京政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《2019年北京市交通綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2019年3月25日
2019年北京市交通綜合治理行動(dòng)計(jì)劃
為全面提升本市交通綜合治理能力，營(yíng)造良好出行環(huán)境，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持“以人為本、公交優(yōu)先”的工作理念，按照“優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強(qiáng)化治理”的工作思路，不斷深化“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、綜合治理、共擔(dān)共治”的工作格局，通過(guò)做強(qiáng)軌道交通網(wǎng)、做優(yōu)地面公交網(wǎng)、做精慢行系統(tǒng)網(wǎng)、做密道路設(shè)施網(wǎng)、做實(shí)智慧交通網(wǎng)等措施，全面提升交通綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)綠色出行比例提高到74%，路網(wǎng)交通指數(shù)控制在5.6左右，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)優(yōu)化供給，不斷提升城市交通服務(wù)能力
1.加快軌道交通建設(shè)。實(shí)現(xiàn)軌道交通新機(jī)場(chǎng)線一期、7號(hào)線東延、八通線南延3條線路開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。持續(xù)推進(jìn)軌道交通3號(hào)線一期、8號(hào)線三期、12號(hào)線、14號(hào)線剩余段、16號(hào)線二期、17號(hào)線、19號(hào)線一期、房山線北延、昌平線南延一期、燕房線支線、機(jī)場(chǎng)線西延、S1線、平谷線、CBD線等線路建設(shè)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)軌道交通13號(hào)線拆分工程開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)已運(yùn)營(yíng)線路上6處未開(kāi)通車(chē)站建設(shè)及118處出入口改造。
2.持續(xù)開(kāi)展軌道交通1號(hào)線與八通線貫通運(yùn)營(yíng)、6號(hào)線延時(shí)運(yùn)營(yíng)、10號(hào)線運(yùn)力提升、市郊鐵路副中心線運(yùn)營(yíng)組織優(yōu)化等專(zhuān)項(xiàng)工作；優(yōu)化車(chē)站人行路線指引系統(tǒng)，規(guī)范廣告設(shè)置，確保導(dǎo)向標(biāo)識(shí)清晰準(zhǔn)確；實(shí)現(xiàn)軌道交通自助售票機(jī)掃碼支付；推進(jìn)既有線路244套老舊安檢設(shè)備更新，在新開(kāi)通線路試點(diǎn)安裝智能比對(duì)、快速識(shí)別的新型安檢設(shè)備。
3.完善軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。結(jié)合新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及第三期建設(shè)規(guī)劃編制，推動(dòng)軌道交通與市郊鐵路、城際鐵路和國(guó)家高速鐵路協(xié)同發(fā)展；加快城市副中心軌道交通規(guī)劃前期研究；開(kāi)展軌道交通地下空間綜合利用研究，在新的軌道建設(shè)規(guī)劃中預(yù)留復(fù)線、重點(diǎn)大站站臺(tái)接口空間，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性。
4.統(tǒng)籌做好地面公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，打造2條“準(zhǔn)時(shí)、快捷、方便”的公交示范走廊，優(yōu)化調(diào)整80條公交線路，完成全市公交干線網(wǎng)優(yōu)化方案；研究制訂公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核辦法；實(shí)現(xiàn)地面公交和軌道交通一碼通行、電子一卡通免交押金；研究推出多元化票種，為短期來(lái)京旅游、參加商務(wù)活動(dòng)的乘客提供便利。
5.研究通燕高速(市界-白廟檢查站)進(jìn)京方向公交專(zhuān)用道施劃方案，設(shè)置并施劃完成通燕高速白廟檢查站公交安檢專(zhuān)用通道。
6.完成北苑北綜合交通樞紐建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)城市副中心大型綜合交通樞紐及望京西、東夏園、清河等交通樞紐；加快郝家府和東小營(yíng)公交場(chǎng)站建設(shè)；推進(jìn)16處規(guī)劃公交場(chǎng)站用地騰退移交。
7.完成850公里自行車(chē)道、人行步道綜合治理；完成回龍觀至上地自行車(chē)專(zhuān)用路建設(shè)；建設(shè)CBD和回龍觀地區(qū)2個(gè)慢行示范街區(qū)；完成朝陽(yáng)門(mén)南天橋等20座過(guò)街天橋升級(jí)改造。
8.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理，健全完善市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)停車(chē)管理體制，加快推進(jìn)車(chē)輛監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范自行車(chē)停放秩序；繼續(xù)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)總量控制，落實(shí)企業(yè)運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)制度。
9.加快京津冀區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)新機(jī)場(chǎng)高速、新機(jī)場(chǎng)北線高速(中段)、延崇高速(北京段)全線貫通；開(kāi)工建設(shè)G109新線高速公路等工程；加快推進(jìn)京雄高速、承平高速、京哈高速拓寬改造、東六環(huán)路(城市副中心段)入地改造等前期工作。
10.加快推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)安街西延、新八里橋、環(huán)球影城東六環(huán)立交工程建成通車(chē)；持續(xù)推進(jìn)廣渠路東延、永引南路、化工路、宋梁路北延、孔興路、通馬路、九棵樹(shù)西路、九德路、環(huán)球影城京哈立交等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施北清路、安立路快速化提級(jí)改造工程；加快推進(jìn)觀音堂路項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)?xùn)|城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)各完成3條次干路、支路建設(shè)，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、通州區(qū)各完成4條次干路、支路建設(shè)。
11.完善代征代建用地移交管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全市代征代建道路用地清理、整治和移交。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)企業(yè)代征代建道路監(jiān)管，對(duì)市政道路及其公共配套類(lèi)設(shè)施與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步驗(yàn)收備案。
12.加快推進(jìn)交通信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，研究開(kāi)發(fā)“跨平臺(tái)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的公共交通服務(wù)信息系統(tǒng)，整合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)、網(wǎng)約出租汽車(chē)、地面公交、軌道交通等交通行業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)和行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的融合共享，為市民提供更加便捷、高效的綠色出行信息服務(wù)。
13.推進(jìn)智慧交通建設(shè)，將新一代信息技術(shù)、人工智能及車(chē)路協(xié)同等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)納入道路建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的智能化水平；加快推進(jìn)延崇智慧高速公路車(chē)路協(xié)同示范工程建設(shè)。
14.研究建立交通綜合出行指數(shù)評(píng)價(jià)體系，改革創(chuàng)新交通運(yùn)行評(píng)價(jià)方法，按季度發(fā)布評(píng)估報(bào)告，為交通綜合治理提供效果評(píng)價(jià)、考核依據(jù)。
(二)調(diào)控需求，強(qiáng)化交通承載約束能力
15.落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，修訂城市道路、軌道交通等交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，推進(jìn)公交場(chǎng)站、停車(chē)設(shè)施及微循環(huán)道路建設(shè)，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和短板。
16.多措并舉，積極解決保障城市運(yùn)行服務(wù)行業(yè)務(wù)工人員住宿問(wèn)題；研究制訂鼓勵(lì)以租賃方式解決職住平衡的相關(guān)政策，增加中心城區(qū)、高密度就業(yè)區(qū)租賃型職工集體宿舍。
17.加強(qiáng)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)功能，降低市民長(zhǎng)距離、跨區(qū)域的生活類(lèi)交通需求。
18.做好2019年小客車(chē)指標(biāo)配置工作，繼續(xù)研究完善優(yōu)化指標(biāo)配置方式。
19.加強(qiáng)外埠客車(chē)進(jìn)京通行管理，升級(jí)改造信息服務(wù)系統(tǒng)，依法加大對(duì)未辦理進(jìn)京證或進(jìn)京證超過(guò)有效期車(chē)輛的處罰力度。
20.加強(qiáng)貨運(yùn)車(chē)輛通行管理，加大對(duì)本市和外埠高排放貨車(chē)管控力度；研究制訂本市新能源物流配送車(chē)輛便利通行政策。
21.建設(shè)全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，選擇2個(gè)一級(jí)物流基地和9個(gè)二級(jí)鐵路貨場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)商品車(chē)、鋼鐵、煤炭、生活必需品、礦建材料五類(lèi)貨品“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸試點(diǎn)。
(三)強(qiáng)化治理，營(yíng)造精治、共治、法治良好氛圍
22.持續(xù)推進(jìn)CBD、回龍觀和天通苑地區(qū)等10處一級(jí)堵點(diǎn)治理，完成20處二級(jí)堵點(diǎn)、292處三級(jí)堵點(diǎn)治理。
23.持續(xù)開(kāi)展北京站、北京南站和北京西站周邊地區(qū)29項(xiàng)綜合治理任務(wù)，整治靜態(tài)交通秩序，打擊各類(lèi)非法運(yùn)營(yíng)行為，提升公交接續(xù)保障能力；借鑒定制公交運(yùn)營(yíng)模式，不斷提升首都機(jī)場(chǎng)巴士服務(wù)水平和運(yùn)行效率。
24.研究制訂豐臺(tái)站、星火站、北京北站、清河站等新改擴(kuò)建火車(chē)站及大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)交通接駁服務(wù)保障方案，確保外圍交通市政配套設(shè)施同步投入使用。
25.大力推進(jìn)超限超載貨車(chē)治理，落實(shí)綜合檢查站24小時(shí)值守制度，實(shí)現(xiàn)綜合檢查站貨運(yùn)車(chē)輛受檢率達(dá)到85%以上，超載貨車(chē)卸載率達(dá)到100%；充分利用公路超限不停車(chē)檢測(cè)系統(tǒng)，加大公路超限非現(xiàn)場(chǎng)處罰力度；開(kāi)展高速公路收費(fèi)站入口治超試點(diǎn)工作。
26.開(kāi)展道路沿線標(biāo)志標(biāo)識(shí)優(yōu)化提升工程，優(yōu)化道路節(jié)點(diǎn)標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置，細(xì)化預(yù)告、告知及確認(rèn)三級(jí)標(biāo)志指引系統(tǒng)，強(qiáng)化道路指引信息銜接，提升道路通行能力。
27.制訂發(fā)布《北京市道路交通信號(hào)控制系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》和《北京市道路交通信號(hào)綠波建設(shè)指導(dǎo)原則》；推進(jìn)建設(shè)10條信號(hào)燈綠波帶；持續(xù)開(kāi)展五環(huán)路內(nèi)100處重點(diǎn)路口、立交橋區(qū)信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化，提升區(qū)域交通運(yùn)行效率。
28.加大道路電子監(jiān)控執(zhí)法設(shè)施建設(shè)力度，升級(jí)改造389處重點(diǎn)路口老舊違法監(jiān)測(cè)設(shè)施，推進(jìn)公交專(zhuān)用道車(chē)載執(zhí)法設(shè)備隨車(chē)安裝，提升現(xiàn)有非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法資源共享水平。
29.強(qiáng)化道路交通信號(hào)燈和路燈管理，全面開(kāi)展既有道路交通信號(hào)燈和路燈排查整治工作，健全完善審批、建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)、驗(yàn)收和移交機(jī)制。
30.實(shí)施道路清掃保潔等占路作業(yè)車(chē)輛錯(cuò)峰作業(yè)，降低交通高峰時(shí)段占路作業(yè)工作頻次。
31.在深入總結(jié)東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)路側(cè)停車(chē)管理改革成效的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)其他區(qū)的改革，2019年7月實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)路側(cè)停車(chē)電子收費(fèi)，2019年12月實(shí)現(xiàn)全市路側(cè)停車(chē)電子收費(fèi)。
32.加強(qiáng)停車(chē)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一服裝、裝備和培訓(xùn)，并將其納入公安交通管理執(zhí)法體系統(tǒng)一管理；加大巡查管理力度，提高巡查頻次，實(shí)現(xiàn)路側(cè)停車(chē)網(wǎng)格化巡查管理。
33.優(yōu)先保障路緣石以上人行步道公共空間，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)域，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)停放，對(duì)私設(shè)圍欄停車(chē)行為依法加大打擊力度。
34.充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)各區(qū)路側(cè)停車(chē)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法比例，提高停車(chē)治理水平。
35.通過(guò)推廣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約售票等方式，引導(dǎo)重點(diǎn)景區(qū)游客分時(shí)錯(cuò)峰游覽，減小客流壓力；在核心區(qū)景區(qū)附近設(shè)置旅游客車(chē)限時(shí)停車(chē)專(zhuān)用區(qū)位，規(guī)范停車(chē)秩序，同時(shí)加大對(duì)違法停車(chē)行為的執(zhí)法力度。
36.加強(qiáng)學(xué)校周邊交通綜合治理，將遵守交通安全法規(guī)、維護(hù)學(xué)校周邊交通秩序納入學(xué)生日常行為規(guī)范管理；鼓勵(lì)有條件的學(xué)校實(shí)行錯(cuò)峰上下學(xué)。中心城區(qū)每區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)校周邊交通綜合治理試點(diǎn)范圍。
37.加強(qiáng)醫(yī)院周邊交通綜合治理，全面推廣預(yù)約就診，科學(xué)調(diào)控上下午出診號(hào)源，引導(dǎo)患者分時(shí)就診；優(yōu)化車(chē)輛進(jìn)出線路、挖掘內(nèi)部停車(chē)資源，提升院區(qū)停車(chē)管理能力。中心城區(qū)每區(qū)要全面推廣醫(yī)院周邊交通綜合治理試點(diǎn)工作。
38.開(kāi)展出租汽車(chē)、省際客運(yùn)、旅游客運(yùn)行業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范管理，打擊各類(lèi)非法運(yùn)營(yíng)行為；建設(shè)交通執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約出租汽車(chē)、旅游客運(yùn)車(chē)輛線上線下一體化監(jiān)管執(zhí)法。
39.圍繞繁華商業(yè)街區(qū)、餐飲聚集區(qū)、熱門(mén)景區(qū)及重要交通樞紐等區(qū)域，持續(xù)開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提升交通秩序動(dòng)態(tài)治理能力。
40.規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)管理，落實(shí)好對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)發(fā)放臨時(shí)標(biāo)識(shí)的管理措施，加大對(duì)無(wú)牌照上路、無(wú)臨時(shí)標(biāo)識(shí)上路和闖紅燈、闖禁行等違法行為的整治處罰力度。
41.繼續(xù)辦好“治堵大家談”“紅綠燈”等廣播電視節(jié)目和“交通北京·微訪談”“交通緩堵，我來(lái)說(shuō)兩句”等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)品牌欄目，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極引導(dǎo)市民綠色出行，動(dòng)員全社會(huì)參與交通綜合治理。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促做好全市交通綜合治理工作。市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起交通綜合治理工作主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，全力以赴，確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)任務(wù)。
(二)深化細(xì)化任務(wù)
市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真編制并及時(shí)發(fā)布市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府2019年交通綜合治理行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)書(shū)。市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府要把握工作主線，結(jié)合實(shí)際制定本部門(mén)、本地區(qū)交通綜合治理工作方案，明確責(zé)任主體、細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，倒排時(shí)間，狠抓落實(shí)；要建立完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，凝聚社會(huì)各界力量，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究
將交通綜合治理工作納入市、區(qū)兩級(jí)政府重點(diǎn)工作任務(wù)督查和績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)因工作落實(shí)不力、行政效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等導(dǎo)致未完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。