京政發(fā)〔1987〕99號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等部門關(guān)于壓縮機電設(shè)備進口報告的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　近年來，本市各行業(yè)在改革、開放、搞活方針的指引下，積極引進先進技術(shù)，進口關(guān)鍵設(shè)備，對于推動企業(yè)技術(shù)進步、提高企業(yè)經(jīng)濟效益、繁榮市場、擴大出口等方面起了重要作用。但由于引進工作發(fā)展很快，進口設(shè)備審查不嚴(yán)，曾發(fā)生了一些盲目引進的現(xiàn)象。因此，必須堅決貫徹國務(wù)院的通知，做好以下工作：

　　一、北京市機械設(shè)備進口審查辦公罩(設(shè)在市經(jīng)委，簡稱市設(shè)備審查辦)是本市統(tǒng)一歸口的設(shè)備進口管理機構(gòu)，負責(zé)全市進口設(shè)備的審批和轉(zhuǎn)報工作。為加強這方面工作應(yīng)該充實設(shè)備審查辦的力量，各機電設(shè)備生產(chǎn)管理部門(有關(guān)局、總公司)要選派人員，參加設(shè)備審查辦的工作。

　　二、凡引進技術(shù)隨附的設(shè)備及單機進口(包括零部件、元器件、備品配件)，不論何種外匯來源，不論什么進口渠道或方式，均須經(jīng)過市設(shè)備審查辦審查，其中限額以上項目及單機經(jīng)市設(shè)備審查辦初審提出意見后報國家經(jīng)委審批，23種大型精密儀器的進口審查，應(yīng)商市科委辦理。

　　三、北京機電設(shè)備招標(biāo)公司要切實搞好招標(biāo)業(yè)務(wù)，遵循“服務(wù)、效率、公正、權(quán)威”的原則，加強以下工作:

　　1、樹立為用戶服務(wù)的思想，發(fā)揮市場機制作用，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)贏得用戶的信任。接受委托招標(biāo)后應(yīng)按期完成，并將情況告項目審批機構(gòu)。

　　2、盡快充實業(yè)務(wù)人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立技術(shù)專家評審網(wǎng)，增強招標(biāo)的公正性和權(quán)威性。

　　3、加強管理，提高經(jīng)營水平，為逐步向企業(yè)化管理創(chuàng)造條件。

　　按照國家的規(guī)定，要爭取今年有一半引進項目進行招標(biāo)，以后逐年增加。

　　四、為確保進口設(shè)備審查和國內(nèi)招標(biāo)工作的順利進行，需要理順工作程序。引進項目批準(zhǔn)立項后，應(yīng)立即把項目建議書及其批復(fù)(包括引進設(shè)備的初步方案或清單)抄送市設(shè)備審查辦(需招標(biāo)項目，由市設(shè)備審查辦轉(zhuǎn)招標(biāo)公司)。在項目可行性研究過程中，引進單位應(yīng)及時將設(shè)備選型資料及論證方案、設(shè)備清單抄送市設(shè)備審查辦(或招標(biāo)公司)，以保證設(shè)備審查、招標(biāo)工作和可行性研究同步進行。設(shè)備審查意見或招標(biāo)結(jié)果作為項目主管部門審批可行性研究報告及核定用匯額的依據(jù)。

　　使用地方(或留成)外匯進口單機，設(shè)備審查或招標(biāo)的結(jié)果作為市計委核定用匯額的依據(jù)。

　　五、有關(guān)技術(shù)改造減免關(guān)稅優(yōu)惠政策，待海關(guān)總署具體規(guī)定下達后另行布置。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等部門關(guān)于壓縮機電設(shè)備進口報告的通知

國發(fā)〔1987〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意國家經(jīng)委、國家計委、國家科委、國家機械委、經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署《關(guān)于壓縮機電設(shè)備進口的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　近幾年，各地區(qū)、各部門以多種方式積極引進先進技術(shù)，進口關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備，對推動我國的技術(shù)改造和技術(shù)進步起了重要作用，取得了很大成績。但同時也進口了許多國內(nèi)能夠生產(chǎn)制造的一般加工設(shè)備，過多地進口了耐用消費品以及某些“熱門”產(chǎn)品的生產(chǎn)線，給國家外匯收支平衡造成一定的困難，也不利于我國機電工業(yè)的發(fā)展。為了改變這種狀況，今后凡是國內(nèi)能夠制造供應(yīng)，質(zhì)量與國外產(chǎn)品相當(dāng)或接近的機電產(chǎn)品，應(yīng)立足國內(nèi)，嚴(yán)格控制進口。同時要組織機械、電子、軍工等機電產(chǎn)品制造部門，努力提高技術(shù)水平和制造能力，大力發(fā)展進口替代產(chǎn)品，以逐步減少機電產(chǎn)品進口。這不是權(quán)宜之計，而是一項長遠方針。國家計委、國家經(jīng)委、國家機械委等有關(guān)部門要認真研究，切實抓好。關(guān)于加強機電設(shè)備進口管理的具體實施辦法，請國家經(jīng)委牽頭，盡快商有關(guān)部門制訂、發(fā)布。

國務(wù)院　　　　

1987年6月6日　　

關(guān)于壓縮機電設(shè)備進口的報告

國務(wù)院：

　　近幾年來，在改革、開放、搞活方針的指引下，各地區(qū)、各部門以多種方式積極引進先進技術(shù)，進口關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備，取得了很大成績。在較短時間里，相當(dāng)多的企業(yè)和行業(yè)改變了技術(shù)落后的面貌，一部分產(chǎn)品接近或達到了國際上七、八十年代的技術(shù)水平。這對于調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，繁榮市場，擴大出口，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，具有重要意義。但是，由于中央部門的宏觀管理工作沒有跟上，有些地方和部門的審查機構(gòu)不健全，制度、辦法也不夠完善，在一段時間里，出現(xiàn)了一些重復(fù)引進、盲目進口的現(xiàn)象，導(dǎo)致近幾年機電產(chǎn)品進口增長過猛，總規(guī)模偏大。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，1983年全國機電產(chǎn)品進口總額為46億美元，1984年增加到825000萬美元，1985年增加到1795000萬美元，兩年之內(nèi)幾乎翻了兩番，大大高于同期全國進口商品總額的增長速度。1986年，進一步增加到1863000萬美元，占當(dāng)年全國商品進口總額的43.4%，如果包括供組裝出口產(chǎn)品的來料來件進口72000萬美元，總額達1935000萬美元。在目前外匯緊張的情況下，這么大的進口規(guī)模是難以為繼的。

　　為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)格控制機電設(shè)備進口的指示精神，國家經(jīng)委、國家計委、國家科委、國家機械委、經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署于今年4月9日至14日聯(lián)合召開了機電設(shè)備進口管理工作會議，認真分析了壓縮機電設(shè)備進口的潛力，提出今、明兩年壓縮30億美元進口的目標(biāo)(今年10億美元，明年20億美元)，今年計劃已經(jīng)對中央外匯進口的設(shè)備做了重點壓縮，比1986年減少進口125000萬美元，明年的壓縮重點主要是地方和部門自有外匯進口和利用外資項目中國內(nèi)能夠生產(chǎn)的設(shè)備。同時研究了加強機電設(shè)備進口管理的意見和當(dāng)前需采取的措施，現(xiàn)報告如下：

　　一、進一步貫徹執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1985〕90號文件，擴大控制機電產(chǎn)品進口的管理范圍，成熟一批，公布一批，并充實、完善有關(guān)規(guī)定。

　　(一)壓縮國家限制進口的機電產(chǎn)品進口數(shù)量和用匯額。對汽車、彩電、電冰箱等20種產(chǎn)品繼續(xù)實行集中報批、控制指標(biāo)、限量進口，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達各地區(qū)、各部門執(zhí)行的辦法。1986年，實際批準(zhǔn)用匯額已有大幅度降低，今年更要嚴(yán)格控制進口數(shù)量和用匯水平，計劃批準(zhǔn)用匯額比去年減少12%，力爭實際批準(zhǔn)數(shù)更低一些。

　　(二)繼續(xù)補充公布一批控制進口或暫停進口的目錄。根據(jù)引進技術(shù)、消化吸收和國內(nèi)開發(fā)、攻關(guān)的成果，擬將電梯、農(nóng)用飛機、彩色洗擴印設(shè)備等60多種產(chǎn)品，列為“國家控制進口的機電產(chǎn)品”，原則上不得進口。如因特殊需要進口的，應(yīng)經(jīng)過招標(biāo)，如不經(jīng)過招標(biāo)自行進口，要加征高額進口調(diào)節(jié)稅。對于已經(jīng)重復(fù)引進和生產(chǎn)能力過大的印刷電路板、金屬項鏈等10多種生產(chǎn)裝配線，列為“暫停進口的生產(chǎn)裝配線”，立即停止進口。

　　(三)加強引進項目的行業(yè)管理，防止重復(fù)引進、多頭對外。

　　經(jīng)廣泛征求生產(chǎn)、使用部門意見，擬將碟片式分離機、電子琴等10多種“熱門”引進項目，列為“統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對外引進技術(shù)和設(shè)備項目”。行業(yè)歸口部門要在目錄正式公布后一個季度內(nèi)召開不同形式的行業(yè)專業(yè)會議，根據(jù)行業(yè)規(guī)劃進行綜合平衡，擇優(yōu)選定引進技術(shù)和設(shè)備項目，制止不必要的重復(fù)引進。今后，凡屬于“統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對外”項目，必須先辦理“統(tǒng)一歸口”手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進行設(shè)備審批后，才能采取各種聯(lián)合方式對外談判。違反規(guī)定進口設(shè)備，如需征收進口調(diào)節(jié)稅的，違章代理進口的外貿(mào)或工貿(mào)公司也應(yīng)負經(jīng)濟責(zé)任，要承擔(dān)40%的調(diào)節(jié)稅額，情節(jié)嚴(yán)重的，要暫停其經(jīng)營權(quán)直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　二、切實控制引進項目中機電設(shè)備的進口，分級負責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。

　　(一)引進項目的設(shè)計，原則上應(yīng)由國內(nèi)機構(gòu)承擔(dān)，確需委托國外設(shè)計或咨詢的，也要爭取合作設(shè)計，以保證盡可能多地采用國產(chǎn)設(shè)備。

　　(二)對引進項目需要進口的設(shè)備，不論限額上下，都要經(jīng)過招標(biāo)或?qū)彶?，其結(jié)果作為主管部門審批可行性研究報告和核定用匯額的依據(jù)。

　　(三)逐年選定一批限額以上項目，由招標(biāo)公司在全國范圍內(nèi)組織招標(biāo)，其他限額以上項目也要認真搞好設(shè)備分交、審查工作。要在充分調(diào)查研究后，逐步制定各行各業(yè)新上項目必須留在國內(nèi)制造的設(shè)備的合理比例。

　　(四)限額以下項目主要靠各地區(qū)、各部門把關(guān)，從立項開始就要嚴(yán)格按照國家規(guī)定加以控制，不得將限額以上項目分割為若干限額以下項目，違者必須嚴(yán)肅追究責(zé)任；要把今年尚未進行設(shè)備審批和新批立項的限額以下項目選出一半左右組織全國招標(biāo)，明年要全面推開；對實行審批的項目，要會同當(dāng)?shù)貦C電制造主管部門共同審查，國務(wù)院有關(guān)部門要經(jīng)常提供國內(nèi)可以供貨的機電產(chǎn)品信息。

　　(五)利用外資和國內(nèi)金融機構(gòu)外匯貸款項目，也須嚴(yán)格控制重復(fù)引進，不進口國內(nèi)可以生產(chǎn)供應(yīng)的機電設(shè)備。采用國際招標(biāo)購買設(shè)備的國外貸款項目，有關(guān)部門要研究改進辦法，促進國內(nèi)設(shè)備多中標(biāo)。

　　三、加強對單機進口的管理。

　　進口單機的限額標(biāo)準(zhǔn)，仍按現(xiàn)行規(guī)定(機械設(shè)備單臺價值5萬美元，批量50萬美元；儀器儀表單臺價值2萬美元，批量20萬美元)辦理。各地區(qū)、各部門進口單機超過限額的，須報國家經(jīng)委審查辦公室會同產(chǎn)品歸口部門審批后才能進口。如果委托招標(biāo)公司進行招標(biāo)，不需再報國家經(jīng)委審批，確屬無人中標(biāo)仍需進口的，可由招標(biāo)公司出具證明，外貿(mào)、銀行、海關(guān)據(jù)此辦理進口手續(xù)。

　　進口限額以下的單機，各地區(qū)、各部門應(yīng)加強審查工作，控制進口。不得將批量進口的限額以上單機化整為零、或?qū)螜C進口轉(zhuǎn)為限額以下技術(shù)引進項目，自行批準(zhǔn)進口。

　　用中央機電儀外匯進口的單機，不論限額上下，仍按現(xiàn)行規(guī)定由國家物資局負責(zé)審查。23種大型精密儀器的進口，由國家科委負責(zé)提出審查意見。

　　四、改進技術(shù)改造引進項目減免稅辦法。

　　技術(shù)改造項目的進口設(shè)備實行減免進口稅的政策，對引進技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)起了很好的促進作用，但在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，有些不屬于技術(shù)改造項目的進口機電設(shè)備也減免稅了，甚至國內(nèi)能夠制造的設(shè)備，不僅進口了，還享受了減免稅優(yōu)惠。因此必須重申原來的規(guī)定，并作適當(dāng)補充：

　　(一)執(zhí)行技術(shù)改造進口設(shè)備的減免稅辦法，必須同國家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)裝備政策結(jié)合起來。不屬于技術(shù)改造項目的進口設(shè)備和國家控制進口的設(shè)備，不享受減免稅優(yōu)惠。

　　(二)國家經(jīng)委、財政部、海關(guān)總署已將認定技術(shù)改造引進項目減免進口稅的權(quán)力委托各部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列城市的經(jīng)委(計經(jīng)委)和項目主管海關(guān)共同把關(guān)。要重申這一規(guī)定，不得再把這個權(quán)力擴散或?qū)訉酉路牛呀?jīng)擴散或下放的必須立即收回。

　　(三)享受減免稅優(yōu)惠的，必須是國內(nèi)暫時不能制造供應(yīng)的設(shè)備，各部門、各地區(qū)經(jīng)委(計經(jīng)委)的審查機構(gòu)，必須嚴(yán)格把關(guān)，認真審核。今后技術(shù)改造項目進口設(shè)備向海關(guān)申請減免進口稅的，除需持有上述技術(shù)改造項目認定證明外，必須同時持有各地區(qū)、各部門進口設(shè)備審查機構(gòu)的審批文件，或有國家經(jīng)委批準(zhǔn)成立的招標(biāo)公司同意進口的證明。今年要力爭有一半的減免稅項目實行招標(biāo)，明年要全部實行招標(biāo)。

　　五、加強、充實招標(biāo)機構(gòu)，促進招標(biāo)工作盡快全面推開。

　　對需要進口的設(shè)備進行公開招標(biāo)，不影響地方和部門對項目的審批權(quán)。招標(biāo)面向全國，使用戶和生產(chǎn)企業(yè)直接見面，可以有效地把國內(nèi)能夠制造供應(yīng)的設(shè)備留在國內(nèi)供應(yīng)；招標(biāo)發(fā)揮市場機制作用，用戶可以擇優(yōu)選購，保證質(zhì)量和交貨期；招標(biāo)通過競爭，還可以促進國內(nèi)機電設(shè)備制造企業(yè)的技術(shù)進步。因此，采用公開招標(biāo)并由專家評審的辦法比單純的行政審批更科學(xué)、更符合實際。這是機電設(shè)備進口管理工作的重大改革，也是壓縮進口的重要措施。目前已經(jīng)成立了上海、北京、天津等8個中心城市的招標(biāo)公司，由于工作開展不久，經(jīng)驗不足，需要加以支持和扶植。

　　(一)明確招標(biāo)公司是事業(yè)單位，逐步向企業(yè)化管理過渡，業(yè)務(wù)上由國家經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)的中國機電設(shè)備招標(biāo)中心歸口管理，主要是為鄰近省市服務(wù)，接受委托，面向全國招標(biāo)。

　　(二)招標(biāo)公司的主要負責(zé)人由局級干部擔(dān)任。所在的中心城市人民政府，要根據(jù)任務(wù)量核定人員編制，盡快調(diào)配充實。在委派、任命招標(biāo)公司領(lǐng)導(dǎo)干部時，要事先與國家經(jīng)委協(xié)商。

　　(三)支持解決招標(biāo)公司的經(jīng)費。擬從招標(biāo)項目中(主要是申請進口的單位和中標(biāo)單位)收取少量合理的手續(xù)費，以解決正常開支。在目前經(jīng)費困難時期，請當(dāng)?shù)刎斦们楹藫苁聵I(yè)費。實現(xiàn)企業(yè)化管理后，3年內(nèi)免繳所得稅。

　　(四)為使招標(biāo)公司真正做到“服務(wù)、效率、公正、權(quán)威”，要制定必要的規(guī)章制度。招標(biāo)公司主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期制；在招標(biāo)工作中要吸收有關(guān)方面專家參與評標(biāo)，逐步建立和發(fā)展專家評審委員會；招標(biāo)公司可以成立由鄰近省市代表參加的常設(shè)“協(xié)調(diào)委員會”，對有爭議的招標(biāo)結(jié)果進行協(xié)調(diào)并由中國機電設(shè)備招標(biāo)中心仲裁。

　　(五)目前招標(biāo)還不能全部代替審查工作，只能采取招標(biāo)同審查并存、逐步過渡的辦法。因此，還要繼續(xù)健全各級審查機構(gòu)，理順關(guān)系，一個部門、一個地區(qū)的進口設(shè)備不能多頭辦理審批。在中央由國家經(jīng)委會同機械委、電子部等有關(guān)部門審查。在地方由各省(區(qū)、市)經(jīng)委(計經(jīng)委)牽頭，會同機械、電子廳(局)及有關(guān)方面，把本地區(qū)機電設(shè)備進口管理工作全面抓起來；過去分散管理的，應(yīng)進行調(diào)整；審批權(quán)已下放的，要立即收回。

　　六、盡快提高機電工業(yè)水平，大力開展引進技術(shù)的消化吸收和國產(chǎn)化工作。

　　在實行壓縮和控制機電設(shè)備進口的各項措施后，機電工業(yè)為國民經(jīng)濟各部門提供先進技術(shù)裝備、支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的擔(dān)子更重了。如果機電工業(yè)不能加快自身的技術(shù)進步，提高競爭能力，努力生產(chǎn)供應(yīng)質(zhì)量好、性能高、價格合理的產(chǎn)品，并做好售后服務(wù)工作，進口仍然是難以擋住的。這幾年機電工業(yè)引進很多先進技術(shù)，要組織力量加快消化吸收。有關(guān)部門要從政策上，從資金、外匯上給以支持。

　　七、建立監(jiān)督檢查制度，堅決扭轉(zhuǎn)機電設(shè)備進口貿(mào)易工作中的不正之風(fēng)。

　　最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出：“當(dāng)前，一些國內(nèi)確實能夠制造的機電設(shè)備，有的單位仍不顧中央三令五申，繼續(xù)進口，很大程度上在于外方對我方人員的種種引誘，有的借進口設(shè)備出國，個人得好處，甚至受賄，這已成為一個相當(dāng)嚴(yán)重的問題，對此必須嚴(yán)肅查處，每年要處理一批，在報上公布?！眹鴦?wù)院已責(zé)成國家經(jīng)委暫時負責(zé)查處此類事件。國家經(jīng)委正在擬定辦法，待與有關(guān)部門商量定稿后，再報批試行。

　　八、加強機電設(shè)備進口的信息、統(tǒng)計、分析工作。只有情況明，宏觀控制措施才有針對性。要建立和加強機電產(chǎn)品進口總額的分部門、分地區(qū)的統(tǒng)計工作，為實行機電設(shè)備進口總額指標(biāo)的宏觀控制創(chuàng)造條件。要經(jīng)常進行統(tǒng)計分析，及時通報機電設(shè)備制造供應(yīng)和進口方面的信息。各地區(qū)、各部門都要支持做好這項工作。

　　九、對于進口機電設(shè)備的若干減免稅優(yōu)惠政策，要逐步研究實行先征稅、后退稅的辦法，即對進口的機電產(chǎn)品，先按稅法規(guī)定征稅，然后根據(jù)國家的優(yōu)惠政策，經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，給予退稅。采取這種辦法，可減少漏洞，有利于民族工業(yè)發(fā)展，也不妨礙對那些必須進口的商品實行一定的優(yōu)惠政策。此事由海關(guān)總署進行研究，商有關(guān)部門提出具體意見。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。

國家經(jīng)委　　　　

國家計委　　　　

國家科委　　　　

國家機械委　　　　

經(jīng)貿(mào)部　　　　

海關(guān)總署　　　　

1987年5月26日　　

　?。ㄈ慕Y(jié)束）