序　言

　　“十二五”時期是朝陽區(qū)緊抓機遇、應對挑戰(zhàn)、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的五年。面對復雜環(huán)境和繁重任務，全區(qū)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中確保了經(jīng)濟平穩(wěn)運行，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中實現(xiàn)了社會民生持續(xù)改善，譜寫了科學發(fā)展、民生幸福的新篇章。

　　進入“十三五”時期，國際政治經(jīng)濟格局面臨深度調(diào)整，我國將全面建成小康社會，京津冀協(xié)同發(fā)展將不斷深入，北京市將圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，著力建設“國際一流的和諧宜居之都”。未來五年，是朝陽區(qū)服務首都功能、強化核心優(yōu)勢、提升發(fā)展品質(zhì)、促進社會和諧的關(guān)鍵時期。按照中央、市委、區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議的要求，制定《朝陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。本綱要明確了“十三五”時期朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點任務和政策取向，是全區(qū)上下共同奮斗的行動綱領。

第一篇　總體發(fā)展思路和目標

第一章　發(fā)展基礎

　　“十二五”以來，全區(qū)堅決貫徹落實中央和北京市各項決策部署，緊緊圍繞科學發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以“雙十工程”為載體，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，圓滿完成2014年亞太經(jīng)濟合作組織會議、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、2015年世界田徑錦標賽等重大活動服務保障任務，成功服務保障2022年冬奧會申辦工作，“十二五”規(guī)劃的主要目標任務基本完成，為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　區(qū)域核心功能優(yōu)化提升。國際商務中心功能更加凸顯，國際化發(fā)展水平顯著提升?？鐕镜貐^(qū)總部達到108家，占全市總數(shù)的70%以上。國際金融主集聚區(qū)建設成效顯著，外資金融機構(gòu)數(shù)量達到304家，比“十一五”末增加52家?？鐕就鈪R資金集中運營管理改革取得突破，殼牌、三星、中糧集團等16家企業(yè)成為試點企業(yè)。國際商貿(mào)樞紐功能不斷增強，以京交會為契機，打造全球性服務平臺，舉辦了上合組織、東非、中東歐等多邊經(jīng)貿(mào)活動，CBD成功連任世界商務區(qū)聯(lián)盟和中國商務區(qū)聯(lián)盟輪值主席。國際商務服務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建立外商投資大項目代辦綠色通道，國際化社區(qū)建設、國際教育醫(yī)療服務等方面形成獨特品牌優(yōu)勢。積極推進非首都功能疏解，按照嚴控增量、疏解存量的思路，疏解工作取得階段性成效，人口無序增長的態(tài)勢得到有效遏制。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷加快。區(qū)域經(jīng)濟實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到4632億元，比“十一五”末增長65.2%，年均增長10.6%。財政收入達到448億元，比“十一五”末增長91.2%，年均增長13.8%。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，“4+4+4”[“4+4+4”產(chǎn)業(yè)體系：鞏固提升現(xiàn)代服務、金融、文化創(chuàng)意和高新技術(shù)四大重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新生物醫(yī)藥、新能源和信息服務業(yè)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快房地產(chǎn)、高端生活服務、傳統(tǒng)商貿(mào)服務和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大配套性產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。]的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，商務服務業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)形成支撐，財政收入占比共提升27.4個百分點；科技服務業(yè)、信息服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，營業(yè)收入年均增速分別達到19.4%和14%；房地產(chǎn)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步調(diào)整，財政收入占比共下降14.8個百分點。技術(shù)合同交易額較“十一五”末增長3.8倍。萬元GDP能耗年均下降5.3%左右。

　　城市治理塑造宜居環(huán)境。深入落實清潔空氣行動計劃，建成PM2.5自動監(jiān)測系統(tǒng)，壓減燃煤約192萬噸，累計淘汰老舊機動車25萬余輛，PM2.5濃度累計下降8.7%。著力打造“清水朝陽”，實施“7543N”、“9942N”系列水務工程建設，治理中小河道24條，新建18處雨洪利用工程，推進清河第二、高安屯、定福莊3座再生水廠建設。新增、改造綠化面積1044.6公頃，平原造林約2.8萬畝，新建成6座郊野公園，城市環(huán)境更加綠色宜居。實施環(huán)境提升工程，完成進京通道等424個環(huán)境建設整治項目，拆除違法建設963.2萬平方米。

　　不斷完善城市交通網(wǎng)絡，新增5條軌道線路，區(qū)域內(nèi)地鐵通車里程達到146公里。東壩大街等101條道路建設完工。多措并舉加強交通治堵，朝陽路開通全市首條潮汐車道。實施分區(qū)域管理，重點區(qū)域和道路沿線環(huán)境明顯改善。

　　城鄉(xiāng)一體化形成新格局。積極探索農(nóng)村城市化路徑，來廣營、常營、豆各莊等“一綠”6個鄉(xiāng)成為全市城市化試點。農(nóng)民轉(zhuǎn)居工作取得歷史性突破，6萬農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)居，74個村整體搬遷上樓或改造。土地儲備和重點村整治有序推進，北皋、北苑、駒子房等9個重點村改造基本完成拆遷騰退、回遷安置等7項任務。農(nóng)村地區(qū)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，制定了農(nóng)村地區(qū)“1+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建成國家廣告園等重點項目，加快低級次產(chǎn)業(yè)騰退。加大公共服務向農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件穩(wěn)步改善。

　　重點領域改革不斷深化。國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)獲批，成為文化部和北京市合作推進的承載首都文化創(chuàng)新的重要區(qū)域。加快養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，全面建成北京市養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)，全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點區(qū)建設成效顯著。創(chuàng)新開展黨政群共商共治，堅持黨領導下的多方參與、共同治理，被民政部評為“2013年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。行政審批制度改革深入推進，成為北京市投資項目審批流程改革試點，審批環(huán)節(jié)由80多個減少至50多個。在北京市率先實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體服務區(qū)域全覆蓋，建成中部、東部、北部、南部綜合醫(yī)聯(lián)體和兒童、腫瘤、中醫(yī)防治專科醫(yī)聯(lián)體。

　　“雙十工程”成效顯著。十大發(fā)展基地建設有序推進，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)提供新的空間承載。CBD、奧運、中關(guān)村朝陽園等三大功能區(qū)輻射帶動作用持續(xù)增強。CBD核心區(qū)、大望京科技商務創(chuàng)新區(qū)、奧林匹克公園核心區(qū)等一批新的產(chǎn)業(yè)空間正在加快形成，電子城北擴區(qū)、金盞金融服務園區(qū)等區(qū)域土地開發(fā)和基礎設施建設加快推進。十大民生工程取得新成效，公共服務能力全面提升。堅持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建幼兒園37所，改擴建107所；依托“名校辦分?！钡确绞揭M優(yōu)質(zhì)中小學30所，教育發(fā)展主要指標居于全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力顯著提升，建成46個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、220個社區(qū)衛(wèi)生服務站。文化文明建設成效明顯，成功創(chuàng)建“全國文明城區(qū)”和“國家公共文化服務體系示范區(qū)”，四級公共文化服務網(wǎng)絡基本建立。就業(yè)和保障水平穩(wěn)步提高，累計實現(xiàn)再就業(yè)10.8萬人。養(yǎng)老服務保障能力不斷提升，建立了區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)(村)三級養(yǎng)老服務體系。開工建設各類保障性住房11萬余套，啟動棚戶區(qū)改造五年計劃，惠及4.7萬戶居民。城區(qū)181個老舊小區(qū)實現(xiàn)準物業(yè)管理工作全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化率達到100%，社區(qū)服務更加高效便捷。

第二章　發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時期時代背景將發(fā)生深刻變化，國際政治經(jīng)濟格局面臨深度調(diào)整，新一屆中央領導集體對國家長遠發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大部署，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”背景下，要深刻分析并把握新形勢、新要求帶來的深遠影響，瞄準全球坐標，以國內(nèi)發(fā)達城區(qū)的標準，思考謀劃長遠發(fā)展。

　　總體來看，朝陽區(qū)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。我國綜合國力和國際地位不斷增強，“一帶一路”開放大格局的積極構(gòu)建，將進一步強化朝陽區(qū)承載的國際交往功能，為朝陽區(qū)參與全球化發(fā)展提供重要機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略，以北京市為核心的世界級城市群加快建設，為朝陽區(qū)更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、提升核心功能、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了歷史性機遇。首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位和建設“國際一流的和諧宜居之都”目標的確立，為朝陽區(qū)在服務首都工作中實現(xiàn)發(fā)展品質(zhì)提升提供了方向和動力，特別是北京市行政副中心的建設，為朝陽區(qū)基礎設施提升和生態(tài)環(huán)境改善提供了戰(zhàn)略契機。全面深化改革和全面推進依法治國將釋放更多發(fā)展紅利，為全區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要動力支撐和法治保障。此外，籌辦2022年冬奧會、北京市擴大服務業(yè)開放綜合試點、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的建設、農(nóng)村城市化的推進等，都為朝陽發(fā)展創(chuàng)造了新的重大歷史機遇，注入了新的動力。

　　與此同時，朝陽區(qū)“十三五”時期可持續(xù)發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。內(nèi)外部形勢更趨復雜多變，世界經(jīng)濟發(fā)展依然存在諸多風險和不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟步入新常態(tài)，我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，新常態(tài)下保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡難度更大。多年快速發(fā)展積累的一些深層次矛盾和問題開始顯現(xiàn)，人口資源環(huán)境約束趨緊，非首都功能疏解和區(qū)域人口調(diào)控要求高、情況復雜，政策和措施亟待創(chuàng)新，“城市病”治理壓力大，城市治理能力與區(qū)域功能定位尚不相匹配。區(qū)域發(fā)展不均衡問題依然突出，農(nóng)村城市化任務重、成本高，城市化路徑亟待轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)結(jié)合部治理難度大。社會結(jié)構(gòu)深刻變化，民生訴求日益多元，政府的服務治理能力面臨新挑戰(zhàn)。改革進入深水區(qū)和攻堅期，需要破解的矛盾和問題很多，任務艱巨而繁重。

第三章　總體要求

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入落實黨的十八大以來中央和市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量效益，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，增強服務保障能力，增進全區(qū)人民福祉，高水平建設國際商務中心區(qū)、文化創(chuàng)新實驗區(qū)、和諧宜居模范區(qū)，率先全面建成小康社會，為北京建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗。

　　二、基本原則

　　更加注重開放協(xié)同。立足國際化視野，緊抓國家對外開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。緊密對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將國際化、高端服務業(yè)聚集優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對京津冀區(qū)域，乃至更大范圍的輻射影響力。

　　更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　更加注重綠色發(fā)展。服務首都“建設國際一流的和諧宜居之都”目標，以生態(tài)文明理念構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境。堅守生態(tài)保護紅線，以資源環(huán)境承載力倒推發(fā)展邊界。堅持“多規(guī)合一”理念，注重土地、空間、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　更加注重文化引領。把文化建設作為區(qū)域發(fā)展的主導戰(zhàn)略，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為強基固本的基礎工程，提升社會文明程度，不斷激發(fā)區(qū)域文化創(chuàng)造力、提高公共文化服務力、增強人文精神凝聚力、提升國際文化影響力，使文化軟實力優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動力。

　　更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動、空間集約利用、資源均衡配置、服務均等覆蓋，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展融合。

　　更加注重共治共享。以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，整合政府和社會各界資源，探索多元主體共同治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾有更多獲得感。

　　三、發(fā)展目標

　　“十三五”時期發(fā)展的主要目標是：高水平建設國際商務中心區(qū)、文化創(chuàng)新實驗區(qū)、和諧宜居模范區(qū)，率先全面建成小康社會，打造高端集約、環(huán)境優(yōu)美、開放包容、宜居和諧、民生幸福的魅力朝陽。具體目標是：

　　疏解非首都功能成效顯著提升。不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)功能和部分公共服務功能實現(xiàn)分類、有序疏解，嚴控增量，全區(qū)常住人口總量控制完成市級下達任務。國際商務核心功能進一步完善，國際交往服務配套能力明顯提升，成為國際文化、體育、會展交流的主要承載地。

　　經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。保持經(jīng)濟中高速增長。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，一般公共預算收入年均增長6.5%。單位產(chǎn)出水平穩(wěn)步提高，“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益逐步提升?？萍紕?chuàng)新成效顯著，區(qū)域自主創(chuàng)新能力明顯提升，發(fā)明專利授權(quán)量達到10000件。資源利用更加高效，城鄉(xiāng)建設用地負增長，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降。

　　生態(tài)宜居環(huán)境顯著提升。綠色生態(tài)環(huán)境建設全面推進，綠化覆蓋率達到48.3%，主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5下降率達到北京市要求，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復?！俺鞘胁　敝卫砣〉梅e極成效，市容環(huán)境整潔優(yōu)美。

　　農(nóng)村城市化水平顯著提升。第一道綠化隔離地區(qū)6個試點鄉(xiāng)實現(xiàn)城市化。第二道綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程加快推進。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設、公共服務水平趨于均衡。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民50%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居，完成30個村搬遷上樓。

　　市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設取得突破，現(xiàn)代公共文化服務體系健全完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，朝陽在首都全國文化中心建設中的地位和作用進一步彰顯。

　　民生服務保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長率不低于經(jīng)濟增速，就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。公共服務體系更加完善，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。黨政群共商共治不斷深入，基本建成政社合作、覆蓋全面、高效有序的社會治理體系。

第二篇　合理布局　優(yōu)化提升區(qū)域功能

　　堅定不移落實國家和北京市部署，將疏解非首都功能作為“十三五”時期的首要任務和重中之重。將功能疏解與人口調(diào)控相結(jié)合，堅決遏制人口過快增長。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，促進區(qū)域功能合理布局。

第一章　加快推進非首都功能疏解

　　一、嚴格控制增量

　　嚴禁新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)。落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，按照從嚴標準制定農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，嚴把企業(yè)登記、項目審批準入關(guān)。嚴禁新建和擴建除滿足市民基本需求的零售網(wǎng)點以外的商品交易市場設施，嚴禁新建和擴建批發(fā)市場，嚴控新建區(qū)域性物流中心、物流倉儲設施。嚴禁新增一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

　　嚴控公共服務規(guī)模。在保障和提升基本公共服務水平的前提下，嚴控中等職業(yè)教育和成人教育辦學規(guī)模，嚴禁在五環(huán)內(nèi)新設立綜合性醫(yī)療機構(gòu)。加強空間資源管控、注冊登記管理，嚴格控制新設或遷入行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)。

　　二、加快疏解存量

　　加快疏解商品交易市場等部分第三產(chǎn)業(yè)。聚焦流動人口多、產(chǎn)業(yè)級次低、安全隱患大的區(qū)域，加大疏解力度。重點針對建材家居、日用百貨、服裝鞋帽、汽車配件、電子產(chǎn)品等相關(guān)行業(yè)的市場開展疏解工作。加快對用地面積5000平方米以上大型市場的疏解。重點引導和推動區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、基礎原材料等大宗商品的倉儲物流功能外遷。重點疏解未經(jīng)規(guī)劃審批、占地面積大、環(huán)境秩序亂、具有分揀功能的大型再生資源回收場站。到2020年，區(qū)內(nèi)商品交易市場、物流基地疏解比例不低于70%，大型回收場站全部退出。

　　堅決退出一般性制造業(yè)。就地淘汰高能耗、高水耗、高污染企業(yè)，有序推進建材、化工、紡織、金屬等重點高消耗產(chǎn)業(yè)退出。按照更嚴格的資源環(huán)境標準，支持一批存量企業(yè)技改升級。到2020年，一般性制造業(yè)疏解比例不低于70%。

　　推動疏解部分公共服務功能。逐步調(diào)減區(qū)屬職業(yè)高中辦學規(guī)模，引導區(qū)屬職業(yè)高中向津、冀疏解。配合北京市推動部分市屬高校本科教育向區(qū)外有序疏解。通過辦分院、共建共管等方式，配合北京市推動區(qū)域內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向外疏解。配合北京市加快區(qū)域內(nèi)長途客運場站的撤并。

　　三、加強政策措施支撐

　　落實國家、北京市功能疏解相關(guān)政策，積極落實對疏解企業(yè)搬遷的稅收優(yōu)惠政策，配合北京市運用公共服務、資源型產(chǎn)品價格和稅費政策推進非首都功能疏解。制定和完善農(nóng)村地區(qū)大型市場、一般性制造業(yè)和再生資源回收場站等領域的疏解政策，探索由區(qū)級統(tǒng)籌各鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地指標，研究促進持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地政策。完善城市地區(qū)商品交易市場疏解政策，提供資金獎勵和補貼，調(diào)動市場經(jīng)營主體的積極性。

　　四、主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局

　　提升高端服務業(yè)輻射帶動作用。立足服務業(yè)優(yōu)勢，將服務業(yè)與京津冀高端制造業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升高端服務業(yè)的輻射、輸出能力，為京津冀制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供商務服務、金融服務、科技服務。立足國際化優(yōu)勢，構(gòu)建京津冀地區(qū)國際高端資源集散的空間節(jié)點，服務京津冀地區(qū)打造世界級城市群。

　　搭建產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作平臺。建立遷出企業(yè)與承接地之間的互動對接平臺，支持朝陽區(qū)疏解企業(yè)向津、冀具有承接優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移，或以合作方式將生產(chǎn)基地設在承接地。鼓勵有條件的區(qū)屬國企、鄉(xiāng)屬企業(yè)在京津冀范圍內(nèi)投資發(fā)展。加強CBD、中關(guān)村朝陽園等重點功能區(qū)與津、冀等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流合作，探索與周邊地區(qū)的合作共享機制，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。

　　積極開展公共服務領域合作。依托朝陽區(qū)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，與津、冀等地區(qū)開展聯(lián)合辦學，加強職業(yè)教育交流與合作，共同培養(yǎng)京津冀地區(qū)發(fā)展需要的人才。引導區(qū)屬醫(yī)院開展合作辦醫(yī)，鼓勵?？茀f(xié)作、遠程診療、派駐專家、交流進修等多種合作方式。

第二章　加強人口調(diào)控與服務管理

　　一、嚴格控制人口規(guī)模

　　堅持綜合施策、標本兼治、重點突破、以點帶面，全面加強人口調(diào)控，確保到2020年常住人口規(guī)模在2014年基礎上調(diào)減15%。嚴格控制人口增量，通過壓縮建設用地指標、放緩居住類供地節(jié)奏等方式，減少人口剛性增長空間。堅持多措并舉調(diào)減存量人口規(guī)模，通過功能疏解減少一批，以人口聚集量大的地區(qū)為主要區(qū)域，以吸附從業(yè)人員多的功能、產(chǎn)業(yè)為主要對象，加快商品交易市場、一般性制造業(yè)、倉儲物流基地、部分公共服務功能疏解，實現(xiàn)調(diào)減人口存量目標；通過城鄉(xiāng)結(jié)合部建設減少一批，加快“一綠”地區(qū)城市化、“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，減少流動人口聚集，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)減人增綠；通過棚戶區(qū)改造減少一批，采取部分實行貨幣補償或異地安置的方式，調(diào)減一批居住人口；通過綜合整治減少一批，全面消除地下空間違法違規(guī)使用，規(guī)范房屋租賃，壓縮居住空間。完善人口調(diào)控工作機制，健全屬地街鄉(xiāng)和職能部門的“雙調(diào)控”機制，強化街鄉(xiāng)主體責任，堅持人口調(diào)控督查督辦機制，強化績效考評和引導機制。

　　二、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶動就業(yè)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。制定落實向重點產(chǎn)業(yè)傾斜的就業(yè)促進政策，發(fā)揮優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)對高端人才的集聚效應，進一步吸引符合首都功能定位發(fā)展的高端人才。規(guī)范勞動密集型產(chǎn)業(yè)用工，緩解勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來的人口壓力。改善人口職住結(jié)構(gòu)，加強規(guī)劃引導，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、土地資源適度開發(fā)和城市空間合理布局，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。

　　三、提高人口服務管理能力

　　提升人口服務水平。完善覆蓋常住人口的基本公共服務，保障居住證持有人享受相關(guān)公共服務和便利，圍繞人口布局和民生需求，加快市政、教育、醫(yī)療等配套設施建設。提高人口服務社會化水平，充分發(fā)揮各類社會團體、行業(yè)組織、志愿者團體等在人口服務工作中的作用。提升計劃生育服務能力，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極推進生育服務證制度改革，加強流動人口計劃生育服務管理。

　　推進人口科學管理。探索完善人口管理措施，促進人口管理水平與人口發(fā)展相適應。建立區(qū)、街鄉(xiāng)和社區(qū)(村)三級人口管理機制，推動管理重心、管理權(quán)限、管理隊伍和管理經(jīng)費向街鄉(xiāng)下移，充分發(fā)揮社區(qū)(村)在人口管理中的作用。健全基層人口信息工作機制，完善區(qū)域人口動態(tài)監(jiān)測體系，加強人口基礎數(shù)據(jù)資源整合，進一步提高人口承載力預警能力。探索建立人口評估制度，將重大規(guī)劃、重大政策、重大項目對人口規(guī)模的影響納入評估體系。

第三章　優(yōu)化功能布局

　　結(jié)合北京市劃定的生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，突出區(qū)域功能優(yōu)化和承載要求，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域空間資源，加快構(gòu)建“一廊兩帶三區(qū)”的功能布局。

　　“一廊”，即沿機場高速、建國路—京通快速路、朝陽路、朝陽北路、廣渠路、京哈高速等向東延伸到區(qū)界，圍繞CBD核心功能提升、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設、農(nóng)村城市化等重大任務，實施基礎設施、環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、社會治理等“五大提升工程”，高品質(zhì)建設首都功能核心區(qū)與市行政副中心連接的城市廊道，打造“現(xiàn)代都市景觀與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展廊道”。

　　“兩帶”，分別指：“生態(tài)環(huán)境帶”，即在一道、二道綠化隔離地區(qū)，依托溫榆河生態(tài)走廊和城市公園、郊野公園、湖泊水系等城市生態(tài)功能空間，有序騰退關(guān)鍵節(jié)點阻隔，加強綠色生態(tài)環(huán)境建設，提升與市行政副中心相毗鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮首都生態(tài)保護功能?！案呔饨?jīng)濟發(fā)展帶”，即以承載首都功能為導向，連接CBD、奧林匹克公園核心區(qū)、中關(guān)村朝陽園、金盞金融商務區(qū)等重點功能區(qū)，依托資源聚集優(yōu)勢，重點發(fā)展國際金融、商務服務、文化創(chuàng)意、科技服務等高精尖產(chǎn)業(yè)，不斷強化國際商務、國際交往、文化科技創(chuàng)新等高端功能，發(fā)揮對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的示范帶動作用。

　　“三區(qū)”，分別指建成區(qū)、集中建設區(qū)和疏解提升區(qū)。結(jié)合北京市劃定的生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，實施差異化的空間發(fā)展策略，加強建設用地控制，實現(xiàn)減量化、集約化、高效化發(fā)展。“建成區(qū)”，即已經(jīng)穩(wěn)定發(fā)展的成熟區(qū)域，是城市的核心區(qū)域。更加注重提高國際化、精細化、智能化管理水平，著力提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，塑造國際一流的城市形象?！凹薪ㄔO區(qū)”，即符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)承載空間和待建區(qū)域。進一步強化空間管控，統(tǒng)籌增量存量，優(yōu)先完善公共服務和基礎設施，重點實現(xiàn)功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的目標?！笆杞馓嵘齾^(qū)”，即需要進行空間更新和功能優(yōu)化的區(qū)域，是實現(xiàn)功能疏解、人口調(diào)控、綠化美化目標任務的關(guān)鍵區(qū)域。重點推進低級次產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出、出租大院拆除、“城中村”整治、棚戶區(qū)改造等任務，特別是加大對東南部地區(qū)的治理，逐步實現(xiàn)“提質(zhì)、控人、增綠”的目標。

第三篇　擴大開放　持續(xù)提升國際化發(fā)展水平

　　充分發(fā)揮國際化發(fā)展優(yōu)勢，圍繞服務國家對外開放戰(zhàn)略和首都國際交往中心功能，積極做好北京市服務業(yè)擴大開放政策先行先試，推動雙向深度國際化發(fā)展，建設具有世界影響力的國際商務中心。

第一章　提升開放型經(jīng)濟水平

　　一、強化國際經(jīng)貿(mào)樞紐功能

　　統(tǒng)籌推動外資、外貿(mào)等對外經(jīng)濟合作聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量的“引進來”和更高層次的“走出去”。重點加大對信貸消費、融資租賃、信息服務、健康醫(yī)療等新興領域的外資引入力度，不斷提升區(qū)域外資整體利用規(guī)模和效益。積極搭建國際經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，參與世界CBD聯(lián)盟合作交流，不斷完善區(qū)域?qū)ν馔顿Y服務體系，鼓勵和支持企業(yè)開展對外投資。大力發(fā)展服務外包，鼓勵外資企業(yè)開展高端服務外包業(yè)務。進一步提高貿(mào)易流通的便利性，支持跨境電子商務發(fā)展，鼓勵企業(yè)充分利用中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定，推動區(qū)域貿(mào)易規(guī)模的擴大和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級。發(fā)揮國際金融資源優(yōu)勢，國際金融機構(gòu)總數(shù)達到330家左右，進一步拓展國際金融業(yè)務領域，著力提升服務國際經(jīng)貿(mào)交往的能力。

　　二、強化總部經(jīng)濟資源配置能力

　　重點支持跨國公司區(qū)域性總部和研發(fā)、設計、銷售、結(jié)算等功能性總部發(fā)展，強化資源配置力和影響力。鼓勵區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有跨國公司總部進一步提升總部能級，增強輻射力和帶動力。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)全球化發(fā)展，支持企業(yè)通過在境外設立研發(fā)中心、分銷中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開展國際化經(jīng)營，培育壯大本土跨國公司總部，提高國際競爭力。

　　三、提升CBD國際商務中心影響力

　　加快建設國際一流的高端商務中心區(qū)，發(fā)展以國際金融為龍頭，高端商務和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，不斷強化開放型經(jīng)濟的節(jié)點功能。立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，依托高端商務樓宇及配套，加強多領域?qū)ν饨涣鳎涌旄黝悋H組織和機構(gòu)聚集，提升國際交流活躍度，把CBD打造成全球性交往活動要地。加快CBD功能區(qū)重點項目建設，國貿(mào)中心三期B階段、以太廣場等重點項目投入運營，有序推進存量空間的功能置換和產(chǎn)業(yè)項目升級。CBD核心區(qū)力爭全面完成北區(qū)建設，南區(qū)部分樓宇實現(xiàn)入駐，文化設施項目實現(xiàn)竣工，建設國際一流水平的“光華金融城”。按照國際標準，改造提升商務景觀及配套設施，提高城市綜合管理水平，建設高品質(zhì)的國際化高端商務環(huán)境。

　　四、積極承接首都服務業(yè)擴大開放試點

　　緊抓北京市服務業(yè)擴大開放戰(zhàn)略契機，強化商務部、北京市、朝陽區(qū)三級聯(lián)動，爭取一批政策在我區(qū)先行先試。以CBD、中關(guān)村朝陽園、奧運功能區(qū)為主要空間承載，重點在金融、科學技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、商務和旅游、文化教育、健康醫(yī)療等服務領域?qū)崿F(xiàn)既有開放措施的盡早落地。在放開市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境等方面創(chuàng)新手段，促進更多跨國公司獲得外匯資金集中運營管理資格，探索實施外商投資負面清單制度等具體措施，推進北京中醫(yī)藥服務貿(mào)易示范區(qū)建設，實現(xiàn)服務業(yè)更高水平和更廣領域的對外開放。

第二章　推進國際交流合作

　　一、完善國際交往機制

　　服務國家開放大格局，主動融入國家“一帶一路”倡議，建立、完善與各使館、國際組織、行業(yè)協(xié)會及國際知名中介機構(gòu)的常態(tài)聯(lián)系機制，配合做好“第四使館區(qū)”建設。重點加強與中非、中東歐、上合組織、東盟等地區(qū)的交流合作，不斷拓展國際交往國家和地區(qū)范圍。有效利用各類駐華國際組織及貿(mào)易促進機構(gòu)資源，鼓勵國際商會、行業(yè)組織等國際機構(gòu)聚集，通過搭建商務交流平臺和舉辦經(jīng)貿(mào)洽談活動，促進開展雙邊與多邊的交流合作。拓展城市國際交往，鞏固和發(fā)展友城關(guān)系，鼓勵民間交流，不斷擴大在環(huán)境保護、城市管理、社會救助等領域的務實合作。

　　二、打造國際活動主承載區(qū)

　　進一步提升國際活動承載力，以奧運、國展、農(nóng)展、國貿(mào)等核心會展區(qū)域為重點，提高區(qū)域場館、酒店、商務樓宇等配套設施的軟硬件水平，提供國際化、專業(yè)化的高水準服務。做好京交會、中國網(wǎng)球公開賽、北京國際馬拉松賽等重大活動的組織保障工作，大力引進和舉辦高端展會和國際會議、重大體育賽事、國際性演藝活動，深化拓展在科技、人文、藝術(shù)、體育等多領域的交流合作。建立與知名國際城市和國際專業(yè)組織的合作交流機制，吸引國際文化、體育、旅游、會展等國際組織機構(gòu)落戶，增強區(qū)域承辦國際活動的影響力和市場競爭力。

　　三、強化奧運功能區(qū)國際交往功能

　　發(fā)揮國際交往聯(lián)絡窗口、世界文化交流平臺和國家體育休閑中心三大核心功能，依托區(qū)域內(nèi)國家體育場、國家游泳中心、國家會議中心等國家級場館和配套設施，加強環(huán)境建設和秩序管理，積極承接和引進國際重大政治、經(jīng)濟、文體活動，打造具有全球影響力的國際交往活動聚集地。加快中國國學中心等三大國家級文化設施建設，充分利用中國科技館、奧運博物館、奧林匹克塔等優(yōu)勢資源，成為展示中國優(yōu)秀文化的重要窗口。結(jié)合北京市舉辦2022年冬奧會籌備工作，推進奧體文化商務園區(qū)建設并做好選商入駐服務工作，配合國家速滑館、冬奧村等部分冬奧會場館及配套設施建設。擴大奧運品牌知名度，提升各類體育賽事和群眾體育活動的影響力。

第三章　全面優(yōu)化國際服務環(huán)境

　　一、提高外事服務水平

　　提高涉外服務的針對性和專業(yè)性，重點提升人力資源、市場環(huán)境、行政效率等方面服務軟實力。深化外商投資和境外投資管理體制改革，進一步簡化程序、提高效率。提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可等事項辦理的便利化程度，努力營造更加符合國際慣例，適宜跨國公司、國際組織、國際頂尖專業(yè)人才集聚發(fā)展的良好環(huán)境。

　　二、提升配套服務能力

　　建立具有國際化服務能力的醫(yī)療服務體系，大力引進優(yōu)質(zhì)國際醫(yī)療資源，探索建立多語種就醫(yī)服務模式，積極推進醫(yī)療機構(gòu)開展國際醫(yī)療保險結(jié)算服務。加快聚集國際優(yōu)質(zhì)教育資源，大力引進國際品牌教育培訓機構(gòu)，鼓勵合作辦學，不斷拓展和完善多元化教育國際交流與培訓平臺。推進國際化社區(qū)的配套建設，完善社區(qū)涉外服務基礎設施，組織、引導外籍人士參與社區(qū)自治和社區(qū)文化活動，打造中外交融、舒適和諧的國際服務環(huán)境。建設符合國際水準的一流環(huán)境設施，在CBD、奧運等國際化區(qū)域以及交通干道、主要景區(qū)、公共服務機構(gòu)和服務設施等重點場所實現(xiàn)雙語全覆蓋，完善國際通用的無障礙設施建設。

第四篇　創(chuàng)新驅(qū)動　加快經(jīng)濟提質(zhì)增效升級

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是適應和引領經(jīng)濟“新常態(tài)”的戰(zhàn)略選擇和根本動力。加快經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，推動經(jīng)濟增長主要由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展知識經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

第一章　全面提升科技創(chuàng)新能力

　　一、發(fā)揮中關(guān)村朝陽園示范引領作用

　　加快建設國際研發(fā)創(chuàng)新聚集區(qū)，大力推進基于新一代信息技術(shù)、新生物醫(yī)藥技術(shù)、新能源與節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程等重大示范應用，推動關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升推進全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。加強園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成“一園六區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。電子城東區(qū)重點開展產(chǎn)業(yè)升級改造和基礎設施改造，提升國際研發(fā)與科技服務功能。電子城西區(qū)加快土地出讓和產(chǎn)業(yè)空間建設，引進一批“三新”產(chǎn)業(yè)項目。電子城北區(qū)推進重點地塊上市，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新園、研發(fā)中心總部等重點項目落地，發(fā)揮國際創(chuàng)新、國際高端服務功能。大望京科技商務創(chuàng)新區(qū)商務樓宇全部建成投入使用，重點企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)實現(xiàn)入駐，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)聚集地。健翔園重點強化科研院所和科技商務資源優(yōu)勢，建成高新技術(shù)研發(fā)和孵化的高層次科技人才培養(yǎng)基地。垡頭科技商務區(qū)有序推進朝陽港區(qū)域、原焦化廠區(qū)域規(guī)劃建設，努力形成區(qū)域“雙引擎”，重點發(fā)展環(huán)保及新能源、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)商務配套產(chǎn)業(yè)，成為新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新培育基地。

　　二、聚集創(chuàng)新要素

　　加強人才隊伍建設。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設“國際人才宜聚區(qū)、創(chuàng)新人才宜聚區(qū)”。推進區(qū)域人才國際化發(fā)展，對接國家“千人計劃”、北京“海聚工程”，深入實施引進海外高層次人才的“鳳凰計劃”，發(fā)揮國際高端人才在國際交往中的作用。促進高端創(chuàng)新人才集群化發(fā)展，將人才集聚與重點產(chǎn)業(yè)、功能布局相結(jié)合，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。助力京津冀人才一體化發(fā)展，依托CBD國際商學院聯(lián)盟，搭建區(qū)域人才培養(yǎng)及合作平臺。健全人才培養(yǎng)開發(fā)政策，建立以政府資金為引導，高校、培訓機構(gòu)、企業(yè)多方投入為主的培養(yǎng)投入體系。健全引才引智政策，建立重點項目人才引進目錄，有針對性地引進區(qū)域發(fā)展急需的各類人才。健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，建立“海外學人創(chuàng)業(yè)孵化器聯(lián)盟”，為海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位服務。

　　搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。在中關(guān)村朝陽園及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)，按照不同的產(chǎn)業(yè)定位，集中建設科技條件、檢驗檢測、研發(fā)資源共享、技術(shù)交易等一批公共技術(shù)服務平臺。拓展“朝陽區(qū)—高校發(fā)展合作聯(lián)盟”功能，鼓勵高校、科研院所開放創(chuàng)新資源，建設與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的研發(fā)服務平臺，推進政府、企業(yè)、高校、科研院所間的協(xié)同創(chuàng)新。

　　吸引創(chuàng)新服務組織。注重發(fā)揮市場作用，重點扶持、吸引一批平臺型創(chuàng)新服務企業(yè)，采用線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的服務模式，促進創(chuàng)新資源供給與科技需求的有效對接。鼓勵國內(nèi)外科技中介服務機構(gòu)或分支機構(gòu)落戶朝陽，建立朝陽區(qū)科技中介服務機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供科技服務資源信息。鼓勵科技服務機構(gòu)積極開展服務模式創(chuàng)新，采用現(xiàn)代化手段進一步提高服務水平，深化服務品牌的引領帶動作用。

　　三、營造創(chuàng)新環(huán)境

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。積極營造良好的創(chuàng)新文化氛圍，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵重點領域的跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)自建或共建研發(fā)中心、工程實驗室。支持各類企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動，注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)開展自主品牌建設，加大對企業(yè)信用擔保、創(chuàng)新融資和服務體系等方面的扶持力度。以中關(guān)村朝陽園為示范，提升全區(qū)現(xiàn)有科技園、孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園的服務水平，鼓勵社會資本充分利用各類存量空間資源，新建專業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺，有效促進企業(yè)尤其是科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。深入挖掘優(yōu)勢科普資源，創(chuàng)新科普展示宣傳模式，積極創(chuàng)建全國科普示范區(qū)，提升公民科學素質(zhì)。

　　構(gòu)建普惠性的創(chuàng)新政策體系。深化科技體制機制改革，落實國家和北京市各項鼓勵科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。完善激勵創(chuàng)新的政策體系，進一步增加公共產(chǎn)品和服務供給，為創(chuàng)新企業(yè)提供更多機會。創(chuàng)新政府資源投入方式，進一步探索改革公共財政支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式，強化市場在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，綜合運用后補助、貸款貼息、政府購買服務等多種方式，提高財政資金的使用效率。

　　深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。深化“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”建設，建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理新機制。激勵和扶持創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化，引導企業(yè)提高專利數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵企業(yè)申請國際專利。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務體系和專利經(jīng)營體系，實施專利導航工程和標準化提升工程，積極培育知識產(chǎn)權(quán)試點和示范企業(yè)。

第二章　構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系

　　一、優(yōu)化壯大重點產(chǎn)業(yè)

　　進一步推進商務服務、金融、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。商務服務業(yè)以國際化、高端化、品牌化為發(fā)展理念，重點支持企業(yè)管理、人力資源、會計法律、管理咨詢、會展經(jīng)濟等高端業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步強化管理決策、市場營銷、商務咨詢等功能，構(gòu)建符合區(qū)域定位的國際高端商務服務體系。金融業(yè)以國際金融和新興金融為特色，以銀行業(yè)、保險業(yè)為基礎，積極發(fā)展消費金融、資產(chǎn)管理、國際金融服務等業(yè)態(tài)，形成多元業(yè)態(tài)發(fā)展格局，提升服務實體經(jīng)濟和防范風險的能力，發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以文化傳媒、數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設計、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)為重點，聚焦內(nèi)容原創(chuàng)、投資交易、體驗消費等高端環(huán)節(jié)，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快聚集國際研發(fā)機構(gòu)，重點發(fā)展新移動通信與“互聯(lián)網(wǎng)+”、新生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、新能源與節(jié)能技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量，將高端創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動力。

　　二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中融入創(chuàng)新元素，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨領域滲透融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，以城市更新為手段，盤活現(xiàn)有存量資源，引導房地產(chǎn)向高端商務服務、創(chuàng)新服務空間等方向發(fā)展。加快批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)和新商業(yè)模式，開展O2O融合發(fā)展新模式，整合改造提升傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)服務、百貨零售等業(yè)態(tài)，深化國家工業(yè)電子商務區(qū)域試點建設，構(gòu)建電子商務支持服務生態(tài)系統(tǒng)，深化批發(fā)零售業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　三、聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　積極發(fā)展體育休閑業(yè)，依托國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地和國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點建設，重點發(fā)展健身休閑業(yè)、場館服務業(yè)、體育培訓業(yè)和體育賽事業(yè)，培養(yǎng)一批集團化、連鎖化的大型體育服務企業(yè)。加快發(fā)展科技服務業(yè)，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務、知識產(chǎn)權(quán)服務等重點領域發(fā)展，優(yōu)化提升信息技術(shù)服務、科技金融服務、科技推廣等基礎性業(yè)態(tài)，鼓勵研發(fā)眾包、科技咨詢等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，引導社會資本加大對康復、護理、老年病等領域的投入，以中醫(yī)保健、疾病預防、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等業(yè)態(tài)為重點，豐富健康服務供給；落實國家和北京市促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，建立完善養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、供給一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級

　　結(jié)合疏解非首都功能，加快低級次產(chǎn)業(yè)騰退，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)準入標準，努力建設CBD的配套區(qū)、服務區(qū)、拓展區(qū)。積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向功能組團布局，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地集約高效利用水平。創(chuàng)新都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科技示范功能，滿足消費者多樣化體驗需求。不斷豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進手段，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌融資模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金效能，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、促進中小企業(yè)健康發(fā)展

　　著力營造良好的市場氛圍，落實國家和北京市鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項措施，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、市場營銷、貸款擔保、信用評價等全方位的社會服務。積極搭建投融資服務平臺，引導社會資本與中小企業(yè)對接，進一步激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情。引導各類企業(yè)合理布局，在大企業(yè)聚集的重點功能區(qū)及周邊為中小企業(yè)提供空間，增加中小企業(yè)的數(shù)量和活力，提高服務配套能力。鼓勵大企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強對關(guān)聯(lián)中小企業(yè)的指導與支持，構(gòu)建大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)生態(tài)圈。

第三章　提升集約高效發(fā)展水平

　　一、推進用地減量提質(zhì)

　　促進土地節(jié)約集約利用。嚴守城鄉(xiāng)建設用地總量“天花板”，實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)狀建設用地“負增長”。加強土地資源需求調(diào)控和管理，嚴格限制不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目用地。加快對CBD、奧運、中關(guān)村朝陽園等重點功能區(qū)的業(yè)態(tài)置換和產(chǎn)業(yè)升級。在條件成熟的地區(qū)建立多種城市更新路徑，重點開展商務樓宇改造提升，鼓勵土地權(quán)利人自主更新。加強土地集約復合利用，鼓勵土地立體開發(fā)，加快地下空間綜合開發(fā)。

　　優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)。嚴格控制全區(qū)居住用地和現(xiàn)狀村莊宅基地規(guī)模。大幅騰退農(nóng)村地區(qū)低級次產(chǎn)業(yè)用地，逐步引導工業(yè)用地升級改造，引導零散產(chǎn)業(yè)用地向城市組團、高效組織區(qū)(軌道周邊、建成區(qū)周邊)、重點功能區(qū)聚集，提高土地使用效率。持續(xù)擴大生態(tài)空間，著重增加綠色空間實施，切實提高公共綠地規(guī)模。重點補足公共服務設施用地和基礎設施用地缺口，改善配套服務和人居環(huán)境。

　　探索創(chuàng)新配套機制。創(chuàng)新存量用地分類管控機制，盤活存量國有用地，允許老舊工業(yè)用地采取升級改造和用途調(diào)整等形式進行再開發(fā)。堅決騰退規(guī)劃區(qū)外[規(guī)劃區(qū)外：指建設用地范圍外。]集體產(chǎn)業(yè)，引導規(guī)劃區(qū)外的國有單位騰退、外遷或向規(guī)劃區(qū)內(nèi)聚集。完善新增建設用地管理機制，全區(qū)統(tǒng)籌安排建設，優(yōu)先保障城市基礎設施、公共服務設施和民生項目用地。嚴格項目用地審查，新建開發(fā)項目必須符合區(qū)域功能定位，滿足“四少一高”[“四少一高”：即用人少、用水少、用地少、用能少、產(chǎn)出高。]標準。建立建設用地增減掛鉤機制，統(tǒng)籌實現(xiàn)新增建設用地開發(fā)和集體建設用地減量的掛鉤。

　　二、嚴格項目準入

　　按照“高端化、國際化、綠色化”的發(fā)展方向，積極吸引知識型、服務型項目落戶。嚴格遵守《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》的要求，嚴控高耗能、高污染項目。制定準入標準引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把能耗、水耗、污染物排放、人口規(guī)模、土地使用效率、產(chǎn)業(yè)貢獻指標作為產(chǎn)業(yè)準入的重要依據(jù)。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)準入管理，完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)席會制度，推動項目審批聯(lián)審聯(lián)責，在重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設置差異化準入標準，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

　　三、積極推進節(jié)能降耗

　　堅持節(jié)能低碳發(fā)展，夯實節(jié)能減排制度基礎，深入落實碳排放總量控制與碳排放權(quán)交易、節(jié)能目標責任與評價考核、能源管理體系等制度。綜合運用差別化定價、定額管理等手

　　段，提高企業(yè)生產(chǎn)運行節(jié)水、節(jié)電管理水平。鼓勵企業(yè)建立全過程綠色管理體系，注重運用市場手段，提高企業(yè)參與積極性，深入實施清潔生產(chǎn)。依靠科技手段，促進節(jié)能低碳新技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，不斷提高低碳能源消費比重，有效控制溫室氣體排放，全面提高應對氣候變化能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設分布式能源供應體系，實現(xiàn)能源集約式供應。積極推進綠色建筑示范應用，鼓勵開發(fā)企業(yè)開展綠色建筑認證。大力開發(fā)利用太陽能、地熱能等新能源，鼓勵新建筑采用太陽能光伏、光熱系統(tǒng)，提高新能源在能源消費中的比例。

第五篇　文化引領　提升區(qū)域文化軟實力

　　文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。圍繞服務首都全國文化中心建設，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。拓展文化事業(yè)普惠服務，增進文化交流合作，努力搶占文化創(chuàng)新制高點，開創(chuàng)文化引領發(fā)展新局面。

第一章　全面推進國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設

　　一、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

　　推進六大領域改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動力，集成首都優(yōu)勢創(chuàng)新資源，大膽實踐，先行先試，深入推進體制機制、政策環(huán)境、市場體系、金融服務、人才培養(yǎng)、發(fā)展模式等領域的改革創(chuàng)新，不斷提升實驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化、高端化、集約化、融合化、品牌化水平。率先探索形成文化領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利用、新興文化業(yè)態(tài)培育、文化科技融合發(fā)展、文化金融深化合作等領域的政策創(chuàng)新體系。逐步把實驗區(qū)建設成為全國文化產(chǎn)業(yè)改革探索區(qū)、文化經(jīng)濟政策先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

　　創(chuàng)新公共服務平臺體系。加快建設行政服務、金融服務、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、人力資源等公共服務平臺，打造完備高效的產(chǎn)業(yè)促進體系。建設實驗區(qū)行政服務中心，簡化和規(guī)范行政審批程序。搭建實驗區(qū)金融服務中心，促進文化企業(yè)與金融機構(gòu)的雙向?qū)?。建設實驗區(qū)公共技術(shù)服務平臺，為文化企業(yè)提供公共技術(shù)支撐和服務。打造文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)交易平臺，為文化企業(yè)提供版權(quán)登記、評估、交易、項目管理等服務。搭建人才服務平臺，完善高端人才的認定、培養(yǎng)、引進、激勵和服務體系，提升區(qū)域人才支撐和創(chuàng)新發(fā)展水平。

　　實施八大行動計劃。開展公共服務平臺建設行動計劃，建設具有先進性和示范性的文化產(chǎn)業(yè)公共服務體系。實施“數(shù)字實驗區(qū)”建設行動計劃，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云存儲等信息技術(shù)，建設互聯(lián)互通的“數(shù)字實驗區(qū)”。開展信用評價體系構(gòu)建行動計劃，實現(xiàn)信用與政策對接、信用與金融服務對接等功能，推進誠信建設制度化。實施“蜂鳥計劃”助飛行動計劃，通過全方位的政策支持，助力一批創(chuàng)新性強、增長速度快、發(fā)展前景好的“專、精、特、新”文化企業(yè)發(fā)展。啟動高端智庫建設行動計劃，打造全國文化發(fā)展智庫中心。開展品牌提升行動計劃，打造實驗區(qū)“文化定福莊”品牌體系。實施“百名精英”培養(yǎng)行動計劃，建立高端人才的引進、認定、激勵等機制，激發(fā)實驗區(qū)人才創(chuàng)新活力。推進百城(區(qū))文化友好城市協(xié)作行動計劃，開展文化交流、推動務實合作，拓展實驗區(qū)國際影響力。

　　二、打造全國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地

　　培育高端文化產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展文化傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)、文化貿(mào)易業(yè)、休閑娛樂業(yè)等五大重點產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化傳媒、廣告會展等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速傳統(tǒng)媒體向新興媒體的轉(zhuǎn)型升級。積極培育移動新媒體、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng)意設計服務融入藝術(shù)、旅游、體育、建筑等領域，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意附加值。大力發(fā)展文化貿(mào)易業(yè)，促進新型文化服務出口，推動文化服務貿(mào)易模式創(chuàng)新。促進演藝業(yè)、娛樂業(yè)與休閑業(yè)結(jié)合，打造具有北京特色、中國韻味、國際視野的休閑娛樂中心。積極推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、商務服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，增強產(chǎn)業(yè)間的功能互補、要素銜接與優(yōu)勢再造。力爭到2020年，實驗區(qū)核心區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入年均增速達到8%左右。

　　三、優(yōu)化實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局

　　以CBD、定福莊核心區(qū)域為重點，發(fā)揮其對實驗區(qū)的支撐引領作用。CBD地區(qū)強化投資交易、交流展示、信息傳播等高端功能，引進大型新興傳媒機構(gòu)、傳播平臺運營商，吸引旗艦型文化企業(yè)及文化組織、行業(yè)協(xié)會入駐。定福莊地區(qū)強化人才培養(yǎng)、內(nèi)容原創(chuàng)、技術(shù)服務功能，打造實驗區(qū)文化高端智庫中心。沿通惠河、朝陽路、朝陽北路分別打造各具特色的文化產(chǎn)業(yè)帶。沿通惠河打造“創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)帶”，促進創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)與旅游、文化藝術(shù)、高端制造、電子信息等領域的深度融合發(fā)展。沿朝陽路打造“文化傳媒產(chǎn)業(yè)帶”，推動文化傳媒、影視業(yè)的內(nèi)容原創(chuàng)與技術(shù)創(chuàng)新，助力新聞出版、影視等傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型升級。沿朝陽北路打造“時尚休閑產(chǎn)業(yè)帶”，鼓勵藝術(shù)展覽、創(chuàng)意活動、時尚休閑、影劇院等演藝場所及輔助性服務設施建設，引進文化科技體驗服務，促進文化與消費、休閑業(yè)態(tài)融合發(fā)展。優(yōu)化重點園區(qū)功能，充分發(fā)揮國家廣告產(chǎn)業(yè)園等一批功能性園區(qū)項目作用，實現(xiàn)不同區(qū)域特色功能基地的多點支撐。通過老舊工業(yè)廠房、傳統(tǒng)商業(yè)、有形市場轉(zhuǎn)型升級，積極引導一批傳統(tǒng)工商業(yè)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第二章　提高公共文化服務力

　　一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系

　　深化全國首批公共文化服務體系示范區(qū)建設，在完善“3+1”四級服務網(wǎng)絡的基礎上，提升區(qū)文化館、圖書館服務管理水平，推進地區(qū)級文化中心建設，加快街鄉(xiāng)級文化設施達標建設。堅持建管并重，創(chuàng)新基層綜合性文化中心運行模式，提高基層公共文化設施使用率。以資源配置均等化為目標，推動公共文化服務城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和人群均等。以群眾需求為導向，推動公共文化服務設施建設、服務內(nèi)容和評價考核標準化。培育文化類社會組織，對文化協(xié)會、文藝團隊實施組織化管理，鼓勵引導社會組織和社會力量參與公共文化建設，推動公共文化服務社會化、專業(yè)化發(fā)展。建設文化朝陽？云平臺，整合區(qū)域各類文化資源，提供信息發(fā)布、活動預約、移動圖書館、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等綜合文化服務，推動公共文化服務數(shù)字化發(fā)展。啟動區(qū)檔案館新館建設。完成《北京市朝陽區(qū)志(1996-2010年)》出版發(fā)行工作，初步建成朝陽區(qū)志鑒體系。

　　二、豐富文化產(chǎn)品和服務

　　傳播當代中國價值觀念，以開展“百姓原創(chuàng)文化系列活動”為抓手，創(chuàng)作征集一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性兼?zhèn)涞奈幕罚霌P中華先進文化精髓。創(chuàng)新“社區(qū)一家親”、“書香朝陽？全民閱讀”、“北京民俗文化節(jié)”等品牌活動的內(nèi)容和形式。組織好“三下鄉(xiāng)”、“周末大舞臺”、“星火工程”等公益性演出。鞏固特殊群體文化活動和服務項目。對接基層文化需求，搭建文化服務配送平臺，對品牌文化活動、品牌文化服務項目進行評選認定，提升品牌的創(chuàng)新性、示范性和引領性。加強基層文化隊伍建設，分級分類開展業(yè)務培訓，不斷提高文化工作者服務水平。鼓勵和引導文化消費，注重文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)，加大文化服務惠民力度，滿足百姓更高層次文化需求。

　　三、加強傳統(tǒng)文化傳承

　　弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進傳統(tǒng)文化傳承基地和民俗文化活動基地建設，堅持將民俗知識、民俗展覽、民俗講座、民俗活動送入校園，充分發(fā)揮愛國主義教育基地功能，努力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極推動建設朝陽區(qū)綜合博物館，進一步提升北京民俗博物館公共服務能力，加大對民辦博物館的扶持力度，鼓勵引導民辦博物館深入街道、社區(qū)、學校，承擔更多社會責任。扶持鄉(xiāng)村博物館建設，鼓勵開展鄉(xiāng)土教育活動，留住鄉(xiāng)村記憶。

　　加強文化遺產(chǎn)保護。開展朝陽石刻、通惠河流域、溫榆河流域等文化研究，深入挖掘區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)歷史資源，增強區(qū)域文化底蘊。統(tǒng)籌博物館、社會組織、愛好者協(xié)會等力量，打造亮點活動品牌，構(gòu)建具有朝陽特色的傳統(tǒng)文化傳承與保護體系。加強對文化遺產(chǎn)保護和傳承的宣傳，繼續(xù)開展好區(qū)域內(nèi)重點文物修繕工作，探索組建文物保護志愿者隊伍，提高全社會的文物保護參與度。

第三章　提升區(qū)域文明程度

　　一、深化精神文明建設

　　把培育和踐行社會主義核心價值觀融入推進群眾性精神文明創(chuàng)建規(guī)范化建設全過程，納入考評內(nèi)容，扎實開展文明城區(qū)、文明單位、文明鄉(xiāng)村、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建”活動。健全常態(tài)化思想理論教育引導機制、精神文明建設和文明城區(qū)建設長效機制，使踐行社會主義核心價值觀成為朝陽人的自覺行為。開展“中國夢”主題活動，倡導科學、進步、健康的幸福觀，不斷增強朝陽區(qū)市民的認同感、歸屬感和自豪感。強化宣傳引導，用先進事跡和感人故事詮釋中華傳統(tǒng)文化精髓，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。注重未成年人思想道德培育，不斷提升全區(qū)未成年人思想道德建設水平。廣泛開展志愿服務，完善志愿服務體系和運行機制，積極吸納專業(yè)社會組織、大型社會單位和知名企業(yè)參與志愿服務，不斷激發(fā)社會正能量，形成良好社會風尚。

　　二、提升公民文明素質(zhì)

　　通過文明學校、道德講堂、網(wǎng)絡引導、輿論宣傳等方式提升公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的道德素養(yǎng)。完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范等行業(yè)準則，編寫通俗讀物，開展宣講解讀。開展“朝陽榜樣”、“最美人物”等先進道德模范推薦評選活動，營造全區(qū)崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。倡導全民閱讀，推廣科普知識，弘揚法治精神。深化公共文明引導，提升市民群眾文明禮讓、節(jié)儉養(yǎng)德、愛護環(huán)境、綠色出行的公共文明意識。

　　三、弘揚奧運人文精神

　　堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，傳承2008年奧運會服務保障成功經(jīng)驗，舉全區(qū)之力做好2022年冬奧會各項籌備工作，彰顯奧運精神和人文風采。建立科學有效的工作機制，參與、配合抓好基礎設施、重點項目建設。發(fā)展奧運經(jīng)濟，實施冬季項目發(fā)展計劃，推動冬季體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，普及群眾體育，吸引廣大群眾特別是青少年參與冰雪體育鍛煉，增強朝陽競技體育總體實力，提高全區(qū)人民的身體素質(zhì)和健康水平。組織開展各項群眾喜聞樂見的文化宣傳活動，提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，營造全社會支持籌備冬奧會的良好氛圍。

第四章　促進文化國際交流

　　一、加強對外交流平臺建設

　　吸引各類社會資源投入對外、對港澳臺的文化交流合作，形成政府引導、社會參與、多種方式運作的對外文化工作機制。依托區(qū)域內(nèi)豐富的國際組織、國際機構(gòu)、媒體資源和高校資源，加強中外文化交流與合作，不斷創(chuàng)新渠道和載體，促進對外、對港澳臺文化交流向更高水平、更深層次、更寬領域發(fā)展。鼓勵高水平的學術(shù)團體、藝術(shù)機構(gòu)、文化企業(yè)積極參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目，在對外文化交流中發(fā)揮重要作用。發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力和公信力。

　　二、提升國際文化影響力

　　著力培育和打造一批具有朝陽特色、代表首都形象、符合時代特征的城市文化品牌，努力使朝陽區(qū)成為國際文化資源交互的紐帶和中國文化國際傳播的窗口。鞏固提升“國際風情節(jié)”、“旅游文化節(jié)”、“東岳論壇”等文化品牌交流活動，宣傳展示中國文化和朝陽特色。擴大奧林匹克公園、798藝術(shù)園區(qū)、三里屯酒吧街、朝陽公園等特色園區(qū)的國際影響力。吸引和促進全球知名文化機構(gòu)入駐，形成具有世界影響的文化機構(gòu)集群。鼓勵以國際展覽、學術(shù)交流、項目合作等方式，提升文化輸出能力。擴大民間藝術(shù)、工藝美術(shù)、文化旅游等文化產(chǎn)品的國際知名度，推動優(yōu)秀非遺項目對外商業(yè)巡演。支持民間組織開展國際交流，健全對外文化交流合作機制，促進文化“走出去”。

第六篇　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)　提升建設管理水平

　　按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，既要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村城市化，更要大力推進農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與管理，全面提升城鄉(xiāng)基礎設施承載能力，注重精細化管理、人性化治理，提高城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化建設與治理能力。

第一章　實施城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一百”工程

　　一、新建及改擴建百條主次干路、支路和斷堵頭路

　　以東部、東南部地區(qū)為重點，加快交通設施建設，建成姚家園路、京密路等快速路，加快推進亮馬河北路建設，完善快速路網(wǎng)。建成廣渠路二期、化工路等主干路，加快建設魯?shù)瓯甭?、茶家東路，構(gòu)建完善的主干路路網(wǎng)。結(jié)合主干路網(wǎng)及轄區(qū)保障房、新開地鐵站點，建成來廣營東路、孫河北路、觀音堂路等次支路。打通南湖渠公園南路、平房新村北街、關(guān)莊西路、華騰園路、青年路木材廠北路等一批斷堵頭路，暢通區(qū)域交通微循環(huán)。

　　二、建設提升百條環(huán)境優(yōu)美大街

　　以東部、東南部環(huán)境薄弱區(qū)域及新建成道路沿線為重點，強化專業(yè)管理和屬地協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，重點加強廣渠路二期等新建道路沿線環(huán)境建設，提升建外大街-建國路-京通快速、西大望路等道路環(huán)境整治水平。保持沿街建筑物外立面整潔美觀，規(guī)范整治廣告牌匾，清理完善公共服務設施，提升道路兩側(cè)綠化水平，提高道路路面質(zhì)量，規(guī)范整頓道路沿線各類環(huán)境秩序，建設百條環(huán)境優(yōu)美大街。

　　三、新建和改造百個大中小微型公園

　　構(gòu)建大中小互補的公園綠地體系，大型公園方面，通過建設沙子營濕地公園、東郊森林公園等，將溫榆河地區(qū)建設成為綠色示范區(qū)，充分發(fā)揮園林綠地的生態(tài)效能，保障城市生態(tài)安全，實現(xiàn)中心城與市行政副中心的有效生態(tài)隔離。中型公園方面，建設大望京公共空間綠地、東壩駒子房路代征綠地等一批中型公園，優(yōu)化完善城市休閑公園布局，提升全區(qū)公園綠地布局的合理性。小微公園方面，通過加大對代征綠地的收繳力度和拆違還綠，建設新悅公園、麗澤公園等一批小微綠地，加強社區(qū)公園和庭院綠化建設，引導公眾參與到綠化建設中，實現(xiàn)綠化成果的共建共享。

　　四、新升級百個“高精尖”功能性產(chǎn)業(yè)項目

　　依托CBD、奧運功能區(qū)、中關(guān)村朝陽園、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)等區(qū)域，完善高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套服務體系，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，培育各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展彰顯首都功能、附加值高、資本和知識密集的“高精尖”產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，圍繞商務服務業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，聚焦健康養(yǎng)老、體育休閑、科技服務等新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)發(fā)展層級，鼓勵有影響力的領軍型、品牌型企業(yè)發(fā)展，加快重點項目落地，引領全區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　五、打造百個綠色智慧平安社區(qū)

　　提高社區(qū)綠化覆蓋率，引導居民養(yǎng)成垃圾分類和資源回收利用習慣，提倡節(jié)水、節(jié)能、節(jié)氣，推廣使用節(jié)水器具和節(jié)能器具，倡導公眾形成節(jié)約簡樸、愛護環(huán)境的綠色生活方式。利用新一代信息技術(shù)，加大對社區(qū)居民生活要素信息的收集整合，構(gòu)建智能化、互動化和協(xié)同化的便民服務網(wǎng)絡。社區(qū)治安防范人防、物防、技防措施到位，矛盾糾紛化解有序，努力減少可防性刑事案件發(fā)生、減少有影響的治安案件發(fā)生、減少有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的安全事故發(fā)生，不斷提高居民安全感。

　　六、創(chuàng)建百個基層文化品牌

　　堅持以群眾需求、獲得感和滿意度為導向，深入挖掘區(qū)域文化資源、文化特征。堅持以培育、整合、認定為主要舉措，強化品牌示范引領、驅(qū)動發(fā)展，實施“1+N”文化品牌創(chuàng)建工程，即搭建文化朝陽？云平臺，為百姓提供便捷的云端文化生活；培育百個示范設施、百個品牌活動、百支品牌隊伍、百個交流項目、百個藝術(shù)團體；整合百名專家學者、百家合作機構(gòu)；認定百個傳承基地、百名文化能人；扶持百家民辦博物館；每年評選百個文化特色家庭，培養(yǎng)百名文化骨干。不斷提升文化服務水平，營造文化發(fā)展良好氛圍，共建共享，為民惠民。

第二章　加快推進農(nóng)村城市化建設

　　一、全力推動第一道綠隔地區(qū)[第一道綠隔地區(qū)：簡稱“一綠”地區(qū)。]城市化建設

　　完成“一綠”地區(qū)6個試點鄉(xiāng)城市化建設。加強“一綠”試點政策實施力度，落實規(guī)劃調(diào)整和成本統(tǒng)籌的支持政策；優(yōu)化綠隔項目審批流程，加快建設進度，以項目建設推動農(nóng)村城市化進程。創(chuàng)新運用城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)引導基金、用地增減掛鉤等方式，完成搬遷上樓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)居、綠化建設、產(chǎn)權(quán)制度改革、社會管理“六位一體”的城市化任務。

　　加快“一綠”地區(qū)其他9個鄉(xiāng)的城市化建設。做好資源統(tǒng)籌、成本統(tǒng)籌和收益統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)級統(tǒng)籌與鄉(xiāng)級安置相結(jié)合的城市化模式，整體推進城市化進程。依托棚戶區(qū)改造、土地儲備和交通設施建設等重點項目，加快城市化建設。優(yōu)先安置農(nóng)民居住和就業(yè)，嚴格落實規(guī)劃綠地，帶動解決公共安全、人口調(diào)控、拆違控違、環(huán)境建設、城市管理等突出問題，加快實現(xiàn)城市化。

　　二、推進第二道綠隔地區(qū)[第二道綠隔地區(qū)：簡稱“二綠”地區(qū)。]城鄉(xiāng)一體化建設

　　創(chuàng)新體制機制、實施路徑和配套政策，探索“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設模式。加快規(guī)劃研究制定，以重點項目推進區(qū)域規(guī)劃實現(xiàn)。推動金盞鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌利用試點，引導建設用地集中利用。完善“二綠”地區(qū)新農(nóng)村建設，探索“二綠”地區(qū)規(guī)劃引領、政府支持、農(nóng)民主體、就地改造、節(jié)約

　　成本的城鄉(xiāng)一體化建設路徑，推動居住改善、環(huán)境美化、就業(yè)促進、保障銜接，加快“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

　　三、加強農(nóng)村城市化區(qū)級統(tǒng)籌

　　加強區(qū)級統(tǒng)籌，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，完善利益協(xié)調(diào)機制、資源統(tǒng)籌機制和政策傾斜機制，堅持基礎設施投資向農(nóng)村地區(qū)拓展、公共財政投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜、公共服務向農(nóng)村地區(qū)延伸，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。適度突破行政邊界限制，探索劃定規(guī)劃實施單元，建立建設用地增減掛鉤機制，在規(guī)劃實施單元內(nèi)協(xié)同解決農(nóng)村城市化進程中的資源匹配、資金平衡、收益分配、開發(fā)時序等綜合問題，平衡農(nóng)村用地矛盾。

第三章　提高城鄉(xiāng)基礎設施承載能力

　　一、優(yōu)化城鄉(xiāng)交通設施建設管理

　　完善城鄉(xiāng)交通體系，加大現(xiàn)狀規(guī)劃路網(wǎng)實施力度，提高城鄉(xiāng)空間互通性，強化朝陽區(qū)作為首都核心區(qū)和市行政副中心之間的通道作用，到2020年，規(guī)劃道路實現(xiàn)率達到70%，規(guī)劃快速路基本建成，規(guī)劃主干路實現(xiàn)率力爭達到100%，規(guī)劃次干路和支路五環(huán)內(nèi)實現(xiàn)率達到80%左右、五環(huán)外實現(xiàn)率達到40%。加快東西向重點道路建設，形成連接首都核心區(qū)和市行政副中心的重要廊道。推進東部地區(qū)南北向道路建設，緩解東部地區(qū)交通壓力。推進電子城、垡頭、金盞等重點產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、保障房周邊等重點區(qū)域道路建設，提升交通環(huán)境。實施疏堵工程，加快打通斷堵頭路。積極爭取并配合做好3號線、12號線、17號線等軌道交通建設，緩解地面交通壓力。配合北京市優(yōu)化公交線網(wǎng)，對嚴重影響道路通行的公交場站研究遷移及合理布局方案。加強停車管理，大力挖掘停車空間資源，建設居住區(qū)停車位，落實錯時停車位，加強居民停車自治管理，著力解決“停車難、停車亂”等問題。啟動公租自行車服務系統(tǒng)二期建設，在地鐵站口、大型購物商圈、密集居住區(qū)增設公租自行車服務站點，解決居民出行“最后一公里”問題。

　　二、完善城鄉(xiāng)市政公用設施

　　以農(nóng)村地區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目周邊為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、氣、熱等基礎設施規(guī)劃、建設與維護管理，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高水資源保障能力，統(tǒng)籌配置地下水、自來水、再生水、過境水、雨水五種水資源，確保水資源穩(wěn)定供給。加快供水管網(wǎng)建設，實施東五環(huán)供水主干線拆遷及工程建設，推進沿京承高速路、廣渠路、化工路等供水干線建設。實施電子城、溫榆河、垡頭等地區(qū)道路配套供水次干線和支線建設，全面提高供水管網(wǎng)覆蓋率。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成華能燃氣熱電廠三期，優(yōu)化變電站布局，規(guī)劃建設CBD500KV變電站，推進三營門、高碑店、CBD等一批220KV變電站建設，同步加快110KV變電站建設，加強農(nóng)村地區(qū)配網(wǎng)改造，提高供電能力。完善區(qū)域燃氣管網(wǎng)，積極推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)燃氣接入，擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍。提升供熱管理水平，加強城市供熱統(tǒng)一規(guī)劃，完善供熱管網(wǎng)布局，優(yōu)化供熱能源結(jié)構(gòu)，提升熱源管網(wǎng)運行效率。

　　三、加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設

　　實現(xiàn)光纖到企入戶，建成城鄉(xiāng)一體的高性能光纖網(wǎng)絡。增加高速無線網(wǎng)絡在公共區(qū)域的覆蓋率，推動在重點區(qū)域增加免費無線網(wǎng)絡熱點，建成移動互聯(lián)的“無線朝陽”。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設“云享朝陽”云服務體系和朝陽城市運行管理平臺。加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，支持互動電視、手機電視、網(wǎng)絡電視、廣電寬帶等融合型業(yè)務發(fā)展。加強傳統(tǒng)公共基礎設施的網(wǎng)絡化、智能化改造，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進全區(qū)無線物聯(lián)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和傳感終端網(wǎng)絡建設，對重點樓宇、重點設施、重點部位等城市部件進行智能化管理。

第四章　全面提升城市管理水平

　　一、加強城鄉(xiāng)環(huán)境秩序管理

　　大力整治重點區(qū)域環(huán)境。加強京哈鐵路和京滬、京津高速沿線環(huán)境整治，服務京津冀協(xié)同發(fā)展。加強對朝陽路、朝陽北路、京通快速、京哈高速、廣渠路二期、京津城際沿線等六條城市放射線路兩側(cè)的綠化美化和環(huán)境整治，服務北京市行政副中心建設。加強冬奧會賽場周邊、中軸線沿線環(huán)境建設，服務保障重大活動。加強進京通道沿線、風景名勝區(qū)、軌道交通沿線、公交樞紐周邊、老舊小區(qū)、市場周邊等重點地區(qū)環(huán)境治理，提高城市美化程度。堅決治理違法違規(guī)建設，繼續(xù)落實新增違法用地、違法建設“零容忍、零增長”的措施，對存量違法建設加大整治拆除力度。完善城市管理監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動機制，加強環(huán)境秩序常態(tài)化、長效化監(jiān)督與治理。

　　提高垃圾收集與處理能力。持續(xù)推進垃圾分類收集、運輸和處理。加強生活垃圾源頭控制，大力推進垃圾分類，建成區(qū)垃圾分類達標小區(qū)覆蓋率保持在80%以上。加快垃圾收運轉(zhuǎn)運設施建設，加大農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運設施投入，升級改造農(nóng)村地區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站，增加密閉式清潔站設置密度，滿足服務半徑最大不超過一公里標準。建成生活垃圾綜合處理廠，基本滿足全區(qū)垃圾處理需求，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。提高再生資源處理能力，提升垃圾資源化水平，生活垃圾資源化率達到60%，無害化處理率保持100%。

　　提升城市風貌水平。加強城市設計引導，城市地區(qū)注重空間品質(zhì)提升，農(nóng)村地區(qū)注重特色風貌塑造，保護好鄉(xiāng)土文化和自然景觀。優(yōu)化城市景觀設計，試點開展城市公共空間改造，提高公共空間的覆蓋度、豐富度、可達性和共享性，增加親近宜人的公園綠地、親水空間、城市廣場，鼓勵公共建筑底層開放為城市公共空間，選取標志性節(jié)點設計城市精致景觀，打造城市名片。

　　二、提高智能化管理水平

　　加快推進城市智慧化管理。大力推進智慧交通管理，利用信息化手段加強交通運行協(xié)調(diào)能力。構(gòu)建智慧水務指揮中心和水務基礎數(shù)據(jù)庫采集系統(tǒng)，實現(xiàn)水務系統(tǒng)的信息化專網(wǎng)全覆蓋。加強市政設施智能化管護，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，加強對水、電、氣、熱等市政設施運行狀況的實時監(jiān)測。

　　打造便捷高效電子政務體系。完善區(qū)級移動辦公系統(tǒng)，在應急指揮、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領域開展移動電子政務應用。構(gòu)建以公眾為中心的一體化公共服務體系，充分利用政務微博、微信、移動APP等便民服務新手段，以多渠道、多方式提供便捷服務。

　　積極建設“智慧社區(qū)”和“智慧園區(qū)”。推進智慧社區(qū)網(wǎng)絡設施和硬件設施建設，加快建設視頻圖像監(jiān)控設施，完善智慧社區(qū)服務體系，加強便民服務終端網(wǎng)絡的統(tǒng)籌管理。加快建設智慧型園區(qū)，建設“智慧CBD”，加強智能化、數(shù)字化、網(wǎng)格化城市管理，打造高端“智慧樓宇”，建設成為科技尖端、管理智能、服務一流的國際智慧商務區(qū)。推進奧林匹克公園核心區(qū)“智慧景區(qū)”建設，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化手段，為游客提供更為便捷和廣泛的智能化自助服務，支持國家體育場、國家會議中心等主要景點和服務設施實現(xiàn)智慧管理和服務。

　　強化網(wǎng)絡信息安全。加強信息網(wǎng)絡安全保障體系建設，建立網(wǎng)絡信息安全的統(tǒng)一監(jiān)測響應平臺，實現(xiàn)政務網(wǎng)絡態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、應急處置和災難恢復的一體化運作。提高信息安全防護水平，建立信息產(chǎn)品和服務的安全測試機制。

　　三、創(chuàng)新城市管理體制機制

　　探索分區(qū)域管理模式。加強城市管理的區(qū)級統(tǒng)籌，探索“大城管”體制機制運行模式。將重點突破與常態(tài)管理相融合，構(gòu)建智能精細、規(guī)范高效、協(xié)同治理的城市管理工作格局。在CBD、奧運等國際化窗口區(qū)域，打造“景觀環(huán)境示范區(qū)”，按照國際一流標準，結(jié)合區(qū)域特色，打造高端標志性景觀。在首都核心區(qū)與市行政副中心的通道沿線及周邊區(qū)域，打造“市容環(huán)境規(guī)范區(qū)”，加大對違法經(jīng)營、違規(guī)廣告牌匾、污水亂倒亂排、垃圾污染等各類市容環(huán)境亂象的長效治理。在東部綠隔區(qū)域，打造“設施及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化區(qū)”，重點強化薄弱地區(qū)基礎設施建設與管理，大力提升綠化美化水平。

　　健全社會參與機制。鼓勵社會資本進入城市建設管理領域，推進城市管理市場化、社會化運行。大力推進政府購買服務，在秩序管理、環(huán)境整治、綠化養(yǎng)護、市政設施維護等領域推行政府購買服務，提高服務供給效率。全面落實社會單位市容環(huán)境責任制。深化城市治理共商共治，在政府主導的基礎上，充分調(diào)動社會組織、公眾等參與城市管理的積極性，保障公眾在城市管理中的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　四、提高應急管理能力

　　健全應急管理組織體系，強化基層應急組織建設，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主、專業(yè)處置的應急管理體制。提升應急處置能力，以突發(fā)事件現(xiàn)場處置為重點，優(yōu)化應急決策和處置流程，加強應急職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應對和處置效率。加強應急隊伍建設，完善以綜合應急救援隊伍為主體，專業(yè)救援隊伍為支撐，民兵、志愿者隊伍為補充的應急隊伍體系。完善“1+41+144+N”[“1+41+144+N”：即1個應急總案、41個專項應急預案、144個部門應急預案、N個企事業(yè)單位專業(yè)應急預案。]的應急預案體系，實時編制和修訂應急預案，提高預案的可操作性，組織應急預案演練。加強應急資源管理，科學規(guī)劃應急物資儲備庫建設，完善生活必需品安全儲備和應急投放制度；加強能源運行綜合協(xié)調(diào)，保障城市生命線運行安全；加強急救站點、消防安全設施、應急避難場所等應急基礎設施建設。提高預防預警能力，加強常態(tài)化風險評估管理，完善隱患排查、消除機制；著力提高氣象預報預警能力、氣象災害應對與防御能力、應對氣候變化能力。

第七篇　綠色發(fā)展　著力建設生態(tài)宜居家園

　　樹立“共建宜居城區(qū)、共享美好生活”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境建設放在突出的戰(zhàn)略位置，著力建設綠色家園、常清碧水、美麗藍天，成為國際一流和諧宜居之都的模范區(qū)。

第一章　提升綠化建設水平

一、高水平完成綠隔地區(qū)綠化建設

　　積極推進綠隔地區(qū)規(guī)劃綠地的實施，提高綠隔地區(qū)綠色空間連續(xù)性，完善首都功能核心區(qū)與市行政副中心之間的生態(tài)保護帶建設?！耙痪G”地區(qū)加強郊野公園和平原造林建設，

　　打通望京壩北村、平房鄉(xiāng)平房村、十八里店鄉(xiāng)小武基村、西直河年莊等關(guān)鍵節(jié)點，提高“一綠”連續(xù)性。“二綠”地區(qū)重點探索推進孫河地區(qū)沙子營濕地公園、黑莊戶地區(qū)國家級農(nóng)業(yè)公園建設，著力建設大尺度綠色空間，全面提升綠地品質(zhì)，強化生態(tài)保護功能。

　　二、完善綠化空間布局

　　著力打造溫榆河生態(tài)休閑走廊，研究編制溫榆河生態(tài)休閑走廊生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，建設生態(tài)涵養(yǎng)功能顯著、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。打造城市公園帶，優(yōu)化完善城市休閑公園布局，新增一批不同規(guī)模的休閑公園，將東壩郊野公園、朝來森林公園、白鹿郊野公園等條件較好的郊野公園提升為城市休閑公園。打造郊野公園帶，新增和改造10處特色鮮明、主題突出、功能完善的郊野公園，提升郊野公園景觀設計、設施建設與管護水平。提高全區(qū)現(xiàn)狀公園綠地500米服務半徑覆蓋率，減少綠地服務盲區(qū)。重點推進朝陽區(qū)內(nèi)北中軸兩側(cè)、京承高速沿線、機場高速沿線、通惠河兩岸、京滬高速沿線等區(qū)域的綠化建設，形成綠色生態(tài)廊道。

　　三、積極推進社會綠化

　　結(jié)合非首都功能疏解，新增一批小微公共綠地，實現(xiàn)規(guī)劃綠地疏解騰退建綠。嚴格落實新建居住區(qū)、農(nóng)民新村、舊居住區(qū)改造的綠化配套，每年開展10處老舊小區(qū)綠化美化提升項目，提高社區(qū)綠化水平。積極開展城市立體綠化，鼓勵在成熟區(qū)域推廣公共建筑屋頂綠化，推動建筑墻體和立交橋垂直綠化。

第二章　全面推進水生態(tài)文明建設

　　一、加強水生態(tài)環(huán)境建設

　　建設“三水聯(lián)用”的水生態(tài)體系。實現(xiàn)再生水、過境水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度，提升水生態(tài)環(huán)境。大力推廣利用再生水資源，提高再生水供應能力，充分利用再生水補充重點水系水源，加快水體循環(huán)。統(tǒng)籌利用過境水資源，全面實施河湖水系連通，建設北部、中部、南部連通水系[建設北部、中部、南部連通水系：建設清河、奧運公園湖、北小河、沈家墳干渠、沈家墳濕地北部連通水系；建設北小河、望京溝、壩河、亮馬河、千畝湖濕地中部連通水系；建設窯洼湖、大柳樹溝、東南郊干渠、蕭太后河南部連通水系。]。綜合利用雨水資源，推廣建設綠色屋頂、下沉式綠地、透水地面，推進郊野公園雨洪利用工程改造，建設奶東濕地、老河灣濕地等11處雨洪滯蓄區(qū)和生態(tài)公園，大力推進“海綿城市”[“海綿城市”：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。]建設。

　　嚴格水資源管理。深入落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。編制全區(qū)范圍內(nèi)河湖、濕地規(guī)劃。在土地開發(fā)利用中保留一定比例的水域面積，新建項目不得違規(guī)占用水域，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間。

　　二、強化水污染治理

　　加強重點污染源防治。全面推行企業(yè)排污許可，加強工業(yè)污染源防治，加大對工業(yè)企業(yè)廢污水排放的監(jiān)管力度。嚴格監(jiān)督餐飲服務業(yè)污水排放，從嚴處罰違法排水行為。加強

　　生活污染源防治，嚴格查處污染物超標排放行為。加大對垃圾填埋場、污水處理廠等集中式污染治理設施的監(jiān)測與防治力度。

　　大力提高污水收集與處理能力。完善配套污水管網(wǎng)，完成清河第二、高安屯、定福莊等3座再生水廠配套污水主次管線建設，實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。堅持集中處理與分散處理相結(jié)合，加快推進再生水廠建設，積極配合北京市建成清河第二、高安屯、定福莊再生水廠，配合完成高碑店、小紅門等污水處理廠升級改造；著力提升分散處理能力，加快現(xiàn)有小型污水處理設施升級改造，在市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，因地制宜高標準建設小型污水處理設施，實現(xiàn)污水達標排放與循環(huán)利用。市政管網(wǎng)覆蓋范圍外的新建小區(qū)等新改擴建項目，必須建設污水處理與回用設施。加強污泥處置設施建設，配合北京市建設高碑店、清河第二、小紅門污泥處理中心。到2020年，污水處理率達到99%。

　　加強水體修復。加快河湖水體修復，重點加大壩河、蕭太后河、通惠河、北小河、亮馬河、清洋河、溫榆河等主要骨干河道水體治理力度，河道水質(zhì)提高到Ⅳ類。重點治理黑臭水體，對于污染嚴重且水體流動性差的河段、排水溝，通過引入微生物技術(shù)、補給再生水等方式對污染水體進行修復。到2017年，基本消除黑臭水體。到2020年，主要河道水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%。

第三章　持續(xù)改善空氣質(zhì)量

　　一、源頭控制污染減排

　　鼓勵使用清潔能源。以農(nóng)村地區(qū)散煤治理和天然氣低氮治理為重點，控制能源使用產(chǎn)生的污染排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少高污染燃料使用，大幅壓減燃煤，完成農(nóng)村地區(qū)減煤換煤任務，到2020年全區(qū)完成高污染燃料禁燃區(qū)建設工作，逐步構(gòu)建以電能和天然氣為主體、太陽能等可再生能源比重不斷提高的清潔能源消費體系。開展燃氣設施深度治理，推行低氮燃燒技術(shù)應用，減少氮氧化物排放量。

　　積極推進控車減油。嚴格落實國家和北京市機動車污染物排放標準和車用燃油標準，通過遙感監(jiān)測等措施，加大對老舊車輛、高排放車輛的執(zhí)法檢查力度。加速淘汰老舊機動車，完成15萬輛老舊機動車淘汰任務。配合北京市發(fā)展公共交通、推廣新能源和清潔能源汽車。

　　加強生產(chǎn)排放管控。嚴格落實北京市淘汰類行業(yè)、生產(chǎn)工藝和設備指導目錄，加快淘汰退出家具制造、建材、印刷等污染較大、耗能較高的行業(yè)。加強規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和大型服務業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強化源頭治理和過程控制。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項治理，大力整治露天燒烤。

　　嚴格實施清潔降塵。削減施工揚塵排放量，建筑工地安裝揚塵監(jiān)控系統(tǒng)，征收施工揚塵排污費?？刂频缆窊P塵污染，推廣道路清掃新工藝，示范運營道路吸塵車。通過提高綠化覆蓋率、擴大水域面積等方式，控制裸地揚塵污染。

　　二、建立健全大氣污染防治長效機制

　　加強大氣污染物總量控制，對新增排放大氣污染物的項目實施污染物“減二增一”[“減二增一”：即新建項目每產(chǎn)生1噸污染物，必須有經(jīng)環(huán)保部或北京市環(huán)保局核定的減排項目減少2噸污染物，進行指標替代。]審批制度。對各類污染源實施網(wǎng)格化管理，建立以基層網(wǎng)格為單元的污染源動態(tài)更新與管理機制。嚴格落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，加大對重點污染源執(zhí)法檢查力度。建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量預警信息共享機制，完善空氣重污染的預警應急聯(lián)動機制，確保PM2.5濃度下降率達到北京市要求。

第四章　樹立生態(tài)文明風尚

　　一、提高人民群眾生態(tài)文明意識

　　加強生態(tài)文明教育，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，把生態(tài)文明作為青少年素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。弘揚生態(tài)文化，樹立科學的生態(tài)價值觀。通過典型示范、展覽展示等形式，廣泛動員公眾參與生態(tài)文明建設活動。組織好世界地球日、世界環(huán)境日和節(jié)能宣傳周等宣傳活動，完善環(huán)境保護公眾參與機制，讓群眾在親身參與體驗中提高生態(tài)文明意識和責任意識。

　　二、倡導綠色生產(chǎn)生活方式

　　推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)綠色營銷，發(fā)展第三方物流。倡導公眾選擇低碳、節(jié)能、環(huán)保的消費模式和生活方式，開展衣、食、

　　住、行、游綠色生活行動，鼓勵市民購買使用綠色低碳、環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品，顯著改善公共交通、自行車、步行出行條件，倡導市民綠色出行。

第八篇　以人為本　推進民生服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　堅持普惠性、可持續(xù)、均等化原則，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、健康、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等問題，扎實推進民生優(yōu)質(zhì)化建設，著力保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，提升獲得感。

第一章　大力推進教育強區(qū)建設

　　一、促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　推動學前教育普惠多元發(fā)展。創(chuàng)新多元辦園模式，加快建設普惠性幼兒園，鼓勵公辦幼兒園采取以租代建等方式舉辦分園，支持街鄉(xiāng)舉辦中心園，探索社區(qū)辦園點建設，一級一類幼兒園新增20所以上，學前三年入園率保持在95%以上。健全民辦幼兒園公共財政投入機制，保障民辦幼兒園規(guī)范化、特色化發(fā)展。完善幼兒園全面監(jiān)管制度，促進各類幼兒園可持續(xù)發(fā)展。推進學前教育課程體系建設，提升整體教學質(zhì)量。發(fā)揮示范園輻射帶動作用，推動示范園辦園成果在全區(qū)推廣。

　　促進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深入推進義務教育學區(qū)化綜合改革，構(gòu)建學校布局更加合理、辦學條件更加完善、師資配置更加均衡、教育管理更加精準、教育質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)的學區(qū)發(fā)展格局。推進學區(qū)內(nèi)管理運行模式創(chuàng)新，加強對學區(qū)化統(tǒng)籌機制和共享平臺建設的支持，促進學區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展、資源共享。探索提高課堂效益和教育質(zhì)量，建立負擔輕、質(zhì)量高的義務教育質(zhì)量保障機制。完善保障特殊群體教育公平的支持政策，辦好特殊教育學校。

　　推進高中教育多樣特色發(fā)展。高水平普及高中教育，深入推進高中教育多樣化、特色化建設，促進高中學校與科研院所、高等院校的合作，建設首都知名、全國有影響力的朝陽名校品牌。鞏固引進學校在管理模式、特色課程等方面的優(yōu)勢，進一步提升引進學校辦學水平。開展高中校自主辦學試驗，探索構(gòu)建學校自主課程體系。注重學生個性化培養(yǎng)，推進5個創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設。

　　深化素質(zhì)教育發(fā)展。堅持育人為本，立德樹人，推進德育課程化，建設一批區(qū)域性學生綜合社會實踐活動基地，深入開展綜合社會實踐活動教育，增進學生身心健康，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。推進教學改革和課程創(chuàng)新，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，為學生提供豐富的課程資源。實施“七五”普法教育。積極推進體育、藝術(shù)、科技和勞動教育，鼓勵學校結(jié)合自身特點和定位，開發(fā)優(yōu)勢特色項目，促進學生綜合素質(zhì)提升。

　　優(yōu)化教育資源布局。加大對教育發(fā)展薄弱地區(qū)的支持力度，完善東壩、垡頭、豆各莊等區(qū)域教育配套，持續(xù)推進北京中學建設。探索推進以名校辦分校、集團化辦學、學區(qū)制管理等多種形式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。積極推進城鄉(xiāng)一體化辦學模式，不斷提高農(nóng)村地區(qū)辦學水平和教育質(zhì)量，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。進一步擴充校外教育資源，優(yōu)化校外教育集團和青少年活動中心的設施條件和功能，完善學生健康成長保障體系。

　　二、完善多元化教育體系

　　深化民辦教育科學規(guī)范發(fā)展。完善民辦學校管理機制，優(yōu)化民辦學校審批程序，設立扶持民辦教育發(fā)展的專項資金，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善政府購買教育服務的機制，向符合條件的民辦學校、培訓機構(gòu)購買特色課程、教師培養(yǎng)培訓等教育服務。建立級類齊全、層次多樣、形式豐富的民辦教育體系，形成公辦、民辦教育優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好格局。

　　提升國際化教育水平。完善國際教育體系，實現(xiàn)國際教育在學前教育、普通中小學教育、職業(yè)教育的全覆蓋。推動建設一批國際化教育示范校，提升服務國際化教育需求的能力。加強與國際優(yōu)質(zhì)教育資源的交流合作，對外友好交流與合作校達到120所。深化中外合作辦學，建設高品質(zhì)國際學校。積極開發(fā)國際化課程體系，開展以“朝陽課程”為品牌的國際課程研究。推進教育隊伍國際化發(fā)展，為培養(yǎng)國際化人才提供保障。

　　完善終身教育體系。統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，形成社區(qū)教育、職業(yè)教育、基礎教育協(xié)調(diào)發(fā)展和相互銜接的工作機制。服務首都學習型城市建設，完善社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡，推進區(qū)、街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)三級社區(qū)教育實體化建設。拓展市民終身學習服務基地功能，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，完善教產(chǎn)合作育人機制，推動京津冀職業(yè)教育對口合作。

　　三、加強教育人才隊伍建設

　　著力提升教育人才專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮市、區(qū)、校(學區(qū))三級研訓體系的作用，加強學術(shù)引領。深化“雙名工程”，加快優(yōu)秀人才聚集，建立可持續(xù)的、上下聯(lián)動的干部教師培養(yǎng)機制。拓寬國際合作交流渠道，豐富國際課程體系，建立干部教師訪學、培訓基地，構(gòu)建國際化人才培養(yǎng)資源體系，實現(xiàn)干部教師國際化素養(yǎng)培訓全覆蓋。促進區(qū)域內(nèi)教育人才交流，加強中小學與高等院校、科研院所、社會行業(yè)人才雙向合作。全區(qū)特級教師、市級學科帶頭人、市級骨干教師數(shù)量繼續(xù)保持全市前列，各級各類骨干人才人數(shù)達到全區(qū)專任教師的50%左右。

第二章　全面提高健康服務水平

　　一、增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力

　　促進醫(yī)療資源均衡布局。按照“規(guī)劃總量、優(yōu)化質(zhì)量、提升增量、規(guī)范存量”的原則，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向五環(huán)以外和東南部區(qū)域布局，增加東壩、常營、垡頭等大型居住組團區(qū)域醫(yī)療服務供給。提升區(qū)屬醫(yī)院醫(yī)療服務能力，完成垂楊柳醫(yī)院改擴建工程，推進北京市第一中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、雙橋醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)第三醫(yī)院改擴建、遷建工程。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)全覆蓋，增加社區(qū)衛(wèi)生服務供給。鼓勵社會資本舉辦高水平、國際化的醫(yī)療機構(gòu)和護理、老年病等相對缺乏的醫(yī)療機構(gòu)。

　　提高基層醫(yī)療服務水平。推動朝外等一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心、一級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為“中心型”社區(qū)衛(wèi)生服務中心，形成“中心型”帶動“分中心型”的兩級社區(qū)衛(wèi)生服務體系。提升社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)服務水平，加強基礎設施建設和設備配置，鼓勵增設床位，重點發(fā)展慢性病、康復、護理等住院服務。每千常住人口基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到0.4張。健全基層醫(yī)療機構(gòu)人才隊伍培養(yǎng)機制，提高基層醫(yī)務人員業(yè)務能力和素質(zhì)。

　　完善多層次醫(yī)療服務體系。進一步深化“醫(yī)聯(lián)體”建設，搭建區(qū)域衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展平臺，加強區(qū)域醫(yī)療資源整合。推進北京市分級診療試點工作，完善分級診療服務體系。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)積極與國際保險對接，推動區(qū)域內(nèi)國際化醫(yī)療機構(gòu)與大型公立醫(yī)院開展技術(shù)合作，提高國際化醫(yī)療服務能力。探索建立中醫(yī)藥健康服務體系，推進中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展。推進康復護理體系建設，建立由綜合醫(yī)院、康復醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和延續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)組成的三級康復醫(yī)療服務體系。支持社會辦醫(yī)發(fā)展，加快實現(xiàn)辦醫(yī)主體多元化，為居民提供層次多樣的醫(yī)療服務。

　　二、提升公共衛(wèi)生服務水平

　　完善公共衛(wèi)生服務體系。全面推進公共衛(wèi)生工作站建設，促進疾病預防、婦幼保健、精神衛(wèi)生、緊急救援、衛(wèi)生監(jiān)督五大公共衛(wèi)生工作有效融合，夯實服務網(wǎng)底。深化公共衛(wèi)生安全社區(qū)建設。深入開展健康教育工作，推進健康教育基地建設，拓展健康教育內(nèi)容和渠道。提升婦幼保健服務能力，降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率。探索建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動機制，促進公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務的交流合作。

　　加強重點疾病防控工作。完成區(qū)疾控中心二期工程建設。完善傳染病監(jiān)測、預警、分析系統(tǒng)，鞏固傳染病防控體系和工作機制。深化國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)建設，完善慢性病防控網(wǎng)絡，探索建立“慢病管理—醫(yī)療救治—康復護理”的一體化健康管理模式。完善精神衛(wèi)生服務體系，加強精神障礙康復機構(gòu)建設，開展精神衛(wèi)生宣傳教育，促進居民心理健康。

　　加強衛(wèi)生應急服務能力建設。打造“布局合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的衛(wèi)生應急體系，加快傳染病、精神病防治、綜合救治等后備醫(yī)院建設。完善緊急醫(yī)療救援體系建設，建立規(guī)范的院前急救網(wǎng)絡資源配置、運行管理和保障機制。

　　三、促進養(yǎng)老服務發(fā)展

　　提升養(yǎng)老服務能力和水平。推動建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系，健全覆蓋區(qū)、街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。落實《北京市居家養(yǎng)老服務條例》，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。推進社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，加強托老所、老年活動站、養(yǎng)老服務驛站建設，社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到90%，新建養(yǎng)老照料中心13個。鼓勵社會力量為老年人提供服務，探索完善社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)扶持政策。加大政府購買養(yǎng)老服務力度，提高特殊老人的托底保障水平。完善區(qū)級老年人綜合信息管理服務平臺。關(guān)注“空巢”老人生活安全，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加強養(yǎng)老服務隊伍建設，引導專業(yè)人員從事養(yǎng)老服務工作。

　　深入推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)設立分支養(yǎng)老機構(gòu)或增設老年病床。促進養(yǎng)老機構(gòu)就近與社區(qū)衛(wèi)生服務中心或其他醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，探索醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供遠程診療、優(yōu)先就診、定期巡診等多種形式的醫(yī)療服務。

　　四、提升體育發(fā)展水平

　　深入推進全民健身。推動全民健身品牌活動建設，進一步打造“北京·朝陽國際體育文化節(jié)”、“朝陽區(qū)國際長走大會”等區(qū)級品牌活動，打造一批街鄉(xiāng)級品牌健身活動。充分利用奧林匹克體育中心、朝陽體育中心等場館資源，打造4個區(qū)級全民健身基地。深化全民健身設施建設，鼓勵利用社區(qū)公園、公共綠地等建設綜合性體育場地。整合區(qū)域體育資源，實現(xiàn)符合條件的學校體育設施向社會開放率達到80%。新建35個國民體質(zhì)監(jiān)測三級站，深入推進國民體質(zhì)測試工作。

　　提升競技體育發(fā)展水平。鞏固競技體育全市領先地位，構(gòu)建青少年體質(zhì)健康服務體系。完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系，建立優(yōu)秀人才引進機制，形成梯隊合理、素質(zhì)優(yōu)良的競技人才隊伍。深化體教結(jié)合，建成一所全市領先、設備完善的體育運動學校，提升業(yè)余體校業(yè)務水平。

第三章　完善就業(yè)和社會保障體系

　　一、持續(xù)提高勞動力就業(yè)水平

　　發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動作用。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合。做好功能疏解中的就業(yè)分流工作，合理引導和疏解相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)。加快農(nóng)村地區(qū)符合功能定位的產(chǎn)業(yè)培育，有效促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)帶動就業(yè)的作用，擴大就業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位。

　　完善公共就業(yè)服務體系。深化城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務格局，逐步實現(xiàn)均等優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務。落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵用人單位招用本區(qū)勞動力，引導勞動者通過多種渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。大力挖掘公益性就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力組織化就業(yè)。做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員100%享受就業(yè)幫扶。完善勞動關(guān)系利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制，保護勞動者合法權(quán)益。深化職業(yè)技能培訓工作，加快建立覆蓋全員的終身職業(yè)培訓制度。加大定崗、定向培訓項目開發(fā)力度，確保有培訓需求和就業(yè)愿望的各類勞動者能夠參加職業(yè)技能培訓。

　　健全創(chuàng)業(yè)工作體系。發(fā)揮區(qū)、街鄉(xiāng)兩級創(chuàng)業(yè)服務平臺功能，大力支持重點群體創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)補貼政策聯(lián)動機制，拓寬創(chuàng)業(yè)者融資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地帶動作用，深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。

　　二、健全社會保險體系

　　鞏固和擴大社會保險覆蓋面。落實“全民參保登記計劃”，積極推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居人員參保，完善被征地農(nóng)民剛性進保機制，全力幫扶低收入困難群體參保。在城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個基本制度平臺下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障對接。

　　深入完善社會保險制度。完善多層次養(yǎng)老保險體系，加快推動城鄉(xiāng)老年保障標準一體化。大力推行企業(yè)年金，穩(wěn)妥開展機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進公費醫(yī)療改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度。健全工傷保險體系，繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，促進靈活就業(yè)人員、非全日制用工等流動性較大人員參加工傷保險。完善社?；鹫骼U機制，努力實現(xiàn)各項基金依法征收、應收盡收。加強社?；鸨O(jiān)管，確保社保基金安全。

　　三、深化和完善社會救助體系

　　完善社會救助制度，實現(xiàn)困難群體“應保盡保、應退盡退”。探索社會救助由基本生活救助向滿足多樣性基本需求轉(zhuǎn)變，逐步提供更多基本社會服務。完善困難家庭分類管理制度。推進低收入家庭動態(tài)管理和人戶分離人員雙重管理，健全居民經(jīng)濟狀況核對機制，確保各類社會保障、救助和福利政策公平實施。健全流浪乞討和生活無著人員三級救助網(wǎng)絡，加強救助管理規(guī)范化建設，建成全市一流的救助管理站。

　　四、做好基本住房保障

　　多種方式加大保障性住房供給，為住房困難家庭提供標準適度、條件適宜的基本住房保障。積極爭取市級支持、創(chuàng)新實施模式，加快酒仙橋、永安里舊城區(qū)改建，推進化石營、黃衫木店、小武基村等棚戶區(qū)改造項目，到2020年，基本完成棚戶區(qū)改造。完成六公主墳等地區(qū)回遷安置房建設。推動公租房、自住型商品房等保障性住房建設，改善群眾居住條件。

　　五、大力發(fā)展社會福利事業(yè)

　　提升特殊群體福利保障水平。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女平等教育就業(yè)、享有社會保障和參與社會事務管理的權(quán)利。發(fā)展兒童福利事業(yè)，提高孤殘兒童養(yǎng)育補貼標準，將社會散居孤兒納入政府保障范圍，建成不少于200張床位的兒童福利中心。健全殘疾人權(quán)益保障制度，加快推進殘疾人小康進程。積極開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，建設區(qū)級特殊老人福利機構(gòu)和精神殘疾人福利機構(gòu)。推動雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，加強全民國防教育和民兵預備役隊伍建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。完善退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，提高優(yōu)撫保障水平。

　　促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。動員社會各界開展慈善活動，統(tǒng)籌區(qū)域社會捐贈資源，積極培育慈善組織。建立健全三級接收捐贈服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)各捐助站點達標規(guī)范化建設。加強慈善宣傳，普及慈善教育，弘揚慈善精神。

第九篇　共建共享　提高社會治理能力和水平

　　堅持共建共享理念，深化社會治理體制機制改革，深入推進黨政群共商共治，充分發(fā)揮各類社會主體作用，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強社會發(fā)展活力，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

第一章　深化社會治理體制機制改革

　　一、優(yōu)化基層社會治理結(jié)構(gòu)

　　創(chuàng)新社會服務提供方式，明確政府購買社會服務的內(nèi)容和標準，推進基本公共服務社會化、市場化，形成企事業(yè)單位和社會組織多元化供給的公共服務提供機制。進一步理順政府與社區(qū)職責邊界，構(gòu)建新型政社互動關(guān)系，組織社區(qū)居民依法有序參與社區(qū)治理，提升居民自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的能力。完善社會組織管理和評估體制，加強社會組織規(guī)范化、專業(yè)化建設，大力發(fā)展社區(qū)社會組織。創(chuàng)新社會工作服務方式，加快形成人才充足、服務廣泛、機制完善的社會工作服務體系。

　　二、完善全模式社會服務管理體系

　　完善全模式網(wǎng)格化社會服務管理體系，強化信息聯(lián)通共享和資源要素整合，推進城市管理網(wǎng)、社會服務管理網(wǎng)和社會治安網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，形成“三網(wǎng)融合、二級閉環(huán)、一格統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化運行體系。深化區(qū)和街鄉(xiāng)、街鄉(xiāng)和社區(qū)(村)之間的雙向循環(huán)機制，強化街鄉(xiāng)中樞平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)。加快街鄉(xiāng)一站式服務大廳、社區(qū)服務站線下服務向移動端延伸，逐步推進個人事項網(wǎng)上提交和在線辦理。強化全模式社會服務管理系統(tǒng)的社會化傳播功能，暢通公眾表達訴求、參政議政的渠道。建立社會公眾隨手參與機制，形成一鍵反映、網(wǎng)絡派遣、辦結(jié)反饋、全程監(jiān)督的運行模式，提高社會服務管理效率和質(zhì)量。

第二章　提升社區(qū)治理和服務水平

　　一、提升社區(qū)自治能力

　　理清基層群眾自治組織依法履行職責事項和基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項，制定“社區(qū)職責清單”，推進社區(qū)工作事務準入制度。進一步規(guī)范社區(qū)居民議事廳、議事協(xié)商會等居民自治陣地建設，在具備條件的小區(qū)、樓院建立居民議事平臺。引進專業(yè)社會組織和技術(shù)，提高社區(qū)自治專業(yè)化水平。強化業(yè)主大會、業(yè)委會的自治能力，暢通居民參與、監(jiān)督社區(qū)事務的渠道，增強居民在社區(qū)治理中的話語權(quán)和參與權(quán)。

　　二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制

　　深化黨政群共商共治機制，把共商共治工作向小區(qū)、樓院延伸。完善社區(qū)提案形成機制，探索運用公益金等方式引導社區(qū)自治。加大政府購買社區(qū)公共服務的統(tǒng)籌力度，深化以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”機制。提高小區(qū)管理的組織協(xié)同程度，針對商品房小區(qū)、老舊小區(qū)、保障房小區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等不同類型社區(qū)，進一步加強政府與居民自治組織協(xié)作，推進分類治理。健全物業(yè)管理工作機制，規(guī)范物業(yè)管理服務。

　　三、完善社區(qū)公共服務

　　提升社區(qū)公共服務水平。加快完善社區(qū)服務體系，提升社區(qū)服務的科學化、專業(yè)化和信息化水平。推進“一刻鐘社區(qū)服務圈拓展計劃”，實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋，強化“精品圈”、“文化圈”等服務內(nèi)容。加快推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，簡化公共服務辦理程序，力爭實現(xiàn)“一網(wǎng)一線一平臺”[“一網(wǎng)一線一平臺”：“一網(wǎng)”即網(wǎng)上政民互動平臺和社區(qū)服務網(wǎng)，“一線”即96105或81890000便民服務熱線電話，“一平臺”即是依托社會服務管理全模式系統(tǒng)建立的政民互動平臺。]的信息共享和全域通辦。鼓勵社區(qū)建立網(wǎng)絡互動平臺，探索推進網(wǎng)上居委會建設。

　　加強社會工作人才隊伍建設。實施社區(qū)工作者培養(yǎng)計劃，

　　開展多層次、多形式的培訓工作，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。大力扶持高校畢業(yè)生、青年人才投身于公益創(chuàng)業(yè)和社區(qū)服務，探索資金、場所、環(huán)境等方面的扶持政策。加大社會工作人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)有廣泛社會影響力的優(yōu)秀社工典型、骨干志愿者和優(yōu)秀和諧促進員。

第三章　加大社會動員力度

　　一、完善社會動員體系

　　深化區(qū)、街鄉(xiāng)和社區(qū)(村)三級社會動員平臺建設，提升綜合服務能力，進一步完善“組織化動員和社會化動員”、“常態(tài)性動員和應急性動員”相結(jié)合的社會動員體系。推進街鄉(xiāng)社會組織培育基地優(yōu)化升級，培育“基地+社會工作服務+社區(qū)治理支持”的復合型服務平臺。建立社會組織信息庫、資源庫和項目庫，形成社會組織動員網(wǎng)絡。健全社區(qū)議事協(xié)商委員會制度，提高駐區(qū)單位和其他組織代表比例。引導成立社區(qū)發(fā)展基金會，拓寬社區(qū)和社會組織資金來源渠道。

　　二、大力培育社會動員載體

　　加大行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的培育和孵化力度，強化樞紐型社會組織帶動作用，推動形成區(qū)域、領域和各類人群全面覆蓋的社會組織體系。建立全區(qū)統(tǒng)一的志愿者服務管理信息化平臺，推動形成服務需求與提供、受助者與志愿者匹配對接機制。完善社區(qū)志愿服務平臺，重點打造100個區(qū)級社區(qū)志愿服務示范站。啟動志愿服務拓展計劃，組織100家社會組織與企業(yè)、學校、醫(yī)院等合作成立志愿服務組織，以社區(qū)為基地開展常態(tài)化志愿服務活動。

第四章　深化平安朝陽建設

　　一、著力維護社會穩(wěn)定

　　加強征地拆遷、工程建設、企業(yè)改制等重點領域社會穩(wěn)定風險評估，建立全區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估數(shù)據(jù)庫，健全基層重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，實現(xiàn)風險評估在區(qū)、街鄉(xiāng)兩級全覆蓋。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解深度融合的多元調(diào)解體系，有效預防和化解社會矛盾糾紛。暢通利益表達渠道，健全溝通反饋機制，引導人民理性表達訴求、依法維護權(quán)益。健全信訪工作基礎業(yè)務規(guī)范、標準和制度，全面實現(xiàn)依法分類受理信訪訴求和辦理信訪事項，推動形成法治、為民、公正、透明的信訪工作模式和能調(diào)則調(diào)、法定途徑優(yōu)先、信訪救濟補充、思想與心理疏導到位的信訪分類化解體系。深入推進法官片區(qū)工作站、檢察官聯(lián)絡室和專業(yè)調(diào)解員隊伍建設，進一步加強人民調(diào)解員協(xié)會和調(diào)解類社會組織建設。完善行業(yè)性人民調(diào)解組織，創(chuàng)建化解矛盾新機制，及時化解醫(yī)患、勞資、環(huán)境污染、交通事故、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品安全等領域行業(yè)性、專業(yè)性糾紛。做好邪教防處工作，健全反恐防暴工作格局，堅決防止發(fā)生危害公共安全的暴力恐怖事件和危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件。

　　二、著力加強社會治安綜合治理

　　強化平安基層基礎建設，提升區(qū)級治安維穩(wěn)中心功能，分批次推進“平安示范”居民小區(qū)創(chuàng)建工作。進一步擴大各類平安創(chuàng)建覆蓋面，推動實施新一輪科技創(chuàng)安，實現(xiàn)重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所科技創(chuàng)安全覆蓋。完善立體化治安防控體系，加強重點地區(qū)治安整治，深化社區(qū)民警駐區(qū)制和巡邏警務站建設，提高社區(qū)、村、重點部位見警率，推進打防管控一體化，減少可防性案件和有重大影響的刑事案件發(fā)生。加強群防群治隊伍建設，堅持專群結(jié)合、以專帶群，進一步發(fā)揮“朝陽群眾”品牌作用，提升群眾安全感。

　　三、提升公共安全運行保障水平

　　健全公共安全體系，加強公共安全領域綜合治理，強化重點行業(yè)、要害部位、基礎設施等安全管理。落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全隱患排查治理和安全防控體系，加大消防、地下管線、危險化學品、公共交通、建筑施工、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領域、區(qū)域安全隱患排查治理力度，切實防范各類重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率達到市級要求。構(gòu)建食品藥品安全社會共治體系，強化基層風險防控能力，大力提升安全監(jiān)管水平，保障食品藥品全過程、全鏈條安全，食品安全監(jiān)測抽檢合格率達到98%以上，藥品抽驗合格率達到99%以上。強化公共空間安全，嚴肅處理違規(guī)占用公共空間等行為，深入開展地下空間打非治違和隱患排查，暢通安全疏散通道，預留安全防護空間，保障安全設施可靠。加強交通、消防安全管理，完善基礎設施建設，加強安全監(jiān)管裝備配備，提高事故災害處置能力。加大公共安全教育和宣傳力度，提高市民公共安全意識。

第十篇　深化改革　強化體制機制保障

　　以全面深化改革為動力源泉，以加強民主法治建設為制度保障，激發(fā)社會活力，凝聚社會合力，以體制機制創(chuàng)新提升發(fā)展軟環(huán)境，推動區(qū)域科學可持續(xù)發(fā)展。

第一章　全面深化各領域改革創(chuàng)新

　　一、加快推進審批制度改革

　　深化行政審批改革。對接落實中央、北京市簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項等部署，進一步精簡審批事項，提高透明度，規(guī)范審批行為。深化投資審批改革，優(yōu)化投資項目區(qū)級審批流程，推廣應用投資項目在線審批，提高投資項目審批效率。強化區(qū)行政服務中心職能，完善政務服務體系。

　　完善政府權(quán)力清單制度。推進政務公開，依法公開權(quán)力運行流程，提高透明度。推行政府權(quán)力清單制度，編制、完善行政審批事項、行政處罰事項等權(quán)力清單，建立政府權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和年度公布制度，規(guī)范權(quán)力運行。

　　二、深化經(jīng)濟體制改革

　　推進財稅體制改革。落實北京市財稅體制改革總體方案要求，完善區(qū)級財政管理體制。落實“營改增”政策。改革預算管理制度，推動預決算信息公開，編制中長期預算規(guī)劃，對預算實施滾動管理。完善地方政府債務管理機制，化解債務壓力，降低債務風險。

　　深化投融資機制改革。創(chuàng)新投融資模式，拓寬社會資本準入領域，引導社會資本進入基礎設施、公用事業(yè)、非基本公共服務等領域。支持國有企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式拓寬融資渠道，為區(qū)域建設與發(fā)展提供資金保障。

　　探索市場監(jiān)管體制改革。推進市場準入機制改革，探索建立企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格相分離的登記制度。研究推進住所(經(jīng)營場所)登記政策改革。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，推進誠信體系建設，建立更加公平、開放、透明的市場環(huán)境。

　　深化區(qū)屬國企改革。優(yōu)化區(qū)屬國有資本布局和結(jié)構(gòu)，更多投向符合區(qū)域功能定位和戰(zhàn)略需要的領域。提升國有資本運營效率，組建國有資本投資運營公司，加強對國企收益的管理與考核，增強國有資本流動性。研究混合所有制發(fā)展模式，探索區(qū)屬國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股。推動區(qū)屬國有企業(yè)上市，提高區(qū)屬國有資本證券化水平。推進重點國有企業(yè)分類監(jiān)管，擴大國有資產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面，積極探索建立區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系。

　　支持非公經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化財政資金對中小企業(yè)支持方式，強化中小企業(yè)服務中心服務引導功能，完善對中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、市場等方面的支持政策。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、公用事業(yè)以及非基本公共服務領域建設。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會組織積極促進非公經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、深化社會民生領域改革

　　深化醫(yī)療聯(lián)合體改革。進一步深化醫(yī)聯(lián)體機制建設，優(yōu)化醫(yī)療服務體系，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療服務體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均等化、診治流程科學化、醫(yī)生價值最大化、患者就醫(yī)便捷化。

　　推進教育體制改革。探索教育管辦評分離，加快教育治理體系現(xiàn)代化。推進辦學體制改革，探索多元辦學模式，創(chuàng)新學前教育辦園機制。深化義務教育學區(qū)化綜合改革，探索學區(qū)發(fā)展理事會統(tǒng)領下的校長委員會、黨建研究分會、督學責任區(qū)、教研共同體、培訓共同體五位一體的義務教育學區(qū)治理新模式。

　　深化養(yǎng)老服務綜合改革。健全居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展的新型養(yǎng)老服務體系。創(chuàng)新養(yǎng)老服務多元主體供給模式，引導社會資本進入養(yǎng)老領域。重點扶持養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、文化教育、家庭服務、金融保險等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展。

　　加強社會治理改革創(chuàng)新力度。規(guī)范引導政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高社會治理的公眾參與度，深化黨政群共商共治工程，進一步規(guī)范區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)(村)議事規(guī)則，促進分層實施、條塊聯(lián)動、政社結(jié)合、協(xié)商共治。

　　四、深化農(nóng)村體制機制改革

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。探索建立鄉(xiāng)級統(tǒng)籌管理體制，積極構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的新型集體經(jīng)濟組織。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成村級改革任務。

　　加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。加快合同規(guī)范清理，嚴格落實合同聯(lián)預審制度，切實規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)行為，提高土地資源收益。強化鄉(xiāng)級集體資金管理、村級預算管理機制，推進財務管理規(guī)范化試點鄉(xiāng)建設。

　　創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。提高集體經(jīng)濟組織化程度，推動鄉(xiāng)村集體收入由主要依靠土地租賃收益向依靠資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵集體企業(yè)通過參股入股等方式，跨區(qū)域經(jīng)營高端產(chǎn)業(yè)，探索在京津冀范圍內(nèi)共同建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在更大范圍內(nèi)平衡利益。

第二章　強化民主法治建設

　　一、堅持依法治區(qū)

　　深入貫徹依法治國基本方略，促進法治中國首善之區(qū)建設。提高法治政府建設水平，深化重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查工作機制，深入落實政府法律顧問制度，全面落實行政執(zhí)法責任制和監(jiān)督考核機制，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。落實司法體制改革要求，堅持司法公正，提高司法公信力，推動完善法律援助制度。加強普法教育，弘揚法治精神，培育法治文化，增強全民特別是公職人員尊法、學法、守法、用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍，培養(yǎng)良好法治習慣。

　　二、動員全社會力量推動朝陽發(fā)展

　　堅持和完善人民代表大會制度，健全政府重大決策出臺前向人大報告制度。健全科學民主決策制度，堅持把公眾參與、專家論證、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。堅持政治協(xié)商制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法參與社會管理和公共服務的作用。推進基層民主建設，促進基層決策和議事規(guī)范化、程序化、制度化。

　　三、完善民族宗教和僑務工作

　　切實維護少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，為少數(shù)民族群眾創(chuàng)造便利的生活條件，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。依法管理宗教事務，優(yōu)化宗教活動場所布局。切實做好僑務工作。

第三章　完善規(guī)劃實施機制

　　一、推進落實“多規(guī)合一”

　　堅持“多規(guī)合一”理念，加強土地、空間、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，科學合理規(guī)劃生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，在空間承載下統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口調(diào)控和生態(tài)環(huán)境建設。健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實施和動態(tài)調(diào)整機制，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，提高規(guī)劃統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果。

　　二、制定規(guī)劃實施方案

　　做好規(guī)劃任務分解，明確實施重點、進度安排、責任分工、保障機制和政策措施。按照規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃確定的重點任務，編制專項行動計劃。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一百”工程，編制分年度實施方案，細化年度重點任務和項目安排。

　　三、加強重大項目支撐

　　堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用。加大重點項目統(tǒng)籌調(diào)度，以重大項目布局支撐和帶動功能布局優(yōu)化。健全重點項目儲備庫制度，增強項目的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，有序組織一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。建立健全重大項目推進機制，強化項目實施效果。

　　四、強化監(jiān)督考評

　　強化對非首都功能疏解、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善和生態(tài)建設等目標任務完成情況的綜合評價考核。指標分解落實到有關(guān)部門和街鄉(xiāng)，并納入綜合評價和績效考核體系。加強規(guī)劃實施中期評估，有效監(jiān)測規(guī)劃實施動態(tài)情況。自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。采取多種形式、通過多種渠道，加強規(guī)劃宣傳，及時披露相關(guān)規(guī)劃信息，讓規(guī)劃確定的目標任務深入人心。凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。

　　附圖