京政發(fā)〔1986〕46號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：

　　現(xiàn)將《國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)國家人防委關(guān)于人防工作改革的幾個問題的意見的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　各級政府要加強對人防工作的領導，各有關(guān)單位要積極支持人防部門的工作。各級人防部門要結(jié)合本單位的實際情況，研究制定改革方案，搞好改革。要切實把人防工程建設與城市建設結(jié)合起來，平時與戰(zhàn)時結(jié)合起來，盡快編制地下工程建設規(guī)劃方案。要積極開發(fā)利用人防工程為社會主義建設和人民生活服務。

國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)國家人防委關(guān)于人防工作改革幾個問題的意見的通知

國發(fā)[1986]9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，各大軍區(qū)、省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))，軍委各總部、各軍兵種、軍事科學院、軍委直屬各院校:

　　國務院、中央軍委同意國家人民防空委員會《關(guān)于人防工作改革幾個問題的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合本地的實際情況貫徹執(zhí)行。

國務院　　　　

中央軍事委員會　　　　

一九八六年一月十八日　　

關(guān)于人防工作改革幾個問題的意見

國務院、中央軍委:

　　我國的人民防空戰(zhàn)備建設，在黨中央、國務院、中央軍委的領導下，經(jīng)過廣大軍民三十多年的共同努力，取得了很大成績。建立了各級人防領導機構(gòu)，現(xiàn)有人防干部、職工四萬余人；構(gòu)筑了人防工程三千五百七十余萬平方米，其中平時已經(jīng)使用起來為城市生產(chǎn)、生活服務的工程達八百三十三萬平方米；建立了初具規(guī)模的人防通信警報網(wǎng)；組訓了防空專業(yè)隊伍；人口疏散和防空知識教育以及科學研究等項工作也都逐步開展起來，為防備敵人空襲打下了一定基礎。

　　黨的十一屆三中全會以來，人防工作認真貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，摒棄了“左”的思想影響，端正了業(yè)務工作指導思想，在平戰(zhàn)結(jié)合、計劃管理、技術(shù)管理、經(jīng)費管理、推行以承包為主的責任制以及事業(yè)單位企業(yè)化管理等方面，進行了初步改革，取得了一定成效，探索和積累了一些經(jīng)驗。實踐證明，人防戰(zhàn)備工作同經(jīng)濟建設工作一樣，不改革就不可能開創(chuàng)新局面。但是，人防工作的改革是一項政策性很強的工作，有許多問題需要認真研究解決。為了把人防工作的改革搞得更好，開拓適合我國國情的人防戰(zhàn)備建設的新路子，根據(jù)黨中央《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》和人防工作的特點，對今后的改革提出如下意見:

　　一、改革的指導思想和目的、要求

　　人防工作是我國國防建設的組成部分，是全國軍民長期的戰(zhàn)備任務。人防工作的改革必須按照黨中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定的精神，服從和服務于“四化”建設的總目標，貫徹中央軍委“積極防御”的戰(zhàn)略方針和人防戰(zhàn)備建設的“全面規(guī)劃，突出重點，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的方針，堅持實事求是、量力而行、長期準備、穩(wěn)步發(fā)展的原則，從戰(zhàn)時防空需要出發(fā)，把人防建設與城市建設、平時和戰(zhàn)時結(jié)合起來，提高人防工作的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，調(diào)動各方面的積極因素，增強人防戰(zhàn)備建設的活力，平時為國民經(jīng)濟建設和方便人民生活服務，戰(zhàn)時能迅速有效地擔負人民防空的各項任務。

　　二、人防工程建設要與城市開發(fā)利用地下空間相結(jié)合

　　(一)城市建設修建的地下工程項目要在滿足平時需要的情況下，結(jié)合工程實際條件，充分考慮戰(zhàn)時防空的需要。開發(fā)利用地下空間是城市建設發(fā)展的一個重要方面，為了避免重復建設，節(jié)省開支，要在城市總體規(guī)劃確定的原則指導下，搞好城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃，凡是規(guī)劃確定在地下建設的工程項目，要按照防空的要求修建，形成與地面建筑有機聯(lián)系的多功能的地下空間體系。當前各城市應結(jié)合舊城改造、住宅小區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點的建設，修建防空地下室或其它地下設施，敷設在地下的市政工程的各種管線，地下空間位置具備條件的要按防空需要敷設，增強城市平時抗御自然災害和戰(zhàn)時防敵空襲的能力。各級政府和城市建設有關(guān)部門，要認真抓好這項工作的落實。

　　(二)人防工程建設要納入城市建設規(guī)劃。各人防重點城市的政府和建設部門要組織人防部門參加制定城市規(guī)劃，以便使人防工程建設和城市地下工程建設項目結(jié)合起來，合理地開發(fā)利用地下空間。同時，把平時利用的人防工程項目，作為城市建設的補充，直接為城市服務。今后新續(xù)建的人防工程都要實行平戰(zhàn)結(jié)合，要集中資金，在重要城市修建一些平時戰(zhàn)時都有重要作用的和與已建工程配套的骨干工程，使其具有最好的戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益，建成一個，使用一個。對已建工程的加固改造，要優(yōu)先安排平時可以使用的工程項目。對工事中影響平時使用的防護設施，可預留位置，暫不安裝。平時不便使用的工程，除戰(zhàn)時特殊需要或危及地面建筑、交通安全的工程進行加固改造外，一般維持現(xiàn)狀。

　　(三)現(xiàn)有人防工程要最大限度地利用起來。已建人防工程，除指揮通信工程外，都可因地制宜，廣開門路，充分利用起來?？梢赃M行工業(yè)生產(chǎn)，儲存物資，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也可以發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)等。人防部門可自己使用，也可安排其他單位和個體戶使用，還可以搞聯(lián)合使用。城市一般人員掩蔽工程，也可以中外合資開發(fā)利用。對本單位不使用或經(jīng)濟效益不高的工程，人防部門可以調(diào)整使用。任何單位或個人使用人防工程，都必須經(jīng)城市人防部門批準，履行手續(xù)，并負責工程的維護管理，保證工程經(jīng)常處于良好狀態(tài)。

　　三、人防工程建設逐步實行各種形式的責任制

　　(一)人防工程建設實行統(tǒng)一計劃，分級管理。按照投資規(guī)模和性質(zhì)，人防工程項目劃分為大型、中型、小型和零星四種類型，實行國家、省(自治區(qū)、直轄市)、重點城市三級管理。制定人防工程建設計劃，要組織有關(guān)專業(yè)人員對投資效益、技術(shù)政策、工程布局等進行深入的調(diào)查研究和論證，把計劃建立在科學的基礎上。計劃一經(jīng)批準，要堅決執(zhí)行，非審批單位無權(quán)隨意變更。要堅決改變?nèi)朔拦こ探ㄔO的隨意性和盲目性。

　　(二)人防工程建設要按建設程序辦事。人防工程項目的建設程序包括:建設項目的前期工作、設計任務書、施工預算、組織施工、施工管理和竣工驗收等。對不執(zhí)行這些建設程序，不具備條件的建設項目，不能列入計劃，不予撥款，不供應物資。對于違反建設程序造成重大損失的，要視情況，追究責任。經(jīng)費、物資要按項目按設計要求供應。要發(fā)揮技術(shù)人員的作用，對重大技術(shù)性決策，要吸收技術(shù)人員參加，聽取技術(shù)人員的意見，使人防工程建設有可靠的科學依據(jù)。

　　(三)今后人防工程建設的各個環(huán)節(jié)，包括勘察、設計、施工都可以視本單位條件，推行建筑行業(yè)的投資包干制和招標制，本單位已經(jīng)組建的專門的施工隊伍，也要實行經(jīng)濟承包制。建設單位與勘察設計單位、施工單位、物資供應單位之間，可根據(jù)建設要求，簽訂合同，明確責任。對高質(zhì)量、低成本、安全好、高工效的單位和個人實施獎勵。

　　四、人防通信警報設施實行平戰(zhàn)結(jié)合，積極為社會服務

　　目前，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市和重點城市已建立了初具規(guī)模的有線、無線相結(jié)合的指揮通信和警報網(wǎng)，平時利用起來為社會服務，對緩和城市通信緊張的狀況有一定作用，也有利于對現(xiàn)有人防通信設備、設施的維護管理。按照國務院領導同志關(guān)于“調(diào)動社會各方面力量，大力發(fā)展我國通信事業(yè)”的指示，人防通信要立足現(xiàn)有通信設施，并適當補充完善，在保證戰(zhàn)時人防指揮的前提下，平時盡可能利用起來，可以為黨政機關(guān)提供通信服務，也可承擔搶險救災的指揮通信聯(lián)絡任務。同時，還可與郵電部門協(xié)商，參加城市郵電網(wǎng)絡，開設民用通信業(yè)務。電子計算機也可面向社會，提供存儲、檢索、處理信息等服務項目；人防通信站還可對外開設修理、安裝和技術(shù)咨詢等服務性項目。人防通信為社會服務，郵電部門要大力扶持，加強指導，提供方便，做到統(tǒng)一規(guī)劃，履行合同，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

　　五、人防事業(yè)單位逐步實行企業(yè)化管理

　　當前，人防部門的設計科研所、運輸和工程建筑維護隊等事業(yè)單位所需經(jīng)費，基本上是從人防事業(yè)費中開支。必須根據(jù)國務院關(guān)于事業(yè)單位要逐步實行企業(yè)化管理，不吃事業(yè)費的指示精神進行改革。人防事業(yè)單位要大力發(fā)揮人才、技術(shù)、設備、信息等方面的優(yōu)勢，逐步實行企業(yè)化管理，獨立核算，自負盈虧，減輕國家財政負擔。實行企業(yè)化管理的步驟要積極穩(wěn)妥，先行試點，逐步推廣，條件尚不具備的，可暫由人防事業(yè)費差額或定項補貼，但要努力創(chuàng)造條件，向企業(yè)化管理過渡。事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，不改變事業(yè)單位的性質(zhì)、任務和隸屬關(guān)系，人防部門要按照國務院的有關(guān)規(guī)定進行管理。

　　(一)人防工程設計科研所要逐步實行責任制。要堅持人防設計科研為主的方向，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才、技術(shù)和設備潛力，在完成人防設計、科研任務的基礎上，可以承包外單位的設計科研任務，開展技術(shù)咨詢服務。為了有計劃地搞好人防重要課題的研究，改變當前相互重復研究的現(xiàn)象，全國人防系統(tǒng)的設計科研機構(gòu)負責的科研任務應當進行調(diào)整。全國人防重點科研項目要相對集中，按照統(tǒng)一規(guī)劃和分工，由國家人防科研機構(gòu)和少數(shù)技術(shù)力量較強、基礎較好的省一級人防設計科研所承擔；其他設計科研所只承擔設計任務。

　　(二)人防工程建筑、維護、運輸單位，要實行承包責任制。在完成人防任務的前提下，可承攬社會其它工程建筑項目；現(xiàn)有機械設備、庫房、料場，可對外租賃和開展代銷、代運等業(yè)務。

　　人防事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，所得盈余，要按一定比例上繳人防部門，主要用于人防建設和改善集體福利。提成比例由各省、自治區(qū)、直轄市人防部門確定。

　　六、搞好人防部門直屬企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理

　　隨著人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作的發(fā)展，人防部門利用已有設施和剩余勞力，經(jīng)營工商企業(yè)，開辦第三產(chǎn)業(yè)逐步增多，不僅擴大了人防戰(zhàn)備建設的資金來源，而且也為活躍城市經(jīng)濟作出了貢獻。為加強對這些生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，各級人防部門可根據(jù)自己的條件和社會需要，成立生產(chǎn)、技術(shù)服務開發(fā)公司等經(jīng)濟實體組織，實行政企分開，在國家法律和政策允許范圍內(nèi)，進行開發(fā)性、生產(chǎn)性、服務性經(jīng)營?，F(xiàn)有的人防水泥廠、戰(zhàn)備器材廠、構(gòu)件廠，石料場等企業(yè)單位，其產(chǎn)品除保證人防需要外，可向社會投放，或承攬民品生產(chǎn)任務，還可以根據(jù)市場需求和資金的可能，擴大再生產(chǎn)或經(jīng)人防部門批準后轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　七、調(diào)動積極因素，擴大人防戰(zhàn)備建設資金來源

　　我國人防建設經(jīng)費是由國家和地方共同擔負的。目前國家不可能拿出更多的錢來進行人防戰(zhàn)備建設。為此，除按國家規(guī)定的人防戰(zhàn)備建設資金渠道落實人防經(jīng)費外，人防部門可按照國家有關(guān)規(guī)定，吸收社會資金，廣開財源，發(fā)展人防事業(yè)。具體辦法是:(一)根據(jù)城市建設和人防戰(zhàn)備的需要修建的大型地下工程，可按照工程性質(zhì)、用途及受益大小，采取誰投資，誰使用，誰受益的自愿投資的辦法向社會集資，由主管部門或人防部門統(tǒng)一組織建設。結(jié)合城市建設修建地下公共設施，也可以利用外資。(二)平時使用人防工程的技術(shù)改造土建經(jīng)費，人防部門可視其具體情況，實行有償投資或有償投資和無償投資相結(jié)合的方式解決。其內(nèi)部裝修和設備均應由使用單位投資，確有困難的，人防部門可在人防事業(yè)收入經(jīng)費中給予少量借款，開業(yè)后，在盈利中償還。(三)人防部門對平時使用人防工程及其設備的單位，應按國家規(guī)定收取使用費。收取的費用可用于人防工程建設、事業(yè)建設、集體福利和獎勵基金，增強人防戰(zhàn)備工作自身發(fā)展能力。

　　八、對開發(fā)利用人防工程實行優(yōu)惠政策

　　人防戰(zhàn)備建設是國防建設的組成部分。近幾年來，開始探索提高經(jīng)濟效益，為社會主義建設服務，發(fā)展我國人防事業(yè)的新路子。國家各部門在經(jīng)濟政策等各方面應給予必要的扶持，實行優(yōu)惠政策。

　　人防建設是一項戰(zhàn)備工作。對自籌人防經(jīng)費、人防事業(yè)收入經(jīng)費或集資進行人防戰(zhàn)備建設投資，免征建筑稅；為了鼓勵使用人防工程單位的積極性，工程改造、內(nèi)部裝修和設備購置需要的經(jīng)費，當?shù)劂y行可給予低息貸款；各單位、各部門、各行業(yè)對在城市修建地下設施的選點、施工、出入口設置和與其相適應的地面的配套工程等應積極支持，提供便利；對利用人防工程設施開辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的單位、個人，工商管理部門要按照規(guī)定優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門要積極提供貨源，公安部門要指導幫助搞好治安和消防管理；在地下經(jīng)營的項目照明、除濕、通風等管理費用開支大，如納稅確有困難可提出申請，經(jīng)稅務部門按管理權(quán)限審批，予以減免。所有地下工程用電電價，按《關(guān)于平時使用人民防空工程的若干規(guī)定》(人防委字〔1983〕2號)執(zhí)行。

　　人防工作改革涉及的面比較廣，比較復雜，要根據(jù)人防工作的特點，實事求是，揚長避短，不搞一刀切。要隨時掌握改革動態(tài)，加強指導。要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)政策和規(guī)定，研究和解決改革中出現(xiàn)的新情況，新問題，保證人防工作的改革沿著正確的方向發(fā)展。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

國家人防委員會　　　　

一九八五年十二月五日　　

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