京政發(fā)〔2012〕24號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，是針對(duì)近年國(guó)際、國(guó)內(nèi)地質(zhì)和氣象等大災(zāi)、巨災(zāi)事件頻發(fā)，適應(yīng)全球氣候變化、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害損失的迫切需要；是積極應(yīng)對(duì)北京位于地震帶及地下水位下降造成災(zāi)害發(fā)生系數(shù)增加等實(shí)際問(wèn)題的必要措施；是強(qiáng)化基層應(yīng)急管理、建設(shè)安全和諧社區(qū)，提升政府公共服務(wù)水平、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。各級(jí)政府、各部門及相關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極采取有效措施，努力提高社會(huì)各界和人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，切實(shí)解決社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作中的實(shí)際問(wèn)題，不斷增強(qiáng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　本市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作要在市委、市政府和市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從本市實(shí)際情況出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼中國(guó)特色世界城市建設(shè)，構(gòu)建處置有力、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作體系，創(chuàng)建與首都國(guó)際化大都市相適應(yīng)的、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)，以滿足本市及時(shí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的實(shí)際需要，促進(jìn)應(yīng)急管理體系的不斷完善與發(fā)展。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以最大程度減少國(guó)家和個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)本市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)的整體水平，促進(jìn)城市有序運(yùn)行和首都安全穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)居民、企事業(yè)單位在防災(zāi)減災(zāi)工作中的積極性，整合資源，形成合力；

　　（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)組織體系、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案制度、物質(zhì)裝備、宣傳教育等各項(xiàng)能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的不斷發(fā)展；

　　（三）堅(jiān)持因地制宜、政策引導(dǎo)、分類管理，重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、災(zāi)害易發(fā)及多發(fā)地區(qū)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的支持力度。

　　二、主要目標(biāo)

　　經(jīng)過(guò)努力，確?！笆濉奔捌浜笠欢螘r(shí)期內(nèi)本市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力得到全面提升：

　?。ㄒ唬┤懈魃鐓^(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案編制率達(dá)到100％。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌現(xiàn)有信息資源，充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、防空警報(bào)、手機(jī)短信等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)預(yù)警信息系統(tǒng)與本市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效對(duì)接。在各區(qū)縣試點(diǎn)安裝社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警及通訊傳播系統(tǒng)，并逐步推廣應(yīng)用；50％以上的社區(qū)達(dá)到氣象災(zāi)害防御應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)在自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)。

　?。ㄈ┟總€(gè)社區(qū)配備1名以上從事防災(zāi)減災(zāi)及救災(zāi)工作的專職或兼職信息報(bào)告員，明確其在防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)工作中的信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告信息，使災(zāi)害及突發(fā)事件的信息上報(bào)能力大幅度提高。

　　（四）每個(gè)社區(qū)每年至少開(kāi)展4次以上的社區(qū)居民綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)，社區(qū)居民防災(zāi)避災(zāi)、自救互救知識(shí)普及率達(dá)80％以上；轄區(qū)內(nèi)學(xué)校定期開(kāi)展相關(guān)工作。

　?。ㄎ澹┟總€(gè)社區(qū)每年要組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，使轄區(qū)居民在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠應(yīng)對(duì)自如；轄區(qū)內(nèi)學(xué)校每年要組織開(kāi)展2次以上的突發(fā)事件應(yīng)急演練。

　?。┥鐓^(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、裝備基本具備，每個(gè)社區(qū)設(shè)置2至3處防災(zāi)減災(zāi)電子地圖公示欄，因地制宜，合理設(shè)置、布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，基本滿足應(yīng)急避險(xiǎn)需要。

　　（七）社區(qū)自治組織、志愿者隊(duì)伍和其他社區(qū)組織共同參與綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的制度和機(jī)制完善，保證在第一時(shí)間組織應(yīng)急避險(xiǎn)救援、臨時(shí)安置等行動(dòng)。

　　（八）結(jié)合“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“安全社區(qū)”、“城市氣象安全社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”等社區(qū)建設(shè)工作，在全市建成1000個(gè)以上的“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“北京市綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，其中農(nóng)村社區(qū)不少于300個(gè)；在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)50個(gè)以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建“北京市綜合減災(zāi)示范街鄉(xiāng)”、2至3個(gè)以上區(qū)縣創(chuàng)建“北京市綜合減災(zāi)示范區(qū)縣”。

　　三、主要任務(wù)

　　本市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)行區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合的工作負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民政及各相關(guān)部門職責(zé)，指導(dǎo)轄區(qū)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，認(rèn)真組織落實(shí)完成以下任務(wù)：

　　（一）建立社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。本市各社區(qū)要盡快建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組召集人和成員職責(zé)，并根據(jù)工作分工扎實(shí)開(kāi)展日常綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作，在災(zāi)害及突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)到位，真正發(fā)揮作用。

　?。ǘ┚幹粕鐓^(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案。根據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，城市、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域空間差異、易發(fā)災(zāi)害種類等特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，在本市應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)有市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理的基礎(chǔ)上，向基層社區(qū)拓展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，協(xié)調(diào)配合，因地制宜，明確基層社區(qū)應(yīng)急管理組織和工作人員職責(zé)，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警防范、應(yīng)急處置、避災(zāi)安置、生活救助、信息傳遞等工作，細(xì)化突發(fā)事件防范措施和程序，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作與《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》無(wú)縫銜接，確保社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作落到實(shí)處。

　?。ㄈ╅_(kāi)展社區(qū)災(zāi)害隱患排查評(píng)估和治理。各社區(qū)要組織全面排查轄區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備、企事業(yè)單位和居民住房等存在的災(zāi)害隱患，在本區(qū)縣專業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)可能存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估，及時(shí)落實(shí)相關(guān)預(yù)防治理措施。社區(qū)要制止違章建筑，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。在災(zāi)害隱患未消除前，編制社區(qū)災(zāi)害隱患分布圖，并告知社區(qū)居民和單位。要掌握社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患和傷殘人員等群體的情況，為有效保護(hù)和轉(zhuǎn)移安置社區(qū)居民提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。整合民政、公安、氣象、地震、水務(wù)等部門在基層社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)，依托本市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，配備專職（或兼職）工作人員，建設(shè)以社區(qū)工作人員、災(zāi)害信息員、安保人員為主體的社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作隊(duì)伍，建立健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)。支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的公務(wù)員、醫(yī)生、教師、學(xué)生、離退休干部、退伍軍人、民兵等人員成立形式多樣的社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作。同時(shí)，注重協(xié)調(diào)、吸收轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位（含物業(yè)公司）參與，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們?cè)谌肆ξ锪Φ确矫娴膬?yōu)勢(shì)，共同做好社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)災(zāi)害及突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告。建立健全社區(qū)災(zāi)害日常監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，社區(qū)工作人員和災(zāi)害信息員要及時(shí)報(bào)告災(zāi)害隱患和相關(guān)災(zāi)害信息。建立完善社區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用社區(qū)應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等手段，相互補(bǔ)充、支持，做好與北京市突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)等各方面的技術(shù)銜接，及時(shí)準(zhǔn)確地向社區(qū)居民發(fā)布自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)警信息。

　?。╅_(kāi)展社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。社區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，充分利用民政、衛(wèi)生、消防和紅十字會(huì)等資源，定期組織（或委托專業(yè)部門和社會(huì)組織）安排有關(guān)專家和專業(yè)人員，對(duì)社區(qū)管理人員和居民進(jìn)行避災(zāi)自救技能培訓(xùn)，傳授逃生技巧、醫(yī)療救護(hù)知識(shí)等。定期組織社區(qū)居民、志愿者隊(duì)伍以及社會(huì)組織、學(xué)校、醫(yī)院等，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)演練及應(yīng)對(duì)不同種類突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練活動(dòng)。通過(guò)演練及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷修訂和完善社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　（七）加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。在本市城鄉(xiāng)各社區(qū)，充分考慮城市、農(nóng)村區(qū)域空間差異因素，通過(guò)確認(rèn)、改建、新建等方式，將社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、體育場(chǎng)、公園綠地和廣場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)定為社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50413－2007）、《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB21734－2008）、《公園綠地應(yīng)急避難功能設(shè)計(jì)規(guī)范》（DB11－794－2011）等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和安全指標(biāo)要求，具備供水、供電、公廁等基本生活保障功能。要明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息，標(biāo)明救助、安置和醫(yī)療等功能分區(qū)，在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等位置設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，引導(dǎo)社區(qū)居民能夠在災(zāi)害及突發(fā)事件發(fā)生時(shí)快速到達(dá)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　（八）做好社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)裝備配備和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備。各社區(qū)要采取多種形式，儲(chǔ)備、配備必要的應(yīng)急物資，如：水泵、鐵鍬、擔(dān)架、滅火器等救援工具；應(yīng)急廣播、喇叭、對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備；手電筒、應(yīng)急燈等照明工具；應(yīng)急藥品和棉衣被、食品、飲用水等基本生活用品。具體儲(chǔ)備規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、參照救災(zāi)儲(chǔ)備物資標(biāo)準(zhǔn)等研究制定。倡導(dǎo)社區(qū)居民家庭針對(duì)社區(qū)易發(fā)生災(zāi)害和可能發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)，配備逃生繩、收音機(jī)、手電筒、哨子、滅火器和常用藥品等減災(zāi)器材和救生防護(hù)用品。

　?。ň牛?qiáng)化社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開(kāi)展面向大眾的綜合防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。社區(qū)要開(kāi)展經(jīng)常性的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，利用社區(qū)現(xiàn)有圖書(shū)館、文化站、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施，設(shè)置綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育專欄、張貼有關(guān)宣傳教育材料。在每年“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”期間，社區(qū)要開(kāi)展豐富多彩的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪M織體系和工作機(jī)制。市及區(qū)（縣）盡快建立綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化民政災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)工作職能，健全、充實(shí)區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，保證綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)。要健全工作體系，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作作為履行創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力社保、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、水務(wù)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)、廣電、民防、地震、氣象、消防、紅十字等部門和單位參與的聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的困難和問(wèn)題，促進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)工作科學(xué)、有序開(kāi)展，盡快提升社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)的工作能力和水平。

　　市民政局要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極會(huì)同有關(guān)部門和單位結(jié)合本市綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作實(shí)際，不斷促進(jìn)本市綜合防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理工作的同步發(fā)展，同時(shí)結(jié)合本市實(shí)際情況，會(huì)同市編制部門加強(qiáng)對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究。各級(jí)人力社保部門要配合做好社區(qū)災(zāi)害信息員的培訓(xùn)及人員配備等工作；教育、公安、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、水務(wù)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、信息化、安監(jiān)、廣電、民防、地震、氣象、消防、紅十字等部門和單位充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的支持和指導(dǎo)。

　?。ǘ┘哟笊鐓^(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入。本市各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)）和本市關(guān)于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作有關(guān)文件精神，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，建立健全社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制，將社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政根據(jù)民政部門開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)際需要，安排年度專項(xiàng)資金預(yù)算；各區(qū)縣財(cái)政、民政部門要按照當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?、城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作客觀需求，編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算，并制定相關(guān)文件，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)資金使用的規(guī)范管理。對(duì)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警及通訊傳播系統(tǒng)建設(shè)、社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的完善與規(guī)范、社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)裝備配備、應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備、基層災(zāi)害信息員的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)鑒定及應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)等方面給予必要的經(jīng)費(fèi)支持和政策扶持，重點(diǎn)加大對(duì)財(cái)政相對(duì)困難區(qū)縣的支持力度。

　　（三）科學(xué)規(guī)劃社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織編制加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)施方案，落實(shí)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，要將社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)基本服務(wù)體系，納入創(chuàng)新社會(huì)管理和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。要突出抓好社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，按照“全面覆蓋、安全便捷、整合資源、強(qiáng)化功能”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所、社區(qū)應(yīng)急救災(zāi)裝備停放地、社區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。新建和改擴(kuò)建的社區(qū)，要配套建設(shè)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)部門協(xié)作配合。各相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)，充分履職，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；密切配合，以整合社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)資源、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作為首要任務(wù)，在綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)對(duì)、后期處置等環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步建立健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合與社區(qū)居民聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，同時(shí)落實(shí)督導(dǎo)檢查工作，進(jìn)一步完善社區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配備標(biāo)準(zhǔn)體系，保證和提高建筑物等抵御自然災(zāi)害的能力。

　　（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作。要將社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)裝備物資、社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所及社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)志愿者等納入全市應(yīng)急物資、應(yīng)急避難場(chǎng)所及應(yīng)急志愿者的管理體系。

　?。┘訌?qiáng)對(duì)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的考評(píng)。各區(qū)縣要把社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)縣政府每年重點(diǎn)工作的考核體系。積極爭(zhēng)取把社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作納入創(chuàng)新社會(huì)管理、創(chuàng)建文明城市、社會(huì)治安綜合治理、和諧社區(qū)等考評(píng)范圍，嚴(yán)格考核督查。對(duì)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)中貢獻(xiàn)突出的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的重大意義，立足于增強(qiáng)社區(qū)居民乃至全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，按照本指導(dǎo)意見(jiàn)精神和《北京市綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（附后），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化保障、通力合作、落實(shí)責(zé)任，多措并舉，逐步建立完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門密切配合、全社會(huì)大力支持、社區(qū)居民廣泛參與的工作機(jī)制，形成本市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工作的整體合力。各區(qū)縣要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的貫徹意見(jiàn)和措施。各有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，研究具體的相關(guān)配套措施。市民政局要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)和檢查，并將貫徹落實(shí)情況向市委、市政府報(bào)告。

　　附件：北京市綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

北京市人民政府　　　　

2012年7月31日　　

附件

北京市綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

第一章　總則

　　第一條　總體目標(biāo)　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)組織體系、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案制度、物質(zhì)裝備、宣傳教育等各項(xiàng)能力建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門、各單位和社區(qū)居民在防災(zāi)減災(zāi)工作中的積極性，整合資源，形成合力，全面提高各區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所屬社區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的工作效率，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大程度地減少國(guó)家和個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，切實(shí)加強(qiáng)本市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)的整體水平，促進(jìn)城市有序運(yùn)行和首都安全穩(wěn)定。

　　第二條　制定依據(jù)　根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《自然災(zāi)害救助條例》和《氣象災(zāi)害防御條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指示精神和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)），結(jié)合國(guó)家減災(zāi)委《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)減發(fā)〔2011〕3號(hào)）和民政部關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的相關(guān)要求，落實(shí)好本市加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作有關(guān)文件精神，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三條　總體要求　立足當(dāng)前，著眼于中國(guó)特色世界城市建設(shè)，構(gòu)建處置有力、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作體系，創(chuàng)建與首都國(guó)際化大都市相適應(yīng)、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)，滿足本市及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要。社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工作納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)基本服務(wù)體系，量力而行，統(tǒng)籌發(fā)展。社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工作納入?yún)^(qū)縣政府議事日程，加大資金投入，為推動(dòng)本市綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展提供資金保證。

　　第四條　工作原則　堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、應(yīng)急救助與生活保障相結(jié)合、政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合、應(yīng)急響應(yīng)與長(zhǎng)期準(zhǔn)備相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的原則；

　　堅(jiān)持部門配合，整合和調(diào)動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源的原則；

　　堅(jiān)持依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體作用的原則；

　　堅(jiān)持以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全的原則，尤其要切實(shí)增強(qiáng)高層住宅密集社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的救助能力，確保受災(zāi)群眾的基本生活。

　　第五條　有關(guān)定義　本標(biāo)準(zhǔn)涉及的社區(qū)是指居住在一定地域范圍的人們所組成的社會(huì)共同體。綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)是指通過(guò)長(zhǎng)期以社區(qū)為主體開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，能有效降低轄區(qū)居民及財(cái)產(chǎn)遭受突發(fā)災(zāi)害的威脅，并能隨著災(zāi)害發(fā)生及時(shí)做出恰當(dāng)應(yīng)變，迅速采取正確應(yīng)對(duì)措施的社區(qū)。社區(qū)居民是指有固定居所、長(zhǎng)期（或定期）居住在轄區(qū)內(nèi)的居民，包括領(lǐng)取居住證的外來(lái)人口。對(duì)因城市建設(shè)和改造等特殊原因而未及時(shí)成立居（村）委會(huì)的社區(qū)，其所屬的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要做好綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的指導(dǎo)和管理，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)此類“臨時(shí)社區(qū)”能夠及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

　　第六條　標(biāo)準(zhǔn)使用　本標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)首都綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)規(guī)范化管理、合理確定綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)的工作規(guī)范，是衡量有關(guān)必備的綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備和設(shè)施建設(shè)水平的全市性標(biāo)準(zhǔn)，也是創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“安全社區(qū)”等社區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)。

第二章　組織管理

　　第七條　資金管理　綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)資金實(shí)行預(yù)、決算管理。政府針對(duì)社區(qū)特定項(xiàng)目所投資金，要確保專款專用，嚴(yán)禁挪用。社區(qū)要制定政府撥款使用計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算、決算表、社區(qū)募集資金年度審計(jì)表、專項(xiàng)投入資金年度審計(jì)表的形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)?？畹膰?yán)格管理，規(guī)范使用。對(duì)于政府撥款使用情況，社區(qū)應(yīng)當(dāng)在年初做出工作計(jì)劃以及預(yù)算，年底做出決算，并在社區(qū)宣傳欄中公示；對(duì)于社區(qū)單位的捐贈(zèng)、社會(huì)福利基金捐贈(zèng)、公民個(gè)人捐贈(zèng)等社區(qū)募集的資金，同樣要設(shè)立專門賬戶，公開(kāi)使用情況，每會(huì)計(jì)年度進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　　第八條　制度建設(shè)　建立健全基層綜合防災(zāi)減災(zāi)工作組織、完善各項(xiàng)管理制度，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)者明確到位、制度完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，確保在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用。

　　第九條　組織領(lǐng)導(dǎo)　各區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所屬的社區(qū)要盡快成立綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確召集人和成員職責(zé)，根據(jù)分工在日常工作中開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)要明確到位，權(quán)責(zé)明確，具有完備領(lǐng)導(dǎo)者工作制度；小組成員具體包括：社區(qū)基層黨組織書(shū)記和社區(qū)主任、社區(qū)民警以及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等；小組成員各司其職，確保社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作落到實(shí)處。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)部門工作人員尚未到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)之前，由綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)指揮，組織小組成員根據(jù)具體分工開(kāi)展相應(yīng)工作。

　　各社區(qū)要根據(jù)本社區(qū)特點(diǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)際需要和可能發(fā)生突發(fā)事件的性質(zhì)，設(shè)立各種應(yīng)急工作執(zhí)行小組。具體要求是：在執(zhí)行小組成員配備上，廣泛吸收社區(qū)居（村）委會(huì)成員、轄區(qū)企事業(yè)單位代表和物業(yè)公司（或管理企業(yè)）工作人員參加；明確社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，建立完備的執(zhí)行小組工作制度，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到責(zé)任到人、廣泛覆蓋、高效執(zhí)行，協(xié)助政府及其有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

　?。ㄒ唬┲伟步煌ㄐ〗M。由社區(qū)民警和治安員組成，主要職責(zé)是實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；治安員配合交通管理部門疏導(dǎo)周邊交通，開(kāi)辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要。

　?。ǘ┽t(yī)療救護(hù)小組。由社區(qū)衛(wèi)生部門有關(guān)人員組成，主要職責(zé)是開(kāi)展傷員救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。

　?。ㄈ┬麄餍畔⑿〗M。由社區(qū)負(fù)責(zé)宣傳工作的有關(guān)人員組成，主要職責(zé)是收集、整理突發(fā)公共事件相關(guān)信息，適時(shí)上報(bào)，協(xié)助上級(jí)宣傳部門制定新聞發(fā)布方案，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　?。ㄋ模┚C合保障小組。由社區(qū)居（村）委會(huì)、轄區(qū)企事業(yè)單位和物業(yè)公司（或管理企業(yè)）的有關(guān)人員組成，主要職責(zé)是在突發(fā)公共事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供場(chǎng)地、辦公設(shè)備和后勤服務(wù)保障；協(xié)助疏散人員，安置受災(zāi)群眾，引導(dǎo)居民開(kāi)展自救互救。

　　（五）其他工作小組。根據(jù)突發(fā)公共事件處置的實(shí)際情況，需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)居住的外籍人員等提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，可組建外事工作組等。

　　第十條　志愿幫扶　積極發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。由社區(qū)根據(jù)轄區(qū)居民資源和組成的狀況，確定老人、兒童、殘疾人及長(zhǎng)期患病者等人群為具體幫扶對(duì)象，并通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶的形式由志愿者組成幫扶小組，在突發(fā)公共事件發(fā)生后按照事先制定的疏散路徑，及時(shí)將幫扶對(duì)象從事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)撤離到避難場(chǎng)所或安全的臨時(shí)安置位置。

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍的基本要求是廣泛參與，職責(zé)明確，制定志愿者組織工作制度，簽訂志愿服務(wù)協(xié)議等。

　?。ǘ┌l(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，應(yīng)吸收一切能夠自愿、義務(wù)、無(wú)償?shù)貐⑴c社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的社區(qū)人員，有明確的分工、明確的自身定位、明確的志愿者身份，能夠充分調(diào)動(dòng)志愿者的服務(wù)積極性。志愿者也可以成立服務(wù)組織，制定完備的志愿者工作制度，努力提高服務(wù)水平。

第三章　應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第十一條　工作目標(biāo)　在本市綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作中，社區(qū)要積極開(kāi)展有關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)真正做到心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)及時(shí)，有備無(wú)患。

　　第十二條　風(fēng)險(xiǎn)處置　社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查及評(píng)估是社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，社區(qū)應(yīng)當(dāng)定期或根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況變化及自查報(bào)告、專家評(píng)估報(bào)告，及時(shí)召開(kāi)社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制定方案并組織落實(shí)。

　　（一）社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。具體包括季節(jié)性評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估和日常性評(píng)估，社區(qū)應(yīng)當(dāng)借助于本市有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，在本區(qū)縣專業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)可能存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估。

　?。ǘ┥鐓^(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。社區(qū)災(zāi)害隱患排查規(guī)則包括：組織機(jī)構(gòu)到位、排查事項(xiàng)完備、排查記錄詳盡。即有專門的災(zāi)害隱患排查、巡視隊(duì)伍（由社區(qū)工作人員和志愿者參與定期輪崗的社區(qū)巡查小組），能與居民進(jìn)行及時(shí)有效的溝通（調(diào)查問(wèn)卷、意見(jiàn)箱、便民熱線、深入居民家庭等），詳細(xì)記錄有關(guān)情況和問(wèn)題、對(duì)獲得的信息進(jìn)行及時(shí)匯總并制作工作日志。排查事項(xiàng)具體包括：自然災(zāi)害安全隱患；公共衛(wèi)生安全隱患；社會(huì)安全，如社區(qū)內(nèi)地下空間、工地、高空廣告牌、空調(diào)架、窨井蓋等各種建筑設(shè)施，道路、廣場(chǎng)、幼兒園、中小學(xué)、老年人活動(dòng)室等公共設(shè)施的安全隱患；老年人、兒童、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢(shì)人員基本情況；城市生命線系統(tǒng)如供電、水、氣、熱等方面的排查等。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患處置。具體包括自行處置、與專業(yè)部門有效聯(lián)合處置和及時(shí)詳盡上報(bào)信息。即巡查人員可以即時(shí)解決、簡(jiǎn)單細(xì)小的災(zāi)害隱患當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處置；對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的專業(yè)、復(fù)雜的災(zāi)害隱患，及時(shí)聯(lián)系公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)部門協(xié)同解決；對(duì)排查中出現(xiàn)的大范圍的、社區(qū)無(wú)法控制解決的災(zāi)害隱患要在第一時(shí)間內(nèi)向所在地區(qū)政府及有關(guān)部門報(bào)告。

　　當(dāng)社區(qū)周邊公安交通、軌道交通、公共場(chǎng)所及大型群眾集會(huì)等發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照所在地區(qū)政府及相關(guān)部門統(tǒng)一安排、指揮調(diào)度，積極參與相關(guān)保障和處置工作等。

　　第十三條　預(yù)案制定　根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，制定綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，明確社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和應(yīng)急小組責(zé)任人、聯(lián)系方式，設(shè)立應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體制定先期處置應(yīng)對(duì)救助措施；確定社區(qū)災(zāi)害信息員，開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患日常監(jiān)測(cè)工作，建立健全監(jiān)測(cè)制度，做到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理；及時(shí)準(zhǔn)確向社區(qū)居民發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

　　第十四條　預(yù)案內(nèi)容　社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括有效的組織保障、科學(xué)的預(yù)警響應(yīng)（專業(yè)部門發(fā)布預(yù)警后）、充分的物質(zhì)保障和合理的專業(yè)分工。具體涵蓋明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)的指揮系統(tǒng)、通暢的信息聯(lián)絡(luò)、全員的社會(huì)力量參與；災(zāi)害預(yù)警的科學(xué)分類、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單明了、預(yù)警信息的有效傳遞、規(guī)范合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與審批、統(tǒng)一有效的物資儲(chǔ)備與調(diào)配、基本生活需求的滿足與保障；醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安維持、網(wǎng)絡(luò)通信、給水排水、供電、天然氣各專業(yè)工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍分工明確具體。

　　第十五條　預(yù)案評(píng)估　綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案評(píng)估具體包括自我評(píng)估與修正、專家評(píng)估與網(wǎng)絡(luò)交流。社區(qū)制定的綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每季度、每年度分別進(jìn)行自我評(píng)估。社區(qū)根據(jù)自我評(píng)估的結(jié)果制定相應(yīng)對(duì)策，修正預(yù)案。社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)系，從不同專業(yè)角度對(duì)自評(píng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，記錄修改建議和意見(jiàn)，充實(shí)到本社區(qū)預(yù)案中。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外社區(qū)的交流，探討現(xiàn)代社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案的更新與完善。

　　第十六條　應(yīng)急演練　社區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際需要，充分利用民政、衛(wèi)生、民防、地震、消防和紅十字等部門和單位的資源，發(fā)揮社區(qū)自治組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、專業(yè)救助隊(duì)伍的作用，定期組織（或委托專業(yè)部門和社會(huì)組織）開(kāi)展應(yīng)對(duì)不同種類突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。演練具體包括組織指揮、災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警及信息傳遞、災(zāi)害自救和互救逃生、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情上報(bào)等內(nèi)容。要及時(shí)分析總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，不斷完善社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，提升社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力。

　?。ㄒ唬┟磕暝凇皣?guó)際減災(zāi)日”、國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”，積極開(kāi)展社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案演練等活動(dòng)。

　?。ǘ┥鐓^(qū)應(yīng)將綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案的制定與實(shí)際演練緊密結(jié)合，在演練時(shí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險(xiǎn)人員安全；高效、有序地實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施，組織現(xiàn)場(chǎng)及周圍相關(guān)人員疏散；組織現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療救援等演練活動(dòng)。

　　第十七條　宣傳培訓(xùn)　要通過(guò)定期邀請(qǐng)有關(guān)專家、專業(yè)人員或志愿者，靈活多樣地對(duì)社區(qū)管理人員和居民進(jìn)行綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，使其掌握防災(zāi)減災(zāi)自救互救基本方法與技能，包括在不同場(chǎng)合（家里、室外、學(xué)校等）發(fā)生不同災(zāi)害（地震等地質(zhì)災(zāi)害、洪水等氣象災(zāi)害、火災(zāi)等）后的逃生自救、互幫互救等基本技能。適時(shí)開(kāi)展社區(qū)間綜合防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流。

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的特點(diǎn)及可能面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行交通安全、醫(yī)療救生救護(hù)、消防安全、工作場(chǎng)所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場(chǎng)所安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、涉水安全、社會(huì)治安、環(huán)境安全與防雷安全等綜合防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳教育與培訓(xùn)。

　?。ǘ┏浞掷蒙鐓^(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施（圖書(shū)館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設(shè)置綜合防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)專欄、制作張貼國(guó)家和本市有關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)政策、措施等各種宣傳材料。

　?。ㄈ┏浞掷脧V播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信和電子顯示屏等多種途徑，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能的覆蓋面。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展日常性的居民綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，印制符合本社區(qū)特點(diǎn)的、針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的各類綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的宣傳材料，分發(fā)到每戶家庭，做到家喻戶曉。

　　（五）認(rèn)真組織社區(qū)內(nèi)每個(gè)家庭，結(jié)合本社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)實(shí)際，制定家庭災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，掌握必要的居家安全應(yīng)對(duì)措施、程序及必要的自救技巧等。社區(qū)居民積極響應(yīng)，努力提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，積極配合政府和社區(qū)開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。

　?。┒ㄆ诮M織社區(qū)管理人員參加綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，同時(shí)采取知識(shí)競(jìng)賽、趣味問(wèn)答等靈活多樣的形式，向社區(qū)工作人員和居民進(jìn)行綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。

第四章　設(shè)備設(shè)施

　　第十八條　避險(xiǎn)措施　社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、體育場(chǎng)館、公園及廣場(chǎng)等資源，規(guī)劃和設(shè)定轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所、疏散轉(zhuǎn)移路線。要在明顯位置設(shè)立方向指示牌、繪制社區(qū)綜合避難圖，明確災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)（帶）、應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、安全疏散路徑、弱勢(shì)人群臨時(shí)安置避險(xiǎn)位置、消防和醫(yī)療設(shè)施及社區(qū)指揮中心位置等信息。同時(shí)，配備必要的綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備。

　　第十九條　安置場(chǎng)所　主要指社區(qū)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所（過(guò)渡性避險(xiǎn)安置場(chǎng)所）。針對(duì)社區(qū)內(nèi)平房區(qū)域、樓房區(qū)域、平房與樓房混建區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域等房屋建筑種類不同、空間區(qū)域面積不同等現(xiàn)有條件，社區(qū)盡最大可能地設(shè)置符合相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范（《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50413－2007）、《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB21734－2008）、《公園綠地應(yīng)急避難功能設(shè)計(jì)規(guī)范》（DB11－794－2011）等）并能夠確保安全的應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所。要考慮到殘疾人的特殊需求，開(kāi)辟殘疾人輪椅專用通道；配備男女專用房間（帳篷）、應(yīng)急食品、水、電、通信、衛(wèi)生間等生活基本設(shè)施；要配備心理咨詢室，災(zāi)害發(fā)生時(shí)由志愿者或心理醫(yī)生及時(shí)疏導(dǎo)受災(zāi)人員的心理問(wèn)題，穩(wěn)定受災(zāi)人群的情緒。

　　設(shè)置社區(qū)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所參照的基本標(biāo)準(zhǔn)為：

　　室內(nèi)安置場(chǎng)所人均有效面積不低于2平方米；

　　室外安置場(chǎng)所人均有效面積不低于3平方米；

　　有效面積＝總面積－道路面積－不宜人員活動(dòng)安置面積－其它不可利用面積。

　　社區(qū)的室內(nèi)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所包括：學(xué)校教室、體育館、影劇院、人防設(shè)施等公共室內(nèi)空間；民政系統(tǒng)的區(qū)縣級(jí)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)的敬老院、福利院、光榮院；區(qū)縣級(jí)的救助站、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施。

　　社區(qū)的室外應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所包括：公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等室外空間。

　　第二十條　疏散轉(zhuǎn)移　社區(qū)內(nèi)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵路口、危險(xiǎn)源等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)記；社區(qū)應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)居民住房附近，利用標(biāo)牌明確指示疏散轉(zhuǎn)移方向和疏散路線，保證居民在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)迅速、及時(shí)地到達(dá)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所。

　　第二十一條　資源共享　要建立社區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，詳細(xì)掌握周邊社區(qū)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所的設(shè)置情況，在發(fā)生突發(fā)公共事件、本社區(qū)不能滿足疏散人口安置時(shí)及時(shí)安排使用，切實(shí)做到合理調(diào)度，資源共享。

　　第二十二條　避險(xiǎn)示警　公布社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖。社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖的繪制依托北京市政務(wù)地理空間信息資源共享平臺(tái)，由北京市信息資源管理中心提供基礎(chǔ)底圖（包括矢量圖、矢量影像圖等）以及平臺(tái)已有相關(guān)數(shù)據(jù)和標(biāo)注。各社區(qū)負(fù)責(zé)基本情況和數(shù)據(jù)的填報(bào)，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)、標(biāo)志點(diǎn)的錄入和繪制工作，最終形成全市的防災(zāi)減災(zāi)電子地圖。社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖應(yīng)當(dāng)標(biāo)明比例尺。社區(qū)要在醒目位置設(shè)置專欄，公開(kāi)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖，便于居民查看，達(dá)到提示公眾的目的。以上相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生變化后，要及時(shí)統(tǒng)計(jì)并逐級(jí)上報(bào)到區(qū)縣民政局統(tǒng)一匯總，由市民政局及時(shí)更改升級(jí)，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　第二十三條　標(biāo)注制作　社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖包括過(guò)渡性避險(xiǎn)安置場(chǎng)所的區(qū)域標(biāo)點(diǎn)、應(yīng)急疏散路線的繪制、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源的標(biāo)注、消防和醫(yī)療設(shè)施及社區(qū)指揮中心位置標(biāo)注和社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入。

　　（一）政府機(jī)構(gòu)等辦公地的區(qū)域標(biāo)注。社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖中要對(duì)轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、承擔(dān)災(zāi)害救助職責(zé)的市、區(qū)（縣）民政局和承擔(dān)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)職責(zé)的各專業(yè)部門以及居（村）委會(huì)辦公地點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，同時(shí)，標(biāo)注轄區(qū)內(nèi)消防和醫(yī)療設(shè)施及社區(qū)指揮中心等位置。標(biāo)注地址要詳實(shí)、具體，不得使用簡(jiǎn)稱，地址應(yīng)填報(bào)具體的門牌號(hào)碼。

　?。ǘ┥鐓^(qū)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所的區(qū)域標(biāo)注。社區(qū)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所是用于政府發(fā)出突發(fā)公共事件預(yù)警或?yàn)?zāi)害發(fā)生后需緊急轉(zhuǎn)移安置且符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、適合居住的場(chǎng)所。安置場(chǎng)所要求遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源和其它不安全隱患，適于搭建帳篷和臨時(shí)居住生活。社區(qū)可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，確定本社區(qū)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所的位置。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所的標(biāo)注。應(yīng)提供社區(qū)應(yīng)急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所的名稱、總面積、有效利用面積。

　?。ㄋ模┦枭⒈茈U(xiǎn)路線的繪制。疏散避險(xiǎn)路線要求繪制從起點(diǎn)到安置場(chǎng)所的全程路線，路線選擇要遵循道路安全暢通、快捷高效、合理分散的原則。樓房區(qū)線路要求起點(diǎn)具體到每個(gè)小區(qū)中每棟樓房；平房區(qū)路線要求具體到每條巷道。要根據(jù)安置場(chǎng)所可安置人口數(shù)量合理安排疏散人員。同時(shí)，要標(biāo)注出每個(gè)住宅小區(qū)的居住人口數(shù)量。

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)源的標(biāo)注。區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)按照自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等劃分確定風(fēng)險(xiǎn)源。如地質(zhì)災(zāi)害中的山體滑坡、泥石流、洪澇易發(fā)區(qū)、采空區(qū)、有居民居住的泄洪區(qū)等區(qū)域，易發(fā)生爆炸、化學(xué)毒氣泄漏等安全生產(chǎn)事故的廠礦企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，并標(biāo)明各種災(zāi)害危險(xiǎn)強(qiáng)度或等級(jí)、災(zāi)害易發(fā)時(shí)間和范圍。社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)記。

　　本市山區(qū)縣農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源標(biāo)注確定的險(xiǎn)村、險(xiǎn)戶以及采空區(qū)區(qū)域，要提供和標(biāo)注戶數(shù)、人口數(shù)、危險(xiǎn)源（山體滑坡、泥石流、洪澇易發(fā)區(qū)、采空區(qū)等區(qū)域）的性質(zhì)情況。

　　第二十四條　物資儲(chǔ)備　社區(qū)應(yīng)當(dāng)備有必要的應(yīng)急物資，包括救援工具（如水泵、鐵鍬、擔(dān)架、滅火器等）、通訊工具（如喇叭、對(duì)講機(jī)等）、照明工具（如應(yīng)急燈等），應(yīng)急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。同時(shí)，居民家庭應(yīng)配有針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)的減災(zāi)器材和救生工具（如逃生繩、收音機(jī)、手電筒、哨子、滅火器、常用藥品）等。

第五章　評(píng)估完善

　　第二十五條　檔案建立　綜合防災(zāi)減災(zāi)檔案包括整個(gè)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的各個(gè)部分，包含組織管理機(jī)制、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨別與評(píng)估、災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、宣傳教育與培訓(xùn)演練、災(zāi)害隱患排查與處置、基礎(chǔ)設(shè)施及資金投入、評(píng)估與改進(jìn)系統(tǒng)等內(nèi)容。

　　（一）社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)檔案的具體形式有：政策法規(guī)、制度、文件、工作日志、應(yīng)急預(yù)案、活動(dòng)記錄、評(píng)估報(bào)告等。

　?。ǘ┥鐓^(qū)災(zāi)害記錄應(yīng)進(jìn)行科學(xué)分類，具體是指社區(qū)在《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》所劃分的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類、13分類、34種不同災(zāi)害類型的基礎(chǔ)上，對(duì)本社區(qū)可能面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類記錄，并將災(zāi)害發(fā)生的原因、種類、頻率、造成的損失等細(xì)節(jié)記錄存檔。

　?。ㄈ┱麄€(gè)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)中的工作人員應(yīng)當(dāng)制作工作日志，詳細(xì)記錄每日的工作計(jì)劃、完成情況、效果評(píng)價(jià)、改進(jìn)措施等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)將防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中產(chǎn)生的文字、照片、音頻、視頻等資料詳細(xì)分類歸檔。

　　第二十六條　認(rèn)證工作　選擇有代表性的社區(qū)、重點(diǎn)單位或防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備齊全的場(chǎng)所，開(kāi)展氣象災(zāi)害防御應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作，并通過(guò)基層認(rèn)證推動(dòng)本市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）氣象災(zāi)害防御應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證達(dá)標(biāo)工作的開(kāi)展。有關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市氣象局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條　效果評(píng)估　通過(guò)對(duì)災(zāi)害信息的記錄、統(tǒng)計(jì)和通報(bào)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落實(shí)，對(duì)居民的問(wèn)卷調(diào)查，以及對(duì)社區(qū)居民應(yīng)急逃生能力的測(cè)評(píng)等，評(píng)價(jià)本社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的效果，針對(duì)工作中暴露出的問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策。社區(qū)要不斷總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)應(yīng)急預(yù)案的完善和演練提供參考。

　　社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作效果評(píng)估可參考的基本條件：

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)居民（戶）對(duì)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)狀況滿意率大于70％；

　　（二）社區(qū)近三年沒(méi)有發(fā)生因?yàn)?zāi)造成的較大事故；

　?。ㄈ┚哂蟹仙鐓^(qū)特點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案；

　?。ㄋ模┙?jīng)常開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和技能培訓(xùn)；

　?。ㄎ澹┙?jīng)常開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)。

　　對(duì)發(fā)生重大安全事故且負(fù)有管理責(zé)任的社區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)。

　　第二十八條　經(jīng)驗(yàn)交流　通過(guò)社區(qū)間交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)本社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的長(zhǎng)期發(fā)展。交流應(yīng)多渠道、多方面，包括：社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作問(wèn)題匯總；社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作溝通交流（經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)、實(shí)地考察學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)通訊交流）；社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作改進(jìn)措施等。

第六章　附　則

　　第二十九條　本標(biāo)準(zhǔn)自下發(fā)之日起實(shí)施。

　　第三十條　本標(biāo)準(zhǔn)由北京市民政局負(fù)責(zé)會(huì)同各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行解釋。

　?。ㄈ慕Y(jié)束）

　　（2022年11月7日京政發(fā)〔2022〕32號(hào)對(duì)本文件有修改。）