京建發(fā)〔2021〕182號(hào)

各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市農(nóng)村低收入群體危房改造工作方案(2021-2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)　　　　

北京市民政局　　　　

北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)　　　　

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)　　　　

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局　　　　

北京市財(cái)政局　　　　

2021年6月15日　　

北京市農(nóng)村低收入群體危房改造工作方案(2021-2025年)

　　為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》(建村〔2021〕35號(hào))、《關(guān)于落實(shí)戶有所居加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(京政發(fā)〔2020〕15號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地及建房審批管理的通知》(京政農(nóng)函〔2020〕59號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治等文件要求和市委、市政府有關(guān)工作部署，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障機(jī)制的總體部署，根據(jù)“四個(gè)不摘”工作要求和自愿原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低收入群體危房改造工作，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障。

　　二、保障對(duì)象范圍與保障方式

　　(一)保障對(duì)象范圍

　　“十四五”期間農(nóng)村低收入群體危房改造的保障對(duì)象是具有本市農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員和低收入家庭。保障對(duì)象范圍可根據(jù)中央和本市有關(guān)政策要求適時(shí)調(diào)整。

　　(二)保障方式

　　保障一戶有一處安全住房，可通過以下兩種方式解決保障對(duì)象住房安全：

　　1.改造安全。結(jié)合自身意愿，保障對(duì)象宅基地上無房的可選擇新建房屋解決住房安全；宅基地上住房根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》經(jīng)評(píng)定為C級(jí)或D級(jí)危房的，可選擇新建翻建或加固改造解決住房安全。

　　2.保障安全。保障對(duì)象有宅基地但沒有改造意愿的或沒有宅基地的，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過集中建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式，引導(dǎo)村民集中居住，實(shí)現(xiàn)戶有所居，村集體也可盤活農(nóng)村閑置安全房屋，通過租賃、置換或入住養(yǎng)老院等其他方式解決保障對(duì)象住房安全。

　　強(qiáng)化農(nóng)村房屋安全隱患排查結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)將保障對(duì)象住房經(jīng)評(píng)定為C級(jí)或D級(jí)的納入支持范圍。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。鼓勵(lì)運(yùn)用當(dāng)?shù)亟ú?，建設(shè)造價(jià)低、功能好的農(nóng)房。鼓勵(lì)采用裝配式建造方式。

　　三、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　新建翻建、加固改造后的房屋應(yīng)符合《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》《農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計(jì)施工規(guī)程》(DB11/T536)和8度抗震設(shè)防烈度要求。新建翻建房屋住宅屋頂和外墻傳熱系數(shù)K值不大于0.45W/(㎡·K)；外窗傳熱系數(shù)K值不大于2.7W/(㎡·K)。沒有實(shí)施節(jié)能改造的，加固改造應(yīng)同步實(shí)施節(jié)能改造，涉及的改造部位應(yīng)滿足上述保溫性能要求。保溫材料防火等級(jí)不應(yīng)低于B1級(jí)。

　　(二)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　享受過抗震節(jié)能農(nóng)宅新建翻建、抗震節(jié)能綜合改造(加固改造)、2017年以前(含2017年)農(nóng)村危房改造拆除重建、2018-2020年農(nóng)村危房改造(實(shí)施改造)政策的保障對(duì)象，不享受本次農(nóng)村低收入群體危房改造政策；2018-2020年通過其他方式解決住房安全的保障對(duì)象，仍可實(shí)施改造，但不享受本次市級(jí)補(bǔ)助資金。納入山區(qū)搬遷工程計(jì)劃的，可以由保障對(duì)象從本次農(nóng)村危房改造政策和山區(qū)搬遷政策中選擇一項(xiàng)適用。

　　市級(jí)財(cái)政按照差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各區(qū)農(nóng)村低收入群體危房改造工作給予補(bǔ)助：對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶)按照4.7萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)新城及副中心(房山、通州、順義、昌平、大興)按照4.1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)中心城區(qū)(朝陽、海淀、豐臺(tái))按照3.4萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。區(qū)級(jí)應(yīng)積極安排補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低收入群體危房改造的補(bǔ)助力度，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助原則上應(yīng)達(dá)到6.8萬元/戶以上。對(duì)于實(shí)際投入低于6.8萬元的，區(qū)級(jí)可根據(jù)實(shí)際自行制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)推進(jìn)農(nóng)村低收入群體危房改造必要的住房評(píng)定費(fèi)用、工程監(jiān)督管理費(fèi)用等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)保障。

　　四、工作程序

　　(一)住房安全監(jiān)測(cè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好農(nóng)村低收入群體住房安全監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的及時(shí)做好住房安全評(píng)定，形成《農(nóng)村低收入群體住房安全評(píng)定表》(見附件1)，評(píng)定結(jié)果為C級(jí)或D級(jí)危房的要建立工作臺(tái)賬，并及時(shí)告知保障對(duì)象和村委會(huì)。

　　(二)申請(qǐng)

　　保障對(duì)象申請(qǐng)新建翻建或加固改造的，應(yīng)結(jié)合《通知》要求，在申請(qǐng)建房時(shí)提出享受危房改造補(bǔ)助資金申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村低收入群體危房改造補(bǔ)助資金申請(qǐng)確認(rèn)表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)確認(rèn)表》，見附件2)。對(duì)于失能失智、重度殘疾等特殊情況無法提出申請(qǐng)的人員，村委會(huì)有義務(wù)協(xié)助其填寫《申請(qǐng)確認(rèn)表》，保障對(duì)象簽字或按手印確認(rèn)。

　　(三)確戶

　　1.村委會(huì)評(píng)議

　　村委會(huì)接到上述申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)召開村委會(huì)會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在本村張榜公示，公示期不少于7天。評(píng)議通過且公示無異議的，由村委會(huì)將簽署意見的《申請(qǐng)確認(rèn)表》和相關(guān)材料報(bào)送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。公示期間有異議的，由村委會(huì)調(diào)查后形成是否同意申請(qǐng)人享受危房改造補(bǔ)助資金的決議并簽署意見。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合建房相關(guān)審批材料，對(duì)村委會(huì)報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行審核，并及時(shí)公示審核結(jié)果，公示期不少于7天。公示后將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見的《申請(qǐng)確認(rèn)表》《農(nóng)村低收入群體住房安全評(píng)定表》和村鎮(zhèn)兩級(jí)公示材料報(bào)送所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

　　3.區(qū)級(jí)確認(rèn)

　　區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)規(guī)劃自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局進(jìn)行確認(rèn)，并在《申請(qǐng)確認(rèn)表》上簽署意見。

　　(四)實(shí)施和驗(yàn)收

　　危房改造可參照《新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集》(09BN1-8，09BNX-1)、《北京市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性圖集》和《北京市農(nóng)村危房加固維修技術(shù)指南(試行)》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。開工前，應(yīng)簽訂《施工合同》(見附件3)，并嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》及《通知》要求進(jìn)行實(shí)施與驗(yàn)收。

　　(五)資金使用管理

　　補(bǔ)助資金按《北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》(京財(cái)農(nóng)〔2019〕1979號(hào))納入預(yù)算管理。每年9月30日前，各區(qū)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度及竣工驗(yàn)收情況，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委征求相關(guān)部門意見后填報(bào)《農(nóng)村低收入群體危房改造資金需求表》(見附件4)，經(jīng)區(qū)政府同意后報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委匯總后，每年10月20日前報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局在每年10月30日前向各區(qū)下達(dá)市級(jí)補(bǔ)助資金。各區(qū)應(yīng)規(guī)范工作流程，及時(shí)公示、公開農(nóng)村低收入群體危房改造相關(guān)信息，防止暗箱操作套取挪用資金。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，防止弄虛作假騙取資金。嚴(yán)明工作紀(jì)律，依紀(jì)依法履職盡責(zé)，防止滋生腐敗現(xiàn)象。要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。市級(jí)資金下?lián)芎螅鲄^(qū)應(yīng)在驗(yàn)收手續(xù)完善后，及時(shí)將補(bǔ)助資金兌付給保障對(duì)象。對(duì)于政府統(tǒng)一組織危房改造及統(tǒng)建農(nóng)村集體土地租賃房等兜底解決保障對(duì)象住房安全的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、尊重農(nóng)戶意愿并簽訂協(xié)議的前提下，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

　　(六)檔案信息管理

　　根據(jù)《通知》關(guān)于檔案管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將《農(nóng)村低收入群體住房安全評(píng)定表》《申請(qǐng)確認(rèn)表》、保障對(duì)象身份文件、村鎮(zhèn)兩級(jí)公示材料、《施工合同》、改造前后照片、資金撥付證明等相關(guān)材料及時(shí)歸入建房檔案，實(shí)行“一戶一檔”管理。同時(shí)，將相關(guān)信息錄入北京市農(nóng)村建筑改造監(jiān)管系統(tǒng)。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

　　1.建立北京市農(nóng)村低收入群體危房改造工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)我市農(nóng)村低收入群體危房改造工作。

　　2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)牽頭組織開展本市農(nóng)村低收入群體危房改造工作，組織相關(guān)抽查，做好信息公開；市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)認(rèn)定農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、低收入家庭；市殘聯(lián)配合做好農(nóng)村低收入殘疾人群體危房改造等相關(guān)工作；市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)，在門戶網(wǎng)站公開《新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集》《北京市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性圖集》，供“十四五”期間農(nóng)村低收入群體危房改造保障對(duì)象采用；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地資格認(rèn)定工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)補(bǔ)助資金保障。

　　3.區(qū)政府是農(nóng)村低收入群體危房改造工作的責(zé)任主體，對(duì)工作負(fù)總責(zé)，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展具體工作。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)范圍負(fù)責(zé)改造技術(shù)指導(dǎo)、匯總農(nóng)村低收入群體危房改造情況，指導(dǎo)信息系統(tǒng)錄入，做好信息公開，開展監(jiān)督檢查，暢通投訴舉報(bào)渠道，保障對(duì)象身份認(rèn)定和保障補(bǔ)助資金、監(jiān)理、評(píng)定及第三方管理等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)籌集與開支等。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村低收入群體危房改造工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)定期做好農(nóng)村低收入群體住房安全監(jiān)測(cè)，保障對(duì)象申請(qǐng)材料審核，審核結(jié)果公示，信息系統(tǒng)錄入，施工全過程監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，“一戶一檔”管理等工作。

　　5.村委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助保障對(duì)象填寫申請(qǐng)材料，組織評(píng)議、公示等。

　　(二)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

　　嚴(yán)格履行宅基地建房審批手續(xù)，落實(shí)抗震設(shè)防與綠色發(fā)展要求，切實(shí)提高農(nóng)房質(zhì)量。農(nóng)房建設(shè)要有基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。實(shí)施加固改造應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并選擇有資質(zhì)的施工單位施工。區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照各自職責(zé)，強(qiáng)化施工過程監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)行業(yè)管理與屬地管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

　　(三)提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)

　　在確保房屋安全可靠的前提下，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。應(yīng)充分尊重原有村莊建筑風(fēng)貌，做好村莊整體風(fēng)貌管控，避免使用破壞原有村莊色調(diào)、與周邊自然景觀和建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的材料和構(gòu)件。推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，完善水沖式廁所入戶改造設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房使用功能。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督激勵(lì)管理

　　落實(shí)保障對(duì)象公示制度，將保障對(duì)象基本信息和各個(gè)審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，對(duì)反映的問題及時(shí)核實(shí)處理。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。開展績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)政策要求落實(shí)。