京政發(fā)〔2006〕16號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)，北京衛(wèi)戍區(qū)機關(guān)各部，各區(qū)、縣人民武裝部：

　　根據(jù)第五次全國人民防空會議精神，為加快推進北京人民防空建設(shè)，確保戰(zhàn)時有效組織人民防空，平時防范和減輕突發(fā)公共事件危害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合北京實際，提出如下意見。

　　一、進一步完善人防組織指揮體系

　　針對信息化條件下局部戰(zhàn)爭人防應(yīng)急行動和平時處置突發(fā)公共事件的特點，堅持和立足實戰(zhàn)和平時應(yīng)急需要，不斷完善人防組織指揮體制和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制。切實實現(xiàn)人防指揮體制與政府處置突發(fā)公共事件體制的銜接，在市、區(qū)（縣）、街道和重要經(jīng)濟目標單位建立“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，平時應(yīng)急”的人防組織指揮體系。

　　市和區(qū)（縣）、街道人防指揮所，是戰(zhàn)時指揮防空襲行動的指揮場所，也是平時處置突發(fā)公共事件的重要指揮場所。要高度重視和加快各級人防指揮所建設(shè)，盡快完善全市人防指揮網(wǎng)絡(luò)。按照已編制的《北京市“十一五”時期人民防空建設(shè)規(guī)劃》要求，市人防辦要進一步加強現(xiàn)有基本、預備、移動指揮所的配套建設(shè)。積極推進區(qū)（縣）人防基本指揮所的新建或改建任務(wù)，有條件的區(qū)（縣）要按統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，抓好移動指揮所建設(shè)。本市城八區(qū)主要街道、大型社區(qū)和具備條件的重要經(jīng)濟目標單位，應(yīng)于2008年前在人防工程內(nèi)落實人防指揮部位。

　　進一步完善人防指揮所的指揮、信息和通信要素配套建設(shè)。重點抓好以數(shù)據(jù)庫為核心的指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善以市防空防災指揮中心為樞紐，集空情接收、警報發(fā)放、綜合通信、指揮控制、決策支持功能于一體的指揮平臺；實現(xiàn)市和區(qū)（縣）人防指揮所之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和功能聯(lián)動。

　　二、注重提高重要經(jīng)濟目標的防護能力

　　要把重要經(jīng)濟目標防護擺上重要位置，列入工作議程，狠抓工作落實，全面增強重要經(jīng)濟目標應(yīng)對空襲和災害事故的防護和搶險救災能力。

　　進一步加強對重要經(jīng)濟目標防護的監(jiān)督管理，建立由人防部門負責牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、規(guī)劃等相關(guān)部門和重要經(jīng)濟目標主管部門各司其職、密切配合的監(jiān)管工作機制。有關(guān)部門在制定城市發(fā)展規(guī)劃、審批重大項目時，應(yīng)符合人防有關(guān)規(guī)定。對已建成的重要經(jīng)濟目標，由市人防辦會同北京衛(wèi)戍區(qū)作訓部門確定防護等級和管理職責，并根據(jù)情況變化適時補充和調(diào)整。

　　重要經(jīng)濟目標單位及其主管部門制定的目標防護和搶險搶修方案，要按規(guī)定報市人防辦和目標所在區(qū)（縣）人防辦備案。市和區(qū)（縣）人防辦對重要經(jīng)濟目標的防護工作要定期進行檢查，督促指導目標單位落實各項防護措施。抓緊制定本市重要經(jīng)濟目標防護的政府規(guī)章工作調(diào)研。重要經(jīng)濟目標所在地的區(qū)（縣）政府，要抓緊制定重要經(jīng)濟目標周圍人口疏散掩蔽計劃。重要經(jīng)濟目標單位及其主管部門，要落實管理職責，配備管理人員，制定完善防護和搶險搶修方案，加大經(jīng)費投入，建設(shè)必需的專業(yè)工程隊伍和防護設(shè)施，儲備必要的物資器材，建立健全搶險搶修等專業(yè)隊伍，確保各項防護措施落到實處。同時，加強疏散地域建設(shè)和重要物資儲備。

　　三、切實加強人防專業(yè)隊伍建設(shè)

　　以改革創(chuàng)新的思路和辦法，進一步加強人防專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高其戰(zhàn)時遂行防空襲斗爭任務(wù)和平時參與突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的能力。

　　抓好人防專業(yè)隊伍建設(shè)，確實保證組織落實、裝備落實和訓練落實。進一步加大高科技人才和專業(yè)技術(shù)骨干在人防專業(yè)隊伍中的編配比例，研究組建信息與網(wǎng)絡(luò)防護等專業(yè)隊伍。市和區(qū)（縣）人防辦負責人防專業(yè)隊伍日常訓練的指導，檢查督促訓練時間、人員、內(nèi)容、效果的落實，并組織不同形式和規(guī)模的防空防災訓練和演練。

　　四、加快推進人防工程建設(shè)和管理體制改革

　　隨著城市建設(shè)步伐不斷加快、城區(qū)人口大量增加和現(xiàn)代空襲兵器毀傷力的大幅提高，北京現(xiàn)有人防工程數(shù)量與國家和軍區(qū)的要求、與軍事斗爭人防應(yīng)急準備的要求還有較大差距，必須采取切實有效的措施，統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排，加快本市人防工程建設(shè)的速度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)和城市地下空間開發(fā)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進一步加強對人防工程的規(guī)劃管理，認真落實本市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。市和區(qū)（縣）政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃和重點地區(qū)專項規(guī)劃時，應(yīng)將單獨編制的人防工程規(guī)劃一并納入并同步實施。建設(shè)地鐵、隧道、地下停車庫和地下商業(yè)街及其它單獨修建的地下建筑，應(yīng)當依法兼顧人民防空需要，結(jié)合建設(shè)具有防護等級的地下工程。

　　切實加大人防工程的建設(shè)力度。市人防辦要會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市建委和市財政局等有關(guān)部門研究制定貫徹落實國家國防動員委員會等部門頒布的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》辦法，對本市結(jié)合民用建筑修建防空地下室的比例和標準進行調(diào)整。對不宜修建防空地下室的，經(jīng)人防部門審查批準后，必須按照規(guī)定全額繳納防空地下室易地建設(shè)費，不得擅自批準減免。各區(qū)（縣）、各部門嚴禁將少建、不建防空地下室及減免防空地下室易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠條件。切實加強人防骨干工程建設(shè)，重點圍繞重要經(jīng)濟目標防護救援任務(wù)的需要，完善醫(yī)療救護、物資儲備和人防專業(yè)隊伍工程的布局。抓好重要人防工程與周邊地下工程、地鐵沿線人防工程與地鐵車站的連通建設(shè)。人防部門負責組織修建公用的人員掩蔽工程，有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合地面工程建設(shè)負責組織修建醫(yī)療救護、物資儲備、人防專業(yè)隊伍等工程。

　　進一步研究探討人防工程使用安全管理的長效機制。核心在于實現(xiàn)政事、政企分開。人防行政主管部門不得以任何形式參與人防工程使用經(jīng)營活動。采取積極有效措施，確保人防工程完好率，使人防工程始終處于安全良好狀態(tài)。

　　五、積極推進人防信息化建設(shè)

　　高度重視人防信息化建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，盡快形成推進人防信息化快速健康發(fā)展的有效機制。

　　市和區(qū)（縣）政府的信息、廣播電視部門和市無線電管理機構(gòu)、通信管理部門、電信運營企業(yè)等單位，依法協(xié)助人防指揮通信網(wǎng)和防空警報網(wǎng)的建設(shè)，在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻率等方面給予積極支持。要依托本市現(xiàn)有軍地信息網(wǎng)絡(luò)資源，切實加強人防信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，充分利用城市公共信息平臺（廣播、電視、電信、移動通信和互聯(lián)網(wǎng)等）為人防通信和警報信息的傳輸傳遞提供有效的保障和服務(wù)，實現(xiàn)利用廣播、電視、移動通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)布人防警報信息，建成統(tǒng)一高效的人防指揮信息系統(tǒng)和靈敏可靠的人防警報報知系統(tǒng)。

　　各有關(guān)部門（單位）要按照本級防空襲方案的要求和規(guī)定，加強防空防災綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并結(jié)合城市安全監(jiān)視網(wǎng)的建設(shè)和整合，搞好城市防空監(jiān)視網(wǎng)建設(shè)。

　　六、加快推進人防向民防的轉(zhuǎn)變

　　根據(jù)國務(wù)院和中央軍委有關(guān)指示精神及《北京市處置突發(fā)重大公共事件總體預案》賦予的任務(wù)，要加快實現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變。市人防部門要抓緊時間，力爭早日實現(xiàn)轉(zhuǎn)變工作。一是完成市人防機構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變工作。改市人防辦為市民防局，繼續(xù)加掛市國動委人防辦的牌子，作為市政府的工作部門。市人防辦完成調(diào)整后，區(qū)（縣）人防辦做相應(yīng)調(diào)整。二是認真履行好市應(yīng)急委賦予的新職能和應(yīng)急指揮體系成員單位的職能，建立健全人防工程事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，切實擔負起市應(yīng)急指揮備份中心和市重大地震指揮所的職能。三是結(jié)合落實第五次全國人防會議關(guān)于將人防宣傳教育資源轉(zhuǎn)化為社會資源的要求，實現(xiàn)單一人防知識宣傳教育向防空防災知識宣傳教育的轉(zhuǎn)變。進一步加快北京民防教育培訓場所的建設(shè)。

　　七、進一步加強人防宣傳教育

　　繼續(xù)推進人防宣傳教育進學校、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大受教育面。要注重人防教育的制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高人防宣傳教育水平。市人防辦要會同有關(guān)部門研究具體實施辦法，將人防宣傳教育納入黨校和行政學院的教育課程，納入大、中、小學的教學計劃，納入社區(qū)文明建設(shè)活動，納入企事業(yè)單位相關(guān)培訓內(nèi)容。加強師資培養(yǎng)，搞好教學保障，抓好教育落實，保證教育效果。

　　加強人防宣傳教育培訓設(shè)施建設(shè)。市人防辦要抓好人防培訓中心的建設(shè)，并加強運行管理，使其成為教育受眾面廣、培訓效果好、示范作用強的全市性人防教育培訓基地。學校和街道、社區(qū)、重要經(jīng)濟目標單位要積極建設(shè)人防知識專修室，辦好人防知識宣傳欄。進一步豐富人防宣傳教育的手段和形式，通過電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大公共媒體的人防宣傳教育力度。

　　八、全面推進人防依法行政

　　市和區(qū)（縣）人防辦要深入貫徹落實全面推進依法行政實施綱要，加快推進人防依法行政體系建設(shè)，全面提高人防依法建設(shè)、依法管理的能力和水平。

　　加快人防立法進程。圍繞人防建設(shè)發(fā)展的熱點和難點問題，加強人防發(fā)展戰(zhàn)略、人防指揮體制機制、人防信息化建設(shè)、人防工程防護立法研究，加快重要經(jīng)濟目標防護、人防專業(yè)隊伍建設(shè)、防空警報發(fā)放、人防指揮所建設(shè)管理、人防工程維護管理、人防宣傳教育等政府規(guī)章及規(guī)范性文件的制定，逐步完善人防配套法規(guī)。

　　加強人防行政執(zhí)法及人防執(zhí)法監(jiān)督。切實加強人防執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，研究實施人防行政執(zhí)法的有效方式，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。深入推行行政執(zhí)法責任制，不斷強化人防執(zhí)法責任，加大對違法案件的處罰力度。進一步規(guī)范和監(jiān)督人防行政執(zhí)法行為，提高人防行政執(zhí)法的能力和水平。

　　九、切實加強對人防工作的組織領(lǐng)導

　　本市各級黨委、政府和軍事機關(guān)要充分認清職責使命，切實加強對人防工作的組織領(lǐng)導，充分調(diào)動各方面的積極性，共同抓好各項工作落實，推進北京人防事業(yè)的發(fā)展。

　　要把人防建設(shè)擺上各級黨委、政府的重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府工作目標、工作計劃和工作報告，納入政府和領(lǐng)導干部的任期考核內(nèi)容，確保人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強人防機構(gòu)和人防隊伍建設(shè)。根據(jù)人防部門擔負職責任務(wù)的變化，調(diào)整充實機構(gòu)，合理編配人員。選用德才兼?zhèn)涞母刹繐胃骷壢朔啦块T的領(lǐng)導，大力培養(yǎng)各類人防專業(yè)人才。認真貫徹落實《北京市人民防空條例》規(guī)定，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級人防工作。

　　各級黨政領(lǐng)導要進一步加強對人防工作的領(lǐng)導，積極幫助人防部門解決工作中遇到的矛盾和困難，進一步加大財政投入力度，將人防建設(shè)經(jīng)費納入各級財政預算。按照平戰(zhàn)結(jié)合、防空防災一體化的要求，明確人防部門在本級政府應(yīng)急管理中的職能和任務(wù)，充分發(fā)揮人防在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

　　人防部門要積極推行“準軍事化”建設(shè)，全面加強思想、組織、業(yè)務(wù)和作風建設(shè)，努力做到“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地履行工作職責，充分發(fā)揮職能作用，努力開創(chuàng)北京人防工作新局面。

二〇〇六年四月二十四日　　

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