依據(jù)《國務院關于深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復》(國函〔2020〕123號)、《國務院關于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》(國發(fā)〔2020〕10號)精神，為全面推動我區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展，圍繞“三區(qū)一節(jié)點”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我區(qū)在首都城市空間結(jié)構中作為多點之一的示范作用，以文化旅游與高精尖產(chǎn)業(yè)雙引擎帶動全區(qū)發(fā)展，打造以生態(tài)為基礎、以文化為引領、以科技創(chuàng)新為支撐、以國際交往為補充的“生態(tài)宜居示范區(qū)、科技金融創(chuàng)新城”，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。圍繞“一區(qū)一城”新房山建設，聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點示范園區(qū)，努力探索服務業(yè)開放發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，營造更加優(yōu)化的營商環(huán)境和開放的投資環(huán)境。堅持引進來和走出去并重，促進高精尖產(chǎn)業(yè)聚集，主動服務京津冀協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、任務目標
以北京基金小鎮(zhèn)、北京金融安全產(chǎn)業(yè)園、高端制造業(yè)基地、良鄉(xiāng)大學城、新材料基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、紅酒小鎮(zhèn)、CSD中央休閑購物區(qū)等重點園區(qū)為依托，以新材料、高端制造、醫(yī)藥健康、金融科技、文化旅游、會議會展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域生產(chǎn)性服務業(yè)和商務服務、教育培訓、醫(yī)療養(yǎng)老、人才服務等領域生活性服務業(yè)為重點，全面推進我區(qū)服務業(yè)擴大開放工作。
一是不斷加大服務業(yè)擴大開放力度，發(fā)揮項目管家職能，穩(wěn)步推進我區(qū)目前在推重點項目落地。持續(xù)挖掘我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新增長點，在推進的重點服務業(yè)擴大開放項目上，積極尋找與我區(qū)未來發(fā)展相契合的政策，將政策用好用足，加快推進重點項目建設進度。
二是深入分析全區(qū)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，持續(xù)跟蹤重大外資項目，形成外資專報，對重點外資大項目實施精細化管理。加大服務力度，優(yōu)化營商環(huán)境，做好外商投資促進工作。
三、主要任務
(一)圍繞有吸引力的金融集聚區(qū)，擴大金融市場對外開放
一是以北京基金小鎮(zhèn)為核心，吸引外資金融機構進駐園區(qū)，吸引創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、證券投資基金、對沖基金等各類基金及資產(chǎn)管理機構入駐和發(fā)展。努力建設最具價值的基金業(yè)交流平臺、基金業(yè)研究創(chuàng)新平臺、基金發(fā)行服務平臺、股權交易平臺以及實體經(jīng)濟金融服務平臺。
二是依托北京金融安全產(chǎn)業(yè)園，鼓勵金融科技安全核心技術研發(fā)，充分發(fā)揮科研院所與企業(yè)創(chuàng)新互為生態(tài)的聚集放大效應，著力布局金融安全相關網(wǎng)絡、芯片、交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等基礎設施，重點發(fā)展合規(guī)科技，吸引數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、信息安全、系統(tǒng)安全等方向的金融科技企業(yè)集聚發(fā)展，推動金融科技安全技術在風險防范和金融機構合規(guī)領域的應用，規(guī)劃建設金融科技小鎮(zhèn)。
(二)圍繞文旅融合，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是依托房山服務貿(mào)易示范基地(中國房山世界地質(zhì)公園)的平臺建設，提升旅游品質(zhì)和服務能力，增加入境旅游人數(shù)，擴大旅游消費。
二是吸引外資設立與西山永定河文化帶相融合的旅游休閑主題公園或娛樂場所的旅游項目，探索外資和旅游開發(fā)、文化貿(mào)易等方面的融合發(fā)展；協(xié)調(diào)推進樂高主題樂園、國家大熊貓繁育基地、國際葡萄酒小鎮(zhèn)等項目落戶房山。
三是著力推進老字號的保護利用及衍生品開發(fā)，加強海外推廣，鼓勵我區(qū)非遺項目保護單位和代表性傳承人成立行業(yè)性社會團體組織，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領域開展國內(nèi)外的合作與交流，積極推進與旅游、會展相結(jié)合的商業(yè)開發(fā)，積極推動文化活動“走出去”。
(三)圍繞良鄉(xiāng)大學城建設，積極實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略
一是發(fā)揮入駐高校學科優(yōu)勢，擬建立若干個產(chǎn)學研一體化的新型研發(fā)中心、帶動高校產(chǎn)學研和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是抓住大學城擴區(qū)機遇，補足主園區(qū)的短板，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，構建體系健全的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。逐步形成“兩軸、雙心、三區(qū)”的空間布局結(jié)構(“兩軸”即綜合服務軸、創(chuàng)新發(fā)展軸，“雙心”即綜合服務核心、科技服務核心，“三區(qū)”即科教核心區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、轉(zhuǎn)型示范區(qū))。
三是深化校地合作，努力促進科研成果轉(zhuǎn)化，通過院士、長江學者等一大批國內(nèi)外領軍人才及科研團隊的帶頭引領，發(fā)揮好高校在區(qū)域發(fā)展建設中的支持作用，推動高精尖項目和高科技成果就地轉(zhuǎn)化、就地產(chǎn)業(yè)化。
(四)圍繞重大項目戰(zhàn)略帶動，加快要素向園區(qū)聚集
一是以中關村房山園為重點，加快推進中關村智能應急裝備產(chǎn)業(yè)園、房山氫能產(chǎn)業(yè)園、中糧健康科技園、京東方生命科技產(chǎn)業(yè)基地、恒動氫能燃料電池研發(fā)生產(chǎn)項目、史河科技特種機器人項目、衛(wèi)國創(chuàng)芯儲能高性能固態(tài)鋰電池產(chǎn)業(yè)化項目、北京航空航天新材料產(chǎn)業(yè)集群項目、八億時空二期等項目落地和建設。
二是進一步優(yōu)化發(fā)展空間及產(chǎn)業(yè)布局，我區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)將重點向高端制造業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和良鄉(xiāng)大學城布局，依托高端制造業(yè)基地重點布局高端制造業(yè)中試和產(chǎn)業(yè)化項目，依托新材料產(chǎn)業(yè)基地重點布局新材料產(chǎn)業(yè)中試和產(chǎn)業(yè)化項目，依托良鄉(xiāng)大學城重點布局與北理工等高校合作的研發(fā)、小試和中試項目；鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，吸引境內(nèi)外高層次人才、資本、技術等要素向園區(qū)聚集，打造國際人才社區(qū)。以長安汽車、中國中車為龍頭，加快推進廣汽蔚來新能源汽車在京落地項目，圍繞自主品牌乘用車、新能源汽車動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)細分環(huán)節(jié)，打造現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三是發(fā)揮具有國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)督檢測資質(zhì)機構作用，在北京高端制造業(yè)基地放寬自動駕駛測試道路和測試牌照管理權限，建設一流的面向全國的第三方自動駕駛測試平臺。
(五)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務水平
一是全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資企業(yè)管理服務機制，深化“放管服”改革，持續(xù)推進全區(qū)三級政務服務體系規(guī)范化建設，建立線上線下服務企業(yè)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，提升政務服務水平和效率。
二是全面落實北京市、中關村和區(qū)內(nèi)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，做好政策的研究與梳理，加強體制機制創(chuàng)新和政策集成，促進政策與項目對接。
(六)圍繞生活性服務業(yè)提升，服務一流和諧宜居之都建設
一是推動生活性服務業(yè)“規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化”發(fā)展，落實好促進消費的各項措施，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，進一步擴大商品消費和服務消費，形成消費引領服務業(yè)發(fā)展的新動能。
二是抓好特色示范街區(qū)、連鎖品牌企業(yè)培育、生活性服務網(wǎng)點建設，研究制定繁榮夜間經(jīng)濟促消費政策，滿足人民群眾多樣化的消費需求。
三是加大對時尚消費、品牌消費引進力度，吸引國際國內(nèi)知名品牌連鎖企業(yè)入駐我區(qū)，提升生活性服務業(yè)消費品質(zhì)。
四、建立工作保障機制，切實推進“兩區(qū)”建設工作
(一)強化領導，加強組織保障。成立房山區(qū)服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)(自由貿(mào)易試驗區(qū))建設工作專班，指導全區(qū)服務業(yè)擴大開放工作，配合全市自由貿(mào)易試驗區(qū)建設工作。
(二)強化服務，切實解決實際困難。各單位要認真研究本領域服務業(yè)擴大開放政策，切實發(fā)揮“服務管家”職能，兌現(xiàn)“服務包”承諾事項，積極上門服務，就企業(yè)在項目推進中的政策訴求及存在困難做到接訴即辦，提高服務精準性和有效性。
(三)強化調(diào)度，扎實推進工作。建立重點工作、重大項目調(diào)度推進機制，強化項目責任意識，抓細抓實項目工作，定期召開項目推進調(diào)度會，確保我區(qū)重大項目有序推進。
(四)強化宣傳，營造良好氛圍。加大宣傳力度，通過平臺推介、政策培訓解讀、典型企業(yè)推廣等方式，圍繞試點政策實施、取得的階段性進展、標志性或重大有影響力項目落地、成果展示等重要節(jié)點開展宣傳，掀起宣傳高潮。
北京市房山區(qū)服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作專班辦公室
2020年12月30日