北京市人民政府令

第290號

　　《北京市實施〈規(guī)章制定程序條例〉若干規(guī)定》已經(jīng)2019年11月5日市人民政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

市長　陳吉寧

2019年11月21日

北京市實施《規(guī)章制定程序條例》若干規(guī)定

　　第一條　為了落實國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和評估，適用《規(guī)章制定程序條例》和本規(guī)定。

　　第三條　市人民政府(以下簡稱市政府)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

　　市政府承擔(dān)立法審查工作的部門(以下簡稱政府立法工作部門)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

　　第四條　市政府所屬工作部門和區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府報請立項。

　　政府立法工作部門根據(jù)市委、市政府的要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目，并確定起草責(zé)任單位。

　　市人大常委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，建議先行制定規(guī)章的，由政府立法工作部門報經(jīng)市政府同意，并確定起草責(zé)任單位。

　　第五條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)公開征集規(guī)章項目建議，并可以向高等院校、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等定向征集規(guī)章項目建議。

　　任何單位和個人均可以通過信函、電子郵件、傳真等方式，向政府立法工作部門提出規(guī)章項目建議。

　　第六條　對立法思路明確、立法內(nèi)容詳盡、制度措施完善的規(guī)章項目建議，政府立法工作部門可以交由有關(guān)部門研究，并以適當(dāng)方式反饋建議人。

　　有關(guān)部門認(rèn)為確需制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)報請立項。

　　第七條　報請規(guī)章立項的，應(yīng)當(dāng)報送立項申請報告。

　　立項申請報告包括立法的必要性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度和擬采取的主要措施及其可行性、預(yù)期的社會效果等內(nèi)容。

　　立項申請報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草責(zé)任單位集體討論，由起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第八條　報請規(guī)章立項，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　(一)立項申請報告；

　　(二)立法背景資料或者調(diào)研報告；

　　(三)相關(guān)法律依據(jù)和政策文件；

　　(四)國內(nèi)外有借鑒價值的立法資料；

　　(五)各有關(guān)方面對立項申請報告的意見匯總和分析；

　　(六)重大、疑難問題的專家論證意見；

　　(七)本單位行政執(zhí)法工作機構(gòu)的意見；

　　(八)本單位法制工作機構(gòu)的審查意見；

　　(九)其他有關(guān)材料。

　　第九條　規(guī)章立項申請由政府立法工作部門組織立項審查，并經(jīng)集體討論形成立項審查意見，書面反饋起草責(zé)任單位。

　　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照立項審查意見確定的立法原則、基本思路和主要制度設(shè)計組織開展規(guī)章起草工作。自立項之日起2年內(nèi)，起草責(zé)任單位未報送規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)重新報請立項。

　　第十條　報請規(guī)章立項，有下列情形之一的，不予立項：

　　(一)擬規(guī)范事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

　　(二)立法思路不明確，擬解決的問題不清晰，擬采取的措施可行性需要進(jìn)一步論證的；

　　(三)所依據(jù)的上位法規(guī)定明確、具體，規(guī)章立法必要性不成立的。

　　報請立項的規(guī)章擬規(guī)范的事項屬于紀(jì)律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決的事項或者計劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項，一般不予立項。

　　第十一條　市政府提請地方性法規(guī)立項的，由起草責(zé)任單位依法履行重大行政決策程序，形成立項論證申請報告，經(jīng)政府立法工作部門報經(jīng)市政府同意后，向市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)報送。

　　第十二條　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定規(guī)章的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)就制定規(guī)章的必要性、迫切性以及擬采取的制度措施進(jìn)行充分論證；政府立法工作部門組織立項審查，應(yīng)當(dāng)書面征求市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)的意見。

　　第十三條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章項目公開征集意見、規(guī)章立項和實際工作需要，擬訂市政府年度立法工作計劃，報市委、市政府有關(guān)會議審議后公布執(zhí)行。

　　市政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)與市人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

　　市政府年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

　　第十四條　對列入市政府年度立法工作計劃的項目，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定立法工作方案，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，落實年度立法工作計劃；未完成年度立法工作計劃的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向市政府報告和說明情況。

　　第十五條　立項、起草、審查規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求；

　　(二)弘揚社會主義核心價值觀；

　　(三)遵從上位法的立法精神和基本原則，與上位法不抵觸，與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；

　　(四)堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要；

　　(五)設(shè)定的管理措施立足本市全局，統(tǒng)籌兼顧各方利益；與客觀情況相適應(yīng)，程度適當(dāng)、幅度合理；體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，不得隨意增加部門職權(quán)、減少部門責(zé)任；具體、明確、可操作；

　　(六)制度設(shè)計兼顧實體規(guī)則和程序要求；

　　(七)條文表述符合立法技術(shù)要求，用語準(zhǔn)確、簡潔，符合國家通用語言文字和法律語言表達(dá)規(guī)范。

　　第十六條　起草規(guī)章，除依法需要保密的外，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的規(guī)章，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會風(fēng)險評估，并對可能存在的社會風(fēng)險提出防范和化解措施。

　　第十七條　起草責(zé)任單位向市政府報送規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)依法履行重大行政決策程序，經(jīng)起草責(zé)任單位法制工作機構(gòu)審核，并經(jīng)起草責(zé)任單位集體討論，由起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第十八條　報送規(guī)章草案送審稿審查，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　(一)報送審查的請示；

　　(二)規(guī)章草案送審稿及其說明；

　　(三)立法背景資料或者調(diào)研報告；

　　(四)相關(guān)法律依據(jù)和政策文件；

　　(五)國內(nèi)外有借鑒價值的立法資料；

　　(六)各有關(guān)方面對草案送審稿的意見匯總和采納情況，以及重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

　　(七)重大、疑難問題的專家論證意見；

　　(八)主要制度措施的實施條件及其預(yù)期效果；

　　(九)論證會、聽證會的會議記錄等材料；

　　(十)本單位集體討論情況的記錄；

　　(十一)社會風(fēng)險評估報告；

　　(十二)本單位行政執(zhí)法工作機構(gòu)的意見；

　　(十三)本單位法制工作機構(gòu)的審查意見；

　　(十四)其他有關(guān)材料。

　　第十九條　規(guī)章草案送審稿與規(guī)章立項審查意見所確定的主要思路和制度措施有重大變化的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)作出說明。

　　第二十條　規(guī)章草案送審稿由政府立法工作部門負(fù)責(zé)法律審查。

　　規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第十五條、第十七條、第十八條規(guī)定的，政府立法工作部門可以要求起草責(zé)任單位在15日內(nèi)補齊相關(guān)材料；起草責(zé)任單位未按照要求補齊相關(guān)材料的，政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿退回。

　　第二十一條　市政府設(shè)立的立法工作法律專家委員會對規(guī)章所涉及的重大、復(fù)雜法律問題進(jìn)行審核。

　　有關(guān)法律專家的遴選和調(diào)整，以及審核等工作，由政府立法工作部門具體負(fù)責(zé)組織實施。

　　第二十二條　政府立法工作部門在充分調(diào)研、廣泛聽取意見、專家審核的基礎(chǔ)上，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善，經(jīng)集體討論，形成規(guī)章草案。

　　第二十三條　規(guī)章草案由政府立法工作部門提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議并作出說明。

　　第二十四條　政府立法工作部門根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，形成規(guī)章文本，報請市長簽署，以市政府令的形式公布。

　　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在市政府公報和《北京日報》上刊載。市政府公報刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二十五條　規(guī)章的外文正式譯本和中外文版本匯編由政府立法工作部門組織審定和編輯。

　　對涉及面廣、社會影響較大，或者專業(yè)性較強的規(guī)章，起草責(zé)任單位可以會同政府立法工作部門組織編寫規(guī)章釋義。

　　第二十六條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，依法向國務(wù)院和市人大常委會備案。

　　屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在備案報告中作出說明。

　　第二十七條　起草規(guī)章，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)同步研究制定配套措施，做好規(guī)章實施準(zhǔn)備工作。

　　規(guī)章明確要求有關(guān)政府部門對專門事項作出具體配套規(guī)定的，有關(guān)政府部門最遲應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；有關(guān)政府部門未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市政府報告和說明情況。

　　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)加強對配套措施和配套規(guī)定制定工作的監(jiān)督。

　　第二十八條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實施滿1年后的6個月內(nèi)對實施效果進(jìn)行評價，并向市政府提交實施情況的報告；認(rèn)為規(guī)章需要修改的，可以同時提出具體修改建議。

　　屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規(guī)章，起草責(zé)任單位、政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)會同市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)對實施效果進(jìn)行評價；認(rèn)為有必要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的制度措施的，市政府應(yīng)當(dāng)于規(guī)章實施滿2年前依法提請市人大常委會制定地方性法規(guī)；認(rèn)為不需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)及時廢止該規(guī)章。

　　第二十九條　規(guī)章有下列情形之一的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)開展規(guī)章立法后評估：

　　(一)擬上升為地方性法規(guī)的；

　　(二)擬進(jìn)行重大修改的；

　　(三)擬廢止但有較大爭議的；

　　(四)與經(jīng)濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實施滿5年的；

　　(五)政府立法工作部門認(rèn)為需要評估的。

　　第三十條　開展規(guī)章立法后評估，應(yīng)當(dāng)形成立法后評估報告，并報送政府立法工作部門。立法后評估報告作為規(guī)章修改、廢止的依據(jù)。

　　第三十一條　有下列情形之一，規(guī)章的立法原則、基本思路和主要制度設(shè)計發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)予以全面修改或者廢止：

　　(一)與上位法相抵觸或者直接依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　(二)規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章全面替代的；

　　(三)社會實際情況發(fā)生重大變化或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的；

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)全面修改或者廢止的情形。

　　第三十二條　全面修改規(guī)章，適用規(guī)章制定程序。對不改變立法原則、基本思路和主要制度設(shè)計進(jìn)行簡易修改的規(guī)章，起草責(zé)任單位可以直接提出草案送審稿；對擬廢止的規(guī)章，起草責(zé)任單位可以直接提出廢止規(guī)章的請示。

　　第三十三條　市政府提請市人民代表大會及其常委會審議的地方性法規(guī)草案的起草、審查和決定，參照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　本規(guī)定自2020年1月1日起施行。2016年7月22日北京市人民政府第272號令公布的《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》同時廢止。