京政發(fā)〔1992〕54號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：

　　市計委等部門依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》制定了《北京市殘疾人事業(yè)“八五”發(fā)展計劃(1991年-1995年)》，市政府同意這一計劃，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1992年8月31日　　

北京市殘疾人事業(yè)“八五”發(fā)展計劃(1991年—1995年)

　　為貫徹落實(shí)《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要》(1991年-1995年)，使本市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定《北京市殘疾人事業(yè)“八五”發(fā)展計劃》。

　　一、本市殘疾人事業(yè)發(fā)展情況

　　近年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)及全社會的共同努力下，本市殘疾人事業(yè)又有很大發(fā)展。市、區(qū)(縣)、街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和殘疾人比較集中的福利企事業(yè)單位以及居(村)委會分別建立了殘疾人組織，基本形成了殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)；制定了《北京市殘疾人保護(hù)條例》和《北京市殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃》、《北京市殘疾人三項康復(fù)工作實(shí)施方案》、《北京市特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；殘疾人的康復(fù)工作、特殊教育工作、勞動就業(yè)工作取得了很大的成績，殘疾人的福利和文化生活以及社會環(huán)境有了新的改善。這些，使殘疾人得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

　　本市殘疾人事業(yè)雖然發(fā)展很快，但由于起點(diǎn)較低，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，殘疾人還面臨許多困難和問題，各級政府、各有關(guān)部門必須繼續(xù)給予高度重視。

　　二、“八五”計劃期間的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

　　殘疾人事業(yè)是我國社會主義事業(yè)的組成部分，也是我國實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分。北京是全國的政治中心和文化中心，北京殘疾人事業(yè)的發(fā)展應(yīng)與首都地位相適應(yīng)。因此，必須認(rèn)真做好殘疾人工作，使本市殘疾人事業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展。

　　(一)總目標(biāo)

　　“八五”計劃期間，本市殘疾人工作總的要求是：制定和完善保護(hù)殘疾人權(quán)益，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的具體政策、規(guī)章；增加殘疾人康復(fù)、教育、醫(yī)療保健和勞動就業(yè)人數(shù)，基本解決殘疾人貧困戶的溫飽問題；豐富殘疾人的文化生活；增加為殘疾人服務(wù)的設(shè)施；增強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)精神和參與能力；建立一批具有首都特色的殘疾人事業(yè)單位；基本形成勞動就業(yè)、康復(fù)醫(yī)療、特殊教育、文化體育、社會保障、社會環(huán)境等六個方面的服務(wù)體系。進(jìn)一步改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，縮小殘疾人事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的差距，為殘疾人與健全人一起達(dá)到小康水平打下基礎(chǔ)。

　　(二)基本指導(dǎo)原則

　　為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，必須貫徹以下指導(dǎo)原則：

　　—堅持黨的“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線，貫徹鄧小平同志南巡談話精神；

　　—依法發(fā)展和推動殘疾人事業(yè)；

　　—實(shí)事求是，講求實(shí)效，打好基礎(chǔ)；

　　—堅持社會化的工作方法；

　　—充分發(fā)揮各有關(guān)部門和殘疾人組織的作用。

　　三、“八五”計劃期間的主要任務(wù)和措施

　　(一)康復(fù)

　　除繼續(xù)完成三項庫復(fù)任務(wù)外，還要開展低視力、智力障礙和精神病康復(fù)。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)5998例，小兒麻痹后遺癥矯治手術(shù)2333例，聾兒聽力語言訓(xùn)練279名，同時根據(jù)國家1995年消滅脊髓灰質(zhì)炎規(guī)劃要求，協(xié)同有關(guān)部門，做好小兒麻痹癥的預(yù)防和康復(fù)工作。對智力障礙兒童要早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、抓好學(xué)前康復(fù)；對成年智力障礙人要進(jìn)行生活技能康復(fù)訓(xùn)練。對精神病康復(fù)，主要做好早發(fā)現(xiàn)、早治療和治療后處于穩(wěn)定期間的康復(fù)和管理工作。建立3-5個具有首都特色的殘疾人康復(fù)單位。

　　主要措施：

　　1、各有關(guān)部門都要將殘疾人康復(fù)工作納入自己的工作范圍。市衛(wèi)生、民政、教育等部門，都要為殘疾人康復(fù)服務(wù)。市殘疾人康復(fù)工作辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。

　　2、加強(qiáng)康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，逐步在市、區(qū)兩級醫(yī)院中設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科(室)；確定同仁醫(yī)院和宣武醫(yī)院的眼科負(fù)責(zé)低視力康復(fù)工作；有條件的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計劃地建立社區(qū)康復(fù)、智力障礙兒童康復(fù)站(點(diǎn))和精神病人工療站；充實(shí)完善北京市聾兒語訓(xùn)中心(一聾校)；建立2一3個聾兒語訓(xùn)部；在鞏固現(xiàn)有語訓(xùn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再發(fā)展8個語訓(xùn)點(diǎn)，并充分發(fā)揮其對家庭語訓(xùn)的指導(dǎo)作用。未建語訓(xùn)點(diǎn)的區(qū)縣都要建立家庭語訓(xùn)指導(dǎo)站。加強(qiáng)康復(fù)隊伍建設(shè)。加緊培訓(xùn)康復(fù)醫(yī)務(wù)人員，對兼職義務(wù)人員要有計劃地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步形成一支以專業(yè)人員為主，以志愿人員為輔，專兼職相結(jié)合的康復(fù)隊伍。

　　3、加強(qiáng)科學(xué)管理，提高康復(fù)質(zhì)量。嚴(yán)格手術(shù)質(zhì)量，減少、防止手術(shù)并發(fā)癥，確保手術(shù)效果；充分發(fā)揮專家技術(shù)指導(dǎo)組的作用，加強(qiáng)對各類手術(shù)單位的技術(shù)指導(dǎo)與管理；加強(qiáng)術(shù)盾康復(fù)指導(dǎo)和隨訪工作；促進(jìn)康復(fù)質(zhì)量的全面提高。

　　4、積極預(yù)防各類殘疾的發(fā)生和發(fā)展。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，將殘疾兒童監(jiān)測納入三級醫(yī)療保健網(wǎng)。

　　5、積極支持和倡導(dǎo)集體、個人興辦殘疾人康復(fù)事業(yè)。推行家庭康復(fù)，對殘疾兒童家長進(jìn)行培訓(xùn)。

　　6、由于康復(fù)范圍的擴(kuò)大，康復(fù)對象中的貧困戶多，康復(fù)設(shè)施少，基礎(chǔ)差，各級政府要增加對康復(fù)工作的資金投入，建設(shè)必要的康復(fù)設(shè)施，增添必要的康復(fù)設(shè)備，解決貧困戶的康復(fù)補(bǔ)助等。

　　(二)教育

　　進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干，普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨普通班就讀為主體的特殊教育格局。使視力、聽力、語言殘疾兒童、少年的義務(wù)教育得到普及，入學(xué)率達(dá)到90%以上。積極開展職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)前教育，逐步發(fā)展中等教育，探索高等特殊教育的模式和途徑，使符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生進(jìn)入中、高等學(xué)校學(xué)習(xí)。建立4-6個具有北京特色的特殊教育窗口單位。

　　主要措施：

　　1、各級政府和教育部門要切實(shí)把殘疾兒童、少年教育納入義務(wù)教育軌道。依照《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，普通中小學(xué)必須接收可以接受普通教育的殘疾兒童、少年入學(xué)。1993年底以前，各區(qū)、縣都要有特殊教育學(xué)校，凡具備條件、有一定生源的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)立特殊教育班，進(jìn)一步搞好盲、聾、智力障礙？兒童、少年隨普通班就讀的實(shí)驗和推廣工作。統(tǒng)計義務(wù)教育對象時，必須包括殘疾兒童、少年，并將視力、聽力、語言、智力和肢體殘疾兒童、少年專項列出。普及義務(wù)教育計劃中，要明確規(guī)定特殊教育任務(wù)指標(biāo)，并制定專項實(shí)施辦法。督導(dǎo)、檢查、驗收義務(wù)教育工作時，要將特殊教育指標(biāo)的執(zhí)行情況作為其中的內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。特教學(xué)校要有計劃地開辦職業(yè)初中、高中或中專班，有條件的可開辦殘疾人職業(yè)中學(xué)，使育生，聾生職業(yè)培訓(xùn)入學(xué)率分別達(dá)到50%和30%以上。勞動部門辦的職業(yè)培訓(xùn)中心應(yīng)招收殘疾人或開設(shè)殘疾人班。市和有條件的區(qū)縣要建立和完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心，并力爭達(dá)到國家規(guī)定的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、加強(qiáng)殘疾兒童的學(xué)前教育。鞏固、提高和發(fā)展各種形式的殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；有條件的特教學(xué)校和有生源的街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要開辦殘疾兒童學(xué)前教育班；鼓勵普通幼兒園招收殘疾兒童入園。

　　4、發(fā)展中、高等教育。對盲、聾學(xué)生在普通高中隨班就讀進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，試辦盲、聾普通高中；力爭確定一至二所大專院校作為殘疾青年高等教育基地；各級殘聯(lián)可與大專院校合作，開辦殘疾人業(yè)大班和高教輔導(dǎo)班。有關(guān)部門應(yīng)依法做好中、高等院校、技工學(xué)校招收殘疾學(xué)生和畢業(yè)分配的工作。

　　5、開展成年殘疾人教育。各級殘聯(lián)、福利企業(yè)、教育等有關(guān)部門要共同做好4O歲以下有學(xué)習(xí)能力的文盲、半文盲殘疾人的掃盲工作，力爭在“八五”計劃期間，使絕大多數(shù)殘疾人摘掉文盲帽子；鼓勵殘疾人自學(xué)成才；在聾啞人中推廣應(yīng)用《中國手語》。

　　6、加強(qiáng)特教師資培訓(xùn)。辦好市特殊教育師資培訓(xùn)中心；普通師范學(xué)校要有步驟地開設(shè)特殊教育專業(yè)或特殊教育課程；做好在職待教教師的輪訓(xùn)工作。

　　7、各級政府要繼續(xù)增加殘疾人教育經(jīng)費(fèi)投入，采取多種渠道籌措殘疾人教育經(jīng)費(fèi)，要將興建特殊教育學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心列入基建計劃。殘疾人教育事業(yè)費(fèi)要按照“兩個增長”的原則逐步增加；要從征收的教育附加費(fèi)中劃出一定比例，用于義務(wù)教育階段的特殊教育。繼續(xù)按照中央設(shè)立特教專項補(bǔ)助費(fèi)的要求，由市財政局、社會福利有獎募捐委員會籌集一定資金，作為特殊教育專項補(bǔ)助費(fèi)，扶持各區(qū)縣發(fā)展特殊教育事業(yè)。

　　(三)勞動就業(yè)

　　依照殘疾人保障法，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，貫徹集中與分散相結(jié)合的方針，多渠道、多層次、多種形式解決殘疾人就業(yè)問題。逐步落實(shí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織按一定比例安排殘疾人就業(yè)。城鄉(xiāng)有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)率保持在90%以上。

　　主要措施；

　　1、各級政府及有關(guān)部門要落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)的規(guī)定，統(tǒng)籌安排殘疾人勞動就業(yè)。在“八五”期間，勞動、殘聯(lián)等部門要做好按比例安排殘疾人勞動就業(yè)的試點(diǎn)工作，制定按比例安排殘疾人就業(yè)的具體辦法。

　　2、為保證殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性，在勞動人事制度改革中，對已經(jīng)就業(yè)的殘疾人，一般不能作為富余人員辭退。對于確實(shí)不能從事原崗位工作的殘疾職工，應(yīng)妥善合理安排。

　　3、民政部門、企事業(yè)單位、勞動服務(wù)公司、殘疾人組織、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展福利企業(yè)。倡導(dǎo)殘疾人開辦集體企業(yè)、私營企業(yè)和從事個體經(jīng)營。

　　4、多途徑發(fā)展盲人按摩事業(yè)，鞏固現(xiàn)有盲人按摩診所，開展盲人按摩技術(shù)培訓(xùn)工作，提高按摩技術(shù)水平。

　　5、在做好成立殘疾人勞動服務(wù)所試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步在全市區(qū)(縣)殘聯(lián)成立殘疾人勞動服務(wù)所，對殘疾人勞動就業(yè)進(jìn)行咨詢指導(dǎo)、能力評估、待業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹等工作。勞動、工商行政管理、公安、稅務(wù)等部門要給予幫助和支持。

　　6、對家庭生活確實(shí)困難，一時不能安排就業(yè)的殘疾人，民政、殘聯(lián)等部門應(yīng)研究制定其生活保障辦法。

　　(四)文化生活

　　充分發(fā)揮社會公眾文化體系的作用，輔之以殘疾人專門設(shè)施和特殊手段，豐富殘疾人的精神文化生活，使他們廣泛參與各種文化、體育、娛樂活動，為辦好1994年在北京舉行的第六屆遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)傷殘人運(yùn)動會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立2-3個供殘疾人活動的窗口單位。

　　主要措施：

　　1、出版、影視、文學(xué)藝術(shù)等單位要積極編寫、出版一些反映殘疾人題材的作品和適合殘疾人特殊需要的讀物、教材，并納入計劃。北京電視臺、北京人民廣播電臺要繼續(xù)辦好聾人手語《一周新聞綜述》，《殘疾人天地》等專題節(jié)目。一些影視作品要盡量增加字幕。市、區(qū)(縣)要開設(shè)有聲讀物室(站)。

　　2、建立市殘疾人康復(fù)職業(yè)培訓(xùn)活動中心。市、區(qū)(縣)的公共文化、體育場所要逐步增設(shè)適合殘疾人需要的內(nèi)容和設(shè)施，為殘疾人提供方便。各區(qū)(縣)和殘疾人較多的單位要因地制宜，建立殘疾人活動站(室)。

　　3、在廣泛開展群眾性的文娛體育活動的基礎(chǔ)上，注意選拔和培養(yǎng)有發(fā)展前途的殘疾人演員、運(yùn)動員，有條件的區(qū)縣逐步建立和完善殘疾人業(yè)余文藝、體育團(tuán)隊。舉辦市第四屆殘疾人運(yùn)動會和第三屆殘疾人藝術(shù)調(diào)演。在第九屆殘疾人奧運(yùn)會、第六屆遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)傷殘人運(yùn)動會、第三屆全國殘疾人藝術(shù)匯演等國際國內(nèi)的各種比賽活動中，爭取好成績。

　　(五)生活福利

　　“八五”期間，對殘疾人困難戶的扶持，實(shí)行傾斜政策，通過對殘疾人扶貧和康復(fù)扶貧、制定和推行社會保險等辦法，解決殘疾人的溫飽問題。充分發(fā)揮和利用城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社會保障體系的作用，廣泛開展扶殘助殘活動，解決殘疾人諸多不便問題。研制和開發(fā)殘疾人輔助用品、特殊用具，以滿足殘疾人的特殊需求。主要措施：

　　1、各級政府要研究制定社會保障辦法，設(shè)立生活保險基金，逐步對有困難的殘疾人實(shí)行社會保險。民政部門應(yīng)按規(guī)定做好沒有勞動能力的鰥寡孤獨(dú)和生活有困難殘疾人的救濟(jì)和補(bǔ)助工作。

　　2、各級政府和有關(guān)部門，要制定優(yōu)惠扶持政策，將生活貧困的殘疾人列為扶貧重點(diǎn)，在安排扶貧資金、物質(zhì)上給予照顧。在采取生產(chǎn)、科技、教育、救濟(jì)等扶貧措施的同時，采取康復(fù)醫(yī)療手段，幫助殘疾人改善身體功能，使他們能參加生產(chǎn)勞動，逐步脫貧。1992年擬選擇一個區(qū)縣進(jìn)行康復(fù)扶貧試點(diǎn)。

　　3、市經(jīng)委、商委、民政等部門要加強(qiáng)對殘疾人特殊需要的生活自助具、教育用具、文化體育用品、生產(chǎn)輔助器具、功能補(bǔ)償器械、康復(fù)訓(xùn)練器材及其它用具的開發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修和服務(wù)工作；市、區(qū)(縣)要建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站(點(diǎn))，逐步形成供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4、制定扶持農(nóng)村殘疾人的政策，減輕殘疾人的社會負(fù)擔(dān)，為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和特別扶助。

　　(六)社會環(huán)境

　　大力弘揚(yáng)社會主義的人道主義，調(diào)動社會扶殘助殘的積極性，振奮殘疾人的自強(qiáng)精神，重視無障礙建設(shè)，為殘疾人充分參與社會生活提供良好的精神和物質(zhì)環(huán)境。

　　主要措施：

　　1、宣傳、教育、新聞、出版等單位，要通過各種形式和渠道，頌揚(yáng)扶殘助殘的美德，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的道德風(fēng)尚；宣揚(yáng)殘疾人頑強(qiáng)拼搏的事跡；激勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神；宣傳殘疾人事業(yè)，增進(jìn)社會的理解和支持。

　　2、動員全市人民積極參加“全國助殘日”活動，在少年兒童中開展“紅領(lǐng)巾助殘”活動，在殘疾人組織中開展“建家做友”活動，在殘疾人中開展“自強(qiáng)”活動。表彰助殘先進(jìn)集體、先進(jìn)個人和殘疾人“自強(qiáng)模范”。

　　3、城市建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》。在鞏固現(xiàn)有街道無障礙改造成果的基礎(chǔ)上，選擇幾條主要街道和若干公共設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，并設(shè)立無障礙標(biāo)志。

　　殘疾人事業(yè)是社會性很強(qiáng)的事業(yè)，滲透到許多領(lǐng)域，涉及許多部門，各級政府都要加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人事業(yè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)總體規(guī)劃。有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有效措施，完成“八五”發(fā)展計劃提出的屬于本部門工作領(lǐng)域的任務(wù)。醫(yī)療康復(fù)由市衛(wèi)生局、市民政局、市殘聯(lián)等部門組成的康復(fù)辦公室負(fù)責(zé)；教育由市教育局、高教局、市成人教育局、市民政局和市殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)；勞動就業(yè)由市勞動局、市人事局、市民政局和市殘聯(lián)負(fù)責(zé)；文化生活由市新聞出版局、市體委、市文化局、市民政局、市殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)；生活福利由市社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)；實(shí)施《方便殘疾人使用的城市道路及建筑物設(shè)計規(guī)范》，規(guī)劃建設(shè)為殘疾人服務(wù)的各種設(shè)施，由首規(guī)委辦、市計委、市建委、市市政管委、市規(guī)劃局、市政工程總公司、市殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)。各級殘聯(lián)要加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地代表殘疾人的利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，做好協(xié)調(diào)工作，完成政府委托的任務(wù)。

市計委　　　　

市經(jīng)委　　　　

市市政管委　　　　

市建委　　　　

市民政局　　　　

市財政局　　　　

市人事局　　　　

市勞動局　　　　

市教育局　　　　

市高教局　　　　

市公安局　　　　

市文化局　　　　

市衛(wèi)生局　　　　

市體委　　　　

市規(guī)劃局　　　　

市政工程總公司　　　　

市工商行政管理局　　　　

市稅務(wù)局　　　　

市總工會　　　　

市紅十字會　　　　

首都精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室　　　　

北京市殘疾人聯(lián)合會　　　　

1992年7月　　

　　(全文結(jié)束)