各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳

2020年8月5日

北京市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案

　　自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。為加快健全本市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動首都生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》為統(tǒng)領(lǐng)，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，積極改革創(chuàng)新，加強監(jiān)督管理，著力促進自然資源集約利用、整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供基礎(chǔ)支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持保護優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)守保護底線，嚴(yán)格用途管制，優(yōu)化資源配置，提高利用效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　——履行所有者職責(zé)、維護所有者權(quán)益。堅持主體明確、權(quán)能明晰、權(quán)責(zé)對等，處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，平等保護各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。

　　——堅持市場配置、政府監(jiān)管。以擴權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；加強政府監(jiān)督管理，促進自然資源權(quán)利人合理利用資源。

　　——堅持首善標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)作。圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高自然資源資產(chǎn)管理水平，發(fā)揮示范作用；堅持京津冀協(xié)同發(fā)展，加強區(qū)域聯(lián)動。

　　(三)總體目標(biāo)。到2020年底，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。到2022年底，形成完善的法規(guī)政策體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)支撐體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面運行，自然資源保護成效和開發(fā)利用效率顯著提升，為維護首都生態(tài)安全和資源安全、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

　　二、主要任務(wù)

　　(四)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，加強對流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化管理。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員盤活閑置宅基地。積極探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，創(chuàng)新國有林場產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，理順林地和林木資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。推進建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用。理順取水權(quán)與地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)，水域灘涂養(yǎng)殖的權(quán)利與土地承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系。完善采礦權(quán)退出與土地使用權(quán)收回的銜接機制。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，按照全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資等相關(guān)政策細(xì)化完善本市工作措施并抓好落實。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營模式，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易市場建設(shè)，穩(wěn)步推進利用集體土地建設(shè)租賃住房試點工作。

　　(五)明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)責(zé)。在本市代理行使所有權(quán)的自然資源資產(chǎn)范圍內(nèi)，研究建立分級行使所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度，將部分自然資源保護利用權(quán)責(zé)歸屬區(qū)政府和市政府相關(guān)部門。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，根據(jù)市、區(qū)自然資源資產(chǎn)管理事權(quán)，合理調(diào)整收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，并加大對生態(tài)保護修復(fù)支持力度。推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，增強其對集體所有自然資源資產(chǎn)的保護意識，提高管理和經(jīng)營能力。保證各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。

　　(六)開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度。依據(jù)國家統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，制定本市自然資源調(diào)查地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。統(tǒng)一組織實施自然資源調(diào)查，以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)適時開展自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，并結(jié)合自然資源專項調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況。開展自然資源全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測，提高監(jiān)測頻率和精度，對自然保護地核心保護區(qū)、永久基本農(nóng)田、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域進行重點監(jiān)測。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價體系和核算規(guī)則，在實物量統(tǒng)計基礎(chǔ)上，探索價值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。落實自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立本市統(tǒng)計調(diào)查工作體系。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查。建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　(七)加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。堅持確權(quán)登記法治化，制定本市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，重點推進各類自然保護地、森林、山嶺、濕地、河流等重要生態(tài)空間確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)、使用權(quán)邊界。開展宅基地使用權(quán)確權(quán)工作，落實代征道路、綠化用地產(chǎn)權(quán)主體。健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建信息共享機制，提升公共服務(wù)能力和水平。

　　(八)強化自然資源整體保護。完善本市國土空間規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實施管理機制，加強規(guī)劃實施與產(chǎn)權(quán)制度、管理政策之間的銜接。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。建立健全國土空間用途管制制度，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制規(guī)則、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和負(fù)面清單。加快構(gòu)建自然保護地體系，建立統(tǒng)一的分級分類管理體系，健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度。完善監(jiān)控手段，積極預(yù)防、及時制止破壞自然資源資產(chǎn)行為。依法依規(guī)解決部分現(xiàn)有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)合理退出問題。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。建立完善生態(tài)林、濕地、耕地等自然資源以及生態(tài)保護紅線、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護補償機制。完善保護成效評價考核機制。積極探索生態(tài)價值的實現(xiàn)途徑，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

　　(九)促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。既要通過完善價格形成機制，擴大競爭性出讓，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；又要通過總量和強度控制，更好發(fā)揮政府管控作用。深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，落實加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)用地政策。分區(qū)域、差別化引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置，嚴(yán)控并逐步減少固體礦產(chǎn)開發(fā)利用總量，加快固體礦山退出，倡導(dǎo)礦山企業(yè)就地轉(zhuǎn)型。完善地?zé)豳Y源開發(fā)利用管理體系，實施地?zé)豳Y源差別化供應(yīng)，制定地?zé)岵傻V權(quán)到期差別化處理政策。健全水資源開發(fā)利用制度，建立水資源統(tǒng)一配置、總量管控、分級監(jiān)管制度。逐步退養(yǎng)以河湖水庫為水源的養(yǎng)殖業(yè)。建立健全京津冀水生態(tài)環(huán)境聯(lián)合防治綜合協(xié)調(diào)機制。完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度和價格審核制度，統(tǒng)籌建立政府公示價格體系，實現(xiàn)基準(zhǔn)地價全覆蓋。創(chuàng)新各類自然資源資產(chǎn)定價機制，完善土地開發(fā)項目成本審核機制。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)保護要求納入自然資源出讓合同。落實自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場規(guī)則，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)要求。推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)籌銜接工作機制，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制，建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系，探索增加生態(tài)產(chǎn)品交易種類。

　　(十)推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)。堅持政府管控與產(chǎn)權(quán)激勵并舉，增強生態(tài)修復(fù)合力。編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實施自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。統(tǒng)籌推進綠色廊道建設(shè)、百萬畝造林、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、土地資源整理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等工程。推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。做好留白增綠，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量實施機制，統(tǒng)籌推進城市有機更新、環(huán)境綜合整治、違法建設(shè)拆除等各項工作，探索老城有機更新模式，推動城市修補和生態(tài)修復(fù)。鼓勵各類主體通過租賃、置換等方式擴大自然生態(tài)空間。建立健全依法建設(shè)占用耕地、林地和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度，嚴(yán)格占用條件，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和生態(tài)服務(wù)價值為基礎(chǔ)完善測算方法，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任；責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權(quán)由屬地政府組織開展修復(fù)工作。從保護所有者權(quán)益角度，完善自然資源資產(chǎn)損害賠償制度。按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等政策措施，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。

　　(十一)健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。發(fā)揮人大、行政、監(jiān)察、司法、審計和社會監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力。市、區(qū)政府定期向本級人大常委會提交國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告，依法接受監(jiān)督。根據(jù)法律授權(quán)和代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)制度，建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價制度，持續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強化社會監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源三維時空數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)督管理效能。依托本市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺，完善自然資源行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，實現(xiàn)信息共享、案情通報、案件移送。加強自然資源督察，完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強督察執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。

　　(十二)完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。根據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進程，適時制定、修訂、廢止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，建立各級政府牽頭、多部門配合的權(quán)屬糾紛調(diào)處機制。全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。

　　三、保障措施

　　(十三)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推行。各區(qū)各部門各單位要增強“四個意識”，加強對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案和任務(wù)分工抓好工作落實。市規(guī)劃自然資源委要牽頭建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，組織市發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門協(xié)同推進各項工作。

　　(十四)積極改革創(chuàng)新。針對重要專項工作，爭取承擔(dān)國家試點任務(wù)。鼓勵各區(qū)各部門各單位積極參與，主動探索實踐，創(chuàng)新改革路徑，及時總結(jié)提升，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。

　　(十五)加強宣傳引導(dǎo)。加強政策解讀，系統(tǒng)闡述自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、基本思路和重點任務(wù)。利用世界地球日、全國土地日等重要紀(jì)念日，開展形式多樣的宣傳活動，營造良好氛圍。