為貫徹落實(shí)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)，促進(jìn)延慶區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量綠色發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，強(qiáng)化“兩區(qū)”建設(shè)與“兩山”理念深度融合，用“兩區(qū)”建設(shè)推動(dòng)落實(shí)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量綠色發(fā)展措施，加強(qiáng)政策銜接聯(lián)動(dòng)，培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，做好“延慶示范”。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，初步構(gòu)建起綠色高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新特色發(fā)展能力大幅提升，基本建成國(guó)際知名的休閑度假旅游目的地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的大臺(tái)階?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)在中關(guān)村延慶園落地高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1000家，地均產(chǎn)出55億元/平方公里，區(qū)級(jí)財(cái)政收入超過(guò)20億元；旅游總收入超過(guò)400億元；冬奧冰雪場(chǎng)館可持續(xù)利用，體育產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)12億元；開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑度假商務(wù)區(qū)(RBD)，帶動(dòng)周邊地區(qū)融合發(fā)展；實(shí)現(xiàn)總消費(fèi)額突破290億元，社區(qū)消費(fèi)品零售額150億元，實(shí)際利用外資超過(guò)6400萬(wàn)美元；投資要素及平臺(tái)更加聚集，營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

　　三、實(shí)施路徑

　　以延慶區(qū)十四五規(guī)劃為指引，以中關(guān)村延慶園、休閑度假商務(wù)區(qū)(RBD)、冬奧賽區(qū)、新城東北部綜合商業(yè)服務(wù)區(qū)等重要功能區(qū)為主要載體，重點(diǎn)培育現(xiàn)代園藝、冰雪體育、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色功能承載地、打造國(guó)際滑雪度假旅游勝地、打造片區(qū)型商業(yè)中心。以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)為依托，打造國(guó)際知名休閑度假旅游目的地。以建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶為抓手，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和開(kāi)放的投資環(huán)境，不斷整合資源平臺(tái)，集聚市場(chǎng)要素，加強(qiáng)“兩區(qū)”政策研究和利用，做好政策清單、空間資源清單和目標(biāo)企業(yè)清單管理，做好招商引資及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)圍繞“一核四區(qū)多點(diǎn)”，打造科技創(chuàng)新高地

　　1.著力建強(qiáng)“一核”。加快建設(shè)長(zhǎng)城腳下創(chuàng)新家園，聯(lián)動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)空間布局，打造延慶創(chuàng)新崛起動(dòng)力核。完成創(chuàng)新家園項(xiàng)目起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量承接中心城區(qū)創(chuàng)新功能外溢，加快引進(jìn)一批科技型高成長(zhǎng)企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)。支持規(guī)劃建設(shè)集成研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高端制造等功能的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　2.強(qiáng)化“四區(qū)”支撐。將氫能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中關(guān)村(延慶)體育科技前沿技術(shù)創(chuàng)新中心、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園打造成具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。提升發(fā)展高端能源裝備、節(jié)能環(huán)保兩大領(lǐng)域，打造氫能示范區(qū)，布局能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)園藝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)園藝花卉產(chǎn)業(yè)研發(fā)和布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、園藝等產(chǎn)業(yè)融合。集聚發(fā)展體育科技產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端運(yùn)動(dòng)裝備、互聯(lián)網(wǎng)體育、電子競(jìng)技、體育培訓(xùn)等領(lǐng)域。加快壯大無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，借勢(shì)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))建設(shè)，發(fā)揮空域優(yōu)勢(shì)及多元應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，打造無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

　　3.積極布局“多點(diǎn)”。利用中關(guān)村現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)移騰退空間，聚集發(fā)展文化科技融合新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合延慶園延慶片區(qū)、康莊鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等現(xiàn)有空間，推進(jìn)存量空間改造利用，明確產(chǎn)業(yè)定位，積極導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

　　4.培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。探索云計(jì)算中心建設(shè)與新能源利用相結(jié)合的模式，以國(guó)產(chǎn)自動(dòng)可控的數(shù)字經(jīng)濟(jì)芯片為底座，建設(shè)中數(shù)云谷等數(shù)字經(jīng)濟(jì)算力平臺(tái)和超高速計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，布局面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景的增量算力資源，解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中數(shù)據(jù)、算法和算力等瓶頸問(wèn)題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)圍繞全域旅游，促進(jìn)文旅體商農(nóng)融合發(fā)展

　　5.規(guī)劃建設(shè)四大組團(tuán)式主題旅游大景區(qū)。圍繞冰雪健康戶外主題，組合張山營(yíng)鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、香營(yíng)鄉(xiāng)資源，打造北部冬奧冰雪版塊，重點(diǎn)發(fā)展體育度假產(chǎn)業(yè)。圍繞山水度假主題，組合劉斌堡鄉(xiāng)、千家店鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)與珍珠泉鄉(xiāng)資源，打造東部山水康養(yǎng)版塊，重點(diǎn)發(fā)展集自然山水與人文景觀于一體的高端休閑度假產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)園藝主題，組合延慶鎮(zhèn)、沈家營(yíng)鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)資源，打造中部生態(tài)園藝版塊，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞長(zhǎng)城體驗(yàn)主題，組合八達(dá)嶺鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)、大莊科鄉(xiāng)資源，打造南部長(zhǎng)城文化版塊，重點(diǎn)發(fā)展民俗、非遺、紅色文化體驗(yàn)、旅游產(chǎn)業(yè)。

　　6.聚集旅游產(chǎn)業(yè)要素。積極引入國(guó)內(nèi)外知名餐飲品牌，提升改造傳統(tǒng)餐飲街區(qū)，培育一批餐飲名店和特色店、美食網(wǎng)紅店，適地打造一批特色餐飲集聚區(qū)。建設(shè)民宿集聚區(qū)，加快建設(shè)“共生社區(qū)”。對(duì)現(xiàn)有賓館飯店實(shí)施升級(jí)改造，加強(qiáng)住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，開(kāi)展全區(qū)旅游飯店質(zhì)量等級(jí)復(fù)核，推動(dòng)星級(jí)酒店可持續(xù)利用。以住宿功能為主要載體，拓展餐飲、休閑、娛樂(lè)、康養(yǎng)、會(huì)議等多種功能，將酒店、民宿等打造為全要素的旅游“微目的地”。構(gòu)建輻射全域的交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游交通暢達(dá)性、便捷性。促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，以“媯水農(nóng)耕”品牌培育為引領(lǐng)，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)建設(shè)。

　　7.構(gòu)建“三圈五街多中心”消費(fèi)空間。打造以萬(wàn)達(dá)商業(yè)綜合體為核心的北部商圈，打造金鑼灣商圈為品質(zhì)化、便利化、復(fù)合化的中部商圈，打造以世園公園為中心購(gòu)物休閑、文化娛樂(lè)、生態(tài)體驗(yàn)為重點(diǎn)的南部商圈；打造張山營(yíng)冬奧國(guó)際特色風(fēng)情街、永寧古城歷史文化街、井莊鎮(zhèn)柳溝文化特色美食街、八達(dá)嶺長(zhǎng)城旅游文化商業(yè)街和岔道古城美食街等五條特色文化商業(yè)街區(qū)；統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)規(guī)劃建設(shè)，打造片區(qū)型商業(yè)中心。

　　(三)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶

　　8.建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶。以冬奧世園遺產(chǎn)利用為牽引，以京張高鐵開(kāi)通為契機(jī)，強(qiáng)化冬奧、世園、長(zhǎng)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)內(nèi)聯(lián)通北京市區(qū)，對(duì)外延展至張家口、烏蘭察布、大同等地區(qū)，打通文化旅游資源、產(chǎn)業(yè)、信息等渠道，構(gòu)建融合發(fā)展格局。探索高鐵旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，最大限度實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、客源互送、市場(chǎng)共享。創(chuàng)新旅游資源與產(chǎn)品協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，合作開(kāi)發(fā)冬奧冰雪、歷史文化等主題旅游線路，共同策劃賽事、文藝演出，強(qiáng)化互動(dòng)營(yíng)銷。

　　(四)圍繞冬奧契機(jī)，發(fā)展冰雪休閑產(chǎn)業(yè)

　　9.打造國(guó)際滑雪度假旅游勝地。圍繞“一軸、兩翼、多點(diǎn)”發(fā)展格局，積極培育冰雪賽事、運(yùn)動(dòng)、旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國(guó)家高山滑雪中心、國(guó)家雪車雪橇中心等奧運(yùn)場(chǎng)館，密切與國(guó)際雪聯(lián)、國(guó)際雪車聯(lián)合會(huì)、國(guó)際雪橇聯(lián)合會(huì)等國(guó)際單項(xiàng)體育組織合作，引進(jìn)具有國(guó)際影響力、全國(guó)影響力的賽事活動(dòng)，打造一批精品冰雪賽事品牌和自主賽事品牌。引入頂級(jí)冰雪場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)商，組建專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，打造國(guó)際一流高山滑雪和雪車雪橇運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、賽事中心及冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)場(chǎng)地。推進(jìn)山地戶外、冰雪等體育項(xiàng)目與入境游深度融合。圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)裝備、體驗(yàn)、賽事等業(yè)態(tài)培育、引進(jìn)一批知名企業(yè)和組織。支持冰雪體育知名品牌企業(yè)在延慶建設(shè)總部基地或產(chǎn)業(yè)綜合體。推進(jìn)石京龍滑雪場(chǎng)、八達(dá)嶺滑雪場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)容；推進(jìn)西大莊科大眾滑雪場(chǎng)建設(shè)；研究推進(jìn)在東部山區(qū)等地新建一至兩處滑雪地；打造冬奧冰雪休閑小鎮(zhèn)。

　　(五)圍繞世園公園及周邊，打造特色功能承載地

　　10.打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)。用好園區(qū)產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間，將中關(guān)村現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心整體遷入世園公園，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代園藝領(lǐng)域知名科研院所、科技型企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，打造集種質(zhì)繁育、技術(shù)研發(fā)、會(huì)展交易、文化創(chuàng)意等多種功能于一體的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　11.打造休閑度假商務(wù)區(qū)(RBD)。高水平編制實(shí)施休閑度假商務(wù)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建“藍(lán)綠圍繞、兩廊貫通、三心引領(lǐng)、十字骨架”空間結(jié)構(gòu)。著力提升園區(qū)內(nèi)外生態(tài)商務(wù)休閑度假功能，發(fā)揮京張高鐵延慶站與世園公園之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)世園會(huì)G地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善園區(qū)周邊配套商業(yè)、休閑娛樂(lè)、公共服務(wù)、交通服務(wù)等城市功能，提升全域旅游服務(wù)能力。充分發(fā)揮“冬奧+世園”品牌疊加效應(yīng)，建設(shè)冬奧文化廣場(chǎng)，舉辦世園冰雪文化廟會(huì)，引入冰上龍舟等冰雪互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)吸引冰雪運(yùn)動(dòng)客群，提升冰雪運(yùn)動(dòng)參與度，營(yíng)造濃厚的冬奧氛圍。引進(jìn)培育國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明領(lǐng)域高端品牌活動(dòng)，開(kāi)發(fā)“世園禮物”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，打造國(guó)際級(jí)文化品牌節(jié)慶活動(dòng)。

　　(六)圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，集聚優(yōu)質(zhì)資源

　　12.強(qiáng)化政策支持。落實(shí)市級(jí)、區(qū)級(jí)關(guān)于人才、稅收、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面政策，優(yōu)化政策落實(shí)途徑，助力項(xiàng)目落地。研究梳理服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)施行的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)案例，符合延慶區(qū)發(fā)展定位的，大力支持復(fù)制推廣。

　　13.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大法治建設(shè)力度，推動(dòng)依法行政，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。探索實(shí)施一批突破性的改革舉措，推動(dòng)從單一審批監(jiān)管向體系化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。加大稅源建設(shè)工作力度，強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌。完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，構(gòu)建分級(jí)分類服務(wù)、普惠式服務(wù)與重點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合的“大服務(wù)”工作體系。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展、減稅降費(fèi)、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，營(yíng)造便利的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，支持重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)，培育一批高水平專業(yè)化技術(shù)技能人才。探索數(shù)字貨幣在多領(lǐng)域的應(yīng)用，配合做好冬奧賽區(qū)數(shù)字貨幣試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取本外幣一體化試點(diǎn)，探索開(kāi)展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)。

　　14.推進(jìn)招商引資。建立完善招商企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快集聚相關(guān)資源要素。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)中心，創(chuàng)新開(kāi)展招商活動(dòng)，探索建立市場(chǎng)化招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。借助服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、京港洽談會(huì)等展會(huì)平臺(tái)開(kāi)展多維度宣傳推介延慶元素，通過(guò)“走出去”招商、以商招商、專業(yè)招商、平臺(tái)招商等多種模式，引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目落地。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化支持政策，搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，積極承接中心城外溢的高精尖創(chuàng)新成果和優(yōu)質(zhì)孵化畢業(yè)項(xiàng)目。

　　五、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立以區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的延慶區(qū)“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放工作，配合全市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦九組，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作推進(jìn)、上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)等。

　　(二)建立工作機(jī)制

　　領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室定期、不定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究工作推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題，決策相關(guān)重要事項(xiàng)。建立完善與市級(jí)層面的對(duì)接機(jī)制，根據(jù)市級(jí)部署積極落實(shí)我區(qū)相關(guān)工作。各單位根據(jù)職責(zé)分工，提高認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)作、形成工作合力，推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)政策落地和項(xiàng)目落地。強(qiáng)化定期檢查和專項(xiàng)督查，各單位定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送任務(wù)進(jìn)展和項(xiàng)目推進(jìn)情況，遇重大項(xiàng)目線索或重要成果等及時(shí)報(bào)送。

　　(三)完善服務(wù)體制

　　主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，堅(jiān)持政策共商、機(jī)制共建，為每個(gè)項(xiàng)目配備服務(wù)管家，密切關(guān)注企業(yè)需求，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)政策和項(xiàng)目落地。

　　(四)加大宣傳力度

　　加強(qiáng)全區(qū)對(duì)外產(chǎn)業(yè)形象的包裝和推介，組織集中宣講、專題培訓(xùn)、政策上門等政策解讀活動(dòng)，并通過(guò)新聞媒體、公眾平臺(tái)推介等方式，圍繞試點(diǎn)政策實(shí)施、取得的階段性進(jìn)展、標(biāo)志性或重大有影響力項(xiàng)目落地、成果展示等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展宣傳。