京政發(fā)〔1986〕46號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)國(guó)家人防委關(guān)于人防工作改革的幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)單位要積極支持人防部門(mén)的工作。各級(jí)人防部門(mén)要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，研究制定改革方案，搞好改革。要切實(shí)把人防工程建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)結(jié)合起來(lái)，盡快編制地下工程建設(shè)規(guī)劃方案。要積極開(kāi)發(fā)利用人防工程為社會(huì)主義建設(shè)和人民生活服務(wù)。

國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)國(guó)家人防委關(guān)于人防工作改革幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)[1986]9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各大軍區(qū)、省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))，軍委各總部、各軍兵種、軍事科學(xué)院、軍委直屬各院校:

　　國(guó)務(wù)院、中央軍委同意國(guó)家人民防空委員會(huì)《關(guān)于人防工作改革幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合本地的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院　　　　

中央軍事委員會(huì)　　　　

一九八六年一月十八日　　

關(guān)于人防工作改革幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院、中央軍委:

　　我國(guó)的人民防空戰(zhàn)備建設(shè)，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大軍民三十多年的共同努力，取得了很大成績(jī)。建立了各級(jí)人防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人防干部、職工四萬(wàn)余人；構(gòu)筑了人防工程三千五百七十余萬(wàn)平方米，其中平時(shí)已經(jīng)使用起來(lái)為城市生產(chǎn)、生活服務(wù)的工程達(dá)八百三十三萬(wàn)平方米；建立了初具規(guī)模的人防通信警報(bào)網(wǎng)；組訓(xùn)了防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；人口疏散和防空知識(shí)教育以及科學(xué)研究等項(xiàng)工作也都逐步開(kāi)展起來(lái)，為防備敵人空襲打下了一定基礎(chǔ)。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，人防工作認(rèn)真貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，摒棄了“左”的思想影響，端正了業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)思想，在平戰(zhàn)結(jié)合、計(jì)劃管理、技術(shù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、推行以承包為主的責(zé)任制以及事業(yè)單位企業(yè)化管理等方面，進(jìn)行了初步改革，取得了一定成效，探索和積累了一些經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，人防戰(zhàn)備工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作一樣，不改革就不可能開(kāi)創(chuàng)新局面。但是，人防工作的改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，有許多問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。為了把人防工作的改革搞得更好，開(kāi)拓適合我國(guó)國(guó)情的人防戰(zhàn)備建設(shè)的新路子，根據(jù)黨中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和人防工作的特點(diǎn)，對(duì)今后的改革提出如下意見(jiàn):

　　一、改革的指導(dǎo)思想和目的、要求

　　人防工作是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的組成部分，是全國(guó)軍民長(zhǎng)期的戰(zhàn)備任務(wù)。人防工作的改革必須按照黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定的精神，服從和服務(wù)于“四化”建設(shè)的總目標(biāo)，貫徹中央軍委“積極防御”的戰(zhàn)略方針和人防戰(zhàn)備建設(shè)的“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、穩(wěn)步發(fā)展的原則，從戰(zhàn)時(shí)防空需要出發(fā)，把人防建設(shè)與城市建設(shè)、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合起來(lái)，提高人防工作的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，增強(qiáng)人防戰(zhàn)備建設(shè)的活力，平時(shí)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和方便人民生活服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)能迅速有效地?fù)?dān)負(fù)人民防空的各項(xiàng)任務(wù)。

　　二、人防工程建設(shè)要與城市開(kāi)發(fā)利用地下空間相結(jié)合

　　(一)城市建設(shè)修建的地下工程項(xiàng)目要在滿(mǎn)足平時(shí)需要的情況下，結(jié)合工程實(shí)際條件，充分考慮戰(zhàn)時(shí)防空的需要。開(kāi)發(fā)利用地下空間是城市建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要方面，為了避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省開(kāi)支，要在城市總體規(guī)劃確定的原則指導(dǎo)下，搞好城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃，凡是規(guī)劃確定在地下建設(shè)的工程項(xiàng)目，要按照防空的要求修建，形成與地面建筑有機(jī)聯(lián)系的多功能的地下空間體系。當(dāng)前各城市應(yīng)結(jié)合舊城改造、住宅小區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，修建防空地下室或其它地下設(shè)施，敷設(shè)在地下的市政工程的各種管線，地下空間位置具備條件的要按防空需要敷設(shè)，增強(qiáng)城市平時(shí)抗御自然災(zāi)害和戰(zhàn)時(shí)防敵空襲的能力。各級(jí)政府和城市建設(shè)有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　(二)人防工程建設(shè)要納入城市建設(shè)規(guī)劃。各人防重點(diǎn)城市的政府和建設(shè)部門(mén)要組織人防部門(mén)參加制定城市規(guī)劃，以便使人防工程建設(shè)和城市地下工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，合理地開(kāi)發(fā)利用地下空間。同時(shí)，把平時(shí)利用的人防工程項(xiàng)目，作為城市建設(shè)的補(bǔ)充，直接為城市服務(wù)。今后新續(xù)建的人防工程都要實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，要集中資金，在重要城市修建一些平時(shí)戰(zhàn)時(shí)都有重要作用的和與已建工程配套的骨干工程，使其具有最好的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，建成一個(gè)，使用一個(gè)。對(duì)已建工程的加固改造，要優(yōu)先安排平時(shí)可以使用的工程項(xiàng)目。對(duì)工事中影響平時(shí)使用的防護(hù)設(shè)施，可預(yù)留位置，暫不安裝。平時(shí)不便使用的工程，除戰(zhàn)時(shí)特殊需要或危及地面建筑、交通安全的工程進(jìn)行加固改造外，一般維持現(xiàn)狀。

　　(三)現(xiàn)有人防工程要最大限度地利用起來(lái)。已建人防工程，除指揮通信工程外，都可因地制宜，廣開(kāi)門(mén)路，充分利用起來(lái)?？梢赃M(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，儲(chǔ)存物資，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也可以發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)等。人防部門(mén)可自己使用，也可安排其他單位和個(gè)體戶(hù)使用，還可以搞聯(lián)合使用。城市一般人員掩蔽工程，也可以中外合資開(kāi)發(fā)利用。對(duì)本單位不使用或經(jīng)濟(jì)效益不高的工程，人防部門(mén)可以調(diào)整使用。任何單位或個(gè)人使用人防工程，都必須經(jīng)城市人防部門(mén)批準(zhǔn)，履行手續(xù)，并負(fù)責(zé)工程的維護(hù)管理，保證工程經(jīng)常處于良好狀態(tài)。

　　三、人防工程建設(shè)逐步實(shí)行各種形式的責(zé)任制

　　(一)人防工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理。按照投資規(guī)模和性質(zhì)，人防工程項(xiàng)目劃分為大型、中型、小型和零星四種類(lèi)型，實(shí)行國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、重點(diǎn)城市三級(jí)管理。制定人防工程建設(shè)計(jì)劃，要組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)投資效益、技術(shù)政策、工程布局等進(jìn)行深入的調(diào)查研究和論證，把計(jì)劃建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要堅(jiān)決執(zhí)行，非審批單位無(wú)權(quán)隨意變更。要堅(jiān)決改變?nèi)朔拦こ探ㄔO(shè)的隨意性和盲目性。

　　(二)人防工程建設(shè)要按建設(shè)程序辦事。人防工程項(xiàng)目的建設(shè)程序包括:建設(shè)項(xiàng)目的前期工作、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、施工預(yù)算、組織施工、施工管理和竣工驗(yàn)收等。對(duì)不執(zhí)行這些建設(shè)程序，不具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，不能列入計(jì)劃，不予撥款，不供應(yīng)物資。對(duì)于違反建設(shè)程序造成重大損失的，要視情況，追究責(zé)任。經(jīng)費(fèi)、物資要按項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求供應(yīng)。要發(fā)揮技術(shù)人員的作用，對(duì)重大技術(shù)性決策，要吸收技術(shù)人員參加，聽(tīng)取技術(shù)人員的意見(jiàn)，使人防工程建設(shè)有可靠的科學(xué)依據(jù)。

　　(三)今后人防工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工都可以視本單位條件，推行建筑行業(yè)的投資包干制和招標(biāo)制，本單位已經(jīng)組建的專(zhuān)門(mén)的施工隊(duì)伍，也要實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包制。建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、物資供應(yīng)單位之間，可根據(jù)建設(shè)要求，簽訂合同，明確責(zé)任。對(duì)高質(zhì)量、低成本、安全好、高工效的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、人防通信警報(bào)設(shè)施實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，積極為社會(huì)服務(wù)

　　目前，全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市和重點(diǎn)城市已建立了初具規(guī)模的有線、無(wú)線相結(jié)合的指揮通信和警報(bào)網(wǎng)，平時(shí)利用起來(lái)為社會(huì)服務(wù)，對(duì)緩和城市通信緊張的狀況有一定作用，也有利于對(duì)現(xiàn)有人防通信設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)管理。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，大力發(fā)展我國(guó)通信事業(yè)”的指示，人防通信要立足現(xiàn)有通信設(shè)施，并適當(dāng)補(bǔ)充完善，在保證戰(zhàn)時(shí)人防指揮的前提下，平時(shí)盡可能利用起來(lái)，可以為黨政機(jī)關(guān)提供通信服務(wù)，也可承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮通信聯(lián)絡(luò)任務(wù)。同時(shí)，還可與郵電部門(mén)協(xié)商，參加城市郵電網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)民用通信業(yè)務(wù)。電子計(jì)算機(jī)也可面向社會(huì)，提供存儲(chǔ)、檢索、處理信息等服務(wù)項(xiàng)目；人防通信站還可對(duì)外開(kāi)設(shè)修理、安裝和技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)性項(xiàng)目。人防通信為社會(huì)服務(wù)，郵電部門(mén)要大力扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供方便，做到統(tǒng)一規(guī)劃，履行合同，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　五、人防事業(yè)單位逐步實(shí)行企業(yè)化管理

　　當(dāng)前，人防部門(mén)的設(shè)計(jì)科研所、運(yùn)輸和工程建筑維護(hù)隊(duì)等事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)，基本上是從人防事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支。必須根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位要逐步實(shí)行企業(yè)化管理，不吃事業(yè)費(fèi)的指示精神進(jìn)行改革。人防事業(yè)單位要大力發(fā)揮人才、技術(shù)、設(shè)備、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行企業(yè)化管理的步驟要積極穩(wěn)妥，先行試點(diǎn)，逐步推廣，條件尚不具備的，可暫由人防事業(yè)費(fèi)差額或定項(xiàng)補(bǔ)貼，但要努力創(chuàng)造條件，向企業(yè)化管理過(guò)渡。事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理后，不改變事業(yè)單位的性質(zhì)、任務(wù)和隸屬關(guān)系，人防部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　(一)人防工程設(shè)計(jì)科研所要逐步實(shí)行責(zé)任制。要堅(jiān)持人防設(shè)計(jì)科研為主的方向，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才、技術(shù)和設(shè)備潛力，在完成人防設(shè)計(jì)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以承包外單位的設(shè)計(jì)科研任務(wù)，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。為了有計(jì)劃地搞好人防重要課題的研究，改變當(dāng)前相互重復(fù)研究的現(xiàn)象，全國(guó)人防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的科研任務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。全國(guó)人防重點(diǎn)科研項(xiàng)目要相對(duì)集中，按照統(tǒng)一規(guī)劃和分工，由國(guó)家人防科研機(jī)構(gòu)和少數(shù)技術(shù)力量較強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的省一級(jí)人防設(shè)計(jì)科研所承擔(dān)；其他設(shè)計(jì)科研所只承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。

　　(二)人防工程建筑、維護(hù)、運(yùn)輸單位，要實(shí)行承包責(zé)任制。在完成人防任務(wù)的前提下，可承攬社會(huì)其它工程建筑項(xiàng)目；現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備、庫(kù)房、料場(chǎng)，可對(duì)外租賃和開(kāi)展代銷(xiāo)、代運(yùn)等業(yè)務(wù)。

　　人防事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理后，所得盈余，要按一定比例上繳人防部門(mén)，主要用于人防建設(shè)和改善集體福利。提成比例由各省、自治區(qū)、直轄市人防部門(mén)確定。

　　六、搞好人防部門(mén)直屬企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

　　隨著人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作的發(fā)展，人防部門(mén)利用已有設(shè)施和剩余勞力，經(jīng)營(yíng)工商企業(yè)，開(kāi)辦第三產(chǎn)業(yè)逐步增多，不僅擴(kuò)大了人防戰(zhàn)備建設(shè)的資金來(lái)源，而且也為活躍城市經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。為加強(qiáng)對(duì)這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，各級(jí)人防部門(mén)可根據(jù)自己的條件和社會(huì)需要，成立生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)開(kāi)發(fā)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織，實(shí)行政企分開(kāi)，在國(guó)家法律和政策允許范圍內(nèi)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性、服務(wù)性經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有的人防水泥廠、戰(zhàn)備器材廠、構(gòu)件廠，石料場(chǎng)等企業(yè)單位，其產(chǎn)品除保證人防需要外，可向社會(huì)投放，或承攬民品生產(chǎn)任務(wù)，還可以根據(jù)市場(chǎng)需求和資金的可能，擴(kuò)大再生產(chǎn)或經(jīng)人防部門(mén)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　七、調(diào)動(dòng)積極因素，擴(kuò)大人防戰(zhàn)備建設(shè)資金來(lái)源

　　我國(guó)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家和地方共同擔(dān)負(fù)的。目前國(guó)家不可能拿出更多的錢(qián)來(lái)進(jìn)行人防戰(zhàn)備建設(shè)。為此，除按國(guó)家規(guī)定的人防戰(zhàn)備建設(shè)資金渠道落實(shí)人防經(jīng)費(fèi)外，人防部門(mén)可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，吸收社會(huì)資金，廣開(kāi)財(cái)源，發(fā)展人防事業(yè)。具體辦法是:(一)根據(jù)城市建設(shè)和人防戰(zhàn)備的需要修建的大型地下工程，可按照工程性質(zhì)、用途及受益大小，采取誰(shuí)投資，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益的自愿投資的辦法向社會(huì)集資，由主管部門(mén)或人防部門(mén)統(tǒng)一組織建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)修建地下公共設(shè)施，也可以利用外資。(二)平時(shí)使用人防工程的技術(shù)改造土建經(jīng)費(fèi)，人防部門(mén)可視其具體情況，實(shí)行有償投資或有償投資和無(wú)償投資相結(jié)合的方式解決。其內(nèi)部裝修和設(shè)備均應(yīng)由使用單位投資，確有困難的，人防部門(mén)可在人防事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)中給予少量借款，開(kāi)業(yè)后，在盈利中償還。(三)人防部門(mén)對(duì)平時(shí)使用人防工程及其設(shè)備的單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定收取使用費(fèi)。收取的費(fèi)用可用于人防工程建設(shè)、事業(yè)建設(shè)、集體福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金，增強(qiáng)人防戰(zhàn)備工作自身發(fā)展能力。

　　八、對(duì)開(kāi)發(fā)利用人防工程實(shí)行優(yōu)惠政策

　　人防戰(zhàn)備建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的組成部分。近幾年來(lái)，開(kāi)始探索提高經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，發(fā)展我國(guó)人防事業(yè)的新路子。國(guó)家各部門(mén)在經(jīng)濟(jì)政策等各方面應(yīng)給予必要的扶持，實(shí)行優(yōu)惠政策。

　　人防建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)備工作。對(duì)自籌人防經(jīng)費(fèi)、人防事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)或集資進(jìn)行人防戰(zhàn)備建設(shè)投資，免征建筑稅；為了鼓勵(lì)使用人防工程單位的積極性，工程改造、內(nèi)部裝修和設(shè)備購(gòu)置需要的經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)劂y行可給予低息貸款；各單位、各部門(mén)、各行業(yè)對(duì)在城市修建地下設(shè)施的選點(diǎn)、施工、出入口設(shè)置和與其相適應(yīng)的地面的配套工程等應(yīng)積極支持，提供便利；對(duì)利用人防工程設(shè)施開(kāi)辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的單位、個(gè)人，工商管理部門(mén)要按照規(guī)定優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門(mén)要積極提供貨源，公安部門(mén)要指導(dǎo)幫助搞好治安和消防管理；在地下經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目照明、除濕、通風(fēng)等管理費(fèi)用開(kāi)支大，如納稅確有困難可提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)按管理權(quán)限審批，予以減免。所有地下工程用電電價(jià)，按《關(guān)于平時(shí)使用人民防空工程的若干規(guī)定》(人防委字〔1983〕2號(hào))執(zhí)行。

　　人防工作改革涉及的面比較廣，比較復(fù)雜，要根據(jù)人防工作的特點(diǎn)，實(shí)事求是，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不搞一刀切。要隨時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)定，研究和解決改革中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，保證人防工作的改革沿著正確的方向發(fā)展。

　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行。

國(guó)家人防委員會(huì)　　　　

一九八五年十二月五日　　

　?。ㄈ慕Y(jié)束）