昌兩區(qū)辦發(fā)〔2020〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
為貫徹市委、市政府關(guān)于建設(shè)中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)的工作部署，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)“兩區(qū)”，昌平區(qū)制定《昌平區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市昌平區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年12月31日
附件
昌平區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)工作方案
為貫徹市委、市政府關(guān)于建設(shè)中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)的工作部署，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)“兩區(qū)”，特制定本方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
統(tǒng)籌兩區(qū)建設(shè)工作，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合、培育產(chǎn)業(yè)與制度創(chuàng)新相結(jié)合、落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略與突出昌平特色相結(jié)合，圍繞將昌平區(qū)打造成全球生命健康創(chuàng)新主陣地、科技創(chuàng)新賦能自貿(mào)區(qū)建設(shè)示范區(qū)的總體目標(biāo)，按“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”模式協(xié)同，推動(dòng)醫(yī)藥健康、先進(jìn)能源兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，將未來科學(xué)城西區(qū)“生命谷”打造成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主陣地，將未來科學(xué)城東區(qū)“能源谷”、沙河高教園區(qū)、中關(guān)村昌平園打造成昌平服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)主窗口。經(jīng)過三年左右開放改革，探索形成創(chuàng)新主體活躍、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范園區(qū)引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)開放格局，形成高端要素聚集、制度創(chuàng)新踴躍、輻射帶動(dòng)強(qiáng)勁的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展格局，通過“兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，以政策落地、項(xiàng)目落地為著力點(diǎn)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)昌平產(chǎn)業(yè)高水平開放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)主體每年新注冊(cè)15000家左右；實(shí)際利用外資金額三年翻兩番；三年累計(jì)新增重大項(xiàng)目不少于100個(gè)。
二、總體思路
(一)構(gòu)建全面開放發(fā)展新格局
牢牢把握兩區(qū)建設(shè)“園區(qū)開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、項(xiàng)目支撐”四大核心任務(wù)，依托未來科學(xué)城，聚焦生命谷、能源谷、沙河高教園區(qū)、中關(guān)村昌平園，推動(dòng)醫(yī)藥健康、先進(jìn)能源兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及智能制造、新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提能升級(jí)；在營(yíng)造一流雙創(chuàng)環(huán)境、聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化人才服務(wù)體系、推動(dòng)投資貿(mào)易自由化、深化金融開放創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變政府職能等六個(gè)方面取得制度突破；以更高水平謀劃和招引項(xiàng)目，全力推動(dòng)一批突破性強(qiáng)、帶動(dòng)性大的示范項(xiàng)目按期落地、建成、投產(chǎn)，著力打造一批“兩區(qū)”開放樣板。
(二)細(xì)化工作推進(jìn)方案
圍繞“兩區(qū)”任務(wù)要求及企業(yè)發(fā)展需求，2020年12月底前出臺(tái)《昌平區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)工作方案》、《昌平區(qū)中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū))建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成方案》、《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)昌平組團(tuán)實(shí)施方案》，梳理完成政策清單、空間資源清單、目標(biāo)企業(yè)清單及項(xiàng)目清單，動(dòng)態(tài)制定若干專項(xiàng)促進(jìn)政策，構(gòu)建完善昌平“兩區(qū)”建設(shè)實(shí)施體系。
三、任務(wù)措施
牢牢把握國(guó)家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落地和“兩區(qū)”建設(shè)兩大機(jī)遇，圍繞園區(qū)引領(lǐng)、政策突破，以政策創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以示范園區(qū)承載項(xiàng)目落地，為“兩區(qū)”建設(shè)提供有力支撐。
(一)以園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)“兩區(qū)”建設(shè)
1.生命谷
協(xié)同把握北京“兩區(qū)”建設(shè)和國(guó)家重大科技項(xiàng)目落地等重大歷史機(jī)遇，圍繞醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，通過深化體制機(jī)制改革、市場(chǎng)化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、政府有力組織支撐，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力、開放發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三個(gè)新突破，構(gòu)建開放性、國(guó)際化、具有市場(chǎng)活力的高端創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目落地，打造生命科學(xué)領(lǐng)域原始創(chuàng)新策源地、全球高端創(chuàng)新資源聚集地、首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，加快建設(shè)成為具有全球領(lǐng)先水平的“生命谷”。
2.能源谷
圍繞實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰/2060碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，以能源變革“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為歷史機(jī)遇，推動(dòng)“能源谷”成為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，成為技術(shù)創(chuàng)新支撐率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域“碳達(dá)峰”的主陣地。構(gòu)建先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)主體承載區(qū)，完善央地合作、央校協(xié)同的工作機(jī)制，打造多元主體協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，重點(diǎn)突破能源細(xì)分領(lǐng)域戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)，聚焦能源龍頭央企“一帶一路”合作，建設(shè)具有國(guó)際影響力的“能源谷”。
3.沙河高教園區(qū)
服務(wù)入駐高?！半p一流”建設(shè)，促進(jìn)高校深層次共建共享與開放合作，推進(jìn)復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，深化校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和校地融合互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，輻射帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全域兩區(qū)建設(shè)提供高水平人才支撐，打造世界一流創(chuàng)新人才高地。
4.中關(guān)村昌平園
聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中關(guān)村示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、承接科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)土地有機(jī)更新、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目落地、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各重點(diǎn)功能區(qū)空間融通、政策聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。探索中關(guān)村昌平園創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化布局，營(yíng)造企業(yè)國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，導(dǎo)入全球創(chuàng)新資源，支持企業(yè)境外上市、在海外布局建設(shè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，建成一流的科技園區(qū)和創(chuàng)新高地。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1.做強(qiáng)做優(yōu)醫(yī)藥健康、先進(jìn)能源兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。依托生命園、中關(guān)村昌平園、小湯山工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新藥物、精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)、高端醫(yī)療器械等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大力培育美麗健康產(chǎn)業(yè)，積極布局腦科學(xué)、細(xì)胞與基因治療、“AI+醫(yī)療”、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)等前沿方向，把握國(guó)家重大科技項(xiàng)目落地契機(jī)，持續(xù)鞏固基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)地位，更加注重前沿技術(shù)突破和高精尖企業(yè)孵化。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和共性需求，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)、孵化、生產(chǎn)等空間載體的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，系統(tǒng)搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和CRO、CDMO、CMO、GLP等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極引入股權(quán)投資及法務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步暢通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)落地的通道，打造全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“核爆點(diǎn)”。推動(dòng)研究型醫(yī)院建設(shè)、開展遠(yuǎn)程醫(yī)療和干細(xì)胞領(lǐng)域前沿研究、探索去中心化臨床試驗(yàn)(DCT)試點(diǎn)、推動(dòng)簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國(guó)際合作研發(fā)的審批流程、適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理等11項(xiàng)政策落地。近期推動(dòng)諾誠(chéng)健華抗腫瘤創(chuàng)新藥物生產(chǎn)基地、華輝安健大分子抗體藥物生產(chǎn)基地、丹序生物創(chuàng)新藥研發(fā)中心及生產(chǎn)基地等31個(gè)項(xiàng)目落地。
先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)。圍繞能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源、先進(jìn)儲(chǔ)能、化石能源清潔高效利用、能源裝備及測(cè)試、能源工業(yè)安全控制等涉及能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域，承載國(guó)家能源領(lǐng)域技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以“卡脖子”核心技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)，推動(dòng)央地合作“一企一策”盤活資源，搭建綠色能源技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，通過能源基金促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)氫一體化的多能互補(bǔ)綜合智慧能源體系，加快清潔能源設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色建筑和綠色交通，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)低碳示范區(qū)；積極引入電力、碳排放權(quán)交易等配套要素，鼓勵(lì)能源央企招投標(biāo)機(jī)構(gòu)參與平價(jià)綠證交易創(chuàng)新試點(diǎn)，落實(shí)可再生能源指標(biāo)；做精做優(yōu)全球能源轉(zhuǎn)型論壇，提升能源谷品牌。近期推動(dòng)氫能燃料電池關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，國(guó)家電投及中國(guó)華能創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目落地。
2.培育壯大科技服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)及智能制造產(chǎn)業(yè)
依托昌平區(qū)未來科學(xué)城及高?？蒲匈Y源，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力；推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展，加快5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“5G+教育”等典型示范應(yīng)用。落實(shí)科技創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等政策，聚焦重大平臺(tái)和創(chuàng)新項(xiàng)目，支持三一、北汽福田等龍頭企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，加快小米二期項(xiàng)目、北汽福田汽車氫燃料商用車及測(cè)試能力建設(shè)項(xiàng)目、福田康明斯天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、三一公司樁機(jī)智能制造燈塔工廠項(xiàng)目和北京制造中心新建項(xiàng)目建設(shè)。
(三)推動(dòng)政策創(chuàng)新突破
結(jié)合昌平區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)訴求，從優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善人才服務(wù)體系、推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融開放創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變政府職能六個(gè)方面，梳理出政策創(chuàng)新清單，重點(diǎn)推動(dòng)24項(xiàng)政策落地。
(四)加速儲(chǔ)備項(xiàng)目落地
圍繞醫(yī)藥健康、先進(jìn)能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整合區(qū)內(nèi)招商力量，引入專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，從對(duì)標(biāo)國(guó)際行業(yè)頭部企業(yè)、釋放區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)再投資潛力、推動(dòng)重點(diǎn)在談項(xiàng)目盡快簽約落地等方面，編制目標(biāo)企業(yè)清單，開展分行業(yè)、分領(lǐng)域精準(zhǔn)招商工作，重點(diǎn)推動(dòng)75個(gè)重大儲(chǔ)備項(xiàng)目落地。
四、組織保障
全面統(tǒng)籌“兩區(qū)”工作，按照“‘兩區(qū)’工作領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室+組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)”的模式，建立精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的管理體制，同時(shí)建立調(diào)度會(huì)商、政策挖掘、督查考核、招商引資、宣傳推介工作機(jī)制，有力支撐和保障“兩區(qū)”建設(shè)工作。
一是成立昌平區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，9位相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員涵蓋全區(qū)36個(gè)相關(guān)職能部門、2個(gè)鎮(zhèn)(街道)、2個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)公司的負(fù)責(zé)同志；工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個(gè)協(xié)調(diào)工作組，由區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。
二是成立“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，涵蓋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析、匯總上報(bào)、督查考核、宣傳培訓(xùn)、政策推廣等內(nèi)容。
三是成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)昌平組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有工作力量，統(tǒng)籌全區(qū)資源，加大支持力度，理順生命園服務(wù)管理體制機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和區(qū)屬產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)平臺(tái)公司作用，構(gòu)建園區(qū)物業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，推動(dòng)自貿(mào)組團(tuán)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作落地。
四是建立“兩區(qū)”建設(shè)調(diào)度會(huì)商、宣傳推介、招商引資、政策挖掘、督查考核等工作機(jī)制。在調(diào)度會(huì)商方面，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作組每周召開調(diào)度會(huì)，辦公室及組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)常態(tài)化調(diào)度；在宣傳推介方面，根據(jù)“兩區(qū)”建設(shè)總體工作部署和要求，圍繞建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌研究制定宣傳方案，通過構(gòu)建線上線下結(jié)合、區(qū)域資源整合、優(yōu)質(zhì)平臺(tái)聯(lián)合、全效媒體聚合的宣傳格局，拓展宣傳渠道，強(qiáng)化宣傳實(shí)效。采用線上+線下宣傳、對(duì)內(nèi)+對(duì)外推介、部分+整體推介、定期發(fā)布+重要節(jié)點(diǎn)發(fā)布多模式宣傳方式，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量宣傳“兩區(qū)”建設(shè)工作；在招商引資方面，明確招商重點(diǎn)和方向，提升招商精準(zhǔn)度，引入市場(chǎng)化招商機(jī)制，開展分行業(yè)、分領(lǐng)域精準(zhǔn)招商；在政策挖掘方面，及時(shí)挖掘反饋企業(yè)發(fā)展中的訴求，與市區(qū)各有關(guān)部門形成聯(lián)動(dòng)，梳理形成第二批政策創(chuàng)新清單并推動(dòng)落地，實(shí)現(xiàn)政策從挖掘、實(shí)施到效果檢驗(yàn)的閉環(huán)；在督查考核方面，將“兩區(qū)”建設(shè)納入各職能部門督查考核事項(xiàng)，重點(diǎn)考核政策和項(xiàng)目落地情況，把完成情況與區(qū)政府績(jī)效考核掛鉤。