京政發(fā)〔2016〕60號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府

2016年12月28日

北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

序言

　　“十三五”時(shí)期是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作意義重大。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治工作，加快形成崇尚綠色發(fā)展、綠色生活的社會(huì)風(fēng)尚，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》和國家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以及《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等編制。

第一章　“十二五”時(shí)期取得的主要成就

　　“十二五”時(shí)期，市委市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，主動(dòng)順應(yīng)廣大市民對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的期待，持續(xù)加大污染治理攻堅(jiān)力度，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圓滿完成了“十二五”環(huán)保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　一、環(huán)境質(zhì)量水平穩(wěn)步提升

　　空氣中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)和總懸浮顆粒物(TSP)等主要污染物年均濃度平均下降27.4%，其中二氧化硫濃度值優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)限值。細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2012年下降15.8%。密云水庫等主要集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。不達(dá)標(biāo)水體斷面中的化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)年均濃度分別下降16.0%、23.6%。區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲分別穩(wěn)定在55分貝、70分貝以下。全市林木綠化率、森林覆蓋率分別提高到59%、41.6%。

　　二、保護(hù)和發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)

　　制訂《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》、《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出目錄》，退出1370家污染企業(yè)，大幅壓減燃煤發(fā)電和水泥產(chǎn)能。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量“減二增一”管理，嚴(yán)控污染增量，持續(xù)推進(jìn)能源清潔化、機(jī)動(dòng)車低排放化、污水資源化。完成平原地區(qū)百萬畝造林、城市增綠等工程，松山、百花山等自然保護(hù)區(qū)被評(píng)為全國優(yōu)秀自然保護(hù)區(qū)。

　　三、污染物總量減排力度明顯增強(qiáng)

　　四大燃?xì)鉄犭娭行幕窘ǔ桑瓿珊诵膮^(qū)12.32萬戶平房采暖“煤改電”、全市1.97萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”、城六區(qū)基本無燃煤鍋爐；淘汰183.2萬輛老舊機(jī)動(dòng)車(含全部黃標(biāo)車)。實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增處理能力120萬立方米/日；開展永定河等水系綜合整治，推行跨區(qū)界斷面水質(zhì)考核、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放總量分別下降31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，超額完成國家下達(dá)的污染物減排任務(wù)。

專欄1　“十二五”北京市主要污染物減排情況

　　四、有效防范環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)

　　新增醫(yī)療廢物和垃圾焚燒飛灰的無害化處理能力分別達(dá)到1.64萬噸/年、0.96萬噸/年，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無害化處置。污染場(chǎng)地環(huán)境管理體系達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，修復(fù)污染土壤360多萬立方米。嚴(yán)格管理和監(jiān)督檢查，在用放射源和射線裝置全部安全受控，廢舊放射源和放射性廢物全部安全收貯。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，開展環(huán)境安全隱患排查與整治專項(xiàng)行動(dòng)，妥善處置各類環(huán)境突發(fā)事件。

　　五、環(huán)境治理能力不斷提高

　　完善環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌調(diào)度、考核評(píng)價(jià)、督促檢查等機(jī)制。修訂實(shí)施大氣、水污染防治地方性法規(guī)，制(修)訂43項(xiàng)全國最嚴(yán)的排放限值標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等38項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，完成細(xì)顆粒物源解析等重大課題研究，法規(guī)約束、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、科技支撐能力全面增強(qiáng)。全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成投入使用。環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，企業(yè)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　六、初步形成共防共治格局

　　不斷拓寬政府環(huán)境信息公開范圍，重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等信息及時(shí)更新；實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)市民監(jiān)督環(huán)境違法行為，公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道進(jìn)一步拓寬。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)宣傳，利用“環(huán)保北京”微博、“京環(huán)之聲”微信公眾號(hào)等媒體，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)交流。創(chuàng)建26家環(huán)境教育基地，環(huán)境保護(hù)納入干部培訓(xùn)教育體系。開展形式多樣的環(huán)境公益活動(dòng)，廣大市民主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)、積極踐行綠色生活理念的意識(shí)大幅提升。

　　七、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控深入推進(jìn)

　　堅(jiān)持將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。牽頭建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，建立健全信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、合作治污、聯(lián)合宣傳、空氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)京津冀區(qū)域加大天然氣、優(yōu)質(zhì)煤、國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)等政策。

專欄2　“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

第二章　指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新時(shí)期首都發(fā)展階段性特征，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，以大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段，推進(jìn)污染源頭管控，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，增強(qiáng)環(huán)境治理能力，努力為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

　　二、主要原則

　　系統(tǒng)防治。堅(jiān)持源頭預(yù)防、過程管控和末端治理相結(jié)合的全過程管理思路，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境貫穿到生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多行業(yè)綜合治理、各項(xiàng)污染物協(xié)同減排的生態(tài)環(huán)境治理格局。

　　多元共治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成政府、企業(yè)、公眾之間責(zé)權(quán)明晰、共同防治的環(huán)境治理體系，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理能力。

　　依法嚴(yán)治。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，健全完善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理要求相適應(yīng)的法規(guī)體系，努力營造科學(xué)立法、人人守法、嚴(yán)格執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)氛圍。

　　區(qū)域協(xié)同。將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為城市規(guī)劃建設(shè)管理、疏解非首都功能的前置性約束條件，推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境管理一體化，加快促進(jìn)區(qū)域功能轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　三、目標(biāo)指標(biāo)

　　到2020年，主要污染物排放總量持續(xù)削減，大氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體清潔，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，環(huán)境安全得到有效保障。

　　環(huán)境質(zhì)量?？諝庵屑?xì)顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右，降至56微克/立方米左右，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56%以上；水體達(dá)到或好于Ⅲ類的比例穩(wěn)定在24%，劣V類水體比例降至28%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值力爭(zhēng)控制在55分貝以內(nèi)，交通噪聲平均值力爭(zhēng)控制在70分貝以內(nèi)。

　　污染物排放總量。與2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別減少30%、20%和20%以上；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別減少14%和16%以上。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積比例達(dá)到國家要求，森林覆蓋率提高到44%。

第三章　推進(jìn)形成綠色發(fā)展格局

　　一、積極開展聯(lián)防聯(lián)控

　　(一)推動(dòng)環(huán)境管理一體化。充分利用京津冀及周邊地區(qū)大氣、水污染防治協(xié)作機(jī)制，配合國家有關(guān)部門做好聯(lián)防聯(lián)控頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)區(qū)域綠色貨運(yùn)體系建設(shè)，逐步統(tǒng)一區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放和油品標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐分步實(shí)施國家大氣污染物特別排放限值。積極推進(jìn)上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)重點(diǎn)河流水污染共同防治，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)政策相互協(xié)調(diào)。配合建立京津冀生態(tài)環(huán)保基金。針對(duì)可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目，開展環(huán)評(píng)會(huì)商試點(diǎn)并逐步推廣。積極配合京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全區(qū)域環(huán)境污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配合編制京津冀統(tǒng)一的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。

　　(二)完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立京津冀環(huán)境信息共享平臺(tái)，共享環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的溝通交流與相互借鑒。建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合檢查秸稈焚燒、燃煤及機(jī)動(dòng)車油品質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車排放污染、邊界區(qū)域污染源等，共同打擊違法排污行為。制定區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善北京市、天津市與河北省保定、廊坊、唐山、滄州市合作治理大氣污染機(jī)制。建立區(qū)域流域水污染治理協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域水源保護(hù)和上下游聯(lián)合治污。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)協(xié)同，實(shí)施北部生態(tài)屏障和東南部生態(tài)林帶建設(shè)，推進(jìn)環(huán)首都國家公園體系建設(shè)，構(gòu)建良好的京津冀區(qū)域生態(tài)空間格局。圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大政策、重點(diǎn)工作等開展協(xié)同宣傳動(dòng)員。

　　(三)著力在重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。全面推動(dòng)京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)和建設(shè)，2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)廣泛應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，采用綠色環(huán)保建材，使用清潔能源，減少場(chǎng)館和其他設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的環(huán)境影響，大力保護(hù)場(chǎng)館周邊自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建冬奧會(huì)綠色環(huán)境保障體系。按照綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展理念，統(tǒng)籌北京城市副中心、東部各區(qū)與廊坊北部三縣的規(guī)劃建設(shè)，編制區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市格局，共同打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位

　　(一)疏解非首都功能。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不再發(fā)展一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，不再新增高耗水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，退出鑄造、鍛造、瀝青防水卷材等行業(yè)的全部產(chǎn)能，以及使用有機(jī)溶劑涂料的家具制造、木制品加工工藝。以重點(diǎn)污染物削減為核心，修訂工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，退出排污強(qiáng)度大、排放重金屬等有毒有害污染物行業(yè)的產(chǎn)能。

　　(二)控制用能總量。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化。深入推進(jìn)建筑、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作，實(shí)施能源消耗總量、消耗強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。在生活領(lǐng)域推廣使用各類節(jié)能產(chǎn)品。到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在7651萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到90%以上，新能源和可再生能源比重提高到8%以上，形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應(yīng)體系。

　　(三)控制用水總量。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源開發(fā)利用紅線管理制度，實(shí)施全市用水總量調(diào)控。重點(diǎn)壓減種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水規(guī)模，形成生產(chǎn)用水負(fù)增長(zhǎng)、生活用水控制增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)的量水發(fā)展新模式，提升水環(huán)境容量。到2020年，全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗比2015年下降15%。

　　(四)控制建設(shè)規(guī)模。將環(huán)境保護(hù)要求納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃，劃定城市增長(zhǎng)邊界，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)空間管控。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)持集約發(fā)展，注重開發(fā)強(qiáng)度管控，大力壓縮全市開復(fù)工總面積。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)。

　　三、努力拓展綠色發(fā)展空間

　　(一)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。依法將自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、珍稀瀕危野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域、大氣環(huán)境改善重要區(qū)域等生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，明確四至邊界、土地權(quán)屬和用地性質(zhì)。完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理辦法。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分級(jí)管控，一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；二級(jí)保護(hù)區(qū)以生態(tài)維護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行“負(fù)面清單”管理，限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　(二)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。擴(kuò)大森林綠地面積，提升生態(tài)價(jià)值。加強(qiáng)西、北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)和水源涵養(yǎng)功能；實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化等重大生態(tài)工程，實(shí)施低質(zhì)生態(tài)公益林升級(jí)改造和封山育林，全面完成全市宜林荒山綠化，鞏固首都綠色生態(tài)屏障。完善平原地區(qū)主要道路、河流兩側(cè)綠色生態(tài)廊道，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施平原38萬畝綠化任務(wù)。加強(qiáng)森林撫育，實(shí)施300萬畝中幼林撫育工程。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到44%，形成山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、屏網(wǎng)相連、綠滿京華的城市森林格局。

　　擴(kuò)大綠色休閑空間，推動(dòng)城區(qū)多元增綠，加快道路綠地景觀、濱水綠廊和公園綠地建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市西部地區(qū)綠化建設(shè)，大力推進(jìn)北京城市副中心公園綠地體系建設(shè)，構(gòu)建二道綠隔地區(qū)郊野森林公園環(huán)，建設(shè)環(huán)京森林濕地公園環(huán)。整體推進(jìn)功能性小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊周圍園林化、村內(nèi)道路林蔭化、河渠公路風(fēng)景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化。

　　推進(jìn)濕地恢復(fù)建設(shè)。北部地區(qū)以媯水河-官廳水庫、翠湖-溫榆河、潮白河、泃河為重點(diǎn)，南部地區(qū)以房山長(zhǎng)溝-琉璃河、大興長(zhǎng)子營、通州馬駒橋-于家務(wù)為節(jié)點(diǎn)，恢復(fù)和建設(shè)大面積、集中連片生態(tài)濕地和濕地公園，恢復(fù)濕地8000公頃，新增濕地3000公頃，構(gòu)建“一核、三橫、四縱”濕地格局。

　　(三)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。提高自然保護(hù)區(qū)管理養(yǎng)護(hù)水平，使全市自然保護(hù)區(qū)面積不減少、質(zhì)量有改善，進(jìn)一步提升生態(tài)服務(wù)功能。編制自然保護(hù)區(qū)人為干擾負(fù)面清單，加強(qiáng)對(duì)人為干擾活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人類活動(dòng)。將自然保護(hù)區(qū)作為生物多樣性保護(hù)的重要載體，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保育工程，支持國家級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)保育能力建設(shè)。建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效果。

第四章　全面開展環(huán)境污染防治

　　一、深化大氣污染協(xié)同減排

　　(一)推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)污染減排。控制機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。堅(jiān)持機(jī)動(dòng)車總量控制政策，在新增機(jī)動(dòng)車中進(jìn)一步提高新能源車比例。引導(dǎo)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，建設(shè)以軌道交通為主的公共交通體系，進(jìn)一步提高公共交通運(yùn)能和效率，鼓勵(lì)綠色出行。到2020年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%以上。

　　優(yōu)化機(jī)動(dòng)車排放結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)提前執(zhí)行機(jī)動(dòng)車新車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。2016年起，全市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、渣土運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及機(jī)場(chǎng)、火車站、班車、校車新增重型柴油車，全部安裝壁流式顆粒捕集器。2017年1月起實(shí)施第六階段車用油品標(biāo)準(zhǔn)。按照末位淘汰原則，加快退出低排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車。嚴(yán)格執(zhí)行新增出租車“8改6”強(qiáng)制淘汰制度，到2020年，全市在用燃油出租車力爭(zhēng)達(dá)到國Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)出租車更新為新能源、混合動(dòng)力等低排放車輛。推動(dòng)城市公交、郊區(qū)客運(yùn)、省際客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、旅游、建筑垃圾運(yùn)輸、郵政、機(jī)場(chǎng)巴士等行業(yè)車輛基本更新為新能源或國Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)車輛。其中，公交行業(yè)新能源、清潔能源車輛比例力爭(zhēng)達(dá)到70%，新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛比例達(dá)到55%。

　　嚴(yán)格對(duì)機(jī)動(dòng)車排放和油品的監(jiān)管。完善新車達(dá)標(biāo)檢查制度，開展新車環(huán)保一致性和在用符合性檢查。通過路檢路查、入戶抽查、激光遙測(cè)等手段，以重型柴油車為重點(diǎn)，嚴(yán)查在用車輛尾氣超標(biāo)排放行為。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車年檢場(chǎng)環(huán)保管理制度，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)巡查。督促機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)落實(shí)責(zé)任，保證超標(biāo)車輛維修后達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)燃油出租車定期更換三元催化器。加強(qiáng)進(jìn)京路口檢查，禁止未達(dá)標(biāo)車輛駛?cè)氡臼小＜涌鞓?gòu)建京津冀高效密集的鐵路網(wǎng)和便捷通暢的公路網(wǎng)，減少外埠貨運(yùn)車輛過境。2020年起，外埠過境的小客車、重型柴油車應(yīng)達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的車用油品、車用尿素溶液的監(jiān)管，確保本市銷售的車用油品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)非道路動(dòng)力機(jī)械使用車用油品或品質(zhì)不低于車用油品的油料。加強(qiáng)對(duì)成品油儲(chǔ)油、發(fā)油、卸油、售油等環(huán)節(jié)油氣排放情況的執(zhí)法檢查，實(shí)施規(guī)模以上加油站油氣回收在線監(jiān)控改造工程，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、管理和控制。

　　實(shí)施其他領(lǐng)域交通減排。除特殊車型外，機(jī)場(chǎng)地面支持設(shè)備和車輛全部使用電能，原有設(shè)備和車輛加快更新改造。飛機(jī)在登機(jī)、下客階段以地面電源、地面空調(diào)替代輔助動(dòng)力裝置。鼓勵(lì)進(jìn)京鐵路機(jī)車改用高品質(zhì)柴油。

　　(二)基本實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)清潔化。推進(jìn)平房居民煤改清潔能源。按照整村連片、集中實(shí)施、因地制宜的原則，以煤改氣、煤改電、太陽能+輔助熱源等多種改造方式，替代75萬戶城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)居民用生活散煤。到2017年底，朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)全境和房山、大興、通州區(qū)的平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)平房采暖“無煤化”；到2020年底，全市平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)平房采暖“無煤化”。創(chuàng)新服務(wù)手段，完善配套政策，推動(dòng)居民生活方式轉(zhuǎn)變，防止散煤采暖反彈。

　　基本完成燃煤設(shè)施清潔能源改造。優(yōu)化燃?xì)怆姀S運(yùn)行模式，非采暖季調(diào)峰發(fā)電、采暖季“以熱定電”。以天然氣為主體、外埠電廠余熱和工業(yè)廢熱等為補(bǔ)充，推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)各類燃煤設(shè)施清潔能源改造。華能(三期)燃?xì)鉄犭姍C(jī)組建成投入使用，燃煤發(fā)電機(jī)組關(guān)停，實(shí)現(xiàn)全市發(fā)電用能清潔化。2017年，房山、大興、通州區(qū)平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐，其他遠(yuǎn)郊區(qū)平原地區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐；燕山石化水煤漿鍋爐停止運(yùn)行，完成第三熱力車間燃煤設(shè)施清潔能源改造。2020年底前，實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)基本無燃煤鍋爐；商業(yè)、住宿、餐飲等各類經(jīng)營性服務(wù)行業(yè)的燃煤設(shè)施全部改用清潔優(yōu)質(zhì)能源；設(shè)施農(nóng)業(yè)的燃煤量削減50%，保留部分全部使用優(yōu)質(zhì)煤。

　　實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。嚴(yán)格執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB11/139-2015)，在用燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造或高效脫硝治理。到2017年底，基本完成全市在用燃?xì)忮仩t改造，實(shí)現(xiàn)氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。

　　(三)削減工業(yè)污染排放總量。加大落后產(chǎn)能退出力度。淘汰建材、化工、機(jī)械、印刷等行業(yè)污染排放大的企業(yè)，退出有機(jī)溶劑型涂料生產(chǎn)、瀝青類防水材料生產(chǎn)、人造板生產(chǎn)企業(yè)，以及使用有機(jī)溶劑型涂料的家具制造、木制品加工工藝。石化行業(yè)不再新增原油一次加工能力，煉油規(guī)模控制在1000萬噸以內(nèi)。以處置城市危險(xiǎn)廢物為核心，適度保留水泥產(chǎn)能。開展清理整治違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營行為專項(xiàng)行動(dòng)，2017年底前，完成全市50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、200個(gè)重點(diǎn)行政村的“散、亂、污”企業(yè)清理整治。

　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)。在石化行業(yè)實(shí)施泄漏檢測(cè)修復(fù)工程，將各密封點(diǎn)的泄漏率控制在1%以下，嚴(yán)格控制無組織排放。加強(qiáng)各類設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，確保有組織排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完善石化生產(chǎn)裝置開停車、檢修維修及非正常狀態(tài)下的污染物排放管理制度，減少污染物非正常排放。汽車制造、印刷、家具制造、機(jī)械電子、交通運(yùn)輸設(shè)備、金屬制品以及通用設(shè)備制造等行業(yè)，要使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料，升級(jí)生產(chǎn)工藝和噴涂設(shè)備，實(shí)施有機(jī)廢氣密閉收集和深度治理，確保廢氣排放達(dá)標(biāo)。

　　構(gòu)建清潔循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。2017年底前，19個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、廢棄物排放最小化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。鼓勵(lì)符合首都城市戰(zhàn)略定位的工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。在石化、汽車制造、機(jī)械電子等重點(diǎn)行業(yè)，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。到2020年，完成400家以上企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，其中強(qiáng)制性審核150家，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排的全過程管理。

　　(四)全面防治“三塵”污染。多措并舉控制施工揚(yáng)塵。構(gòu)建有效的施工揚(yáng)塵管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行《綠色施工管理規(guī)程》(DB11/513-2015)，全面控制揚(yáng)塵污染。對(duì)未達(dá)到揚(yáng)塵控制要求的施工企業(yè)，高限征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，并納入企業(yè)信用體系。推廣使用預(yù)拌混凝土(砂漿)方式，推進(jìn)市政、水務(wù)工程分段施工和軌道交通密閉作業(yè)。研究推進(jìn)施工工地場(chǎng)界環(huán)境空氣中顆粒物濃度的在線監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核，鼓勵(lì)企業(yè)采用高效自動(dòng)洗輪機(jī)、多功能抑塵射霧器、高空噴霧抑塵裝置等新技術(shù)，進(jìn)一步減少揚(yáng)塵污染。大力推動(dòng)新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發(fā)項(xiàng)目裝配式建造比例，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房，到2020年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。禁止出租、使用排放超標(biāo)施工機(jī)械，鼓勵(lì)更換電動(dòng)叉車等低排放施工機(jī)械，劃定禁止高排放非道路施工機(jī)械使用區(qū)域。

　　減少城市道路和郊區(qū)公路揚(yáng)塵。制定實(shí)施道路揚(yáng)塵治理方案，組織開展道路分級(jí)清掃保潔，嚴(yán)格城市道路保潔考核標(biāo)準(zhǔn)，按季度公布各區(qū)道路清掃保潔情況。推廣城市道路機(jī)械清掃保潔組合新工藝，到2020年，城市道路機(jī)械清掃新工藝作業(yè)率達(dá)到92%。落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)單位責(zé)任，加大郊區(qū)公路的除塵清掃保潔力度，有效減少路面積塵。

　　加強(qiáng)其他領(lǐng)域揚(yáng)塵管理。修訂混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)管理規(guī)程，進(jìn)一步嚴(yán)格揚(yáng)塵控制要求，原則上五環(huán)路內(nèi)不再保留混凝土攪拌站。對(duì)使用水泥、砂石等粉狀物料的企業(yè)，開展儲(chǔ)存和運(yùn)輸全密閉改造，減少無組織排放。建立源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后端嚴(yán)懲的施工運(yùn)輸車輛管理體系，在京使用的外埠牌照施工運(yùn)輸車輛，要達(dá)到《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》(DB11/T1077-2014)。嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)資格管理，嚴(yán)禁道路遺撒。完善建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛的全過程監(jiān)管。采取綠化、覆蓋、鋪裝等措施，整治裸露地面、廢棄礦山和砂石坑、建筑渣土等揚(yáng)塵污染。

　　(五)拓展大氣污染治理新領(lǐng)域。治理農(nóng)業(yè)氨污染。發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有序壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。保留的種植業(yè)要改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)藥、化肥等使用強(qiáng)度和總量，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物和氨排放。全面完成規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)糞污治理，探索開展畜舍廢氣收集處理。

　　開展生活和服務(wù)業(yè)污染防治。研究制定餐飲行業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，治理油煙、揮發(fā)性有機(jī)物污染。推進(jìn)飲食服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施，并確保正常使用。制定經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)更新使用油脂分離度達(dá)到95%的家用吸油煙機(jī)。汽車維修等服務(wù)業(yè)要加強(qiáng)大氣、水、危險(xiǎn)廢棄物的排放管理。垃圾集中處理設(shè)施要實(shí)施廢氣處理裝置提標(biāo)改造。污水處理廠要對(duì)惡臭污染較重的工藝單元實(shí)施密閉收集凈化處理。在公用工程等領(lǐng)域推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料和膠黏劑。

　　二、統(tǒng)籌水污染防治和水資源補(bǔ)給

　　(一)嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。提高水源涵養(yǎng)水平。在密云水庫、懷柔水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等，建設(shè)200條生態(tài)清潔小流域。在潮河、白河等河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶、隔離帶，減少人為干擾和影響。

　　嚴(yán)格管理飲用水水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)密云水庫、懷柔水庫和南水北調(diào)等飲用水水源保護(hù)，完成全市各級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整工作，設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志。完善飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估制度，每年對(duì)市級(jí)、區(qū)級(jí)飲用水水源地環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，2017年、2018年底前分別完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式、分散式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作。依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和直接排污口，重點(diǎn)搬遷清理工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)等污染源，完成加油站防滲漏改造。

　　加強(qiáng)飲用水水質(zhì)預(yù)警和管理。完善飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)格監(jiān)控南水北調(diào)來水水質(zhì)。健全工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地農(nóng)村飲用水水源地的日常保護(hù)和管理工作，環(huán)保、水務(wù)等部門進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)制度。

　　(二)提高污水處理能力。提高城鎮(zhèn)污水處理率。全面完成污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。全市新改擴(kuò)建污水處理廠或再生水廠44座，新增污水處理能力54萬立方米/日；到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到726萬立方米/日，全市再生水利用量達(dá)到12億立方米。2018年底前，全市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理；城六區(qū)建成區(qū)和北京城市副中心2017年底前基本實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。暫不具備納管集中處理?xiàng)l件的地區(qū)，推行污水就地分散模塊化處理方式。建立覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放。建設(shè)高碑店、小紅門、槐房、房山、延慶等污泥無害化處理處置工程，基本實(shí)現(xiàn)全市污泥安全無害化處理處置。全面取締非法污泥堆放點(diǎn)。

　　大力推進(jìn)污水管線建設(shè)。加快現(xiàn)有雨污合流的排水系統(tǒng)分流改造。在建設(shè)污水處理廠的同時(shí)，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)污水收集管網(wǎng)，確保污水應(yīng)收盡收。到2020年，全市新建和改造污染管網(wǎng)1347公里，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水全收集。

　　控制初期雨水面源污染。及時(shí)清運(yùn)城市垃圾，禁止違法傾倒，嚴(yán)控進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。因地制宜采用點(diǎn)(調(diào)蓄池)、線(沿河收集管線)和面(下凹綠地、濕地、蓄滯洪區(qū))相結(jié)合的方式，推進(jìn)雨水收集系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)蓄處理初期雨水面源污染。在北京城市副中心開展“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，在中心城區(qū)建設(shè)調(diào)蓄廊道和管線、初期雨水收集處理等設(shè)施。

　　(三)減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染排放。積極治理養(yǎng)殖污染。全市范圍禁止新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(育種、科研用途除外)。將飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，禁養(yǎng)區(qū)外保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流改造、糞便污水治理。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域新建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。已有水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)限制使用抗生素等化學(xué)藥品，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新模式。

　　控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣科學(xué)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥，加快實(shí)現(xiàn)水肥一體化利用。到2020年，全市化學(xué)農(nóng)藥、化肥施用量分別減少15%以上、20%以上。

　　建設(shè)農(nóng)村污水收集處理設(shè)施。以城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村合建、單村處理、單村收集儲(chǔ)存等方式，因地制宜解決農(nóng)村污水收集處理問題。到2019年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、飲用水水源地所在村、民俗旅游村均設(shè)有污水處理設(shè)施，基本消除污水直排問題。到2020年，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)760個(gè)村的污水收集處理設(shè)施建設(shè)。

　　(四)嚴(yán)格工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)管理。依法取締不符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。全市污水排放企業(yè)應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施或者委托處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁污水直排。園區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到規(guī)定后排入工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)園區(qū)未建設(shè)污水集中處理設(shè)施或污水集中處理設(shè)施廢水排放不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰，并暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染物排放總量。2017年底前，實(shí)現(xiàn)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、餐廚垃圾處置廠等滲濾液處理全面達(dá)標(biāo)。逐步建設(shè)完善滲濾液處理設(shè)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排水量和排水水質(zhì)。

　　(五)提高河湖自凈能力。開展河湖水系綜合整治。推進(jìn)永定河、潮白河、北運(yùn)河綠色生態(tài)廊道工程建設(shè)，完成清河、涼水河、通惠河等河道環(huán)境綜合整治。聚焦黑臭水體，加快鋪設(shè)沿河截污管線、建設(shè)治污工程，2018年底前，全市建成區(qū)全面消除黑臭水體，城六區(qū)建成區(qū)和北京城市副中心2017年底前基本實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。推行“河長(zhǎng)制”，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建立入河污染源臺(tái)賬，開展截污控源和河道精細(xì)化管理，開展河道兩側(cè)垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展河道清淤疏浚，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的河流、湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估。

　　多渠道保障生態(tài)環(huán)境用水。爭(zhēng)取國家有關(guān)部門支持，進(jìn)一步增加南水北調(diào)進(jìn)京水量。采取再生水、清水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度等措施，補(bǔ)給河湖生態(tài)用水。采取低影響開發(fā)模式，將雨洪水自然積存、自然滲透，形成自然凈化。加大外流域調(diào)水和水系連通工程建設(shè)力度，增強(qiáng)河湖水體流動(dòng)性，提高水體納污能力。

　　三、積極開展土壤污染防治

　　(一)摸清土壤環(huán)境狀況。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況。2020年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)布局，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，更加全面地掌握土壤環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)。

　　(二)加強(qiáng)土壤污染預(yù)防。嚴(yán)格預(yù)防新增土壤污染，新建排放多環(huán)芳烴、石油烴、二噁英等有機(jī)污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)土壤污染防治措施。加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和工礦企業(yè)排污及各類廢棄物對(duì)土壤的污染。2017年底前，公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并動(dòng)態(tài)更新，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)制定自行監(jiān)測(cè)方案，開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果等環(huán)境信息。建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格防控飲用水水源地土壤污染。嚴(yán)格控制未利用土地的開發(fā)，確需開發(fā)利用的，應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估，并采取必要措施防治土壤污染。

　　(三)實(shí)施農(nóng)用地分類管理。依據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果和國家有關(guān)部門要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。將未受污染和輕微污染耕地劃定為優(yōu)先保護(hù)類，加大保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；將輕度和中度污染耕地劃為安全利用類，制定安全利用方案，采取措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)；將重度污染耕地劃為嚴(yán)格管控類，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，可能威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

　　(四)嚴(yán)格污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。建立調(diào)整退出企業(yè)用地篩查工作機(jī)制，由工業(yè)企業(yè)、加油站和汽修等用地變更為居住、商業(yè)或公共設(shè)施用地的，要進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。逐步建立潛在污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，合理確定土地用途。開發(fā)利用地塊應(yīng)當(dāng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求且確需開發(fā)利用的，開展污染地塊土壤治理修復(fù)工程。

　　四、深入推進(jìn)其他污染防治

　　(一)提升生活垃圾和一般工業(yè)固廢處理處置能力。推行“綠色包裝”、“凈菜進(jìn)城”等措施，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量。鼓勵(lì)居民小區(qū)垃圾分類，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)生活垃圾分類運(yùn)輸、分類處理能力，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。到2020年，全市生活垃圾無害化處理率、資源化率分別提高到99.8%、60%以上，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。逐步削減尾礦、煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物堆存量，建設(shè)建筑垃圾處理設(shè)施，到2020年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達(dá)到95%以上。探索建立以銷售企業(yè)為主、回收企業(yè)為輔的廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系。支持京津冀及周邊地區(qū)一般工業(yè)固體廢棄物和廢棄電器電子產(chǎn)品的協(xié)同利用，加大廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解力度。健全新能源車動(dòng)力電池報(bào)廢回收處理體系，防止二次污染。

　　(二)加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理。加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)和電磁輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮電磁輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的作用。進(jìn)一步規(guī)范電磁輻射類項(xiàng)目的環(huán)境管理。完成大型電磁發(fā)射設(shè)施周邊電磁環(huán)境調(diào)查和電磁輻射水平監(jiān)測(cè)，為電磁環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支持。研究高壓直流合成場(chǎng)強(qiáng)和離子流密度測(cè)量技術(shù)，提升對(duì)高壓直流電磁設(shè)施的監(jiān)測(cè)能力。開展電磁環(huán)境科普宣傳，暢通與公眾溝通的渠道，依法、穩(wěn)步推進(jìn)電磁環(huán)境信息公開。

　　(三)分類防治噪聲污染。完成全市聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作，研究建立反映噪聲暴露水平的噪聲評(píng)價(jià)新體系。合理規(guī)劃道路、城市軌道、鐵路、機(jī)場(chǎng)與周邊敏感建筑物的防護(hù)距離。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保新改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)、道路、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)噪聲污染防治設(shè)施和措施。在高速公路、快速路兩側(cè)噪聲敏感建筑物比較集中的路段，實(shí)施隔聲窗、隔聲屏障、綠化隔聲帶等降噪工程。加強(qiáng)民航、鐵路等行業(yè)的噪聲污染防控。加強(qiáng)全市固定聲源監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)以及冷卻塔等設(shè)施超標(biāo)固定聲源進(jìn)行限期治理。推廣低噪聲施工機(jī)械，完善施工噪聲管理規(guī)定，嚴(yán)格查處噪聲擾民行為。

第五章　持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

　　一、切實(shí)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

　　(一)控制核設(shè)施和高風(fēng)險(xiǎn)放射源總量。嚴(yán)格控制新增反應(yīng)堆等核設(shè)施，在確保安全的前提下，推動(dòng)現(xiàn)有老舊核設(shè)施逐步退役。提高Ⅰ、Ⅱ類高風(fēng)險(xiǎn)放射源的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控輻照加工、伽瑪探傷等涉及Ⅰ、Ⅱ類高風(fēng)險(xiǎn)放射源的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。開展放射源壽期退出、高風(fēng)險(xiǎn)放射源強(qiáng)制退役試點(diǎn)。逐步退出與首都城市戰(zhàn)略定位不相適應(yīng)、輻射安全風(fēng)險(xiǎn)較高的核與輻射活動(dòng)。

　　(二)完善輻射安全監(jiān)管機(jī)制。完善輻射安全監(jiān)管平臺(tái)功能，加強(qiáng)對(duì)輻射工作單位的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)放射源的全生命周期監(jiān)管和對(duì)射線裝置的全覆蓋監(jiān)管。完善輻射安全監(jiān)管跨部門協(xié)作機(jī)制，健全定期會(huì)商、案件移送、聯(lián)合檢查等制度。定期檢查輻射工作單位，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查安全隱患，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)輻射行業(yè)安全防控。對(duì)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源倒裝、運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。到2020年，基本完成重點(diǎn)放射源和Ⅱ類射線裝置單位的規(guī)范化管理評(píng)估工作。

　　(三)開展輻射工作單位規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)輻射安全主體責(zé)任。通過提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)日常監(jiān)管和嚴(yán)格違法查處，督促輻射工作單位加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善輻射安全管理體系、規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和典型案例經(jīng)驗(yàn)反饋，在全市輻射工作單位中大力開展核安全文化建設(shè)活動(dòng)，提高輻射工作人員的核安全文化素養(yǎng)，提升輻射安全管理水平。2020年底前，重點(diǎn)單位全部通過“輻射安全規(guī)范單位”創(chuàng)建評(píng)估。

　　(四)嚴(yán)格放射性廢物管理。完成城市放射性廢物庫的設(shè)備和信息管理系統(tǒng)升級(jí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高城市放射性廢物庫的規(guī)范化管理水平。開展放射性廢物產(chǎn)生情況調(diào)查，規(guī)范放射性廢物的分類暫存、解控和處置，及時(shí)安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，對(duì)已收貯的廢舊放射源和放射性廢物進(jìn)行清潔解控和處置。

　　二、嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管理

　　(一)提高危險(xiǎn)廢物收集和處理處置能力。建立醫(yī)療廢物分類統(tǒng)計(jì)收集、按年申報(bào)登記制度，健全全市醫(yī)療廢物收運(yùn)管理體系。編制危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。加強(qiáng)對(duì)含氰金礦尾礦的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)汽修企業(yè)、科研院所和高等院校危險(xiǎn)廢物排放的管理，開展廢礦物油、廢棄熒光燈、實(shí)驗(yàn)室廢液等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的分類收集、回收利用和處理處置試點(diǎn)。

　　(二)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理精細(xì)化。實(shí)施危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物自行處置設(shè)施監(jiān)管。開展危險(xiǎn)廢物集中處置單位年度環(huán)境狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為核發(fā)經(jīng)營許可證的重要依據(jù)。建設(shè)危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)生單位、集中處置單位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作信息化。

　　(三)嚴(yán)格重金屬和化學(xué)品監(jiān)管。鼓勵(lì)開展涉重金屬產(chǎn)品的原材料替代，強(qiáng)化源頭削減，開展含重金屬工業(yè)廢水的深度治理，確保重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量不增加。開展環(huán)境激素類化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，加強(qiáng)有毒化學(xué)品進(jìn)口的環(huán)境管理。

　　三、提高環(huán)境應(yīng)急處置能力

　　(一)深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位、危險(xiǎn)廢物集中處置單位、涉氯單位、涉氨單位，以及化工和醫(yī)藥等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，定期排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理系統(tǒng)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位編制和落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，整治環(huán)境安全隱患。探索建立工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體泄漏、水污染突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

　　(二)提高應(yīng)急綜合保障能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度，建成覆蓋各區(qū)、各工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)單位、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。組織企業(yè)建設(shè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，健全快速、高效的應(yīng)急管理體系和環(huán)境突發(fā)事件、核與輻射事件應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和設(shè)備，全面提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。建立環(huán)境應(yīng)急專業(yè)物資儲(chǔ)備庫，提高應(yīng)急綜合保障能力。

第六章　努力提升環(huán)境治理能力

　　一、構(gòu)建多元共治體制機(jī)制

　　(一)落實(shí)黨委政府責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”的要求，制定全市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各級(jí)黨委、政府將環(huán)境保護(hù)作為基本職責(zé)，履行屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡脑瓌t，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的環(huán)保工作和環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。綜合執(zhí)法部門履行監(jiān)管責(zé)任。

　　建立環(huán)保督察制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，督察市級(jí)部門和各區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、環(huán)境質(zhì)量變化情況、突出環(huán)境問題及處理情況等，發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見和要求，并由有關(guān)部門依法依紀(jì)處理。實(shí)施自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。建立健全以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，研究建立與考核評(píng)價(jià)結(jié)果相關(guān)聯(lián)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　(二)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會(huì)信用體系。推行約束與激勵(lì)并舉的管理制度，提高排污單位守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)排污單位自覺加強(qiáng)環(huán)保制度建設(shè)，加大治污減排力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)排污單位應(yīng)全面加強(qiáng)污染治理，及時(shí)公開污染排放監(jiān)測(cè)結(jié)果等環(huán)境信息，鼓勵(lì)其他企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息，自覺接受公眾監(jiān)督。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　(三)拓寬公眾參與渠道。健全政府環(huán)境信息公開機(jī)制，依法公開環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管、行政許可、行政處罰等各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。健全公眾參與制度，在行政許可、法規(guī)規(guī)章制定、重大政策出臺(tái)等過程中，廣泛征求意見建議。暢通12369投訴舉報(bào)熱線等渠道，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，聘請(qǐng)環(huán)保監(jiān)督員，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。

　　充分利用各類媒體加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的解讀，全面、客觀、及時(shí)宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造同呼吸、共責(zé)任、齊努力的濃厚氛圍。多方式、多途徑深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普教育，針對(duì)不同受眾特點(diǎn)，通過喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高公眾環(huán)境素養(yǎng)。把生態(tài)文明作為中小學(xué)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系。鼓勵(lì)高等院校以各類公益活動(dòng)為載體，開展生態(tài)環(huán)境文化建設(shè)。累計(jì)建設(shè)50家以上環(huán)境教育基地，為公眾學(xué)習(xí)環(huán)境知識(shí)、接受環(huán)境教育、參與環(huán)保實(shí)踐搭建平臺(tái)。

　　(四)推進(jìn)形成環(huán)保正向合力。創(chuàng)建市級(jí)環(huán)保類樞紐型組織，引導(dǎo)全市環(huán)保類社會(huì)組織、環(huán)保志愿者等形成共同參與環(huán)境治理的正向合力。成立北京綠色傳播聯(lián)盟，糾正環(huán)保陋習(xí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，傳播環(huán)保正能量。深入開展清潔空氣為美麗北京加油等系列環(huán)保公益活動(dòng)。打造北京環(huán)保宣傳微平臺(tái)，成為集權(quán)威發(fā)布、信息共享、全民參與于一體的傳播交流平臺(tái)。持續(xù)開展北京環(huán)保公益大使聘任活動(dòng)，發(fā)揮環(huán)保典型人物的號(hào)召力、影響力，引領(lǐng)公眾積極傳播環(huán)保科學(xué)知識(shí)、參與環(huán)境治理、踐行綠色生活。

　　二、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)作用

　　(一)拓展環(huán)保投融資渠道。將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為全社會(huì)投資重點(diǎn)，健全以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的環(huán)保投融資體系，推廣政府和社會(huì)資本合作等模式。構(gòu)建綠色金融體系，通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，設(shè)立綠色發(fā)展基金，動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。建立健全排污者付費(fèi)、第三方治理的專業(yè)化、市場(chǎng)化治污機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境服務(wù)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化運(yùn)營。

　　(二)推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。制定實(shí)施有利于保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，支持重點(diǎn)污染源治理、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、煤改清潔能源、污水處理設(shè)施建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。建立主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施差別化排污收費(fèi)。在健全排污許可制度基礎(chǔ)上，開展初始排污權(quán)核定，研究推行排污權(quán)有償取得和交易。完善水環(huán)境、生態(tài)建設(shè)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。

　　三、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系

　　(一)構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，完善監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，努力建設(shè)高水平的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。理順環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)事權(quán)，實(shí)施環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)垂直管理改革。

　　升級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量，優(yōu)化布局，完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)功能，深入開展污染成因和空氣污染演變趨勢(shì)分析研究。健全水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同類型土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè)。優(yōu)化輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)核設(shè)施、重點(diǎn)核技術(shù)利用單位周邊的環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高數(shù)據(jù)分析和預(yù)警研判能力。提升生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)測(cè)水平，建設(shè)天地一體的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善污染源監(jiān)測(cè)制度，落實(shí)屬地污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)事權(quán)。提升污染源排放監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)全覆蓋。

　　提升全市環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)。培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，指導(dǎo)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　(二)構(gòu)建完備的環(huán)境監(jiān)管體系。推動(dòng)建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)污染源屬地監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建“市-區(qū)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成層級(jí)分明、職責(zé)明確的環(huán)境網(wǎng)格化管理體系。按照監(jiān)察職能上收、執(zhí)法重心下移的原則，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察基層隊(duì)伍建設(shè)，完善裝備配備，提高人員素質(zhì)，提升監(jiān)察執(zhí)法綜合能力。

　　以污染物排放實(shí)時(shí)在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)為依托，通過分期分批核發(fā)排污許可證，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的“一證式”管理。依托城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立健全網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)報(bào)告、指揮中心分派、執(zhí)法部門查處機(jī)制，提高快速發(fā)現(xiàn)、快速處理環(huán)境違法行為的能力。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施對(duì)污染源的“雙隨機(jī)”抽查。建設(shè)移動(dòng)源監(jiān)管綜合平臺(tái)，整合執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管。

　　四、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理

　　(一)健全嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，深入推進(jìn)地方環(huán)保立法工作。制定實(shí)施排污許可證管理辦法、放射性污染防治若干規(guī)定等。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易立法工作。進(jìn)一步完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，制定餐飲、有機(jī)化學(xué)品制造等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑類涂料和膠黏劑揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)；修訂大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等；制定汽車維修、污染場(chǎng)地修復(fù)、地鐵噪聲振動(dòng)等污染控制技術(shù)規(guī)范；制定苯系物、磷酸霧等特殊污染物的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，以及揮發(fā)性有機(jī)物、低濃度顆粒物等常規(guī)污染物的便攜式監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。制定污染物排放控制技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)排污單位達(dá)標(biāo)排放。建立動(dòng)態(tài)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估機(jī)制。

　　(二)提高科技支撐能力。以科技創(chuàng)新促進(jìn)精準(zhǔn)治污。深入開展細(xì)顆粒物形成機(jī)理、臭氧和光化學(xué)污染特征、大氣污染源排放特征和源解析、區(qū)域污染排放的環(huán)境效應(yīng)、土壤污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及其生態(tài)效應(yīng)等方面的基礎(chǔ)性研究。更新全市環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展第二次污染源普查，逐年更新大氣污染物排放清單，編制水污染物排放清單。研究大氣污染協(xié)同控制、空氣重污染應(yīng)急、黑臭水體治理、地表水-地下水污染聯(lián)合防控、污染場(chǎng)地管理與修復(fù)等環(huán)境管理關(guān)鍵問題的解決方案。

　　健全環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系。改進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)模型、流域水質(zhì)模擬預(yù)測(cè)模型、重污染預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、流域水環(huán)境治理決策支持系統(tǒng)、重污染應(yīng)急效果評(píng)估方法、水環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制等環(huán)境管理關(guān)鍵技術(shù)。以大氣、水污染治理為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。圍繞工業(yè)行業(yè)大氣污染防治、移動(dòng)源廢氣排放控制、農(nóng)業(yè)源氨排放控制、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、土壤污染診斷與風(fēng)險(xiǎn)管控等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)評(píng)估、示范和推廣。培育環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　建立生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源服務(wù)模式，建設(shè)面向公眾的環(huán)保業(yè)務(wù)移動(dòng)公共服務(wù)系統(tǒng)，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用。

　　(三)加強(qiáng)國際交流與合作。圍繞大氣、水和土壤污染防治、環(huán)境安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等問題，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織、友好城市，在資金、技術(shù)、管理等方面開展全方位合作交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理理念、技術(shù)和政策措施。同時(shí)，積極對(duì)外宣傳本市環(huán)境污染治理、生態(tài)建設(shè)和推動(dòng)區(qū)域協(xié)作改善環(huán)境的成效與經(jīng)驗(yàn)。