。壓實控制性詳細規(guī)劃編制和實施主體責任，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用和資源管控統(tǒng)籌能力，圍繞重點功能區(qū)發(fā)展要求和總體規(guī)劃實施第二階段重點安排，有序組織推進控制性詳細規(guī)劃編制，高質量推進規(guī)劃實施和深化落實，在總量統(tǒng)籌基礎上做好建筑規(guī)模流量管理和用地功能混合利用。健全閉環(huán)管理的評估監(jiān)測機制，加強實施監(jiān)督，街區(qū)控制性詳細規(guī)劃及其組織落實情況及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　第170條　實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃全覆蓋，推動全域空間管控

　　落實分區(qū)規(guī)劃的管控要求，加強生態(tài)要素規(guī)劃統(tǒng)籌，推動全市生態(tài)安全格局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的落實。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治，利用拆違騰退的空間補足設施短板。加強對集體產(chǎn)業(yè)、宅基地、鎮(zhèn)村公共服務設施的發(fā)展引導，因地制宜探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑、新模式，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制全面覆蓋。

第二節(jié)　建立健全規(guī)劃實施體系，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用和資源管控統(tǒng)籌能力

　　第171條　建立健全規(guī)劃引領的項目生成機制，引導實現(xiàn)要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走

　　建立健全規(guī)劃引領項目生成的規(guī)劃實施機制，以建設用地空間管控和建筑規(guī)模指標“流量池”共同推動新建項目合理布局。發(fā)揮規(guī)劃的資源管控和統(tǒng)籌調配作用，引導項目建設時序與城鄉(xiāng)空間資源配置、土地供應計劃和資金投放安排相協(xié)同。建立建筑規(guī)模指標流量池管控機制，結合國家戰(zhàn)略落地、“十四五”重大項目保障等有序釋放建設規(guī)模指標，以規(guī)模流量和用地空間兩種管控方式，共同引導項目向重點功能區(qū)、軌道站點周邊集中布局建設。強化土地資源整理、儲備供應、開發(fā)利用、用地減量騰退和生態(tài)修復治理工作在空間上的統(tǒng)籌，轉化成行動計劃和工作任務，推動項目生成，引導資金、資源、資產(chǎn)精準匹配、精準投放。創(chuàng)新完善國土空間大數(shù)據(jù)管控體系，實現(xiàn)從項目生成到實施的全過程監(jiān)督管控。逐步實現(xiàn)要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，保障城市高質量、可持續(xù)發(fā)展。

　　第172條　深入改革規(guī)劃實施機制，嚴格國土空間規(guī)劃實施管控

　　堅持規(guī)劃引領，深化多規(guī)合一，深入改革規(guī)劃實施機制，重點完善控制性詳細規(guī)劃管理、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)相關的體制機制，強化公共利益保障和多元利益平衡，提高規(guī)劃實施率。嚴格國土空間規(guī)劃實施管控，強化自上而下剛性傳導和自下而上解決實際問題的有機結合，發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展的約束引導和支撐保障雙重作用。完善規(guī)劃實施工作標準，規(guī)范審批實施制度流程，統(tǒng)一設計方案審查標準，提升規(guī)劃、建筑設計與管理品質。健全規(guī)劃實施法制體系，做好與總體規(guī)劃實施相關法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，確保正本清源、有法可依、有法必依。

第三節(jié)　完善規(guī)劃體檢評估、監(jiān)督考核機制，提升規(guī)劃實施監(jiān)督反饋的智能化、精細化水平

　　第173條　持續(xù)推進城市體檢和規(guī)劃評估工作，強化體檢評估結果對規(guī)劃動態(tài)維護和下階段政策制定的反饋作用

　　進一步完善常態(tài)化的城市體檢評估制度，開展國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警，評價規(guī)劃實施進度和政策執(zhí)行效果，聚焦規(guī)劃實施中的關鍵問題和核心任務，總結城市運行和規(guī)劃實施中存在的問題和難點，提出應對建議和措施，指導年度計劃等實施性規(guī)劃的編制，強化體檢評估結果對規(guī)劃動態(tài)維護和下階段政策制定的反饋作用。健全監(jiān)督問責機制，結合年度體檢和五年評估，加強對總體規(guī)劃實施情況的督查，壓實責任落實，督促規(guī)劃實施。創(chuàng)新完善國土空間監(jiān)督信息平臺，提升規(guī)劃實施監(jiān)督反饋的智能化、精細化水平。

　　第174條　進一步完善監(jiān)督考核體系，切實發(fā)揮以治理促改革、以改革促發(fā)展的作用

　　深入推進督察制度建設，制定北京市自然資源和國土空間規(guī)劃督察工作實施細則，強化國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)在督查工作中的應用。完善分級管控的責任制和監(jiān)督考核機制，探索實施督察員按圈層下區(qū)的督察制度。嚴格監(jiān)督執(zhí)法工作，壓實屬地責任，加強信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，推動治理下沉，加快推動“拆違”向“治違”轉變，把違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)。

第四節(jié)　進一步釋放規(guī)建管體制改革成效，搭建完整、規(guī)范、穩(wěn)定、管用的政策體系

　　第175條　改革政策綜合配套，搭建一套完整、規(guī)范、穩(wěn)定、管用的政策體系

　　深化細化“三級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃實施配套政策，推動規(guī)劃、土地、財政、金融等政策工具形成合力。建立分類施策、全過程管控的精細化規(guī)劃實施機制，算好空間賬、任務賬、經(jīng)濟賬、實施賬，完善分權分責不分散的控制性詳細規(guī)劃管控體系，強化公共利益保障和多元利益平衡。

　　統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，聚焦城市病，以系統(tǒng)改革、綜合配套、協(xié)同治理為宗旨，搭建一套完整、規(guī)范、穩(wěn)定、管用的公共政策體系，進一步提高城市治理能力。加強政策評估，發(fā)現(xiàn)政策盲區(qū)，及時打好政策補丁，處理政策制定的快與好的關系，進一步增強制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的實效。切實用好規(guī)建管體制機制改革成果，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系改革、土地改革、住房供給側改革、城市管理體制改革、交通管理機制改革，推動長效治理，探索規(guī)劃、土地、金融、財稅、建設、經(jīng)營、管理等多部門協(xié)同的政策創(chuàng)新路徑，在城市更新、集體土地開發(fā)利用等方面盡快形成有效突破。

　　第176條　加大重點領域、重點任務的改革力度，加強對重點工作的政策保障

　　進一步加大重點領域、重點任務的改革力度，完善京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制，建立健全治理“大城市病”的政策體系，加強存量更新的制度保障和政策支撐，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，全面推進改革成果落地。破解城市經(jīng)濟社會發(fā)展的結構性問題，推動發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化和增長動力轉換，打通政策瓶頸，暢通和拓展高質量發(fā)展路徑，進一步釋放首都發(fā)展的能量。增強功能疏解與承接的統(tǒng)籌力度，增強政策投放的精準度和有效性，制定加快科技創(chuàng)新、構建高精尖經(jīng)濟結構的存量用地再利用支持政策，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

　　第177條　充分發(fā)揮首規(guī)委“把好關、管重點、強監(jiān)督”的職能作用，維護首都規(guī)劃的嚴肅性和權威性

　　堅持首都規(guī)劃權屬黨中央，加強規(guī)劃實施保障。嚴格執(zhí)行首規(guī)委會議制度和重大事項請示報告制度，把按規(guī)劃辦事作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的重要試金石。

　　完善首規(guī)委工作機制，進一步做實做強首規(guī)委辦公室，確保高效運轉。加強首都規(guī)劃建設重大問題和宏觀政策的研究，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。