京政發(fā)〔2001〕10號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和劉淇市長(zhǎng)《關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)，并按照劉淇市長(zhǎng)在市政府第四次全體會(huì)議上提出的關(guān)于“認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，統(tǒng)攬全局、把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)、乘勢(shì)前進(jìn)；大膽解放思想，勇于求實(shí)創(chuàng)新”的總體要求，努力完成市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。

二〇〇一年三月十二日　　

北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

(2001年2月10日北京市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn))

序　　言

　　“九五”計(jì)劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著首都發(fā)展開始跨入一個(gè)新的歷史階段。今后五至十年，是首都現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，是北京市進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是首都開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。綱要對(duì)“十五”時(shí)期全市發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)做出了總體部署，是指導(dǎo)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定其它各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

　　一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)

　　(一)首都發(fā)展的新起點(diǎn)

　　“九五”時(shí)期，是北京市認(rèn)真貫徹中央一系列指示精神，確立首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破的重要時(shí)期；是積極探索和實(shí)踐現(xiàn)代化國(guó)際城市發(fā)展之路，首都功能不斷增強(qiáng)、國(guó)際地位空前提高的重要時(shí)期；也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著、城市建設(shè)闊步前進(jìn)、人民生活提前跨入小康，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)歷史性重大變化的時(shí)期。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治，勝利完成了“九五”計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域都取得了令人鼓舞的巨大成就。全市經(jīng)濟(jì)年均遞增10%，生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階。2000年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2460.5億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2700美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到58.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高。城市發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)向“建管并重”轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生歷史性飛躍，瓶頸制約大大緩解，五年累計(jì)完成投資1382億元，比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)1.8倍。一大批現(xiàn)代化公共建筑建成使用，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。各項(xiàng)改革持續(xù)深化，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化領(lǐng)域的國(guó)際交流更加活躍，一系列重大國(guó)際國(guó)內(nèi)活動(dòng)的成功舉辦，向全國(guó)和世界展示了北京新的發(fā)展形象。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)綜合發(fā)展水平位居全國(guó)前列。精神文明和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。

　　“九五”計(jì)劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著首都綜合發(fā)展水平已歷史性地站在新起點(diǎn)上，開始進(jìn)入由工業(yè)化中后期向知識(shí)經(jīng)濟(jì)跨越、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新的發(fā)展階段。

　　值得重視的是，在發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能和市場(chǎng)需求的要求不能完全適應(yīng)；部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展活力不強(qiáng)；城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化名城的保護(hù)還不夠協(xié)調(diào)；水資源供求緊張的矛盾突出；環(huán)境治理的任務(wù)艱巨；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，管理水平亟待提高；城市發(fā)展不平衡，南部地區(qū)、衛(wèi)星城和邊緣集團(tuán)建設(shè)總體上滯后，市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)于密集；就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障體系尚不完善；影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的因素時(shí)有出現(xiàn)等等。這些問(wèn)題需要在“十五”期間下大力氣加以解決。

　　(二)世紀(jì)之初的新課題

　　今后五到十年，我們既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機(jī)遇。新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，將為北京開發(fā)轉(zhuǎn)化科教、智力等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇；加入世界貿(mào)易組織和市場(chǎng)開放的加速推進(jìn)，將為北京發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)，提高發(fā)展水平提供新的條件；全國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)，將為北京加快發(fā)展提供更大的空間，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)；中關(guān)村科技園區(qū)和商務(wù)中心區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，將推動(dòng)多方面要素的聚集和擴(kuò)散，為首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)注入新的巨大活力；全力申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，將加快首都現(xiàn)代化、國(guó)際化的進(jìn)程，為進(jìn)一步提升國(guó)際地位和城市形象提供新的契機(jī)。

　　面對(duì)新的環(huán)境和條件，切實(shí)抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快發(fā)展步伐，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既是新世紀(jì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)首都建設(shè)的戰(zhàn)略要求，也是首都現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐步入新階段面臨的重大課題。根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，未來(lái)五十年首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟是：第一個(gè)十年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架；第二個(gè)十年鞏固提高，到2020年，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高再用三十年的時(shí)間，即到21世紀(jì)中葉建國(guó)一百周年時(shí)，使北京成為當(dāng)代世界一流水平的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

　　(三)未來(lái)十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)

　　新世紀(jì)的第一個(gè)十年，是北京實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的重要時(shí)期。全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：著力實(shí)施科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展、城市化和中關(guān)村開發(fā)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)政治、文化和國(guó)際交往中心功能的同時(shí)，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，顯著提高“四個(gè)服務(wù)”水平，建首善之區(qū)，創(chuàng)一流城市，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市的現(xiàn)代化。

　　基本實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。到2010年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到62%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成中關(guān)村科技園區(qū)，建立起面向世界、服務(wù)全國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新體系和機(jī)制，使北京成為全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　基本實(shí)現(xiàn)首都社會(huì)的現(xiàn)代化。到2010年，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在5%以上?；緦?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，每百人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量超過(guò)20臺(tái)。構(gòu)建終身教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。形成與不同需求相適應(yīng)的多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市人口平均期望壽命達(dá)到75.4歲。建成具有世界一流水平的文化、體育設(shè)施服務(wù)體系。居民生活達(dá)到初步富裕。

　　基本實(shí)現(xiàn)首都城市的現(xiàn)代化。初步形成功能完善、布局合理的城市體系，形成現(xiàn)代化與古都風(fēng)貌和諧結(jié)合的國(guó)際大都市城市格局。建成商務(wù)中心區(qū)，使之成為重要的國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中心。城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城市管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化。建設(shè)形成良好的生態(tài)環(huán)境。

　　(四)“十五”時(shí)期的主要任務(wù)和預(yù)期指標(biāo)

　　“十五”期間，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和中央的一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步，為率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在指導(dǎo)方針上要著力把握好以下幾個(gè)方面：

　　第一，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，繼續(xù)做好發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟(jì)這篇大文章。堅(jiān)持速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，既保持較快的增長(zhǎng)速度，又不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力、發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的生機(jī)勃勃的發(fā)展路子。

　　第二，堅(jiān)持建首善、創(chuàng)一流，保護(hù)世界歷史文化名城，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，以建首善之區(qū)、創(chuàng)一流水平要求各個(gè)方面、貫穿各項(xiàng)工作，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”的檔次和水平，鞏固和拓展政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的功能，加快首都城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程。堅(jiān)持正確處理好現(xiàn)代化建設(shè)和保護(hù)古都風(fēng)貌的關(guān)系，不斷地向全國(guó)和全世界展現(xiàn)出歷史文化名城的新的進(jìn)步、新的風(fēng)貌和新的成就。

　　第三，堅(jiān)持大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快改革開放和科技進(jìn)步。加快體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化市場(chǎng)取向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用和首都的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的跨越式發(fā)展，搶占21世紀(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第四，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高人民生活品質(zhì)。注重處理好人與自然、人與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，改進(jìn)城市管理和服務(wù)，完善社會(huì)發(fā)展體系，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。要把解決大氣污染、水資源緊缺、交通擁堵、危舊房改造等重大問(wèn)題，擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力把北京建設(shè)成為空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明城市。

　　第五，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明的共同進(jìn)步。正確把握發(fā)展轉(zhuǎn)型期、體制轉(zhuǎn)軌期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化期的特點(diǎn)，妥善化解各種社會(huì)矛盾，有效維護(hù)首都的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。

　　“十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；著力建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才；加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市基本框架；高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；全方位拓展開放型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，明顯改善城鄉(xiāng)人民生活；大力發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保首都政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，到2005年達(dá)到3700億元(2000年價(jià)格)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，2005年一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為2.7:37.3:60。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上。

　　創(chuàng)新能力。2005年，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%左右，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30%以上。

　　社會(huì)發(fā)展。全市戶籍人口年均自然增長(zhǎng)率為1.3‰左右，到2005年全市戶籍人口控制在1160萬(wàn)人以內(nèi)。五年新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，基本形成覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，城市登記失業(yè)率控制在2%左右。全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%左右。

　　人民生活。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6%以上。城鄉(xiāng)居民的低收入面縮小。到2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米。全市人均期望壽命達(dá)到75歲。

　　城市發(fā)展。到2005年郊區(qū)城市化率達(dá)到45%以上。全市城市化率達(dá)到75%左右。

　　環(huán)境保護(hù)。到2005年市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到90%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%。全市林木覆蓋率達(dá)到48%，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，城市人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。

　　二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　“十五”期間要按照首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的科技型經(jīng)濟(jì)，以完善城市功能為標(biāo)志的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以豐富文化資源為依托的文化型經(jīng)濟(jì)，以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的開放型經(jīng)濟(jì)，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成在開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有靈活應(yīng)變能力和動(dòng)態(tài)自我調(diào)整能力的調(diào)整機(jī)制。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，顯著增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向是：以大幅度提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，形成符合首都功能要求市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)首都優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，合理引導(dǎo)資源配置，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展知識(shí)密集型和以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體發(fā)展水平。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。以信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務(wù)業(yè)；培育和規(guī)范市場(chǎng)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介行業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)，大力推進(jìn)金融業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化，加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展。適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，大力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開發(fā)會(huì)展旅游、都市旅游、修學(xué)旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游產(chǎn)品，加快市級(jí)旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，改善旅游綜合環(huán)境，不斷提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)；積極促進(jìn)和引導(dǎo)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展；以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，大力培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，逐步理順商品房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；推進(jìn)物業(yè)管理體制改革，拓展社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有外向輻射功能的服務(wù)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、會(huì)議展覽、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等行業(yè)。

　　改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，改造提高商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)首都特點(diǎn)、增強(qiáng)輻射功能的商業(yè)和提高居民生活品質(zhì)的服務(wù)業(yè)。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、再生資源集散交易市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、代理分銷、廠商直銷等新型營(yíng)銷方式和服務(wù)方式，顯著提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。以建立現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加強(qiáng)公共運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流基地建設(shè)，完善運(yùn)輸線路和場(chǎng)站，改進(jìn)技術(shù)裝備和運(yùn)輸管理，提高交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)把工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為、有所不為，圍繞實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，依托科技進(jìn)步，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

　　加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱。加快發(fā)展基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)、航天技術(shù)等高新技術(shù)，力求取得突破性的成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，著力開發(fā)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌高新技術(shù)產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，參與國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工與競(jìng)爭(zhēng)。抓緊建設(shè)軟件、微電子、電子及通訊、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、納米材料、光機(jī)電一體化、生物芯片及新醫(yī)藥、燃料電池、高清晰度數(shù)字電視、液晶顯示器等十個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長(zhǎng)的格局。近期要加快八大處科技園、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、亦莊科技園等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)北方微電子產(chǎn)業(yè)基地的加速形成。

　　廣泛利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。著重實(shí)施好首鋼優(yōu)化重組、燕化乙烯改擴(kuò)建、新型吉普及環(huán)保汽車開發(fā)、電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化、機(jī)床數(shù)控化、包裝印刷升級(jí)、節(jié)能環(huán)保型家電、建材功能化、無(wú)害化環(huán)保設(shè)備、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化等十項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。積極發(fā)展食品飲料、服裝、包裝印刷、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品、家具等都市型工業(yè)，為城市生產(chǎn)和生活提供配套服務(wù)。對(duì)于不符合首都功能要求、缺乏市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和產(chǎn)品，要有序轉(zhuǎn)移或淘汰?！笆濉逼陂g要繼續(xù)壓縮部分行業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)能力，限制發(fā)展普通化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、普通化學(xué)纖維制造、普通橡膠制品、黑色金屬冶煉等行業(yè)，基本淘汰金屬采礦、煉焦、化學(xué)制漿、制革等行業(yè)和“五小”工業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。加快淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。

　　繼續(xù)堅(jiān)持“抓大放小”，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照一體化或多元化經(jīng)營(yíng)的方向，根據(jù)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)資本運(yùn)作、開發(fā)、創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷能力，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展和升級(jí)。制定鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，對(duì)國(guó)有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式進(jìn)行股權(quán)改革和資產(chǎn)重組。完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)沒有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。

　　提高建筑業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平及隊(duì)伍的整體素質(zhì)。大力開拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，提高市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收管理，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范建筑市場(chǎng)，按照公開、公平、公正的原則，形成開放、競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)體系。健全建筑市場(chǎng)管理體制和法規(guī)，完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，培育和發(fā)展建筑中介服務(wù)組織和建筑要素市場(chǎng)，為建筑業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

　　全面實(shí)施科教興農(nóng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，要按照面向市場(chǎng)、依靠科技、增加效益、富裕農(nóng)民的要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生態(tài)良好的都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)堅(jiān)持和穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

　　積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種植業(yè)由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高加工深度和附加值。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)，建立綠色食品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，減少農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。進(jìn)一步發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和比較效益。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程，爭(zhēng)取在現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)方面取得重大進(jìn)展。建設(shè)形成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場(chǎng)、貿(mào)易組織三類龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善產(chǎn)地批發(fā)交易市場(chǎng)，促使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，帶動(dòng)郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展，提高土地資源利用效益，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　因地制宜地發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)好山區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)山區(qū)資源綜合開發(fā)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快山區(qū)農(nóng)民增收致富步伐。繼續(xù)以山區(qū)水利富民工程推動(dòng)開發(fā)式扶貧，實(shí)施財(cái)稅、信貸、電力等方面優(yōu)惠政策，支持山區(qū)建設(shè)，努力改善山區(qū)生產(chǎn)和生活條件，縮小與平原地區(qū)的差距。動(dòng)員和組織全市各行業(yè)積極支持山區(qū)發(fā)展。

　　(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　按照城市各區(qū)域的功能要求、資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，逐步形成由中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)空間布局體系?！笆濉逼陂g要按照服務(wù)城市功能、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、合理利用資源的原則，以工業(yè)布局調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)布局的合理化，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。城市四環(huán)路以內(nèi)，除保留少部分清潔型高新技術(shù)企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)的總部及研發(fā)、銷售中心外，主要發(fā)展各類知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。

　　環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。沿公路一環(huán)，以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長(zhǎng)的基地。同時(shí)大力發(fā)展科技、教育等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的行業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)各園區(qū)相對(duì)分工、合理發(fā)展。在發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃發(fā)展以生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備研究開發(fā)為特色的京西生物醫(yī)藥創(chuàng)新帶、以航天技術(shù)為特色的京南航天科技園、以生物醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)學(xué)科學(xué)創(chuàng)新為特色的宣武先農(nóng)壇醫(yī)學(xué)科學(xué)城和以基因研究與應(yīng)用為特色的順義基因科技園。沿八達(dá)嶺高速公路、京密路和京津塘高速公路方向，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。

　　平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。以劃定的基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，著重搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，根據(jù)資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的加工業(yè)，形成現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。在規(guī)劃的城市綠化隔離帶、平原生態(tài)圈，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、形成生態(tài)屏障為出發(fā)點(diǎn)，主要發(fā)展林果、畜牧、旅游和其它符合生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為依托，吸納本地工業(yè)集中發(fā)展，承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地。依據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件實(shí)行相對(duì)分工布局，北部和東北部集中發(fā)展電子信息、汽車、食品飲料、輕紡服裝和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；南部和東南部集中發(fā)展機(jī)電、醫(yī)藥、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等；西部集中對(duì)現(xiàn)有的石化、冶金、建材等行業(yè)進(jìn)行調(diào)整改造。積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。搞好區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)功能開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范園區(qū)的管理和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。

　　加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整。進(jìn)一步加大搬遷調(diào)整力度，推進(jìn)四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷。爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例由目前的8.74%降至7%，達(dá)到削減市區(qū)工業(yè)污染物排放總量目標(biāo)，基本解決工業(yè)企業(yè)污染擾民問(wèn)題。搬遷調(diào)整要與技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組、利用外資、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的要求緊密結(jié)合，防止簡(jiǎn)單的空間位移，實(shí)現(xiàn)高效益高水平發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)扶植政策措施，為搬遷調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

　　(三)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，是增強(qiáng)發(fā)展活力的重要途徑。“十五”時(shí)期要在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出更大步伐。

　　積極調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)集中。在其它行業(yè)領(lǐng)域中通過(guò)資產(chǎn)重組，逐步降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重。推動(dòng)國(guó)有資本從一般加工工業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，按照先一般行業(yè)后重點(diǎn)行業(yè)、先中小企業(yè)后大型企業(yè)的順序，推動(dòng)國(guó)有資本逐步退出，減少國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。切實(shí)改善非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和條件，依法保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通、進(jìn)出口權(quán)獲得等方面，不分所有制，一視同仁、同等待遇，并在技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)提供必要的幫助。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域的限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入，除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域都允許社會(huì)投資。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐，打破一些服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和多方面社會(huì)投資進(jìn)入。建立和完善貸款擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范的信貸服務(wù)和融資渠道。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，允許收購(gòu)各類上市企業(yè)。支持私營(yíng)企業(yè)依法從事國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融合。在股權(quán)明晰的前提下，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)參股、聯(lián)營(yíng)、承包、合作。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，擴(kuò)大非國(guó)有資本的比重，支持非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、兼并、租賃、承包等。

　　(四)加速首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

　　積極追蹤世界信息化潮流，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，充分發(fā)揮其滲透、輻射作用，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使首都信息化水平繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

　　建設(shè)國(guó)際水平的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建成北京市寬帶IP城域網(wǎng)。繼續(xù)建設(shè)以光纜為主體的首都傳輸骨干網(wǎng)。建設(shè)完善大容量的首都地區(qū)電話網(wǎng)，發(fā)展新一代移動(dòng)通信，開發(fā)基于IP技術(shù)的多種業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)在完善光纜環(huán)行干線的基礎(chǔ)上，建設(shè)好通向遠(yuǎn)郊區(qū)的光纜干線，滿足雙向有線電視業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)的需求，擴(kuò)大普及率，開展交互式服務(wù)等業(yè)務(wù)。加快各領(lǐng)域信息網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)好廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)和園區(qū)網(wǎng)，保證國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)的重大信息化應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善公用信息平臺(tái)服務(wù)功能，增強(qiáng)、完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心能力，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)的無(wú)縫、高速高效和安全互連。推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，大力發(fā)展寬帶接入，促進(jìn)全市各部門、各企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。以北京站、北京西站、北京綜合郵件處理中心為主，加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，完善北京郵政網(wǎng)絡(luò)功能，合理布局郵政網(wǎng)點(diǎn)，滿足首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市民用郵需求。

　　加強(qiáng)信息技術(shù)的研究開發(fā)。集中首都的信息科研力量，研究開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)搞好寬帶網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成、多媒體、信息系統(tǒng)集成、無(wú)線數(shù)據(jù)通信等關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、防病毒等信息安全技術(shù)的研究開發(fā)。加快先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支撐軟件，提高信息化裝備水平和系統(tǒng)集成能力。

　　加快信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)各領(lǐng)域信息化。推進(jìn)政府行政管理信息化，建設(shè)形成覆蓋全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部分政務(wù)網(wǎng)上辦公，提高辦事效率。推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)信息化，加強(qiáng)社會(huì)公益性的信息化建設(shè)，建立完善的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，在公共收費(fèi)管理和服務(wù)領(lǐng)域，大力推行IC卡系統(tǒng)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療，推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上宣傳等面向大眾的信息服務(wù)，提供多樣化的信息產(chǎn)品；加強(qiáng)檔案館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施的信息技術(shù)應(yīng)用，提高信息化水平和面向社會(huì)的服務(wù)能力，促進(jìn)信息資源共享。推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，重點(diǎn)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理和輔助設(shè)計(jì)技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和裝備工藝；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高企業(yè)營(yíng)銷能力和水平。積極促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易、工商管理等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)。“十五”時(shí)期著重建設(shè)數(shù)字北京工程，加快電子商務(wù)工程、電子政務(wù)信息系統(tǒng)、科教信息系統(tǒng)、勞動(dòng)社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)，基本形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。加快計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及在各級(jí)各類學(xué)校中，全面推行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)信息化知識(shí)宣傳，促進(jìn)信息化知識(shí)和技能在全社會(huì)普及，顯著提高全民信息化意識(shí)和素質(zhì)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)。

　　三、拓展開放型經(jīng)濟(jì)

　　抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的新機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)迎接激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，拓寬利用外資的領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在更高水平上完善全方位、寬領(lǐng)域、多層次的首都對(duì)外開放格局，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的相互促進(jìn)。

　　(一)積極適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求

　　加入世界貿(mào)易組織對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提出了新的要求。要深入研究世界貿(mào)易組織規(guī)則，根據(jù)規(guī)則要求清理和調(diào)整有關(guān)政策法規(guī)，按照我國(guó)的對(duì)外承諾，對(duì)我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)分門別類地制定對(duì)策措施，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分運(yùn)用多邊框架下能夠享受的制度與政策，調(diào)整政府促進(jìn)投資、貿(mào)易的方式，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系和經(jīng)濟(jì)安全體系。加快投資、審批等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制度改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善政策法規(guī)體系，增加透明度，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，基本形成與國(guó)際慣例接軌的管理體制和政策法規(guī)機(jī)制。大力推行ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證體系，顯著提高出口產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量水平，改善競(jìng)爭(zhēng)條件。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的研究，增強(qiáng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)性和應(yīng)變能力。

　　(二)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

　　積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快推進(jìn)商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險(xiǎn)、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。以吸收外商直接投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高利用外資的效益和水平，爭(zhēng)取“十五”期間實(shí)際利用外資規(guī)模比“九五”時(shí)期有更大增加。加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，以中關(guān)村開發(fā)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)和申辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以大項(xiàng)目為載體，積極引導(dǎo)外商特別是跨國(guó)公司，參與本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市危舊房改造等領(lǐng)域的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的改組改造。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)的再投資，積極吸引世界知名的跨國(guó)公司和高技術(shù)公司，在京建立地區(qū)性總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開辦投資性公司和參與創(chuàng)業(yè)投資。適應(yīng)跨國(guó)投資的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索采用特許經(jīng)營(yíng)、投資基金、證券投資、BOT、收購(gòu)兼并等多種中長(zhǎng)期投資方式。積極爭(zhēng)取國(guó)外政府、金融機(jī)構(gòu)貸款，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貸款的全口徑管理，控制外債規(guī)模，保持合理外債結(jié)構(gòu)，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)主動(dòng)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)

　　著眼于全球市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)港澳、北美、日本和歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓南美、非洲、東歐等新興市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口，“十五”期間市屬企業(yè)累計(jì)出口達(dá)到230億美元。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大幅度增加高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，不斷提高外貿(mào)出口的效益和水平。加快北京天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，培育壯大名牌出口產(chǎn)品和外貿(mào)企業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大旅游、教育、金融、保險(xiǎn)、通訊、會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，積極探索發(fā)展技術(shù)、智力、信息等各類專業(yè)對(duì)外服務(wù)。改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)一步加強(qiáng)首都機(jī)場(chǎng)、朝陽(yáng)、豐臺(tái)等口岸建設(shè)，完善以航空口岸為主導(dǎo)，鐵路口岸和公路口岸為配套，陸港與海港直通式的口岸體系。建立健全外貿(mào)支撐服務(wù)體系，大力推行無(wú)紙貿(mào)易等新的貿(mào)易方式，提高貿(mào)易效率。

　　積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)方面有新的突破。支持有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)成熟的生產(chǎn)技術(shù)和能力向海外轉(zhuǎn)移，獲取發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的戰(zhàn)略性資源。重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的跨國(guó)公司，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。引導(dǎo)境外企業(yè)同本市企業(yè)聯(lián)合對(duì)外投資。積極開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)同友好城市的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步密切與世界各國(guó)在教育、科技、文化藝術(shù)等多領(lǐng)域的交流，以辦好有重大影響的大型國(guó)際會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)為重點(diǎn)，顯著提高國(guó)際交流水平。加大對(duì)首都形象的宣傳力度，提高北京的知名度和影響力。

　　(四)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)地區(qū)合作

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的交流與合作，發(fā)揮首都功能，服務(wù)全國(guó)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同繁榮，增強(qiáng)北京在全國(guó)的輻射力。

　　積極參與西部大開發(fā)。繼續(xù)做好本市與西部地區(qū)的對(duì)口支援工作，擴(kuò)大與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的合作以及教育、文化、文物等領(lǐng)域的交流。根據(jù)本市和西部地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，大力發(fā)展與西部地區(qū)在電力、天然氣等能源開發(fā)方面的合作。充分發(fā)揮北京科技、旅游、人才等資源優(yōu)勢(shì)，積極參與西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)本市和西部地區(qū)的資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，在西部地區(qū)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)參與西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮北京的教育優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)等多種途徑，為西部地區(qū)加快培養(yǎng)各類實(shí)用技能型專門人才。積極支援西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善醫(yī)療條件。

　　加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作，帶動(dòng)首都圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈共同發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的綜合服務(wù)功能，拓寬合作領(lǐng)域，探索新的合作方式，力求在戰(zhàn)略資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)開拓、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等方面取得新的進(jìn)展。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略

　　發(fā)揮首都科技、教育、智力優(yōu)勢(shì)，加快開發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)展高水平教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，是新時(shí)期實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重大舉措。要通過(guò)大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，把北京建設(shè)成為全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。

　　(一)開發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)

　　按照一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年上臺(tái)階、十年創(chuàng)一流的總體要求，集中力量抓好中關(guān)村科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國(guó)的科技成果孵化、輻射和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，以及高素質(zhì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。

　　加快園區(qū)功能開發(fā)。著重培育園區(qū)的商貿(mào)、研發(fā)、中試、孵化、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化基地功能。加快中心區(qū)建設(shè)，基本完成中關(guān)村西區(qū)開發(fā)和東區(qū)科學(xué)城的改造，推進(jìn)軟件園、生命科學(xué)園以及清華、北大等大學(xué)科技園的開發(fā)。建設(shè)上地信息產(chǎn)業(yè)基地北擴(kuò)工程、永豐科技園等一批重大項(xiàng)目。發(fā)揮各園區(qū)優(yōu)勢(shì)，合理分工，培育各具特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)名牌產(chǎn)品。海淀園要著重開發(fā)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果孵化和商務(wù)商貿(mào)功能。豐臺(tái)園要依托在軍工、航天、機(jī)械等領(lǐng)域的科技資源優(yōu)勢(shì)，形成以光機(jī)電一體化、環(huán)保設(shè)備、航天技術(shù)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。昌平園主要以生物工程和新醫(yī)藥為重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展電子信息制造業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。電子城科技園(包括空港工業(yè)區(qū))要發(fā)展成為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。亦莊科技園要形成以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，積極推進(jìn)各園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的搬遷調(diào)整。

　　建設(shè)完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)各方面資金，集中力量，加大投入，加快中關(guān)村科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力基本滿足園區(qū)發(fā)展需要。建立便利的對(duì)外交通體系，加強(qiáng)各園區(qū)間的交通聯(lián)系。建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交通快捷。改造、建設(shè)中關(guān)村地區(qū)給排水、天然氣、電力、供熱和污水處理系統(tǒng)，全面改善園區(qū)市政配套設(shè)施，基本滿足重大項(xiàng)目建設(shè)配套需要。把園區(qū)的能源和水資源供給納入規(guī)劃市區(qū)范圍統(tǒng)籌安排，并嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能和節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)能和節(jié)水園區(qū)。

　　完成中關(guān)村寬帶多媒體信息網(wǎng)工程，建設(shè)數(shù)字中關(guān)村、數(shù)字圖書館群、中關(guān)村電子商廈、信息化社區(qū)、遠(yuǎn)程高技術(shù)教育、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究平臺(tái)等六項(xiàng)應(yīng)用工程，建成園區(qū)管理、服務(wù)和商務(wù)等信息系統(tǒng)，使中關(guān)村科技園區(qū)成為數(shù)字化園區(qū)。

　　營(yíng)造富有活力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。深化園區(qū)管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，創(chuàng)造高效率的政府服務(wù)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)評(píng)估、項(xiàng)目策劃、成果鑒定、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)法制建設(shè)，制定有關(guān)法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。加快為科技園區(qū)配套的居住區(qū)建設(shè)，利用區(qū)域內(nèi)各種社區(qū)服務(wù)資源，搞好滿足多層次消費(fèi)需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、文化娛樂和體育健身設(shè)施及其它服務(wù)設(shè)施建設(shè)。搞好區(qū)內(nèi)沿河、沿路兩側(cè)綠化，建設(shè)形成貫通園區(qū)的綠色網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)各功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和居住區(qū)內(nèi)的大面積公共綠地建設(shè)，營(yíng)造豐富多彩的綠色休閑場(chǎng)所和生態(tài)景觀。積極防治各類污染，顯著改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。加大環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)解決高校校園、功能區(qū)、居住區(qū)及主要道路周邊的環(huán)境臟亂問(wèn)題。

　　(二)構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系

　　以體制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐和保障，更好地為全國(guó)發(fā)展服務(wù)。

　　建立創(chuàng)新機(jī)制。加快產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，打破傳統(tǒng)的部門、行業(yè)和條塊分割，實(shí)現(xiàn)交流滲透和協(xié)同互動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司共建開放的研究實(shí)體。建立形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的投入機(jī)制。探索采取資本金投入、貸款貼息等多種形式，提高資金使用效益。發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。積極發(fā)展開放式基金，探索運(yùn)用建設(shè)債券、可轉(zhuǎn)換債券等金融工具，為中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集資金。加強(qiáng)科研條件建設(shè)，完善資源共建、共享機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　整合創(chuàng)新資源。促進(jìn)中央在京科技機(jī)構(gòu)與本市各單位間的信息溝通與交流，采取開放、合作、資金支持等多種方式，利用中央在京科技機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力，建立高水平的研發(fā)中心、重大科技示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，大力支持和推動(dòng)高水平的國(guó)際科技合作項(xiàng)目。積極吸引跨國(guó)公司和境外各類經(jīng)濟(jì)、科技組織在京創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極聘請(qǐng)高水平的國(guó)內(nèi)外專家和留學(xué)人員，提高研發(fā)水平。鼓勵(lì)有條件的北京企業(yè)到國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　培育創(chuàng)新主體。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。完成技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)的分類改革。大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立技術(shù)中心，有重點(diǎn)地培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。到2005年初步形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，產(chǎn)生一批世界先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新成果和有較高市場(chǎng)份額的高新技術(shù)產(chǎn)品，大中型企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售額的比重達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售額的比重達(dá)到5%以上。

　　營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。著力完善首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)高新技術(shù)孵化器建設(shè)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、專業(yè)孵化器、企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)外資與合資孵化器、國(guó)際企業(yè)孵化器的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的孵化器，到2005年建成100個(gè)高新技術(shù)孵化器，形成完善的首都創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展各層次創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展評(píng)估評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類專業(yè)中介服務(wù)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高創(chuàng)新服務(wù)水平。

　　(三)發(fā)展高水平教育

　　滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高質(zhì)量教育的需要，充分發(fā)揮教育的全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，發(fā)展各種教育服務(wù)，提供更多教育機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)造教育發(fā)展的良好條件。

　　建立終身教育體系。大力推進(jìn)早期教育和學(xué)前教育。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育和高中階段教育。積極發(fā)展高等教育，在全國(guó)率先進(jìn)入高等教育普及化階段。加快發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。廣泛開展各種形式的成人教育與培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)。實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育相互溝通、學(xué)校教育與校外教育相互配合、職前教育與職后教育相互銜接。擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模，吸引海外學(xué)生在京接受高水平教育。

　　全面實(shí)施素質(zhì)教育。改革招生考試制度、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，完善教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，建立素質(zhì)教育水平評(píng)價(jià)制度。建立教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的機(jī)制，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)智育與德育、體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì)實(shí)踐的相互協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立教師隊(duì)伍優(yōu)化的有效機(jī)制，大力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。著重抓好中小學(xué)素質(zhì)教育，適當(dāng)縮減小學(xué)班級(jí)規(guī)模，實(shí)行因材施教。

　　完善辦學(xué)機(jī)制，改善辦學(xué)條件。積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。多渠道、多方面增加教育投入，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。改革學(xué)校后勤管理體制，“十五”期間基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。根據(jù)城市改造和人口分布變化趨勢(shì)，調(diào)整小學(xué)和初中學(xué)校布局，吸收社會(huì)資金，建設(shè)普通高中名校分校。進(jìn)一步調(diào)整高等院校和中等、高等職業(yè)教育布局。加快辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高教育手段的現(xiàn)代化和信息化水平，建設(shè)一批在全市和全國(guó)有重要影響和顯著特色的示范性、標(biāo)志性學(xué)校，“十五”期間使所有獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上因特網(wǎng)。建好高等教育園區(qū)，支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校建設(shè)成為世界一流大學(xué)，努力建設(shè)一批世界知名的院校和一流的學(xué)科。

　　(四)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

　　實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和用好人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)人才資源開發(fā)，堅(jiān)持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，全面提高人才素質(zhì)，造就一大批高素質(zhì)人才，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　加快培養(yǎng)專門人才。在黨政系統(tǒng)、科教文化、企業(yè)管理等各個(gè)方面，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，加快年輕領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和使用。在高等院校和科研院所培養(yǎng)和造就一批具有世界科技前沿水平的學(xué)術(shù)帶頭人。在普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)一批首都現(xiàn)代化建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，使之能夠及時(shí)掌握新理論、新技術(shù)、新知識(shí)、新方法，不斷適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

　　建立和完善引人、用人機(jī)制。鼓勵(lì)人盡其才、才盡其用，更新用人觀念，加快建立和完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，在全社會(huì)形成尊重人才、用好人才的良好氛圍。優(yōu)化人才的專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合理分布。堅(jiān)持公開選拔、招聘高級(jí)管理人才和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才等行之有效的做法，吸引留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)京工作或創(chuàng)業(yè)。廣泛開展國(guó)際間人才交流，按照國(guó)際慣例聘請(qǐng)國(guó)外專家，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才、知名的高級(jí)管理人才、科技教育界的學(xué)術(shù)帶頭人等。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　五、提高城市現(xiàn)代化水平

　　“十五”時(shí)期要按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步完善城市發(fā)展格局，顯著增強(qiáng)首都城市服務(wù)功能，提高城市承載能力和管理水平，構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架，在全國(guó)和世界面前樹立首都城市發(fā)展的新形象。

　　(一)完善城市發(fā)展格局

　　實(shí)行城市開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，構(gòu)建市中心區(qū)――綠化隔離帶――邊緣集團(tuán)――衛(wèi)星城――小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，重點(diǎn)加快南部地區(qū)發(fā)展，建成綠化隔離帶，加強(qiáng)衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)，加速推進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城市體系完善和空間布局優(yōu)化。

　　加快南部地區(qū)發(fā)展。著眼于縮小發(fā)展差距，以危舊房改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快南部地區(qū)的建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施傾斜政策，加大對(duì)南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通設(shè)施的改造，加快給排水、污水、供電、供氣、供熱、電信等管線的鋪設(shè)，建設(shè)完成廣安大街改擴(kuò)建、南中軸線改擴(kuò)建、蒲黃榆路改擴(kuò)建、106國(guó)道北京段等一批關(guān)系南部地區(qū)發(fā)展的重大項(xiàng)目，使南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的狀況明顯改觀。加快南部地區(qū)危舊房改造步伐，集中力量搞好前門、天壇、永外、牛街、天橋、菜市口等危改區(qū)的改造，使南部地區(qū)的居住狀況和環(huán)境明顯改善。優(yōu)先安排南部地區(qū)的公共建筑和商業(yè)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化、體育設(shè)施和大面積綠化休閑廣場(chǎng)。加快前門大柵欄地區(qū)整治改造。加強(qiáng)南部地區(qū)水系綜合整治，實(shí)施涼水河截污清淤工程，改善水質(zhì)狀況。加快南部地區(qū)發(fā)展，是關(guān)系首都現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事，全市各方面都要積極支持，南部地區(qū)也要?jiǎng)?chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。

　　建成城市綠化隔離帶。嚴(yán)格控制市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，防止粗放擴(kuò)張，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以植樹造林為主，在城近郊區(qū)建成125平方公里的綠地，形成環(huán)繞市區(qū)的綠化隔離帶，促進(jìn)城市發(fā)展格局的完善和生態(tài)環(huán)境的改善。

　　加快衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)。衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)星城的規(guī)劃，提高整體設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)各自的發(fā)展條件，進(jìn)一步明確功能定位，創(chuàng)造各具特色的衛(wèi)星城形象。有步驟地引導(dǎo)一些高校、科研單位、機(jī)關(guān)單位以及相配套的中初等教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體設(shè)施等向衛(wèi)星城擴(kuò)散和遷移?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義六個(gè)衛(wèi)星城，使之成為現(xiàn)代加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，分擔(dān)全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、物流集散等方面的功能，成為市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，帶動(dòng)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。加強(qiáng)衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決好衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通聯(lián)系問(wèn)題，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，提高通行能力；規(guī)劃建設(shè)軌道交通體系，密切與市區(qū)交通聯(lián)系。加強(qiáng)衛(wèi)星城能源、水利、環(huán)保和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系。采取有效措施，切實(shí)解決人口和產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的戶籍管理、住房制度等方面的問(wèn)題。

　　加速推進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在集聚農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的作用，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高郊區(qū)城市化水平?！笆濉逼陂g，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則，重點(diǎn)抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。實(shí)施戶籍管理新政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好形象。

　　(二)增強(qiáng)城市服務(wù)功能

　　立足不斷增強(qiáng)首都政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的基本功能，進(jìn)一步開拓適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市需要的商務(wù)服務(wù)、物流集散、會(huì)展旅游等功能，著重搞好主要功能區(qū)的建設(shè)和城區(qū)危舊房改造，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，樹立新的城市形象。

　　加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)地完成北京商務(wù)中心區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安排好商務(wù)中心區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)和環(huán)境形象塑造。加強(qiáng)功能開發(fā)，著重增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的集散功能、管理功能和服務(wù)功能。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外大企業(yè)總部、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，提高商務(wù)中心區(qū)集聚和擴(kuò)散生產(chǎn)要素的能力。全面改造市政配套設(shè)施，基本滿足重大項(xiàng)目建設(shè)需要。加快智能化、高效率的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，顯著增強(qiáng)為國(guó)際商務(wù)活動(dòng)服務(wù)的能力。推進(jìn)土地開發(fā)和功能置換，全面完成區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)基本完成核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建成一批標(biāo)志性項(xiàng)目，初步展示商務(wù)中心區(qū)的整體形象。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)?；就瓿山鹑诮盅囟h(huán)路一側(cè)的開發(fā)建設(shè)，形成金融管理和服務(wù)密集的金融功能區(qū)。建成以王府井和西單為重點(diǎn)的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)。建成以前門--大柵欄地區(qū)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū)。建設(shè)一批包括城市廣場(chǎng)和大面積城市公共綠地在內(nèi)的永久性開放空間。規(guī)劃建設(shè)以開發(fā)傳統(tǒng)文化資源為特色的琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)以集裝箱到發(fā)及聯(lián)運(yùn)為主的現(xiàn)代化綜合物流基地，并在市區(qū)邊緣建設(shè)和完善一批物流中心，形成現(xiàn)代物流體系。

　　加快城區(qū)危舊房改造步伐。通過(guò)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好歷史文化名城保護(hù)等措施促進(jìn)危舊房改造。采取必要的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、外資和外埠資金投向危改項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)，組織成片危舊房改造地區(qū)土地一級(jí)開發(fā)。加大政府投入，充分發(fā)揮市房改資金支持危舊房改造的作用，并積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款。加強(qiáng)危舊居改造的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)到2005年基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造。

　　(三)保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌

　　堅(jiān)持正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化名城的關(guān)系，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)古都風(fēng)貌，初步形成既保持古都風(fēng)貌、又富有現(xiàn)代氣息的城市風(fēng)格。

　　突出保護(hù)重點(diǎn)。重點(diǎn)保護(hù)皇城、傳統(tǒng)城市中軸線、歷史文化保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史城市水系和古城基本格局，體現(xiàn)古都基本風(fēng)貌。對(duì)劃定的25片歷史文化保護(hù)區(qū)，積極探索有利于保護(hù)的管理辦法，以保護(hù)為主，進(jìn)行小規(guī)模改造，保留代表歷史風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑。對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和地下文物埋藏區(qū)，加大投入力度，加強(qiáng)文物建筑的搶險(xiǎn)修繕整治，進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和合理利用。進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范圍，對(duì)于歷史文化保護(hù)區(qū)外分散的、未確定為文物保護(hù)單位的較為完整的四合院民居及某些文物古跡和近現(xiàn)代建筑，盡量予以保護(hù)。

　　整治恢復(fù)部分歷史文化景觀。重點(diǎn)對(duì)城市河湖水系進(jìn)行整治，結(jié)合城區(qū)污水截流，恢復(fù)、整治北京河湖水系，爭(zhēng)取到2005年完成城市主要河湖的整治，建設(shè)形成完善的城市水系，達(dá)到水清、岸綠、流暢的目標(biāo)，有條件的河段實(shí)現(xiàn)通航。搞好中軸線、皇城、朝阜路、國(guó)子監(jiān)街、什剎海地區(qū)的古建修繕。有步驟地進(jìn)行圓明園遺址、明北京城墻遺跡、先農(nóng)壇、東岳廟、宛平城、蓮花池等文物古跡的修繕整治。完成對(duì)頤和園、天壇等重點(diǎn)文物古跡周邊地區(qū)環(huán)境的治理。

　　加強(qiáng)保護(hù)歷史文化名城規(guī)劃工作。落實(shí)《北京舊城歷史文化區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》，根據(jù)各歷史文化保護(hù)區(qū)的文化內(nèi)涵和特色，優(yōu)化土地使用功能。加強(qiáng)新建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范改造與開發(fā)，力求使保護(hù)區(qū)內(nèi)新的建筑與古都風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。制定北京歷史文化名城保護(hù)總體規(guī)劃和相應(yīng)的名城保護(hù)地方性法規(guī)，依法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)。

　　(四)提高城市承載能力

　　堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、優(yōu)先發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市的承載能力。

　　改善城市交通。以建設(shè)交通便捷之城為目標(biāo)，在城市規(guī)劃和建設(shè)中堅(jiān)持交通先行，進(jìn)一步加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)交通管理，完善城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，建立以公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體、快速交通為骨干的現(xiàn)代化城市交通體系。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。“十五”期間力爭(zhēng)新建軌道交通線路100公里以上，新建、改擴(kuò)建道路200公里以上，新建公路700公里以上。把城市軌道交通建設(shè)作為重中之重，加快建設(shè)北京城市快速軌道交通工程和地鐵五號(hào)線、八通線、春頤支線、望京支線等一批項(xiàng)目。加強(qiáng)高速公路、城市快速道路以及環(huán)路快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，完善城市快速交通網(wǎng)。加快二環(huán)路內(nèi)主干路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好市區(qū)路網(wǎng)加密工程。加快停車場(chǎng)建設(shè)，基本緩解城區(qū)停車難問(wèn)題。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公共交通線網(wǎng)，增加公交專用道，新建和改擴(kuò)建一批公交樞紐站和運(yùn)營(yíng)場(chǎng)。配合鐵路部門搞好京滬高速鐵路北京段、北京站至北京西站地下直徑線、北京北站改造、北京南站改造等項(xiàng)目工程的建設(shè)。

　　把加強(qiáng)交通管理作為改善城市交通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市中心區(qū)采取限制性的交通措施，集中力量發(fā)展連接中心區(qū)與邊緣集團(tuán)和衛(wèi)星城的大容量軌道交通和市區(qū)地面公共交通系統(tǒng)。建立健全交通法規(guī)，加強(qiáng)管理，提高效率。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，使機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)與道路增長(zhǎng)相適應(yīng)。建設(shè)國(guó)際一流的交通指揮系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)，積極應(yīng)用智能化交通等先進(jìn)技術(shù)提高城市交通管理的科技含量和水平。繼續(xù)實(shí)施好路口改造工程，提高道路通行能力。加強(qiáng)停車管理，提供交通疏導(dǎo)信息，減少無(wú)序交通量。

　　優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。以建設(shè)清潔節(jié)能城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度降低煤炭消費(fèi)的比重，提高天然氣，電力等清潔能源消費(fèi)比重，逐步建立起市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系。到2005年，使天然氣、電力等清潔能源消費(fèi)在能源終端消費(fèi)中的比重達(dá)到75%左右，為改善首都大氣環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

　　加快陜北天然氣進(jìn)京市內(nèi)擴(kuò)建工程、地下儲(chǔ)氣庫(kù)及輸氣管線建設(shè)，開工建設(shè)并完成第二條陜京長(zhǎng)輸管線，同時(shí)積極做好接收俄羅斯天然氣和海外液化天然氣的準(zhǔn)備。改善電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)完成北京第三熱電廠300兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組，對(duì)高井電廠進(jìn)行改造。今后不再新建燃煤電廠，新增用電負(fù)荷主要依靠引進(jìn)外部電源供應(yīng)。加強(qiáng)城市中心區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性。改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低電網(wǎng)損耗。完成高碑店熱電廠供熱管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)調(diào)聯(lián)供。積極發(fā)展燃?xì)獠膳?。積極開發(fā)利用地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源。

　　繼續(xù)把節(jié)能工作擺在重要地位，積極推廣工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、采暖供熱系統(tǒng)節(jié)能、垃圾焚燒熱能回收利用技術(shù)；采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)工藝，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率；完善地方節(jié)能政策法規(guī)和管理體系，適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展節(jié)能新產(chǎn)品和新能源的推廣應(yīng)用?！笆濉蹦┢?，力爭(zhēng)使工業(yè)用能的年增長(zhǎng)率從九十年代的4.4%降至1.0%左右，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗年均降低6%左右。

　　保障城市供水。積極配合國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施南水北調(diào)工程，做好開工前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。建設(shè)官?gòu)d水庫(kù)飲用水源恢復(fù)工程，爭(zhēng)取“十五”期間逐步改善水質(zhì)并最終恢復(fù)飲用水功能。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，增加供水能力，建成第十水廠，擴(kuò)建田村山水廠，完成西南效調(diào)蓄水廠，新增市區(qū)自來(lái)水日供應(yīng)能力68萬(wàn)立方米。加快城市供水干管建設(shè)，完善供水管網(wǎng)，重點(diǎn)解決好城市南部和西部地區(qū)供水設(shè)施不足問(wèn)題，基本解決十個(gè)邊緣集團(tuán)地區(qū)的生活供水問(wèn)題。

　　維護(hù)城市安全運(yùn)行。高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，全面建立起由災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)組成的全市統(tǒng)一綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。重點(diǎn)做好防震減災(zāi)和消防工作。建立地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震前預(yù)防和震后應(yīng)急三大工作體系。加強(qiáng)防震減災(zāi)中心設(shè)施建設(shè)，實(shí)施首都圈防震減災(zāi)示范區(qū)工程，完成防震減災(zāi)指揮系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，開展地震活動(dòng)斷層的探測(cè)，加強(qiáng)防震技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高防震減災(zāi)的應(yīng)急能力。加快消防設(shè)施的建設(shè)，完成消防調(diào)度指揮系統(tǒng)改造擴(kuò)容工程，提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高搶險(xiǎn)能力。進(jìn)一步完善“西蓄、東排、南北分洪”的城市防洪體系，建設(shè)完成西郊蓄洪回灌、永定河滯洪水庫(kù)等防洪工程。根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)做好干旱、洪澇、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，防止和減少各類事故的發(fā)生。加強(qiáng)地下空間開發(fā)建設(shè)，提高城市防空和抗毀能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

　　(五)加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理

　　堅(jiān)持以人為本，突出城市管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，繼續(xù)深化城市管理體制改革，加強(qiáng)城市運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，顯著提高城市管理現(xiàn)代化水平，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。

　　充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和權(quán)威性，提高規(guī)劃的透明度。認(rèn)真實(shí)施并適時(shí)修訂《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》、《北京市地下空間發(fā)展規(guī)劃》以及遠(yuǎn)郊縣(區(qū))的區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)星城總體規(guī)劃。制定歷史文化名城保護(hù)、城市綠化系統(tǒng)、國(guó)家和市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等一批重點(diǎn)規(guī)劃，逐步完善城市規(guī)劃體系。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃立法，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　繼續(xù)深化城市管理體制改革。重點(diǎn)理順市區(qū)兩級(jí)在城市管理中的職能劃分，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心向區(qū)、街下移，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層”的城市管理格局。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管方式改革，逐步向社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化過(guò)渡。加大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理力度，消除管理死角。進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層的基礎(chǔ)性工作，著力引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系。進(jìn)一步深化街道體制改革，強(qiáng)化街道綜合管理職能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，理順管理體制。推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。

　　六、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　以防治環(huán)境污染、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源保護(hù)與利用，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。

　　(一)治理環(huán)境污染

　　繼續(xù)以防治市區(qū)大氣污染為重點(diǎn)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。到“十五”末期，使全市大氣、水體及城鎮(zhèn)地區(qū)聲學(xué)環(huán)境達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，固體廢棄物無(wú)害化、資源化、減量化水平顯著提高。

　　大氣污染防治。在逐步降低煤炭消費(fèi)比重的同時(shí)，禁止原煤散燒，大力推廣使用工業(yè)型煤、水煤漿和低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)煤等潔凈煤，發(fā)展集中供熱，減少煤煙型污染。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，“十五”末期開始執(zhí)行相當(dāng)于歐洲2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，通過(guò)發(fā)展清潔燃料車，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車淘汰報(bào)廢制度，加強(qiáng)車用油品質(zhì)量的監(jiān)督管理等措施，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染。擴(kuò)大城市綠化面積，逐步消滅裸露地面；嚴(yán)格施工工地環(huán)保管理，加強(qiáng)道路交通揚(yáng)塵的防治，逐步擴(kuò)大道路水沖、機(jī)掃面積，控制揚(yáng)塵污染。到“十五”末期，使市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣污染指數(shù)(API)達(dá)到和好于二級(jí)的天數(shù)占全年的70%以上。

　　水污染防治。保護(hù)地表及地下飲用水源，提高污水處理能力，開展地表水綜合整治。到“十五”末期，使市區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。防治農(nóng)村水源污染。保護(hù)地下水水質(zhì)，逐步提高、恢復(fù)地下水水位。治理涼水河、蓮花河、小龍河。落實(shí)《海河流域防治規(guī)劃》，實(shí)施流域水污染物排放總量控制。加快城市污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，建設(shè)清河、吳家村、小紅門、盧溝橋等污水處理廠，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的污泥消納處理設(shè)施。結(jié)合城區(qū)改造對(duì)舊溝和合流下水道進(jìn)行更新改造，加快建設(shè)市區(qū)污水截流管線。到2005年使市區(qū)污水日處理能力達(dá)到260萬(wàn)噸左右，市區(qū)污水處理率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)市區(qū)和城近郊區(qū)河湖水環(huán)境根本改觀。郊區(qū)城鎮(zhèn)共形成二級(jí)城市污水日處理能力40萬(wàn)噸以上。

　　固體廢物污染防治。加強(qiáng)城市垃圾的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，提高資源的利用率。全面實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)收取和使用監(jiān)管。建設(shè)和完善垃圾收集、運(yùn)輸和處理處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集、加收和處理，提高垃圾資源化率。加快城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)垃圾處理處置設(shè)施和消納場(chǎng)所建設(shè)。提高環(huán)境衛(wèi)生的技術(shù)水平和機(jī)械化程度。提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，完成工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范工程和危險(xiǎn)廢物集中處理處置示范工程建設(shè)。到“十五”末期，使市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%，資源化率達(dá)到30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%。

　　工業(yè)污染源防治。實(shí)施污染物排放總量控制，使排污企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染物排放量。在重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平。加速削減冶金、電力、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放。結(jié)合市區(qū)工業(yè)搬遷和郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，減少市區(qū)污染，控制郊區(qū)工業(yè)污染。到“十五”末期，工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要工業(yè)污染物排放總量在目前基礎(chǔ)上再削減30%以上。

　　噪聲、電磁、輻射(放射性)等污染防治。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)噪聲的管理，減輕居住區(qū)周圍餐飲、娛樂業(yè)和施工噪聲，控制交通噪聲發(fā)展；提高道路、住宅的減噪抗噪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電磁輻射源申報(bào)登記、建設(shè)審批和監(jiān)測(cè)管理工作。對(duì)放射性污染源和廢物產(chǎn)生與排放做到全面有效監(jiān)控，放射性廢物、廢源全部得到妥善處理處置。積極探索并加強(qiáng)光污染防治。

　　(二)改善首都生態(tài)環(huán)境

　　以造林綠化、治理水土流失和風(fēng)少危害為重點(diǎn)，以全面改善首都生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加快構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障，著重搞好重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　建成三道綠色生態(tài)屏障。以燕山、太行山綠化工程、前山臉爆破造林工程為重點(diǎn)，建設(shè)山區(qū)生態(tài)圈，開展退耕還林、還草，使林木覆蓋率提高到70%以上，以“五河、十路”和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，搞好綠色通道建設(shè)，構(gòu)筑平原生態(tài)圈，使平原地區(qū)林木覆蓋率提高到25%以上。以首都綠化隔離地區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，形成城區(qū)生態(tài)圈。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。水源保護(hù)區(qū)以涵養(yǎng)水源和保持水土為核心，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，搞好水生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高水源涵養(yǎng)和保護(hù)能力。“十五”期間，加快建設(shè)密云水庫(kù)和懷柔水庫(kù)上游水源地水土保持工程，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林；加快官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)；搞好第八水廠防護(hù)區(qū)水源防護(hù)林建設(shè)。深山綠化與水土保持區(qū)以保持水土和防治山洪泥石流為重點(diǎn)，加強(qiáng)天然林保護(hù)、防護(hù)林營(yíng)造，搞好小流域綜合治理和山洪泥石流防治等工程建設(shè)，控制水土流失，防治與減輕自然災(zāi)害，形成山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。淺山景觀生態(tài)區(qū)以生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)為特色，營(yíng)造風(fēng)景林，建設(shè)名優(yōu)特果品生產(chǎn)和林果良種繁育基地，發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。風(fēng)沙治理區(qū)以防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快五大風(fēng)沙危害區(qū)綜合治理，完成1.3萬(wàn)公頃沙地、10.9萬(wàn)公頃潛在風(fēng)沙化土地的綜合治理。平原生態(tài)與節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，綜合治理水土環(huán)境污染，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化和四旁綠化，建設(shè)綠色通道和森林公園。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)15—20個(gè)自然保護(hù)區(qū)。加快8個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)縣的建設(shè)。搞好遠(yuǎn)郊區(qū)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)環(huán)城林和村鎮(zhèn)片林的建設(shè)。

　　加強(qiáng)市區(qū)綠化。在抓好街道、居住區(qū)、公共場(chǎng)所等綠化建設(shè)的同時(shí)，集中建設(shè)好市區(qū)中心大面積公共綠地。加強(qiáng)新建道路和城區(qū)重點(diǎn)道路及水系兩側(cè)的綠化建設(shè)，形成中心城區(qū)的道路、水系綠化網(wǎng)。通過(guò)拆房建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施，不斷提高綠化覆蓋率。提高新建成區(qū)和危舊房改造區(qū)綠地面積標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展垂直綠化，合理配置、優(yōu)化品種，形成以樹木為主，喬木、灌木、花草結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)，提高城市綠化美化水平，力爭(zhēng)形成比較完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)公園和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理，把首都建成一流園林城市。

　　(三)保護(hù)和合理利用資源

　　加強(qiáng)資源保護(hù)與合理利用，是關(guān)系首都生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。“十五”時(shí)期要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)水資源、土地資源的保護(hù)與節(jié)約，提高礦產(chǎn)等其它資源的利用率。

　　嚴(yán)格保護(hù)和合理利用水資源。以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo)，采取“量水而行”的原則，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先，緩解水資源短缺矛盾。加強(qiáng)水源保護(hù)和涵養(yǎng)，減少地下水開采，積極實(shí)施人工降雨和人工補(bǔ)水工程，利用大氣水努力增加補(bǔ)給。積極開展雨水截流和雨洪利用，建設(shè)雨洪攔蓄工程，回補(bǔ)地下水。逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)城市自來(lái)水與自建設(shè)施供水(自備井)的管網(wǎng)連接，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，爭(zhēng)取市區(qū)地下水平水年不再繼續(xù)超采，豐水年適量回補(bǔ)。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)。提高全體市民和水資源憂患和節(jié)約意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性。積極應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和措施，推廣使用節(jié)水器具，大力倡導(dǎo)家庭節(jié)水。積極開展污水資源化再利用，力爭(zhēng)到“十五”末期日污水回用達(dá)到50萬(wàn)噸。采用征收水資源使用費(fèi)、開展水資源使用權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化水資源配置和使用，推動(dòng)節(jié)水和污水資源化再利用。加強(qiáng)水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　加強(qiáng)土地資源保護(hù)和利用。強(qiáng)化政府土地管理職能，切實(shí)保護(hù)耗地。積極開展土地整理、復(fù)墾，增加耕地后備資源，保持耕地總量占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地管理和轉(zhuǎn)用審批，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。加強(qiáng)近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊平原區(qū)、山谷盆地、河川谷地等重點(diǎn)區(qū)域的耕地保護(hù)和對(duì)基本農(nóng)田的管理。加強(qiáng)對(duì)土地利用的分類指導(dǎo)，合理規(guī)劃各類功能區(qū)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制市區(qū)用地規(guī)模，適當(dāng)安排衛(wèi)星城建設(shè)用地，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)大和占用耕地、林地，優(yōu)先安排交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非金屬建材、地?zé)岬扰c城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查，實(shí)施資源保護(hù)政策，大力推行綜合開發(fā)和綜合利用，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。

　　(四)促進(jìn)人口健康發(fā)展

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)外來(lái)人口管理，調(diào)整人口分布，積極解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　嚴(yán)格控制人口總量。繼續(xù)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，建立并完善人口與計(jì)劃生育調(diào)控體系和管理機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。強(qiáng)化對(duì)外來(lái)人口、人戶分離人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部人員的計(jì)劃生育管理。在嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才在京落戶。

　　加強(qiáng)外來(lái)人口管理和服務(wù)。以促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)首都政治穩(wěn)定、社會(huì)安定為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)居留時(shí)間長(zhǎng)短加強(qiáng)外來(lái)人口的管理和服務(wù)。提高就業(yè)流動(dòng)人口的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和法治觀念，依法保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪行為?；拘纬梢?guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、流動(dòng)有序的管理新格局。

　　調(diào)整人口分布。鼓勵(lì)市區(qū)人口向衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改變?nèi)丝谶^(guò)于集中在市區(qū)的狀況，緩解市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展空間的壓力。逐步探索實(shí)行有差別的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施價(jià)格政策，降低邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城的生活成本，增強(qiáng)對(duì)市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的吸引力。鼓勵(lì)山區(qū)人口向山外流動(dòng)，對(duì)自然資源匱乏、生存條件惡劣的地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行人口搬遷。

　　促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，采取切實(shí)措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，建立和完善老年社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度，逐步形成比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系。切實(shí)提高老年人物質(zhì)和文化生活水平，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為和老有所樂。

　　在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政府投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，大力興辦公共養(yǎng)老設(shè)施和活動(dòng)設(shè)施，到“十五”末期使全市養(yǎng)老設(shè)施總床位達(dá)到3萬(wàn)張。依托社區(qū)積極發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。

　　積極維護(hù)和保障婦女兒童合法權(quán)益。鼓勵(lì)婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)。不斷提高婦女的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)女性人才。切實(shí)保護(hù)和維護(hù)婦女在參政議政、文化教育、就業(yè)與勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、婚姻家庭等方面的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等。堅(jiān)持兒童優(yōu)先的原則，不斷發(fā)展兒童事業(yè)，為促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。重視和加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，完善殘疾人康復(fù)、教育、體育設(shè)施，提高城市無(wú)障礙設(shè)施水平，滿足殘疾人的需要。貫徹落實(shí)好相關(guān)政策措施，改善殘疾人狀況。

　　七、提高人民生活品質(zhì)

　　以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立起比較完善的社會(huì)發(fā)展體系，力爭(zhēng)在提高人民生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)等方面邁出更大步伐，使首都社會(huì)發(fā)展綜合水平繼續(xù)走在全國(guó)前列，讓人民群眾生活得更加方便、健康和幸福。

　　(一)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)

　　調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位和渠道。積極發(fā)展中小型企業(yè)特別是各類勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用。通過(guò)建立階段性就業(yè)制度，推行彈性就業(yè)形式，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)從事多樣化有報(bào)酬的勞動(dòng)，緩解就業(yè)矛盾。

　　健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。建立和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務(wù)體系。健全公益性職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者、企業(yè)的合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作法制化。

　　加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，全面推行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，到“十五”末期使初高中畢業(yè)生第一次就業(yè)前培訓(xùn)率超過(guò)90%。

　　(二)健全社會(huì)保障體系

　　以政府為主導(dǎo)，以制度建設(shè)為核心，努力構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的多層次社會(huì)保障體系。到2005年，基本形成覆蓋全社會(huì)的完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

　　完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，把事業(yè)單位及其職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，加快建立公務(wù)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配套改革，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，老、遺、殘一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，形成包括公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系；加快相關(guān)配套改革，完善基本醫(yī)療服務(wù)管理；建立制約機(jī)制，完善醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用支付辦法和費(fèi)用控制辦法。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，基本形成與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障和促進(jìn)再就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，不斷提高工傷保險(xiǎn)的保障水平。適時(shí)推出生育保險(xiǎn)制度。發(fā)展職業(yè)康復(fù)事業(yè)，幫助工殘職工從事適合其身體狀況的勞動(dòng)。

　　推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保障服務(wù)體系，重建、完善合作醫(yī)療；按照民辦公助和自愿參加的原則，建立以個(gè)人投入為主，集體扶持、政府適當(dāng)支持的籌資機(jī)制，逐步提高醫(yī)療保障水平。鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，探索推行適合首都農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同時(shí)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)等多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障體系的補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參加補(bǔ)充保險(xiǎn)，待遇水平與繳費(fèi)情況完全掛鉤；商業(yè)保險(xiǎn)要通過(guò)增加服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，滿足經(jīng)濟(jì)狀況較好的單位和人群的高層次保障需求。

　　推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化。剝離企事業(yè)單位承擔(dān)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金和管理社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)性職能，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)退休人員、失業(yè)人員與企事業(yè)單位脫鉤后，社會(huì)保障金由社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作。加大社會(huì)救濟(jì)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會(huì)互助。按照“投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化”的總體要求，加快社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展，到2005年基本形成以政府興辦的社會(huì)機(jī)構(gòu)為示范、其他多種形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　提高社會(huì)保障資金的積累水平。建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制，確保個(gè)人賬戶積累制的順利過(guò)渡和實(shí)施。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比重。結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，提取補(bǔ)充資金。強(qiáng)化和改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)行全額繳付結(jié)算方式；依法規(guī)制欠繳、拒繳行為，保證當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入。強(qiáng)化對(duì)各類企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察，保證職工依法參加社會(huì)保障。加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理與監(jiān)督，提高基金運(yùn)營(yíng)效率和投資收益率，實(shí)現(xiàn)保值增值，使資金運(yùn)行步入良性循環(huán)。

　　(三)發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)

　　適應(yīng)滿足城鄉(xiāng)居民提高健康水平的需要，進(jìn)一步加快衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，形成多層次的服務(wù)體系。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，加快醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。完善并推廣“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的醫(yī)療收費(fèi)體制改革，規(guī)范對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制的補(bǔ)償機(jī)制。深化醫(yī)藥體制改革。加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置資源，多種渠道、多種形式興辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的新型醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)藥和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，建立健全醫(yī)藥和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。大力發(fā)展預(yù)防保健事業(yè)，建立、完善城市衛(wèi)生應(yīng)急處理體系和預(yù)防保健體系，加強(qiáng)傳染病、地方病、職業(yè)病的防治及重大疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制。

　　發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立以社區(qū)為范圍，以家庭為單位，以居民健康為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式，逐步建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)初診、轉(zhuǎn)診制度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村衛(wèi)生院的服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)民健康工程，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的行政村和農(nóng)村人口的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)民抵御疾病的能力。

　　大力發(fā)展體育事業(yè)。以申辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。精心組織，努力辦好第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、第13屆亞洲杯足球賽等大型國(guó)際體育賽事。全面落實(shí)全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，建立健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力開展群眾體育活動(dòng)，發(fā)展老年人、殘疾人體育，爭(zhēng)取到“十五”末期使全市國(guó)民體質(zhì)的主要指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，青少年體質(zhì)明顯改善。深化改革，完善競(jìng)技體育管理體制。推動(dòng)體育社團(tuán)和體育俱樂部的發(fā)展。通過(guò)舉辦體育賽事和國(guó)際體育博覽會(huì)等多種形式，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際體育交流。

　　(四)完善社區(qū)服務(wù)體系

　　堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織，創(chuàng)造現(xiàn)代文明社區(qū)，進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)居民基本生活服務(wù)不出社區(qū)。

　　完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展社區(qū)福利服務(wù)，解決“老幼孤殘”等特殊群體的生活困難。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展全科醫(yī)療，普及自救互救知識(shí)，提高基層醫(yī)療保障能力。搞好社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員再就業(yè)。完善社區(qū)文化體育設(shè)施，豐富居民業(yè)余生活。大力開展社區(qū)教育、科技服務(wù)，提高居民科學(xué)文化素質(zhì)。進(jìn)一步開展社區(qū)法律服務(wù)，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)，建立文明安全社區(qū)。

　　促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立基層政府和公眾廣泛參與的社區(qū)規(guī)劃管理制度，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。以街道、居(家)委會(huì)為依托，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社區(qū)團(tuán)體、社會(huì)中介組織和居民群眾等社會(huì)力量的積極性，充分利用、合理配置社區(qū)資源，提高社區(qū)資源使用效益。把社區(qū)服務(wù)與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。

　　加強(qiáng)住宅區(qū)建設(shè)與管理。實(shí)施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵(lì)建設(shè)開發(fā)各類特色功能小區(qū)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高物業(yè)管理水平；加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，基本形成清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的人居環(huán)境。

　　(五)提高人民生活水平

　　“十五”時(shí)期要把不斷提高人民生活水平，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全市人民的生活水平和生活質(zhì)量有一個(gè)明顯的提高，在實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上向初步富裕邁進(jìn)。

　　增加城鄉(xiāng)居民收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入?！笆濉逼陂g，扣除物價(jià)因素，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民從均可支配收入年均增長(zhǎng)6%以上。深化收入分配制度改革，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會(huì)分配秩序，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過(guò)分?jǐn)U大。

　　提高人民生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。增加城鄉(xiāng)居民居住面積，千方百計(jì)解決中低收入居民的住房困難，到2005年力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積增加到18平方米。適應(yīng)轎車、因特網(wǎng)進(jìn)入家庭的趨勢(shì)，加快道路、通信、有線廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，增加居民旅游、文化、娛樂等服務(wù)性消費(fèi)。采取鼓勵(lì)消費(fèi)政策，擴(kuò)大信貸消費(fèi)的種類和規(guī)模。豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。建立良好的社會(huì)秩序，保障人民安居樂業(yè)。

　　完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。適時(shí)調(diào)整最低生活保障線等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入居民的基本生活需要，逐步減少低收入面。通過(guò)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)。

　　八、全面推進(jìn)精神文明建設(shè)

　　建設(shè)社會(huì)主義精神文明，大力發(fā)展先進(jìn)文化，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。“十五”時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，以建首善、創(chuàng)一流為目標(biāo)，不斷完善和增強(qiáng)全國(guó)文化中心的功能，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多方面、多層次的精神文化需求，努力創(chuàng)造一流的市民素質(zhì)、服務(wù)水平、文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，使首都的精神文明建設(shè)始終走在全國(guó)前列。

　　(一)加強(qiáng)思想道德建設(shè)

　　以理想信念教育為核心，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位。弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱，形成全民奮發(fā)向上的強(qiáng)大動(dòng)力。努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思想道德體系，不斷強(qiáng)化“道德意識(shí)”，大力推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)公民誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識(shí)。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育，建設(shè)好一批青少年活動(dòng)場(chǎng)所和愛國(guó)主義教育基地，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)科普宣傳教育，完善科普工作機(jī)制，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。深入開展全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，搞好國(guó)防動(dòng)員工作，提高全民國(guó)防意識(shí)。

　　(二)大力發(fā)展先進(jìn)文化

　　從不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要出發(fā)，深化文化體制改革，繁榮首都文化事業(yè)，充分發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制作用，穩(wěn)步發(fā)展檔案、文物等公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。

　　加強(qiáng)馬克思主義的研究和宣傳。重視對(duì)社會(huì)思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導(dǎo)。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，增加資金收入，加強(qiáng)對(duì)理論和實(shí)踐重大問(wèn)題以及首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。積極發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾?、?guó)民教育、社會(huì)文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理，擴(kuò)大先進(jìn)文化的覆蓋面和影響力。

　　繁榮文化藝術(shù)事業(yè)、堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，實(shí)施精品工程，創(chuàng)作和生產(chǎn)出更多的融思想性、藝術(shù)性和欣賞性于一體的文藝精品。加強(qiáng)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化等各類群眾文化事業(yè)，形成覆蓋全市的群眾文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。不斷提高“春節(jié)廟會(huì)”等全市性傳統(tǒng)文化活動(dòng)以及各區(qū)縣有特色的群眾文化活動(dòng)的整體水平。按照國(guó)際水準(zhǔn)，辦好北京新年音樂會(huì)等標(biāo)志性文化活動(dòng)。擴(kuò)大與各省市、港澳臺(tái)地區(qū)以及國(guó)際間的文化交流，辦好重大政治、體育、經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)中的國(guó)際文化藝術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升首都文化的國(guó)際地位。

　　加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步增加對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入，在滿足普遍性需求的基礎(chǔ)上，集中建設(shè)好國(guó)家大劇院、北京國(guó)際展覽體育中心、北京電視中心、北京天文館改擴(kuò)建等一批與首都地位相稱的標(biāo)志性文化設(shè)施。高水準(zhǔn)地建成一批城市文化雕塑。重視并加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施向社會(huì)開放，為廣大群眾提供更多更好的文化活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館、美術(shù)館、青少年宮、工人文化宮、影劇院等公共文化場(chǎng)館的建設(shè)和管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，合理配置文化資源，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)首都文化市場(chǎng)繁榮健康有序發(fā)展。強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)和利用好文物。整合文化資源，扶植優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)電子出版物、網(wǎng)絡(luò)傳播等新興文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，逐步形成以新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、廣告業(yè)、演出業(yè)、娛樂業(yè)、美術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)等為主體的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和水平提高，使文化產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(三)全方位創(chuàng)建文化城市

　　全方位推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以全面提高市民文化素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，全面深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建文明社區(qū)為重點(diǎn)，把社區(qū)建成黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。通過(guò)創(chuàng)建文明社區(qū)、文明居民區(qū)、文明居(家)委會(huì)、文明村、文明戶等活動(dòng)，提高市民素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)，樹立行業(yè)新風(fēng)，糾正不正之風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。切實(shí)搞好文明旅游景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)軍警民共建活動(dòng)。

　　加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈、影響城市形象的環(huán)境臟亂問(wèn)題。加大整治力度，拆除各類違章建筑、占路市場(chǎng)及城市河道兩側(cè)的集貿(mào)市場(chǎng)，整治好臟亂嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部。加快環(huán)境優(yōu)美街道、小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)的環(huán)境建設(shè)和綜合管理，更好地發(fā)揮全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)的示范作用。

　　九、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　“十五”時(shí)期要按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，創(chuàng)造富于活力和效率的發(fā)展環(huán)境；切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治市，努力維護(hù)首都政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，為各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

　　(一)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　按照大力推進(jìn)體制創(chuàng)新的要求，大膽探索，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，在形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上邁出較大步伐。

　　大力培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。突出抓好國(guó)有企業(yè)改革這一中心環(huán)節(jié)，深入建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體系，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實(shí)行股份制。加強(qiáng)企業(yè)管理，突出抓好資金、成本、質(zhì)量三個(gè)主要環(huán)節(jié)，采用高新技術(shù)改進(jìn)管理，加強(qiáng)企業(yè)民主管理和科學(xué)決策，提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)代化管理水平。進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小型企業(yè)。

　　建立和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)壁壘，進(jìn)一步開放市場(chǎng)、放開價(jià)格，建立有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。重點(diǎn)培育和建立比較完善的資本市場(chǎng)，充分利用證券市場(chǎng)，拓寬融資渠道，增加直接融資比重。大力發(fā)展土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

　　深化推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。鞏固和深化市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的成果，按照政企、政事、政社分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作的主要著力點(diǎn)放到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平、管理公共事務(wù)、監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)等方面，集中精力搞好綜合調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加大反腐敗力度，克服官僚主義，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效率。健全決策專家咨詢機(jī)制，積極推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

　　實(shí)施政府創(chuàng)新工程，全面加強(qiáng)政府管理。適應(yīng)新形勢(shì)下政府工作的新要求，研究制定推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新的制度和辦法，培育政府創(chuàng)新機(jī)制。在政府各級(jí)組織中，大力提倡創(chuàng)新。建立政府部門內(nèi)部工作程序，制定工作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)程序化管理。加強(qiáng)政府管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，大力推行電子政府，提高政府工作的科技含量和知識(shí)含量。

　　按照政事分開和“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，遵循社會(huì)化方向，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，合理劃分職責(zé)，逐步取消行政級(jí)別，促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展。按照政社分開的要求，積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，提高各種社會(huì)中介組織自我管理的能力和水平。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)改革。加快投融資體制改革，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，要逐步轉(zhuǎn)向在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，民間和外商共同參與投資。推進(jìn)籌融資渠道多樣化，增加企業(yè)直接融資的比重，改善上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)上市公司增資擴(kuò)股。深化住房制度改革，基本實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣化。繼續(xù)做好現(xiàn)有公有住房出售工作，深化租金制度改革，發(fā)展已購(gòu)公有住房和商品房的交易市場(chǎng)。大力發(fā)展住房金融，完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，調(diào)整住房公積金使用方向，發(fā)展住房公積金委托貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步深化糧食流通、外貿(mào)等其他領(lǐng)域的改革。

　　(二)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融、價(jià)格等手段，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平。改革計(jì)劃管理方式，增強(qiáng)發(fā)展計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。建立和完善信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息咨詢服務(wù)，提高市場(chǎng)主體把握市場(chǎng)和科學(xué)決策的能力。進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革，強(qiáng)化稅收征管，努力增加財(cái)政收入。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。深化金融改革，改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。注重發(fā)揮中央在京金融機(jī)構(gòu)的作用，辦好地方金融機(jī)構(gòu)，集聚資源，形成合力，更好地發(fā)揮金融對(duì)首都現(xiàn)代化建設(shè)的整體推動(dòng)作用。繼續(xù)深化價(jià)格體制改革，逐步理順價(jià)格體系，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。完善糧食儲(chǔ)備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保障首都市場(chǎng)供應(yīng)。

　　繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針。努力保持投資、消費(fèi)的適度增長(zhǎng)。在效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資需求，保持地方全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均8%左右的增長(zhǎng)速度。保持消費(fèi)需求的增長(zhǎng)略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，“十五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)10%左右。

　　(三)加強(qiáng)民主法制建設(shè)

　　“十五”時(shí)期要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面實(shí)施依法治市，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定法制基礎(chǔ)和法治環(huán)境。

　　全面實(shí)施依法治市。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化，不斷提高立法質(zhì)量。制定和完善與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加入世貿(mào)組織以及現(xiàn)代化城市管理相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域完成一批急需的立法項(xiàng)目，為促進(jìn)新世紀(jì)首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和提高對(duì)外開放水平創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)依法行政、從嚴(yán)治政，推進(jìn)政府工作法制化。建立健全依法決策機(jī)制，提高政府服務(wù)水平。全面實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度。建立行政權(quán)力的制約機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，促使廉政建設(shè)的法制化。實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、職能和編制的法定化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法，積極做好行政復(fù)議案件的辦理工作，落實(shí)行政賠償制度。積極推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督。建立健全法律服務(wù)體系，完善律師、公證、仲裁制度，規(guī)范法律服務(wù)隊(duì)伍和法律服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。深化法制宣傳教育，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮各類群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會(huì)調(diào)節(jié)作用。鞏固和發(fā)展廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮。深入細(xì)致地做好僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)展群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，提高決策透明度。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等群眾性自治組織建設(shè)。規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，使村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度化、經(jīng)?；?，進(jìn)一步推進(jìn)依法建制，以制治村；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，提高依法行政能力；認(rèn)真解決好新時(shí)期農(nóng)村各種矛盾，把郊區(qū)民主法制建設(shè)提高到新水平。全面實(shí)行廠務(wù)公開，完善職工代表大會(huì)制度，保障職工行使參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

　　(四)確保首都社會(huì)政治穩(wěn)定

　　把確保首都穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)治安的各種刑事犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

　　嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種破壞活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊邪教組織的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，有效遏制重大刑事案件的發(fā)生，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加快政法基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化步伐，完善管理體制和工作機(jī)制，逐步建立起布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的治安預(yù)警系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。

　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全基層治保組織，形成居(家)委會(huì)、內(nèi)部單位和繁華街區(qū)“三位一體”的創(chuàng)安工作格局。大力推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工程，加強(qiáng)社區(qū)防范基層組織建設(shè)，建立完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)整體防范水平。做好預(yù)防和減少青少年犯罪工作。繼續(xù)做好刑滿釋放人員的安置幫助工作，預(yù)防和減少重新犯罪。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度，基本消除治安亂點(diǎn)。高度重視、妥善處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，建立和完善調(diào)解、處理矛盾的工作機(jī)制。積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，保障人民群眾的合法權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

　　實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，需要建立行之有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。要認(rèn)真制定、執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃與預(yù)算，分年度落實(shí)好綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)，對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定有針對(duì)性的具體實(shí)施方案，貫徹落實(shí)好綱要規(guī)劃的內(nèi)容；各區(qū)縣政府要貫徹本綱要精神，制定和實(shí)施好本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要依據(jù)本綱要的順利實(shí)施提供有力支撐。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，通過(guò)深入宣傳綱要，促使各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾了解政府意圖與政策導(dǎo)向，引導(dǎo)其自覺參與規(guī)劃實(shí)施。要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實(shí)施水平。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是加強(qiáng)對(duì)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)情況的考評(píng)，保證綱要的整體執(zhí)行成效。

　　本綱要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃，其主要指標(biāo)是預(yù)測(cè)性和導(dǎo)向性的。規(guī)劃實(shí)施期間遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告

──2001年2月3日北京市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議

北京市市長(zhǎng)　劉　淇

各位代表：

　　世紀(jì)之交，我們勝利完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，首都現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。制定一個(gè)切實(shí)可行而又鼓舞人心的“十五”計(jì)劃，作為我們?cè)谛率兰o(jì)初的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有十分重要的意義?，F(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)作關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、“九五”時(shí)期的回顧

　　過(guò)去的五年，全市各族人民堅(jiān)決貫徹中央重大決策和對(duì)北京工作的一系列指示精神，堅(jiān)持大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的正確方向，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，首都物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)年年都有大變化，向全國(guó)人民和世界不斷展現(xiàn)出新的進(jìn)步和新的風(fēng)貌。

　　2000年是“九五”計(jì)劃的最后一年，是全市各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，各條戰(zhàn)線捷報(bào)頻傳的一年。

　　——全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2460.5億元，比上年增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政收入342.4億元，增長(zhǎng)22.7%；地方出口46.3億美元，增長(zhǎng)41.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10349.7元，實(shí)際增長(zhǎng)8.9%；農(nóng)民人均純收入4687元，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，成為“九五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一年。

　　——中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)日益突出；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝著以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)化，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)增加，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。

　　——環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量三級(jí)和好于三級(jí)天數(shù)占全年總天數(shù)的93.7%，二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占48.4%，分別比上年提高18.7個(gè)和16.9個(gè)百分點(diǎn)；綠化隔離地區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，完成綠化面積4萬(wàn)畝以上；加大城市環(huán)境綜合整治力度，拆除違法建設(shè)440.9萬(wàn)平方米，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)取得階段性成果。

　　2000年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)，為“九五”畫上了圓滿的句號(hào)，使“九五”計(jì)劃成為完成最好的五彩繽紛年計(jì)劃之一。

　　(一)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)新臺(tái)階?！熬盼濉逼陂g，全市經(jīng)濟(jì)年均遞增10%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)超過(guò)10000億元，比“八五”末期增長(zhǎng)61%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的50.1%提高到2000年的58.3%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5461.7億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額5927億元，分別比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)1.3倍和1.1倍。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和質(zhì)量明顯提高，地方財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到1182億元，按可比口徑比“八五”時(shí)期凈增709.3億元，增加1.5倍。到“九五”末期，我市社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)和信息化水平總指數(shù)均居全國(guó)首位。

　　(二)城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代化大都市面貌初步顯現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)完成1382.1億元，比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)1.8倍。地鐵復(fù)八線、平安大街、八達(dá)嶺高速公路一期和二期等一批交通工程全面完成，全市道路總長(zhǎng)度達(dá)到3800公里，比1995年增長(zhǎng)近20%。2000年，自來(lái)水日供水能力達(dá)到331.4萬(wàn)立方米，比1995年增長(zhǎng)39%。年用電量達(dá)到330億千萬(wàn)瓦小時(shí)，集中供熱面積達(dá)到1億平方米，天然氣年使用量突破10億立方米，能源結(jié)構(gòu)得到改善。通信能力大幅提高，固定電話普及率達(dá)到每百人50.8部，其中市區(qū)達(dá)到每百人66.4部；移動(dòng)電話266萬(wàn)戶，鋪設(shè)光纜8900公里?；A(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約明顯緩解，城市承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。北京圖書大廈、王府井新華書店、中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)館、中華世紀(jì)壇，長(zhǎng)安街和王府井大街改造等一批文化設(shè)施和體現(xiàn)城市形象的工程相繼竣工。制度并實(shí)施《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，制定了25片歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃，古都風(fēng)貌得到保護(hù)。強(qiáng)化城市管理，初步實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，建立了城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)，郊區(qū)城市化步伐加快，首都城市發(fā)展格局逐步完善。

　　(三)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。采取一系列重大措施遏制環(huán)境污染，城市大氣質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。城市污水處理率達(dá)到40%，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到81.5%，分別比“八五”末期提高20.6個(gè)和60個(gè)百分點(diǎn)。部分城市水系初步實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、通航”。全市林木覆蓋率達(dá)到43%，城市綠化覆蓋率達(dá)到36.5%。狠抓環(huán)境綜合整治，共拆除違法建設(shè)1130萬(wàn)平方米，市容市貌明顯改觀。著手改善首都周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，全面加強(qiáng)資源合理利用和保護(hù)。計(jì)劃生育工作更加深入，人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。

　　(四)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，全方位對(duì)外開放格局進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)有大中型企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度改革取得重要進(jìn)展，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)居民最低生活保障機(jī)制基本確立。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，非公有制經(jīng)濟(jì)成為首都經(jīng)濟(jì)重要組成部分。實(shí)行了市對(duì)區(qū)縣的財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)了區(qū)縣的財(cái)力。城市管理體制改革繼續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革邁出重要步伐。適應(yīng)各類人才培養(yǎng)、使用、管理的需要，干部人事分類管理制度基本建立。住房制度改革、投融資體制改革全面推進(jìn)?！熬盼濉逼陂g，全市實(shí)際利用外資累計(jì)136.7億美元，比“八五”時(shí)期增加1.4倍。地方外貿(mào)出口152.7億美元，增長(zhǎng)71.9%；其中，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口比重超過(guò)50%。接待海外入境旅游人數(shù)累計(jì)1203.3萬(wàn)人次，比“八五”增長(zhǎng)30.9%。海外投資、對(duì)外承包工程、勞務(wù)輸出等技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易比重進(jìn)一步提高。對(duì)外交往廣泛深入，成功舉辦了第六屆世界大城市首腦會(huì)等大型國(guó)際活動(dòng)，首都國(guó)際化城市的形象初步確立，國(guó)際影響日益擴(kuò)大。

　　(五)科技創(chuàng)新步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。首都科技資源整合取得明顯進(jìn)展，與中央部委、國(guó)防科工委在京科研院所、中科院、北大、清華等單位密切合作并取得重要成果?！笆锥级陌酥卮髣?chuàng)新工程”全面啟動(dòng)，科研院所轉(zhuǎn)制順利推進(jìn)，出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，技術(shù)創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由“八五”末期的43.1%提高到52.5%。大力發(fā)展教育事業(yè)，地方財(cái)政收入中用于教育事業(yè)費(fèi)的支出五年累計(jì)達(dá)到216.2億元，比“八五”時(shí)期增加1.9倍。普及了高中階段教育，擴(kuò)大了高等教育招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。教育資源配置逐步優(yōu)化，素質(zhì)教育得到加強(qiáng)。建設(shè)教師住宅200萬(wàn)平方米，改造了一大批高校筒子樓，教師待遇進(jìn)一步提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視以及社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮活躍。群眾性文化活動(dòng)廣泛開展，文化市場(chǎng)管理得到加強(qiáng)。天壇、頤和園被聯(lián)合國(guó)列入世界文化遺產(chǎn)，文物保護(hù)工作取得新的成績(jī)。首都文化中心的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療，防病治病水平得到提高，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。增加了無(wú)障礙設(shè)施，殘障人事業(yè)在全社會(huì)得到更加廣泛的重視并取得新的進(jìn)步。全民健身運(yùn)動(dòng)更加廣泛活躍，競(jìng)技體育水平逐步提高，體育事業(yè)開始走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化。申辦2008年奧運(yùn)會(huì)工作順利推進(jìn)。

　　(六)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活品質(zhì)繼續(xù)改善?！熬盼濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.1%，比“八五”末凈增4481.3元；農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，凈增1479元。下崗職工再就業(yè)率連續(xù)保持在60%以上，低收入群體的基本生活保障程度得到提高。扶貧工作取得新進(jìn)展，人均純收入1500元以下的低收入村基本脫貧。人均期望壽命達(dá)到74.3歲。五年共竣工住宅6000萬(wàn)平方米，拆除危舊房215萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到16.2平方米，比“八五”末增加2.9平方米。居民的教育、文化消費(fèi)大幅度增加，旅游、健身活動(dòng)日益普及，計(jì)算機(jī)、轎車等高檔消費(fèi)品逐步進(jìn)入家庭，人民生活在小康的基礎(chǔ)上向更加寬裕邁進(jìn)了一步。

　　(七)社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想水平明顯提高。慶祝建國(guó)50周年和香港、澳門回歸，極大地激發(fā)了全市各族人民的愛國(guó)主義精神。在抗御特大洪災(zāi)斗爭(zhēng)中，首都人民顯示了高尚的精神風(fēng)貌；在與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)中，崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的社會(huì)風(fēng)氣日漸濃厚。以“建首善、創(chuàng)一流”為總目標(biāo)的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)興未艾，老齡工作得到加強(qiáng)，基本完成《北京市婦女發(fā)展規(guī)劃(1996─2000年)》。廣泛開展“雙擁”活動(dòng)，國(guó)防教育、征兵工作和國(guó)防后備力量建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

　　全市各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議并自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)持重大問(wèn)題事先與民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商的制度。五年共辦復(fù)全國(guó)和市人大代表議案、建議以及政協(xié)委員提案13660件。健全了群眾來(lái)信來(lái)訪工作機(jī)制，不斷完善人民建議征集制度和特邀工作人員監(jiān)督制度，實(shí)行了價(jià)格聽證會(huì)制度，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主。黨的民族政策、宗教政策進(jìn)一步落實(shí)。僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新的進(jìn)展。切實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定70項(xiàng)，制定政府規(guī)章95頁(yè)，依法行政水平不斷提高?！叭濉逼辗ń逃由钊耄煞?wù)體系日益健全，公民法律意識(shí)得到增強(qiáng)。落實(shí)人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處制度，強(qiáng)化基層治安網(wǎng)絡(luò)，狠抓社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保了首都穩(wěn)定。

　　過(guò)去的五年，首都各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，向率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁出了重要的步伐。所有這些，都是在中共中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子及全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，伴隨首都各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，我們對(duì)北京建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。

　　第一，必須始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的思想。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把握大局，緊抓機(jī)遇，善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用各種調(diào)控手段駕馭經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。只有這樣才能解決前進(jìn)中的各種問(wèn)題，不斷為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，使首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　第二，必須始終堅(jiān)持把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有始終把人民生活問(wèn)題放在優(yōu)先地位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城市建設(shè)和管理等各個(gè)方面充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使人民群眾真正獲得改革與發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，我們的工作方向才能明確，首都現(xiàn)代化事業(yè)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。

　　第三，必須始終堅(jiān)持從北京的實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，不斷創(chuàng)新。“九五”期間，“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略的確立，中關(guān)村科技園區(qū)的起飛，綠化隔離地區(qū)建設(shè)的突破，都是不斷創(chuàng)新的結(jié)果。只有堅(jiān)持創(chuàng)新，我們的各項(xiàng)工作才能夠適應(yīng)新世紀(jì)的要求，不斷取得新的進(jìn)步和新的飛躍，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的目標(biāo)。

　　第四，必須始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能和完善管理機(jī)制作為改革的重要環(huán)節(jié)。幾年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，在加快職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)提高了辦事效率；投資環(huán)境的不斷改善，增強(qiáng)了北京對(duì)國(guó)內(nèi)外人才和資金的吸引力；城市管理重心逐步下移，促進(jìn)了城市管理新機(jī)制的形成。事實(shí)證明，深化政府自身改革，不斷提高各級(jí)政府的管理效能和水平，不斷為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，才能激發(fā)出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的旺盛活力。

　　回顧過(guò)去的五年，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)中的突出矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與首都城市功能和市場(chǎng)需求仍不適應(yīng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，交通擁堵沒有得到根本緩解，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍很艱巨；城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的發(fā)展不夠平衡，一部分群眾的生活比較困難，特別是不少居民住房條件還很差；城市管理水平亟待提高，影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的因素時(shí)有出現(xiàn)，社會(huì)治安狀況還不能令群眾滿意；政府工作中官僚主義、形式主義、效率不高等問(wèn)題不同程度地存在，一些腐敗現(xiàn)象還沒有得到有效遏制。對(duì)于上述問(wèn)題，我們將高度重視，在改革和發(fā)展中采取有效措施努力加以解決。

　　二、“十五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

　　根據(jù)中共十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，中共北京市委提出了首都邁向新世紀(jì)的“新三步走”戰(zhàn)略：第一個(gè)十年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架；第二個(gè)十年鞏固提高，到2020年，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市；再用30年?duì)巹?chuàng)一流，到21世紀(jì)中葉建國(guó)100周年時(shí)，完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，使北京成為當(dāng)代世界一流水平的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

　　實(shí)現(xiàn)首都在21世紀(jì)的“新三步走”戰(zhàn)略，關(guān)鍵在“十五”。《綱要(草案)》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃，主要闡述全市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，大多數(shù)指標(biāo)是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，《綱要(草案)》提出，今后五年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和中央一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步，為率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　《綱要(草案)》從首都“新三步走”戰(zhàn)略全局出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、科技教育、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、精神文明與民主法制和人民生活等方面作出了全面部署，確定“十五”期間的奮斗目標(biāo)是：加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮科技、教育、智力優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)城市服務(wù)功能，全面提升首都整體競(jìng)爭(zhēng)力、綜合創(chuàng)新力和服務(wù)水平，綜合實(shí)力邁上一個(gè)新臺(tái)階，初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市基本框架。在堅(jiān)持速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度。預(yù)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，到2005年達(dá)到3700億元，為到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元打好基礎(chǔ)。

　　(一)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力

　　以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要任務(wù)。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所胡制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，形成符合首都功能要求，體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　1.以建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照建成世界一流科技園區(qū)的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，使其盡快成為推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國(guó)的科技成果孵化、輻射和產(chǎn)業(yè)化基地，高素質(zhì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。加快園區(qū)商貿(mào)、研發(fā)、中試、孵化、人才培養(yǎng)功能的開發(fā)，形成“一區(qū)五園”各具特色、輻射帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。著力抓好中心區(qū)建設(shè)，完成中關(guān)村西區(qū)建設(shè)和東區(qū)科學(xué)城改造，推進(jìn)軟件園、生命科學(xué)園的建設(shè)。突出體制、機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著重提高政府工作效率，強(qiáng)化金融服務(wù)，營(yíng)造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?；窘ǔ蓤@區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，全面改善給排水、天然氣、電力、供熱和污水處理系統(tǒng)，完成寬帶多媒體信息網(wǎng)工程，使基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力基本滿足發(fā)展需要。加強(qiáng)配套居住區(qū)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)景觀建設(shè)和環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。

　　加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)。對(duì)其中的基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)等關(guān)鍵前沿技術(shù)，力求取得突破性成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加快軟件、微電子等產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，大力實(shí)施高清晰度數(shù)字電視、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化示范工程，到2005年，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果和名牌產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　廣泛利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)行提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著重抓好首鋼優(yōu)化改造、燕化乙烯改擴(kuò)建等十大重點(diǎn)升級(jí)改造工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。積極發(fā)展食品飲料、服裝、家電、包裝印刷等都市型工業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，明顯提高企業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)堅(jiān)持“抓大放小”，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，支持民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用各種手段，淘汰落后和過(guò)剩的生產(chǎn)能力，堅(jiān)決關(guān)閉“五小”企業(yè)?；就瓿蓚鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮首都的綜合優(yōu)勢(shì)，開拓服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。以信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)；推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)；大力培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展各種中介服務(wù)業(yè)；壯大會(huì)議展覽、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，加快改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。拓展商業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以城市中心區(qū)商業(yè)為核心、以方便居民為目的的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，開發(fā)會(huì)展旅游、科技文化旅游等旅游新產(chǎn)品，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，積極引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2005年，使第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)60%。

　　3.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。按照面向市場(chǎng)、依靠科技、增加效益、富裕農(nóng)民的原則，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)展精品、設(shè)施、籽種、創(chuàng)匯、加工和觀光休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；胶途C合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持科教興農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程，爭(zhēng)取在現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)方面取得重大進(jìn)展，形成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展服務(wù)組織，提高產(chǎn)業(yè)化水平。加快市級(jí)和區(qū)縣工業(yè)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生態(tài)良好的都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。以衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村城市化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅、信貸、電力等方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)山區(qū)資源綜合開發(fā)，發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，多渠道增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，保證農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　4.調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持有進(jìn)有退的原則，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)集中；建立并完善退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從一般加工業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)健康發(fā)展，著力改善投資環(huán)境，取消限制社會(huì)投資的不合理規(guī)定，在企業(yè)開辦、土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面實(shí)行同等待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，對(duì)國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、兼并、租賃、承包等。按照服務(wù)城市功能、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、合理利用資源的原則，以工業(yè)布局調(diào)整為重點(diǎn)，逐步形成由中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代加工工業(yè)園構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)空間布局體系，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例由目前的8.74%，降至7%。

　　5.加快首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)首都跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措?！笆濉逼陂g，加快實(shí)施“數(shù)字北京”工程，使首都信息化總體水平繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成覆蓋全市的高速通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)普遍的寬帶接入服務(wù)，推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；繼續(xù)建設(shè)、完善首都公用信息平臺(tái)，促進(jìn)各領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，盡快使信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)際水平。加快信息資源的開發(fā)和利用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源社會(huì)共享；瞄準(zhǔn)當(dāng)代最新技術(shù)前沿，研究開發(fā)和引進(jìn)一批在寬帶網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成、無(wú)線數(shù)據(jù)通信、信息安全技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。加快信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用。以政府行政管理信息化為龍頭，把電子政務(wù)推進(jìn)到實(shí)用階段；以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化為重點(diǎn)，積極促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易、社會(huì)保障等領(lǐng)域的信息化，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展；在全社會(huì)普及信息化知識(shí)和技能，促進(jìn)學(xué)校教育、社會(huì)公共服務(wù)和居民生活消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，到2005年，在全市各級(jí)各類學(xué)校全面推行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“校校通”。

　　(二)深化改革擴(kuò)大開放，加快科技教育進(jìn)步，為首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

　　“十五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，為首都現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　1.繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，除少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，逐步改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體系，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保值增值。圍繞資金、成本、質(zhì)量三個(gè)環(huán)節(jié)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理。加快制定鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，放開搞活國(guó)有中小型企業(yè)。建立和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作的主要著力點(diǎn)放到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平、管理公共事務(wù)、監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)等方面，集中精力搞好綜合調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建公共財(cái)政框架，推行以部門預(yù)算改革為核心的政府預(yù)算管理改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化投融資體制、住房、價(jià)格、糧食流通、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)改革。

　　2.提高對(duì)外開放水平，拓展開放型經(jīng)濟(jì)。積極適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求，抓緊落實(shí)過(guò)渡期的各項(xiàng)調(diào)整和準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大開放領(lǐng)域，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。通過(guò)更加規(guī)范透明的制度建設(shè)和逐步實(shí)行國(guó)民待遇，著力營(yíng)造體現(xiàn)北京綜合優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、投資基金、證券投資、收購(gòu)兼并等利用外資的多種方式。引導(dǎo)外資投向全市的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)待業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)利用外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，堅(jiān)持科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝，大幅度提高軟件、專利技術(shù)、精密機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易的出口比重，在鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓新興市場(chǎng)。加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展。要把擴(kuò)大出口與優(yōu)化進(jìn)口結(jié)合起來(lái)，增加先進(jìn)適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料進(jìn)口。加強(qiáng)口岸建設(shè)，建立健全外貿(mào)支撐服務(wù)體系。加快“走出去”的步伐，在帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備出口，利用海外戰(zhàn)略性資源，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。廣泛開展與世界各國(guó)的交流與合作，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際周等有重大影響的大型國(guó)際活動(dòng)，顯著提高北京的國(guó)際地位。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。積極參與西部大開發(fā)，將對(duì)口支援工作從經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到人才培訓(xùn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。繼續(xù)開放市場(chǎng)，大力發(fā)展與西部地區(qū)在電力、天然氣等能源開發(fā)方面的合作，擴(kuò)大機(jī)械、醫(yī)藥、食品加工等行業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。積極吸引國(guó)內(nèi)投資，增強(qiáng)北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的綜合服務(wù)功能，拓寬合作領(lǐng)域，探索新的合作方式，形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)的良性互動(dòng)格局。

　　3.構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。以全面實(shí)施并完成“首都二四八重大創(chuàng)新工程”為突破口，初步建成首都區(qū)域創(chuàng)新體系，從總體上提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。完成并深化科研院所轉(zhuǎn)制，整合首都創(chuàng)新資源，重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化的科研開發(fā)機(jī)制。加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等高新技術(shù)孵化器建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展各類知識(shí)型專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，完善融資擔(dān)保機(jī)制，利用主板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)，提高高新技術(shù)企業(yè)融資能力。加大全社會(huì)科技投入，到2005年，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%。重視專利工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

　　4.推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，加快教育改革和發(fā)展。進(jìn)一步辦好各級(jí)各類教育，推進(jìn)學(xué)前教育，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)普及高中階段教育，擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，進(jìn)入高等教育普及化階段，大力發(fā)展研究生教育。重視發(fā)展多種形式、不同層次的職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)手段，提高教育質(zhì)量，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全面實(shí)施素質(zhì)教育。進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，大力改善辦學(xué)條件，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育。支持北大、清華等院校建成世界一流大學(xué)，建設(shè)一批世界知名院校和一流學(xué)科，搞好大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)。深化辦學(xué)體制改革，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。多渠道增加教育投入，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。大力推進(jìn)學(xué)校后勤社會(huì)化改革，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)。

　　堅(jiān)持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。在黨政系統(tǒng)、科教文化、企業(yè)管理等各個(gè)方面，培養(yǎng)和造就一支高層次的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍；在高等院校和科研院培養(yǎng)一批具有世界科技前沿水平的學(xué)術(shù)帶頭人；在普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、經(jīng)濟(jì)管理和城市管理等方面的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。采取多種措施，有效吸引國(guó)內(nèi)人才、留學(xué)人員和國(guó)外專家來(lái)京創(chuàng)業(yè)或工作。更新用人觀念，深化人事制度改革，建立健全人才激勵(lì)、吸引、選拔和使用的新型機(jī)制，在全社會(huì)形成尊重人才、用好人才的良好氛圍，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

　　(三)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架

　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、嚴(yán)格管理。進(jìn)一步完善城市布局，增強(qiáng)城市承載力和服務(wù)功能，提高城市管理水平，初步構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架。

　　1.完善城市布局，增強(qiáng)城市功能。實(shí)施傾斜政策，以危舊房改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快相對(duì)落后的南部地區(qū)的建設(shè)步伐。建成城市綠化隔離帶，加快衛(wèi)星城和郊區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)的開發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)完成商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好土地開發(fā)，建設(shè)和改造好市政基礎(chǔ)設(shè)施，著重增強(qiáng)集散功能、管理功能和服務(wù)功能，力爭(zhēng)在“十五”期間基本完成核心區(qū)的建設(shè)?；窘ǔ山鹑诮?，形成金融管理和服務(wù)密集的金融功能區(qū)。建成以王府井和西單為重點(diǎn)的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，以前門、大柵欄地區(qū)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū)。城市建設(shè)和發(fā)展必須保護(hù)好歷史文化名城風(fēng)貌。本著“考慮歷史、立足現(xiàn)在、著眼未來(lái)”的思想，重點(diǎn)保護(hù)皇城、城市中軸線、首批25片歷史文化保護(hù)區(qū)、重要文物保護(hù)單位和城市水系，保持古城基本格局和原有風(fēng)貌。

　　2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市的承載能力。堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，基礎(chǔ)設(shè)施投資1800億元左右。迅速推進(jìn)市區(qū)路網(wǎng)加密工程，加快建設(shè)北京城市快速軌道交通工程、地鐵5號(hào)線、地鐵八通線等一批軌道交通項(xiàng)目，力爭(zhēng)新建軌道交通線路100公里以上。建成公路一環(huán)和公路二環(huán)等高速公路。加快停車場(chǎng)建設(shè)，基本緩解城區(qū)停車難問(wèn)題，新建和改擴(kuò)建一批公交和客貨運(yùn)樞紐。以建設(shè)清潔節(jié)能城市為目標(biāo)，完成第二條陜京長(zhǎng)輸管線、北京一內(nèi)蒙古超高壓輸電線路、高碑店熱電廠供熱管網(wǎng)等一批工程，逐步建立起市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系。積極配合國(guó)家做好“南水北調(diào)”工程的準(zhǔn)備，建設(shè)官?gòu)d水庫(kù)飲用水源恢復(fù)工程，建成第十水廠。加快建設(shè)北京國(guó)際展覽體育中心等一批大型公建和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升北京的城市形象。

　　3.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理是保證首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的需要，是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。加快構(gòu)筑山區(qū)、平原、綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，完成“五河十路”綠色通道建設(shè)。以涵養(yǎng)水源、保持水土和治理風(fēng)沙為核心，搞好重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。廣泛開展植樹造林，切實(shí)加強(qiáng)林木管護(hù)，到“十五”末期，使全市林木覆蓋率達(dá)到48%，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g，環(huán)境治理投資450億元以上。以防治市區(qū)大氣污染為重點(diǎn)，控制水體污染和固體廢棄物污染，到“十五”末期，使全市大氣、水體及城鎮(zhèn)地區(qū)聲學(xué)環(huán)境達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，固體廢棄物無(wú)害化、資源化、減量化水平顯著提高，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)的天數(shù)占全年的70%以上。

　　以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo)，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先。努力提高全體市民的水資源憂患和節(jié)約意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和行政手段，優(yōu)化水資源的配置和使用，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，推廣中水回用，提倡污水資源化。爭(zhēng)取市區(qū)地下水平水年不再繼續(xù)超采，豐水年適量回補(bǔ)。強(qiáng)化政府土地管理職能，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，積極開展土地整理、復(fù)墾，努力保持耕地總量占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)好土地資源。

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，建立和完善人口與計(jì)劃生育調(diào)控體系和管理機(jī)制。人口自然增長(zhǎng)率為1.3‰左右，到2005年全市常住戶籍人口控制在1160萬(wàn)人。調(diào)整人口分布，鼓勵(lì)市區(qū)人口向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移。高度重視人口老齡化問(wèn)題，積極興辦公共養(yǎng)老設(shè)施和活動(dòng)設(shè)施，加快老齡事業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為和老有所樂。

　　4.大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平。在加快城市建設(shè)的同時(shí)，更加重視城市的管理。突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。重點(diǎn)是建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心向區(qū)、街下移；加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，深化街道體制改革，強(qiáng)化街道綜合管理職能；搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，加強(qiáng)外來(lái)人口管理和服務(wù)，形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、流動(dòng)有序的管理新格局；加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理力度，消滅管理死角，提高安全保障程度和服務(wù)水平。堅(jiān)持公交優(yōu)先，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的綜合管理，繼續(xù)實(shí)施好路口改造工程，建設(shè)國(guó)際一流的交通指揮調(diào)度系統(tǒng)，有效改善城市交通。全面建立包括災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、救災(zāi)指揮和減災(zāi)行動(dòng)等系統(tǒng)的全市統(tǒng)一綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，確保首都安全。

　　(四)全面推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，確保首都政治穩(wěn)定和社會(huì)安定社會(huì)主義精神文明和民主法制事關(guān)首都現(xiàn)代化事業(yè)的大局，必須作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，努力開創(chuàng)新的局面。

　　1.大力發(fā)展先進(jìn)文化，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以“建首善、創(chuàng)一流”為目標(biāo)，以先進(jìn)文化為方向，以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，使首都的文化建設(shè)和精神文明建設(shè)始終走在全國(guó)前列。鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，在全社會(huì)形成共同的理想和精神支柱，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思想道德體系。大力加強(qiáng)科普宣傳和教育，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。深入開展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，搞好雙擁共建工作，增強(qiáng)市民國(guó)防意識(shí)。繼續(xù)開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明待業(yè)等建設(shè)，努力創(chuàng)造首都一流的市民素質(zhì)、服務(wù)水平、文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣。

　　大力繁榮首都文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)，加強(qiáng)各種思想文化陣地特別是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。繁榮文藝創(chuàng)作，實(shí)施精品工程。增加對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)好一批標(biāo)志性大型文化場(chǎng)館。深化文化體制改革，合理配置文化資源。文化產(chǎn)業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要適度優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，扶持優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提高，努力使首都成為全國(guó)富有民族特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的窗口和基地。強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理，切實(shí)保護(hù)和利用好文物。擴(kuò)大與各省市區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)以及國(guó)際間的文化交流，迅速提升首都文化的國(guó)際地位。

　　2.大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹人大的決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督，認(rèn)真聽取政協(xié)以及民主黨派、無(wú)黨派人士和專家學(xué)者的意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的參與、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，廣泛征集人民建議，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，拓展群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的領(lǐng)域，保障人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。完善村民自治，推進(jìn)社區(qū)自治，堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族、宗教法規(guī)政策，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮，加快宗教管理地方立法，依法管理宗教事務(wù)。深入細(xì)致做好僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。

　　加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治市。依法加強(qiáng)立法工作，制定和完善與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加入世貿(mào)組織和現(xiàn)代化城市管理相適應(yīng)的規(guī)章，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)政府工作法制化，依法行政，從嚴(yán)治政。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制和評(píng)議考核制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)利。完善法律服務(wù)體系，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。深化法制宣傳教育，增強(qiáng)市民法律意識(shí)和法制觀念。

　　3.堅(jiān)決維護(hù)首都的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種破壞活動(dòng)，開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要繼續(xù)開展同“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)，繼續(xù)揭露和批判“法輪功”反人類、反社會(huì)、反科學(xué)的反動(dòng)本質(zhì)，依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)違法犯罪分子，堅(jiān)持不懈地教育、挽救絕大多數(shù)“法輪功”練習(xí)才。強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)，加快裝備現(xiàn)代化步伐，完善管理體制和工作機(jī)制，逐步建立起布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的治安預(yù)警系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，搞好基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工程，提高社會(huì)整體防范水平。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度，基本消除治安亂點(diǎn)，使犯罪率明顯下降。進(jìn)一步探索和完善調(diào)解、處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，妥善處理好各類人民內(nèi)部矛盾，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　(五)以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加快從小康到富裕的步伐

　　“十五”期間，要通過(guò)加快發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，建立和完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在提高人民生活質(zhì)量、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)等方面邁出更大步伐，使首都社會(huì)發(fā)展綜合水平繼續(xù)走在全國(guó)前列，讓人民群眾生活得更加方便和幸福。

　　1.積極擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。把擴(kuò)大就業(yè)作為“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。通過(guò)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中小型企業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道。創(chuàng)立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，建立階段性就業(yè)制度，推行彈性就業(yè)形式，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

　　千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，著力改善低收入者的生活?！笆濉逼陂g，扣除物價(jià)因素，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%以上。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會(huì)分配秩序，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，防止收入分配差距的過(guò)分?jǐn)U大。繼續(xù)以山區(qū)水利富民工程推動(dòng)開發(fā)式扶貧，增加扶貧收入，以道路、通信、有線廣播電視為重點(diǎn)，加快邊遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善山區(qū)農(nóng)民基本的生產(chǎn)和生活條件。

　　2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系?；窘⑵皙?dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。建立公務(wù)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2005年前，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立起多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，基本形成有效保障失業(yè)人員生活，促進(jìn)再就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率，增加財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例，建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的多方籌措、有效營(yíng)運(yùn)和嚴(yán)格管理的機(jī)制。抓好對(duì)各類企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察，保證職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。做好優(yōu)撫安置工作，加大社會(huì)救濟(jì)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會(huì)互助，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘障人的合法權(quán)益，不斷提高婦女的綜合素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。

　　3.加快危舊房改造，切實(shí)改善居民的居住條件。危舊房改造，事關(guān)人民群眾特別是中低收入群眾的切身利益，事關(guān)首都城市現(xiàn)代化的全局?！笆濉庇?jì)劃將這一問(wèn)題擺在十分突出的地位，力爭(zhēng)盡快加以解決。全市危房改造工作以舊城區(qū)和關(guān)廂地區(qū)為重點(diǎn)，五年改造危房300萬(wàn)平方米以上，到2005年，基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造?？⒐ぷ≌?000萬(wàn)平方米以上，到2005年，使城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米。合理安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，確定適當(dāng)戶型標(biāo)準(zhǔn)并理順房?jī)r(jià)；建立廉租住房供應(yīng)體系，切實(shí)解決中低收入家庭的居住問(wèn)題。同時(shí)，積極發(fā)展各級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范租賃市場(chǎng)，有效控制房?jī)r(jià)，加強(qiáng)物業(yè)管理，為居民創(chuàng)造良好的居住條件和生活環(huán)境。

　　4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量。改革城市基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代文明社區(qū)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立市、區(qū)、街、居四級(jí)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)，維護(hù)社區(qū)安全。大力開展社區(qū)計(jì)劃生育、科教、法律、文化、體育、就業(yè)及福利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民基本生活服務(wù)不出社區(qū)。

　　5.積極發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高市民健康水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，努力滿足廣大人民群眾不同層次的健康和醫(yī)療需求。“十五”期間，市民主要健康指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，部分健康指標(biāo)接近國(guó)際先進(jìn)水平，人均期望壽命達(dá)到75歲。制定并實(shí)施北京市衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織與大型綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的新型醫(yī)療服務(wù)體系，鞏固和提高農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健成果。發(fā)展預(yù)防保健事業(yè)，加強(qiáng)傳染病、地方病、職業(yè)病的防治工作，遏制慢性非傳染性疾病的上升趨勢(shì)。重視和加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。以申辦奧運(yùn)為契機(jī)，大力發(fā)展體育事業(yè)，繼續(xù)貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高體育場(chǎng)館使用效率，使市民體育參與率有效大幅度增長(zhǎng)，青少年體質(zhì)明顯改善，國(guó)民體質(zhì)的主要指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

　　三、全面完成2001年的各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的良好開端

　　2001年是新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計(jì)劃的開局之年。要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。大力實(shí)施以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)解決以危舊房改造為重點(diǎn)的人民生活問(wèn)題，加快以申奧為新動(dòng)力的城市現(xiàn)代化建設(shè)，深化以加入世貿(mào)組織為新契機(jī)的改革開放，推進(jìn)以強(qiáng)化社會(huì)管理為著力點(diǎn)的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。全市經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5%以上。

　　今年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要突出以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好形勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，通過(guò)擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集成電路、軟件業(yè)和生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，加大技改投資力度，做好以“十大基地、十大工程”為重點(diǎn)的工業(yè)投資項(xiàng)目的啟動(dòng)工作，改造提升第二產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。緊緊抓住中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，以軟件園、生命科學(xué)園等重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，使園區(qū)在外在形象和內(nèi)部機(jī)制上都有大的變化，推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)取得新的突破。要加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)抓好60項(xiàng)重大工程，完成地方全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1080億元，進(jìn)一步提高城市承載能力和綜合服務(wù)能力。

　　(二)把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提高到新水平。今年，要以增加市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)的達(dá)標(biāo)天數(shù)為目標(biāo)，以控制顆粒物污染為重點(diǎn)，積極組織落實(shí)控制大氣污染第五階段和第六階段的治理任務(wù)，力爭(zhēng)使大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)占全年總天數(shù)的比例達(dá)到50%以上。加快清河、小紅門、吳家村污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，城市污水處理率達(dá)到42%。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，按照構(gòu)建北京三道綠色生態(tài)屏障的要求，確保完成綠化隔離地區(qū)3.5萬(wàn)畝的綠化任務(wù)，高質(zhì)量高起點(diǎn)地打好“五河十路”綠化工程的開局。抓好四環(huán)路和百里長(zhǎng)安街等道路的綠化，完成城八區(qū)各1萬(wàn)平方米、各街道500平方米和中關(guān)村科技園區(qū)4萬(wàn)畝綠地的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的綜合治理，保持拆除違法建設(shè)的工作力度，對(duì)頂風(fēng)而上、邊拆邊建的行為嚴(yán)厲懲處，決不姑息，努力使生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境都出現(xiàn)一個(gè)振奮人心的大變化。強(qiáng)化水資源管理和節(jié)約用水工作，落實(shí)26項(xiàng)節(jié)水措施，以蓄水、節(jié)水和保水為重點(diǎn)，建設(shè)水資源配置工程，年增蓄水1200萬(wàn)立方米，節(jié)水1億立方米，保水1500萬(wàn)立方米。

　　(三)確保完成危舊房改造和住宅建設(shè)計(jì)劃。今年要重點(diǎn)抓好金魚池、右外、天橋和牛街二期危舊房改造試點(diǎn)工程，確保完成拆除130萬(wàn)平方米危舊房的任務(wù)。積極探索多種危舊房改造形式，引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成政府出資搞市政工程，居民按優(yōu)惠政策購(gòu)買住房，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)進(jìn)行房屋建設(shè)的危舊房改造新格局。要把危舊房改造與住房制度改革、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民新村建設(shè)、市政工程建設(shè)和保護(hù)歷史文化名城緊密結(jié)合起來(lái)。在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)居民和其所在單位出資進(jìn)行危舊房改造。在保證建筑質(zhì)量的前提下，抓好東壩大型居住區(qū)等一批重大項(xiàng)目，全年竣工住宅800萬(wàn)平方米以上，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房150萬(wàn)平方米左右。合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)布局，增加有效供應(yīng)，完善銷售政策，更快更好地解決中低收入群眾住房問(wèn)題。

　　(四)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。從今年起，國(guó)有企業(yè)新下崗減員不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是通過(guò)終止、解除勞動(dòng)關(guān)系從企業(yè)中分離出來(lái)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要確保下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度平穩(wěn)過(guò)渡。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。在總結(jié)社會(huì)保障改革試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，全面推開城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，力爭(zhēng)到年底前使基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到150—200萬(wàn)職工。不斷提高保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，加快企事業(yè)單位退休人員與原單位分離進(jìn)入社區(qū)的步伐，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)上有大的突破，在部分事業(yè)單位進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的改革試點(diǎn)。力爭(zhēng)到年底使社會(huì)化管理服務(wù)的企事業(yè)單位退休人員達(dá)到20萬(wàn)人。健全城市居民最低生活保障制度，完善“六線”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為改善低收入群眾生活提供切實(shí)有效的保障。

　　(五)深入推進(jìn)政府職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事。鞏固和深化市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革的成果，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，減少經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的審批，能精簡(jiǎn)的一定要精簡(jiǎn)，可改為備案的改為備案管理，必須保留的也要簡(jiǎn)化程序，規(guī)定時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)。依靠體制創(chuàng)新，推進(jìn)“一站式辦公”。按照政企、政事、政社分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)人員定崗分流，優(yōu)化干部隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)和辦事效率。認(rèn)真總結(jié)昌平區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，確保農(nóng)民減負(fù)增收。全面實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制，健全決策專家咨詢制度和聽證會(huì)制度，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的力度，推動(dòng)各級(jí)政府及其工作人員的廉政勤政建設(shè)?？偨Y(jié)推廣在關(guān)村海淀園“網(wǎng)上園區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。完善北京投資平臺(tái)，加快行政管理現(xiàn)代化、信息化步伐，提高政府辦事透明度、管理效能和服務(wù)水平。深入開展打擊制售假冒偽劣商品犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。要繼續(xù)下力氣辦好60件實(shí)事，認(rèn)真解決社會(huì)治安、居民住房、社會(huì)保障、群眾出行等方面的突出問(wèn)題，使廣大人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。

　　(六)舉全市之力打好申奧攻堅(jiān)戰(zhàn)。北京代表我國(guó)再次申辦奧運(yùn)會(huì)，體現(xiàn)了中國(guó)人民致力于奧林匹克事業(yè)的理想和決心，凝聚著全國(guó)各族人民的殷切希望。申辦奧運(yùn)，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供了極為難行的機(jī)遇，為加速實(shí)現(xiàn)“新三步走”戰(zhàn)略部署提供了巨大動(dòng)力。今年是申辦奧運(yùn)的決定性一年，必須更廣泛地動(dòng)員起全市各族人民的力量，舉全市之力，集各方之智，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)申辦工作。要認(rèn)真細(xì)致、熱情周到地做好國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)考察接待工作。以申奧促發(fā)展，以發(fā)展助申奧。加快申奧工程的實(shí)施，按計(jì)劃、高質(zhì)量地完成大氣污染治理、重點(diǎn)工程建設(shè)、綠化美化建設(shè)、環(huán)境綜合整治、窗口行業(yè)形象工程，特別是要抓緊做好現(xiàn)有場(chǎng)館的改造和完善新建場(chǎng)館的設(shè)計(jì)方案。全力辦好第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)深入開展申奧宣傳工作，讓“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”深入人心。全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的干部職工，要立足本職崗位，創(chuàng)造一流的工作成績(jī)，樹立一流的城市形象，展現(xiàn)一流的精神風(fēng)貌，在全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)面前展示建設(shè)“新北京”的成果和申辦“新奧運(yùn)”的信心。

　　各位代表，圓滿完成“十五”計(jì)劃，為首都新世紀(jì)的歷史征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，任務(wù)光榮而艱巨。全市各級(jí)政府一定要以“三個(gè)代表”的重要思想為指針，刻苦學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，增強(qiáng)駕馭全局的能力，提高經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)水平；一定要發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，力戒形式主義和官僚主義，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；一定要努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把提高人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，以富有成效的工作使廣大人民群眾生活得更加方便和幸福。

　　各位代表！“九五”偉業(yè)送走了過(guò)去的世紀(jì)，“十五”宏圖迎來(lái)了輝煌的百年。展望首都現(xiàn)代化建設(shè)的壯麗前景，我們每個(gè)人都應(yīng)感到光榮和自豪，都應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和使命，都應(yīng)加倍努力地學(xué)習(xí)和工作。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，為把首都建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市而努力奮斗！

《關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》及《綱要(草案)》名詞解釋

目錄

　　“三步走”戰(zhàn)略和“新三步走”戰(zhàn)略　　　　(1)

　　社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)　　　　　　　　　　　(2)

　　城市化　　　　　　　　　　　　　　　　　(2)

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化　　　　　　　　　　(2)

　　信息化水平總指數(shù)　　　　　　　　　　　　(3)

　　有限責(zé)任公司　　　　　　　　　　　　　　(3)

　　股份有限公司　　　　　　　　　　　　　　(3)

　　主板、創(chuàng)業(yè)板　　　　　　　　　　　　　　(3)

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)　　　　　　　　　　　　　　　(4)

　　現(xiàn)代物流　　　　　　　　　　　　　　　　(5)

　　十大基地、十大工程　　　　　　　　　　　(5)

　　都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)　　　　　　　　　　　　　(6)

　　國(guó)有大中型企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)　　　　　(6)

　　公共財(cái)政　　　　　　　　　　　　　　　　(6)

　　部門預(yù)算　　　　　　　　　　　　　　　　(7)

　　特許經(jīng)營(yíng)　　　　　　　　　　　　　　　　(7)

　　國(guó)民待遇　　　　　　　　　　　　　　　　(7)

　　過(guò)渡期　　　　　　　　　　　　　　　　　(7)

　　高等教育毛入學(xué)率　　　　　　　　　　　　(8)

　　高等教育普及化階段　　　　　　　　　　　(8)

　　中關(guān)村科技園區(qū)“三年大變樣”建設(shè)實(shí)施方案(8)

　　一區(qū)五園　　　　　　　　　　　　　　　　(9)

　　首都二四八重大創(chuàng)新工程機(jī)　　　　　　　　(9)

　　中試　　　　　　　　　　　　　　　　　　(9)

　　基因工程　　　　　　　　　　　　　　　　(10)

　　生物芯片　　　　　　　　　　　　　　　　(10)

　　超大規(guī)模集成電路　　　　　　　　　　　　(10)

　　納米技術(shù)　　　　　　　　　　　　　　　　(10)

　　高新技術(shù)孵化器　　　　　　　　　　　　　(11)

　　寬帶接入服務(wù)　　　　　　　　　　　　　　(11)

　　數(shù)字北京　　　　　　　　　　　　　　　　(11)

　　北京投資平臺(tái)　　　　　　　　　　　　　　(12)

　　電子政務(wù)　　　　　　　　　　　　　　　　(12)

　　電子商務(wù)　　　　　　　　　　　　　　　　(12)

　　首都公用信息平臺(tái)　　　　　　　　　　　　(13)

　　網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成　　　　　　　　　　　　　　(13)

　　商務(wù)中心區(qū)　　　　　　　　　　　　　　　(13)

　　市區(qū)道路加密工程　　　　　　　　　　　　(13)

　　三道綠色生態(tài)屏障　　　　　　　　　　　　(14)

　　五河十路　　　　　　　　　　　　　　　　(14)

　　中水回用　　　　　　　　　　　　　　　　(14)

　　保水　　　　　　　　　　　　　　　　　　(15)

　　開一備二　　　　　　　　　　　　　　　　(15)

　　危改與房改三家抬　　　　　　　　　　　　(15)

　　廉租住房　　　　　　　　　　　　　　　　(15)

　　世界文化遺產(chǎn)　　　　　　　　　　　　　　(16)

　　違法建設(shè)　　　　　　　　　　　　　　　　(16)

　　社區(qū)　　　　　　　　　　　　　　　　　　(16)

　　六線聯(lián)動(dòng)機(jī)制　　　　　　　　　　　　　　(17)

　　階段性就業(yè)制度　　　　　　　　　　　　　(17)

　　彈性就業(yè)形式　　　　　　　　　　　　　　(17)

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度　　　　　　　　　　　　(17)

　　企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)　　　　　　　　　　　　　　(17)

　　企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)　　　　　　　　　　　　(18)

　　體育參與率　　　　　　　　　　　　　　　(18)

　　人均預(yù)期壽命　　　　　　　　　　　　　　(18)

　　“科技創(chuàng)安”工程　　　　　　　　　　　　(18)

　　綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)　　　　　　(18)

《關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》及《綱要(草案)》名詞解釋

　　“三步走”戰(zhàn)略和“新三步走”戰(zhàn)略：八十年代初，鄧小平同志為我國(guó)設(shè)計(jì)了分“三步走”基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，黨的十三大制定了到21世紀(jì)中葉分三步走、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。第一步，從1981年到1990年國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，從1991年到2000年再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉再翻兩番，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　1997年，黨的十五大確定了“新三步走”戰(zhàn)略，即：21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，到建黨一百周年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。

　　到2000年，“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)。根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，從北京的地位和作用、歷史和現(xiàn)實(shí)、條件和潛能等各方面出發(fā)，首都邁向新世紀(jì)的“新三步走”戰(zhàn)略是：第一個(gè)十年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架；第二個(gè)十年鞏固提高，到2020年，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市；再用30年?duì)巹?chuàng)一流，到21世紀(jì)中葉建國(guó)100周年時(shí)，完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，使北京成為當(dāng)代世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

　　社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自1991年起在全國(guó)開展地區(qū)間社會(huì)艱展水平綜合評(píng)價(jià)工作，通過(guò)對(duì)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、教育科技、文化體育等九個(gè)領(lǐng)域和存量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)度四個(gè)方面各種統(tǒng)計(jì)資料的多級(jí)綜合，統(tǒng)一為一個(gè)總指數(shù)，綜合評(píng)估一個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。1999年北京市的社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)為165.36，居第一位。

　　城市化：是指由鄉(xiāng)村工郊區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這過(guò)程中，農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌、地理景觀以及人們的生活方式和人文景觀逐漸向城鎮(zhèn)型特征轉(zhuǎn)化。一般采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示某一區(qū)域的城市化水平。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化：信息化是指為提高效率和質(zhì)量，應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源的活動(dòng)和過(guò)程，它是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式由農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)等傳統(tǒng)模式向信息社會(huì)模式的重大轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化涉及人們生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。

　　信息化水平總指數(shù)：是綜合信息化六要素進(jìn)行量化測(cè)算而反映出的信息化水平的全貌。信息化六要素指國(guó)家信息化體系框架的六個(gè)方面，分別為：信息資源的開發(fā)與利用、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用、信息技術(shù)開發(fā)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化人才培養(yǎng)、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的軟環(huán)境建設(shè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，全國(guó)信息化水平總指數(shù)為25.89，北京為89.87，居全國(guó)首位。

　　有限責(zé)任公司：指兩個(gè)以上的股東共同出資，每個(gè)股東以其認(rèn)繳的出資額對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。其主要特征是：每個(gè)股東以其認(rèn)繳的出資額對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；以出資證明書證明服東出資份額；不能發(fā)行股票，不能公開募股；股東的出資不能隨意轉(zhuǎn)讓。由于有限責(zé)任公司的設(shè)立條件較低，設(shè)立程序較簡(jiǎn)單，許多中小規(guī)模的企業(yè)往往采取這種公司形式，其數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)股份有限公司。

　　股份有限公司：指全部資本由等額股份構(gòu)成并通過(guò)發(fā)行股票籌集，股東以其所認(rèn)購(gòu)的股份對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。其主要特征是：資本劃分為等額股份；通過(guò)發(fā)行股票籌集資本；股東以其所認(rèn)購(gòu)的股份對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；財(cái)產(chǎn)公開。股份有限公司有上市公司和非上市公司之分，其中上市公司只是少數(shù)。

　　主板、創(chuàng)業(yè)板：主板(又稱“第一板”或“第一部市場(chǎng)”)，是與創(chuàng)業(yè)板(又稱“第二板”或“二部上市”)相對(duì)應(yīng)的概念。主板是證券市場(chǎng)的主體市場(chǎng)，其上市標(biāo)準(zhǔn)和條件較高，上市公司的股本規(guī)模和交易活躍程度較強(qiáng)。證券交易所設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，是為了將該市場(chǎng)上市公司的狀況如營(yíng)業(yè)期限、股本大小、盈利能力、股權(quán)分散程度等與主板區(qū)別開來(lái)。建立創(chuàng)業(yè)板，也可成為主板大公司市場(chǎng)的預(yù)備市場(chǎng)。有的國(guó)家證券交易所對(duì)主板和創(chuàng)業(yè)板還分別采取了不同的交易方式，并明確規(guī)定了進(jìn)入主板上市的條件和標(biāo)準(zhǔn)。目前，美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)的證券交易所都開設(shè)有創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)(NASDAQ)就是著名的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。近年來(lái)，為給具有高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)和高科技企業(yè)提供一個(gè)有序和有效的交易環(huán)境，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)的證券交易所相繼建立了新市場(chǎng)或小型公司市場(chǎng)，這些市場(chǎng)雖然未稱第二板，但實(shí)際上與二部或第二板上市性質(zhì)相同。我國(guó)目前正在建設(shè)的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)也具有相同的性質(zhì)。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：是指工業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模消費(fèi)階段以后出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)。主要包括兩大類。一類是伴隨工業(yè)化的展開而加速發(fā)展的服務(wù)業(yè)，也稱為補(bǔ)充性服務(wù)業(yè)。如銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金、租賃等現(xiàn)代金融業(yè)；開發(fā)、建筑、裝飾、物業(yè)、交易等房地產(chǎn)業(yè)；會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。另一類是工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)，如移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)；教育培訓(xùn)、會(huì)議展覽、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)(“廣義”服務(wù)業(yè))中高增長(zhǎng)性和最具潛力的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》首次提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　現(xiàn)代物流：是指社會(huì)商品大規(guī)模生產(chǎn)、流通、消費(fèi)階段出現(xiàn)的物流形式。它不僅包括隨著工來(lái)化出現(xiàn)的規(guī)模化、專業(yè)化的物流形式，如現(xiàn)代物流配送、第三方物流(TPL)等，而且包括物流系統(tǒng)與企業(yè)緊密結(jié)合，即物流一體化的各種形式?，F(xiàn)代物流通過(guò)對(duì)整個(gè)物流的全程管理和提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以最優(yōu)的總成本最大程度地滿足顧客需求的目標(biāo)。以其為核心的現(xiàn)代物流業(yè)方興未艾，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重點(diǎn)。

　　十大基地、十大工程：是市政府為加快首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、廣泛利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩大方面確立的重點(diǎn)導(dǎo)向性項(xiàng)目。

　　“十大基地”指十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，即北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋—亦莊電子及通信產(chǎn)品基地、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、西三旗納米材料產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、生物芯片及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、燃料電池產(chǎn)業(yè)基地、高清晰數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　“十大工程”指十大重點(diǎn)升級(jí)改造工程，即首鋼優(yōu)化改造、燕化乙烯擴(kuò)化建、新型吉普及環(huán)保汽車開發(fā)、電子裝備數(shù)字化、機(jī)床數(shù)控化、建筑材料新型化及住宅智能化、清潔環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化、家用電器節(jié)能環(huán)保化、60萬(wàn)千瓦發(fā)電設(shè)備攻關(guān)。

　　都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)：都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)是在城郊型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的概括和升華。其基本內(nèi)涵包括：運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法和手段，對(duì)大城市郊區(qū)的資源進(jìn)行重新配置和開發(fā)，拓展郊區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多種功能和發(fā)展空間。把郊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)資源更合理的配置和更有效的利用，以此來(lái)打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城市發(fā)展的重要的、有機(jī)的組成部分。

　　目前，北京發(fā)展都市型郊區(qū)的主要任務(wù)是：在農(nóng)業(yè)方面，努力開發(fā)郊區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、生態(tài)性和生活性等多種功能，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；在工業(yè)方面，依托城市科技和資金密集的優(yōu)勢(shì)，提高郊區(qū)工業(yè)的質(zhì)量和檔次，使郊區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地；在服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的，與城市服務(wù)業(yè)相配套的，具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

　　國(guó)有大中型企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)：黨的十五屆一中全會(huì)明確提出，要用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有虧損企業(yè)走出困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2000年底，北京市列入改制范圍的190戶國(guó)有大中型骨干企業(yè)，已有153戶初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，占80.52%；列入全市動(dòng)態(tài)考核目標(biāo)的400戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)，虧損企業(yè)虧損面已經(jīng)下降到14.5%。

　　公共財(cái)政：是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相對(duì)市場(chǎng)機(jī)制而言，政府的職能是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，滿足社會(huì)公共需要，財(cái)政則是實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政存在和發(fā)展的主要依據(jù)在于滿足社會(huì)公共需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政亦被稱為“公共財(cái)政”。一般而言，公共財(cái)政通常擔(dān)負(fù)資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面職能。

　　部門預(yù)算：是由政府各部門編制、經(jīng)財(cái)政部門審核后由人民代表大會(huì)審議通過(guò)的反映一個(gè)部門所有收入和支出活動(dòng)的預(yù)算。以部門預(yù)算改革為核心的政府預(yù)算管理改革，是自1994年對(duì)財(cái)政收實(shí)行分稅制以來(lái)，在財(cái)政支出方面實(shí)行的一次重大改革，對(duì)促進(jìn)依法行政，依法理財(cái)，規(guī)范政府、部門和財(cái)政的行為有重要意義。

　　特許經(jīng)營(yíng)：是指特許者將自己所擁有的商標(biāo)(包括服務(wù)商標(biāo))、商號(hào)、產(chǎn)品、專利和專有技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式等以合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定，在特許者統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向特許者支付相應(yīng)的費(fèi)用。進(jìn)入80年代，特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期。隨著國(guó)際化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，服務(wù)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)正在民軍突起。如今，特許經(jīng)營(yíng)已遍布世界各個(gè)角落的各個(gè)行業(yè)。

　　國(guó)民待遇：是指締約國(guó)一方保證締約國(guó)另一方的公民、企業(yè)和船舶在本國(guó)境內(nèi)享受與本國(guó)公民、企業(yè)和船舶同等的待遇。國(guó)民待遇原則被廣泛地應(yīng)用于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約和協(xié)定，也是世貿(mào)組織的基本原則之一。

　　過(guò)渡期：是一個(gè)階段性時(shí)間范圍。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，在這段時(shí)間內(nèi)有步驟、分階段地開放市場(chǎng)，降低關(guān)稅、減少非貿(mào)易壁壘，同時(shí)利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)自我保護(hù)，推進(jìn)各項(xiàng)改革。我國(guó)“入世”的過(guò)渡期平均在三年至五年左右，汽車、服務(wù)業(yè)等過(guò)渡期在五年以內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品等過(guò)渡期時(shí)間則較長(zhǎng)。

　　高等教育毛入學(xué)率：指當(dāng)年所有高等教育在校生占18—22周歲人口的比率。

　　高等教育普及化階段：一般來(lái)說(shuō)，高等教育毛入學(xué)率在15%以下時(shí)屬于精英化高等教育階段，15—50%為大眾化高等教育階段，50%以上為普及化高等教育階段。

　　中關(guān)術(shù)科技園區(qū)“三年大變樣”建設(shè)實(shí)際方案：2000年6月8日，李嵐清副總理視察中關(guān)村科技園區(qū)，并作出重要指示：中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)要“一年一個(gè)樣，三年大變樣”。為落實(shí)這一指示精神，北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)與中關(guān)村管委、市科委和市經(jīng)委共同制定了《中關(guān)村科技園區(qū)“三年大變樣”建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)的硬環(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及海淀園的建設(shè)與發(fā)展制定了目標(biāo)和措施，方案實(shí)施期為2001年7月至2002年6月。

　　方案的主要內(nèi)容為：在硬環(huán)境建設(shè)方面，進(jìn)行道路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、人居環(huán)境建設(shè)；在軟環(huán)境方面，進(jìn)行人力資源體系、創(chuàng)業(yè)孵化體系、中介體系、社會(huì)服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、法制環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變等七大體系的建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和國(guó)際化戰(zhàn)略，到2002年實(shí)現(xiàn)園區(qū)新技術(shù)技工貿(mào)總收入1650億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值390億元。

　　一區(qū)五園：中關(guān)村科技園區(qū)包括海淀園、昌平園、豐臺(tái)園、北京電子城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一部分等五個(gè)園區(qū)。其中，海淀園已形成以電子信息、生物工程、光機(jī)電一體化和新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；昌平園以新醫(yī)藥和生物工程為主；豐臺(tái)園基本形成以光機(jī)電一體化為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)基地；北京電子城重點(diǎn)發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為外向型經(jīng)濟(jì)為主的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展光機(jī)電一體化和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　首都二四八重大創(chuàng)新工程：是在市委八屆四次全會(huì)討論通過(guò)的《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的意見》中提出的?！岸笔侵附纱篌w系，即首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系；“四”是指建設(shè)四個(gè)基地，即北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北方微電子基地、北京生物醫(yī)藥基地和西三旗新材料基地；“八”是指實(shí)施八個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，即數(shù)字北京工程、高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化工程、大直徑半導(dǎo)體硅晶片及大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)化工程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及清潔燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程、綠色食品及良種工程、水資源可持續(xù)利用工程和北京“無(wú)氟”城市工程。

　　中試：中間試驗(yàn)的簡(jiǎn)稱。指已有科學(xué)研究成果但尚未取得必要的數(shù)據(jù)，不能在生產(chǎn)或建設(shè)中直接采用，必須建立一定的裝置、機(jī)組、車間或試驗(yàn)場(chǎng)地驗(yàn)證改進(jìn)成果而進(jìn)行的擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)或較長(zhǎng)時(shí)期試驗(yàn)。

　　基因工程：基因是DNA分子中含有特定遺傳信息的一段核苷酸序列，是遺傳物質(zhì)的最小功能的單位?；蚬こ?geneticengineering)也叫基因操作、遺傳工程或重組體DNA技術(shù)。它是一項(xiàng)將生物的某個(gè)基因通過(guò)基因載體運(yùn)送到另一種生物的活性生物的活性細(xì)胞中，并使之無(wú)性繁殖和行使正常功能，從而創(chuàng)造生物新品種或新物的遺傳學(xué)技術(shù)。

　　生物芯片：指把生物活性大分子(目前主要是核酸和蛋白質(zhì))或細(xì)胞等密集排列固定在載體上所形成的微型檢測(cè)器件。其特點(diǎn)主要是：高通量、平行化、微量化、自動(dòng)化。

　　超大規(guī)模集成電路：代表單塊芯片上所集成的元件數(shù)。一般將單塊芯片上包含超過(guò)5000個(gè)邏輯門電路或10萬(wàn)個(gè)以上元件的稱為超大規(guī)模集成電路。

　　納米技術(shù)：納米是長(zhǎng)度單位，1納米是1米的十億分之一，20納米相當(dāng)于1根頭發(fā)絲的三千分之一。納米技術(shù)是指在納米尺度上直接利用原子、分子結(jié)構(gòu)及其性能的技術(shù)，它的最終目標(biāo)是人類按照自己意志直接操縱單個(gè)原子，制造具有特定功能的產(chǎn)品。

　　納米技術(shù)的應(yīng)用相當(dāng)廣泛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界涉及納米技術(shù)的年總產(chǎn)值已達(dá)500億美元，預(yù)計(jì)到2003年將增長(zhǎng)到1000億美元，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　高新技術(shù)孵化器：是一種為新產(chǎn)品和小企業(yè)誕生與成長(zhǎng)提供幫助的組織形式。它有多種功能，包括為項(xiàng)目發(fā)起提供活動(dòng)場(chǎng)所；從法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)和商務(wù)等方面予新興小企業(yè)以幫助，培訓(xùn)小企業(yè)負(fù)責(zé)人；促使研究機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)和新興小企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)系；向新興小企業(yè)提供符合其需要的專業(yè)用地、辦公用房和車間等等。

　　寬帶接入服務(wù)：指在同一傳輸介質(zhì)上，可以利用不同頻道進(jìn)行多重(并行)傳輸，并且傳輸速率在每秒1.54兆字節(jié)以上的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

　　數(shù)字北京：從狹義上說(shuō)，“數(shù)字北京”是“數(shù)字地球”技術(shù)、“數(shù)字城市”概念在北京的具體應(yīng)用和在縱深方向的延伸與擴(kuò)展，也是“數(shù)字中國(guó)”的重要組成部分。它將以空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對(duì)廣泛的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一組織和有效管理，并在北京的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)控、城市管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。從廣義上說(shuō)，“數(shù)字北京”是首都信息化的全面推進(jìn)。即通過(guò)建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合首都信息資源，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、科教信息系統(tǒng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)等，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；通過(guò)發(fā)展信息家電、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，建設(shè)信息化社區(qū)?！?/p>

　　數(shù)字北京”將通過(guò)加快和整合城市信息化建設(shè)的各個(gè)方面，最終形成一個(gè)體系完善、功能健全、組織有序的數(shù)字信息體系。(注：所謂“數(shù)字地球”，就是采集、存儲(chǔ)、處理和顯示分布在地球表面空間的各種巨量的地理、地域、地貌，資源、環(huán)境、環(huán)境，人類生產(chǎn)、社會(huì)活動(dòng)和人工設(shè)施等的信息，將其數(shù)字化，使其可在計(jì)算機(jī)中處理，在網(wǎng)絡(luò)上傳輸，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的社會(huì)共享和在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用?！皵?shù)字地球”是21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、遙感—遙測(cè)、全球定位系統(tǒng)及仿真—虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的綜合和深化。)

　　北京投資平臺(tái)：是由北京市人民政府主辦，北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)承辦，北京市經(jīng)濟(jì)信息中心制作維護(hù)，主要面向國(guó)內(nèi)外廣大投資者的政府網(wǎng)站，是數(shù)字北京的重要組成部分。“北京投資平臺(tái)”的信息主要來(lái)北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門。今后，凡是北京市政府出臺(tái)的項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策立項(xiàng)的重大項(xiàng)目信息都要首先在“北京投資平臺(tái)”上發(fā)布。市政府有關(guān)投資項(xiàng)目的審批工作也將逐步在網(wǎng)上進(jìn)行，這將為投資者提供更加有效快捷的服務(wù)。

　　電子政務(wù)：指利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)職能的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)施電子政務(wù)工程就是政務(wù)信息化的過(guò)程，將機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)、崗位、工作流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，凡是可以使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)辦理的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)都要采用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以達(dá)到機(jī)關(guān)工作轉(zhuǎn)變職能，政務(wù)公開，提高工作效率和質(zhì)量的目的。

　　電子商務(wù)：電子商務(wù)是一種現(xiàn)代化商業(yè)方法，它利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息處理技術(shù)為工具，把買方、賣方、廠商及合作伙伴在Intranet Extranet(內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng))結(jié)合起來(lái)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，是一種新的經(jīng)營(yíng)理念和謀求業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的新經(jīng)營(yíng)形態(tài)。電子商務(wù)涵蓋的業(yè)務(wù)包括從信息交換、售前售后服務(wù)、銷售、電子支付到運(yùn)輸、組建虛擬企業(yè)等，最終通過(guò)改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)傳遞速度，滿足政府組織、廠家和消費(fèi)者降低成本、提高效率的需求。

　　首都公用信息平臺(tái)：首都公用信息平臺(tái)是首都信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它是基于電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)并在其上建立的，它與各種公用網(wǎng)、專用網(wǎng)、寬帶網(wǎng)及重要信息源實(shí)行互聯(lián)，最大限度地利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)共用的標(biāo)準(zhǔn)化軟件硬件系統(tǒng)，將成為首都大型公用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換和信息交換中心。

　　網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成：基于通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交換的各種應(yīng)用系統(tǒng)的集成稱為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成。應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行通信，結(jié)合特定的應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用系統(tǒng)功能，典型的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用有電子郵件系統(tǒng)等。

　　商務(wù)中心區(qū)：簡(jiǎn)稱為CBD，是英文(centralbusinessdistrict)的縮寫。是指城市中金融、貿(mào)易、展銷、購(gòu)物、文化、服務(wù)等功能最集中，交通最便捷，建筑密度最高的地區(qū)。CBD是現(xiàn)代中心城市重要的組成部分，它的發(fā)展是否完善，將在很大程度上影響城市的地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。北京的商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃在東二環(huán)路至東三環(huán)路、朝陽(yáng)門外大街至東三環(huán)路、光華路至朝陽(yáng)路之間。

　　市區(qū)道路加密工程：為增加市中心區(qū)道路、改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)城市快速干道而對(duì)城區(qū)部分道路進(jìn)行加密拓寬的工程。2000年規(guī)劃建設(shè)南線閣改擴(kuò)建工程、南緯路改擴(kuò)建工程、三里河?xùn)|路擴(kuò)建、月壇南街?jǐn)U建工程、羊肉胡同整治工程、豐盛胡同整治工程、絨線胡同整治工程和安內(nèi)大街改擴(kuò)建工程。其中，辟才胡同、南北線閣路等工程已完工。2001年重點(diǎn)抓好金寶路、西皇城根等一批道路建設(shè)。

　　三道綠色生態(tài)屏障：第一道綠色生態(tài)屏障以建設(shè)燕山、太行山綠化工程為主，從房山區(qū)十渡到平谷縣金海湖，延綿700公里，呈扇型環(huán)繞京西、北、東的7個(gè)區(qū)縣，總面積1.04萬(wàn)平方公里，建成后，該地區(qū)的林木覆蓋率將達(dá)到70%以上。第二道綠色生態(tài)屏障以建設(shè)平原地區(qū)的“五河十路”綠色通道工程和農(nóng)田林網(wǎng)綠色生態(tài)帶為重點(diǎn)，建成后，京郊平原地區(qū)的林木覆蓋率將達(dá)到25%以上。第三道綠色生態(tài)屏障以規(guī)劃建設(shè)市區(qū)內(nèi)綠化隔離地區(qū)為重點(diǎn)。綠化隔離地區(qū)規(guī)劃總面積240平方公里。從2000年開始，計(jì)劃用三年時(shí)間再完成100平方公里的綠化任務(wù)，使綠化隔離地區(qū)綠化面積達(dá)到140平方公里。

　　五河十路：“五河”指的是永定河、潮白河、大沙河、溫榆河、北運(yùn)河5條河流；“十路”指的是京石路、京開路、京津塘路、京沈路、京密路、京張路、順平路、外二環(huán)路等8條公路和京九、大秦兩條主要鐵路。規(guī)劃用3至5年時(shí)間，在上述河、路兩側(cè)建起200米寬的綠化帶，形成京郊綠色大動(dòng)脈。

　　中水回用：中水這個(gè)詞出自日本，取介于上水和下水之間的意思。是指生活污水經(jīng)過(guò)處理后，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水回用就是指將包括糞便污水在內(nèi)的各種生活污水進(jìn)行收集并進(jìn)行處理后直接回用。這不僅有利于提高水的重復(fù)利用率，節(jié)約水資源，而且減輕了城市給水、排水及水處理的負(fù)擔(dān)。

　　保水：是指通過(guò)工程措施、生物措施或作耕作措施，使天然降水入滲到地下，形成土壤或地下水的過(guò)程。通過(guò)保水，保證水不下山、防止水土流失，保護(hù)水資源。

　　開一備二：所謂“開一備二”就是每新開工一個(gè)重大項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)儲(chǔ)備兩個(gè)進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作的重大前期項(xiàng)目。去年市政府下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委關(guān)于加快本市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度確保前期工作質(zhì)量意見的通知》(京政辦發(fā)[2000]111號(hào))，要求加快我市重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，努力做到在建一批，儲(chǔ)備一批，增強(qiáng)投資后勁。2001年，市政府確定了60項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目。按照上述原則，同時(shí)選定了126項(xiàng)2001年度著重開展前期工作、近二三年內(nèi)力爭(zhēng)開工的重大前期項(xiàng)目，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　危改與房改三家抬：所謂“危改與房改三家抬”，就是把政府、居民、建設(shè)單位等方面的資源整合起來(lái)，形成合力。按照政府出資搞重點(diǎn)危改小區(qū)外部市政配套，居民按優(yōu)惠政策出資購(gòu)買產(chǎn)權(quán)，開發(fā)企業(yè)按微利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的模式，加快危舊房改造步伐。

　　廉租住房：是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口最低收入家庭提供的租金低廉的普通住宅。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府和單位出資興建。

　　世界文化遺產(chǎn)：是指在全世界具有突出普遍意義、體現(xiàn)著不可替代的歷史、科學(xué)和文化價(jià)值的古跡、建筑群、遺址等有形物質(zhì)實(shí)體。具體包括三方面：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成份或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面，具有突出的普遍價(jià)值的單立或連接的建筑群；從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方。1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1985年，我國(guó)政府加入該條約。目前，中國(guó)共有世界文化遺產(chǎn)16項(xiàng)，北京共5項(xiàng)，即長(zhǎng)城、明清故宮、周口店“北京人”遺址、頤和園和天壇。

　　違法建設(shè)：是指未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)或改變批準(zhǔn)規(guī)定而建設(shè)的建設(shè)工程或臨時(shí)建設(shè)工程。主要包括三方面，即未領(lǐng)建設(shè)工程許可證的建設(shè)工程，未領(lǐng)臨時(shí)建設(shè)工程許可證的臨時(shí)建設(shè)工程；擅自變更已批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案的建設(shè)工程或臨時(shí)建設(shè)工程；擅自變更已批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案的建設(shè)工程或臨時(shí)建設(shè)工程；臨時(shí)建設(shè)工程建成或改成永久性工程，或逾期不拆，或改變使用性質(zhì)的臨時(shí)建設(shè)工程。

　　社區(qū)：指聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。今年我市將對(duì)居委會(huì)規(guī)模作進(jìn)一步調(diào)整，合理劃分社區(qū)，并建立社區(qū)居民自治組織。

　　六線聯(lián)動(dòng)機(jī)制：全稱為城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度相關(guān)待遇正常調(diào)整制度。該機(jī)制從1996年開始建立，到2001年為止，已經(jīng)過(guò)6次調(diào)整，現(xiàn)包含如下六條線：城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)(退職、退養(yǎng))、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　階段性就業(yè)制度：指勞動(dòng)者在其就業(yè)過(guò)程中，在一段時(shí)間內(nèi)退出社會(huì)勞動(dòng)，之后再繼續(xù)勞動(dòng)的一種制度。

　　彈性就業(yè)形式：指勞動(dòng)者在社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中，在時(shí)間、地點(diǎn)等方面采取靈活多樣的就業(yè)形式。

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度：是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是由用人單位和職工共同參加的一種社會(huì)保險(xiǎn)。按照用人單位和職工的承受能力來(lái)確定參保人員的基本醫(yī)療保障水平?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人帳戶與統(tǒng)籌基金相結(jié)合，保障廣大參保人員的基本醫(yī)療需求，主要用于支付一般的門診、急診、住院等費(fèi)用。

　　企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)：包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)兩部分。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一制定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，依據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在履行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)之后的附加保險(xiǎn)，所需資金主要來(lái)源于企業(yè)自有資金，國(guó)家在利稅方面給予優(yōu)惠。企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)，可以多補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)條件差時(shí)，可以少補(bǔ)充或不補(bǔ)充。在我國(guó)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，屬于第二次保險(xiǎn)。

　　企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)：是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的一個(gè)補(bǔ)充形式。是企業(yè)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，自形籌資、自行管理的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。

　　體育參與率：即青少年、中老年人口中經(jīng)常參加體育鍛煉的人的比重。經(jīng)常參加體育鍛煉是指每周至少鍛煉三次、每次的時(shí)間不少于20分鐘。

　　人均預(yù)期壽命：通過(guò)科學(xué)的方法計(jì)算并告知在一定的死亡水平下，預(yù)期每個(gè)人出生時(shí)平均可存活的年數(shù)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算方法是：對(duì)同時(shí)出生的一批人進(jìn)行追蹤調(diào)查，分別記下他們?cè)诟髂挲g段的死亡人數(shù)，直至最后一個(gè)的壽命結(jié)束。用這批人的平均壽命來(lái)假設(shè)一代人的平均壽命即為平均預(yù)期壽命。用于要跟蹤同時(shí)出生的一批人整個(gè)完整生命過(guò)程有很大困難，所以在實(shí)際計(jì)算時(shí)，是利用同一年各年齡人口的死亡率水平，來(lái)替代同一代人在不同年齡的死亡率水平，然后計(jì)算出各年齡人口的平均預(yù)期壽命。

　　“科技創(chuàng)安”工程：是指在社會(huì)治安綜合治理中，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的科技含量，以預(yù)防、打擊和控制危害社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)。是構(gòu)筑人防、物防、技防三者有機(jī)結(jié)合安全防范體系的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。

　　綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)：是北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的理念。即將2008年奧運(yùn)會(huì)辦成體現(xiàn)環(huán)保意識(shí)的綠色奧運(yùn)、體現(xiàn)東西方文化交流的人文奧運(yùn)、體現(xiàn)現(xiàn)代高科技水平的科技奧運(yùn)。

　　綠色奧運(yùn)：這是奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新潮流，悉尼奧運(yùn)會(huì)為我們提供了一個(gè)很好的范例。北京提出綠色奧運(yùn)的寓意包括加快實(shí)施北京市環(huán)保規(guī)劃，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，興建奧林匹克公園，擴(kuò)大人均占有森林和綠地的面積，改善水體質(zhì)量，喚起民眾的環(huán)境意識(shí)，提高城市的文明水平。

　　人文奧運(yùn)：突出“以人為本”的觀念，倡導(dǎo)體育與文化、教育有機(jī)結(jié)合。一是強(qiáng)調(diào)東西方文化的交流，在擁有12.5億人口的中華大地普及奧林匹克運(yùn)動(dòng)，弘揚(yáng)奧林匹克精神；二是通過(guò)體育促進(jìn)人的身心健康發(fā)展，尊重人的個(gè)性，重視人的權(quán)利，加速社會(huì)主義民主建設(shè)的進(jìn)程；三是以?shī)W運(yùn)為契機(jī)，促進(jìn)祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)，增進(jìn)56個(gè)民族的團(tuán)結(jié)。具體方案包括火炬接力方案、奧運(yùn)文化交流計(jì)劃，規(guī)劃奧林匹克青年?duì)I等。

　　科技奧運(yùn)：是指高科技手段在奧林匹克運(yùn)動(dòng)中的廣泛運(yùn)用?？萍紛W運(yùn)首先呼喚科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，通過(guò)舉辦奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)換代；其次，奧運(yùn)會(huì)將成為最新科技成果的展示場(chǎng)，如軟件、計(jì)分、通訊手段的應(yīng)用等；再次，奧運(yùn)會(huì)將推動(dòng)整個(gè)城市的現(xiàn)代化水平，如電子、信息、環(huán)保、旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)高科技的應(yīng)用?？萍紛W運(yùn)將在北京發(fā)展“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。