京政發(fā)〔1987〕40號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
1987年2月7日至9日，市政府召開第三次市長辦公會議，聽取了市計委、建委、市政管委、規(guī)劃辦、農辦、經委、商委、外經貿委、科委、文教辦關于1986年工作總結和1987年工作安排的匯報。市人民政府原則同意各委辦的工作總結和工作安排，現(xiàn)摘要陸續(xù)轉發(fā)給你們，請認真研究執(zhí)行。
附件一
北京市計劃委員會關于1986年工作總結和1987年工作安排的匯報(摘要)
一、1986年的工作回顧
(一)1986年綜合經濟部門工作完成情況1986年，全市各條戰(zhàn)線克服了許多困難，較好地完成了國民經濟和社會發(fā)展計劃。各綜合經濟部門積極開展工作，從資金、物資、勞動工資、物價、市場管理和監(jiān)督等多方面努力，對完成1986年計劃起到了積極作用。
財政局和稅務局堅持貫徹“欲取先予”的方針，制定各項改革措施52項，一年中減免稅3.6億元，增強了企業(yè)的活力。稅務部門加強征收工作，超額4.2%完成了國家下達的稅收計劃。全市財政收入完成60.3億元。
為保證生產和建設的需要，市計委配合物資局、建材供應總公司千方百計組織物資資源，1986年自籌鋼材40萬噸，木材14萬立方米，水泥56萬噸，純堿6000噸，有色金屬3500噸，煤炭220萬噸，塑料、橡膠5000噸。
市人民銀行和各專業(yè)銀行在增加儲蓄、合理使用資金、搞活金融方面取得了進步。存款比年初增加94.7億元；城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款增加16.9億元，儲蓄金額達68.6億元。發(fā)行各種金融債券15320萬元。貸款屬地方管理的指標全年增加36.2億元，支持了本市經濟發(fā)展的合理需要。
市保險公司從1985年原有險種64種發(fā)展到101種。國內承保金額達369.2億元，保險費收入10432萬元，辦理賠案15001件，賠款2832萬元；涉外保險承保額達30.3億美元，保費險收入1880萬美元，辦理賠案1515件，賠款178萬美元。
北京國際信托投資公司積極、慎重地開展各項業(yè)務，投資項目簽約10個，發(fā)放6筆貸款，為4個項目提供信用擔保金額9992萬美元。
實行工資總額和效益掛鉤的企業(yè)進一步增加，在市屬全民所有制的1000戶大中型企業(yè)中，已有202戶實行掛鉤。地方全民所有制工資總額達到29億元，沒有突破國家指標。國務院關于勞動制度改革的四個暫行規(guī)定，已從1986年10月1日起執(zhí)行。
在加強物價管理，保持市場物價基本穩(wěn)定的前提下，有計劃地解決了一批突出不合理的價格問題。全年零售物價指數(shù)上升6.7%，控制在國家要求的范圍內。
市工商局繼續(xù)抓緊進行清理整頓公司、“中心”的工作，已整頓6621家，占應整頓的98.2%；全市工商企業(yè)已換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的占78.87%。加強市場管理，查處經濟案件26800件，罰沒款1783.8萬元。
市審計局重點開展行業(yè)審計和專業(yè)審計，全年審計674個單位，查出各類問題總金額32422萬元，應上繳財政8948萬元，已上繳5732萬元。
市統(tǒng)計局抓統(tǒng)計分析工作，提供各種統(tǒng)計分析資料185篇。為了提高統(tǒng)計工作的效率和質量，在計算機的開發(fā)應用方面也取得了較大成效，并建立了京、津、滬、穗四個城市月度統(tǒng)計資料交換制度。
地質局進一步加強地礦管理，緊緊圍繞首都建設和人民生活的需要，開展水、煤、建筑石材、貴金屬的勘查和1/5萬區(qū)域地質調查工作，取得較好成效。1986年鉆探實際工作量12575米。
(二)1986年市計委的主要工作
1、抓重點，保證年度計劃的實現(xiàn)。
去年上半年，工業(yè)生產出現(xiàn)了負增長。在市委、市政府領導下，計委和各綜合經濟部門配合經委，研究制定了調動企業(yè)積極性的九條政策，對扭轉工業(yè)生產的被動局面起了促進作用。工業(yè)技術改造，完成了“七五”規(guī)劃的編制和下達工作，抓緊了重點項目的前期準備?！捌呶濉逼陂g投資1000萬元以上的重大項目159項，總投資44億元，已有78.5%的項目不同程度地開展了工作，有近一半的項目進入實施。
積極配合農辦抓好農業(yè)生產，注意了糧食種植面積的安排。為保證在聯(lián)合國援助的再制奶停止后，能夠正常供應鮮奶，提出了合理的指標和措施，促進奶業(yè)生產的發(fā)展，使奶產量達到了1.46億公斤。為了幫助貧困鄉(xiāng)早日脫貧致富，提出了因地制宜、首先發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的意見和十條措施，并安排資金656萬元，鋼材5000噸，木材5000立方米，水泥1.1萬噸，汽、柴油3700噸，輸送出勞動力約4萬人，幫助貧困鄉(xiāng)發(fā)展生產。
基本建設方面，積極采取措施，使國家下達的控制指標既不超過，又不浪費。按照國家計委的要求與有關部門一起清理了在建項目，壓縮項目總投資7400萬元，其中1986年壓縮2700多萬元；停緩在建項目11個；在建項目比上年減少304個。
為了保證市場供應，抓了工商銜接，保證了商業(yè)收購計劃的完成。安排了商業(yè)技措項目400多項，金額2億元，加強了商業(yè)網點的建設。根據(jù)市政府領導提出的出口要突破7億美元的奮斗目標，我們在年初下達的出口收購計劃的基礎上，4月份下達了補充計劃，保證了外貿出口任務的完成。年初，國家下達我市的用匯指標1.7億美元，經過多方努力，又爭取到0.18億美元，并配合市外匯管理局，調劑了8052萬美元的外匯額度，基本保證了生產建設的需要。
在社會事業(yè)發(fā)展方面，對普及九年制義務教育、解決小學二部制和1987年以后的三年中初中畢業(yè)生高峰問題等提出了解決辦法，并在計劃上進行了安排。我們會同科委等有關部門，積極促進科研部門與生產單位之間的橫向聯(lián)合，形成一批科研成果工業(yè)化實驗項目。積極配合衛(wèi)生局，推動中心醫(yī)院幫助區(qū)縣建立分院和醫(yī)療點，已形成90多個協(xié)作群體。
在市政能源方面，對規(guī)劃項目部署了前期工作。對我市“七五”期間的交通問題、污水治理和河湖治理的規(guī)劃進行了研究。在環(huán)境保護工作方面，我們會同市經委、環(huán)保局編制了1986年環(huán)保計劃，并對污染擾民企業(yè)的搬遷治理進行了組織協(xié)調工作。
2、抓資金，保證我市生產和建設的需要。
1986年，我們通過多種方式，向中央有關部門如實反映我市的實際困難，爭取盡可能增加一些投資和貸款。據(jù)統(tǒng)計，計委會同有關部門共同爭取到的資金達7.23億元，外匯1.47億美元、15億日元。其中1986年使用的資金4.38億元、外匯0.33億美元、15億日元。
3、抓規(guī)劃，加強中長期計劃工作。
集中力量編制了北京市國民經濟和社會發(fā)展第七個五年計劃(草案)，已提請市八屆人大五次會議審議批準。根據(jù)“七五”計劃的要求，會同有關部門完成了師資培養(yǎng)規(guī)劃，建材、電子、汽車的行業(yè)規(guī)劃以及廣播電視、計算機、水泥等17個專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；編制了外貿出口重點產品、機電出口產品發(fā)展規(guī)劃和重點引進新產品國產化專業(yè)規(guī)劃；進行了2000年北京的科技、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及首都發(fā)展戰(zhàn)略的研究工作；參加了《當代中國的北京》經濟建設篇的編撰工作；進行了潮白河流域北京五縣(通縣、順義、懷柔、密云、延慶)的綜合開發(fā)整治規(guī)劃的研究工作。
4、抓改革，逐步由直接管理為主轉向間接管理為王。
為適應社會主義有計劃的商品經濟發(fā)展的要求，開始通過制定有關的政策措施，來影響和調節(jié)企業(yè)的經濟活動。特別是注意研究制定搞活大中型企業(yè)的改革措施，促進經濟的發(fā)展。計委與綜合經濟部門密切配合，和有關部門共同研究制定了發(fā)展紡織工業(yè)的十條和建材工業(yè)的八條優(yōu)惠政策；制定了小化肥和粉煤灰綜合利用的政策措施；研究了長城電子公司(集團)、麗源股份有限公司的改革措施和促進橫向經濟聯(lián)合的優(yōu)惠政策；制定了“征收四源費”的暫行規(guī)定；制定了《關于鼓勵多出口、多創(chuàng)匯的有關規(guī)定》；研究了1987年對電視機出口的鼓勵政策和對出口創(chuàng)匯企業(yè)實行減免稅、退稅等一系列辦法；研究了我市進一步改善外商投資環(huán)境的辦法；制定了債券和股票的暫行管理辦法；參與研究了成立城鎮(zhèn)信用社，建立資金市場的辦法。
5、抓協(xié)調，綜合經濟部門的工作配合更為密切。
每季度堅持召開綜合經濟部門的聯(lián)席會議，通報和分析我市的經濟形勢，溝通情況，交流信息、使綜合經濟部門既協(xié)同配合，相互學習，又充分發(fā)揮各自的主動性和積極性。
6、抓協(xié)作，積極促進和發(fā)展橫向經濟聯(lián)合。
經濟技術協(xié)作已從單純服務型轉向開發(fā)服務型，橫向經濟聯(lián)合的重點開始轉向建立原材料、副食品生產基地。成立基地開發(fā)資金協(xié)調小組，籌集了4000多萬元基地開發(fā)資金，已簽訂協(xié)議建設了一批原材料基地。1986年已經拿到大麥6500噸，芒硝、淶5000噸，鋁錠1050噸。在兄弟省市建立了一批副食品生產基地。兄弟省市在京興辦獨資或合資企業(yè)已達330家，引進資金2.5億元。其中有40多家風味餐館，使北京增加了一千多種地方菜點和幾十種風味小吃。為了加快環(huán)北京地區(qū)經濟的發(fā)展，成立了“燕北經濟協(xié)作區(qū)”，并進行了“燕南經濟協(xié)作區(qū)”的籌建工作。
7、抓信息交流，著手制訂北京市經濟信息主系統(tǒng)總體規(guī)劃方案。
全市已形成不同層次的信息網絡136個，在傳遞信息的同時，加強了自動化信息系統(tǒng)的建設工作，進行了信息需求量調查，著手制定北京市經濟信息系統(tǒng)“七五”總體規(guī)劃方案；編輯出版了《北京經濟信息》、《首都信息報》、《北京的第三產業(yè)》和《北京名優(yōu)商品》畫冊。
(三)取得成績的原因和我們的體會。
一是認真學習和貫徹中央的方針政策，注意學習全國各地的先進經驗。二是堅決依靠市委、市政府對我們的領導和幫助。在市委、市政府領導同志的幫助下，市計委和綜合經濟部門努力做改革的促進派。三是注意依靠市政府各委辦的幫助和支持，注意加強與各委辦的聯(lián)系，認真聽取各委辦的意見，多通氣，多商量，依靠各委辦共同研究解決計劃落實中的問題，保證全市計劃的完成。四是不斷改進工作作風，更好地為基層服務。去年，我們把檢查辦文情況、提高辦事效率作為克服官僚主義，改進工作作風的重點，組織力量檢查了全委上半年的辦公情況，對辦文時間超過一個月的80份文件重點進行了分析研究，總結經驗教訓，并制定了改進措施。8月份，平均每份文件辦理時間縮短到28天，9至11月份縮短到22天半。
市計委1986年工作還存在著許多問題和不足。一是在從產品經濟轉變到有計劃的商品經濟方面還有許多思想認識上的差距，特別是上半年，表現(xiàn)出“穩(wěn)重有余，進取不足”。二是宏觀管住管好和微觀放開搞活的關系上還沒處理好，過嚴、過死和過寬、過松的問題都還存在。三是工作作風上，缺乏一抓到底的精神，調查研究特別是對宏觀經濟的研究還做得不夠。四是工作上還有疏漏，工作質量、工作效率都需要進一步提高。
二、1987年的工作安排
根據(jù)省長會議精神和市委對今年經濟工作的要求，進一步調整和安排好1987年計劃，并積極組織實施，使首都經濟持續(xù)、穩(wěn)定增長，社會事業(yè)相應發(fā)展。
(一)1987年的任務
1、加強城市建設，完成一批重點工程
(1)城市基礎設施
道路交通：加快東南外二環(huán)路建設；建成馬家堡東路、晨光路、京石路西道口至趙辛店段；抓緊進行二環(huán)路改造、北京站東街、首都機場復線的建設；建成地鐵復興門折返線和天安門人行過街設施；完成夕照寺、八王墳等路口改善工程。
供熱、供氣、供水：建成第二熱電廠一臺尖峰鍋爐，建成左家莊供熱廠，發(fā)展集中供熱面積170萬平方米。建成焦化廠――中關村35公里天然氣管線；北郊灌瓶廠建成投產，新增年灌裝能力8萬噸；建成焦化廠6號焦爐和煤氣發(fā)生爐工程，新增供氣能力24萬立方米，新通煤氣用戶9萬戶。安排水源九廠的建設，完成水源八廠的改建，新增調蓄能力11萬噸。
(2)旅館：建成旅館、飯店25座，增加客房4650間，其中中外合資飯店3個，增加客房1209間；公寓369套。
(3)住宅：竣工220萬平方米。其中：中小學教師用房10萬平方米；落實私房政策用房20萬平方米；軍隊退休干部住房4萬平方米；安排無力建房的基層商業(yè)職工住房12.5萬平方米，交用2.5萬平方米。
(4)配合有關部門安排好亞運會工程項目
2、加強文教衛(wèi)生設施的建設，落實市委、市政府關于加強精神文明建設的十條措施。
(1)建成經濟學院圖書館，清華分校、北大分校教學樓，財貿學院綜合樓；安排竣工10所中小學、改造城近郊區(qū)中小學，為解決即將出現(xiàn)的二部制創(chuàng)造條件。
(2)安排竣工小莊、隆福、甘家口、石景山、小湯山康復等醫(yī)院，新增病床859張，其中干部病床211張。
(3)安排建設戲校、文藝干校、馬戲團飼養(yǎng)場。
3、狠抓增產節(jié)約，加快企業(yè)的技術進步
(1)發(fā)動各行各業(yè)狠抓增產節(jié)約，配合工業(yè)、建筑、能源、交通、物資等部門，建立嚴格完善的節(jié)約制度和獎勵辦法。要采取切實可行的措施完成節(jié)能指標。萬元工業(yè)產值綜合能耗要下降3%，節(jié)約標準煤46萬噸，其中萬元工業(yè)產值耗電下降1.8%，節(jié)電1.5億度。
(2)完成“七五”規(guī)劃工業(yè)技術改造項目的前期工作，抓好1000萬元以上的38項工業(yè)技術改造項目的建設。
(3)建成冰箱壓縮機廠、燕山水泥廠，抓緊華都啤酒廠、毛條廠和卷煙廠新廠的建設，積極進行重點項目的前期工作，增加工業(yè)生產的后勁。
4、發(fā)展農業(yè)生產，建立糧食和副食品生產基地
(1)采取有效措施，確保糧食和蔬菜的種植面積。
(2)發(fā)展奶業(yè)生產，抓緊日處理15萬公斤鮮奶的北郊乳品廠的建設。
(3)繼續(xù)支持貧困鄉(xiāng)的建設，提供的資金、物資等條件不少于去年。
5、對外貿易和利用外資要取得突破性進展
(1)外貿出口按7.5億美元安排，積極配合經貿委、經委在落實已安排的23億元貨源基礎上，抓緊組織尚缺的5億元貨源。
(2)積極準備吸收外資洽談會，全市直接吸收外資計劃安排1.5億美元。利用外資的重點，是興辦出口創(chuàng)匯和先進技術型的合資企業(yè)。做好利用外資包括直接吸收外資、利用國外貸款項目的前期準備工作。
(3)與市外匯管理局共同努力制定留成外匯的調劑辦法，做好外匯調劑工作。
(4)入境旅游人數(shù)計劃達到105萬人次，外匯收入4.5億美元。
6、加強北京市經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略與國土開發(fā)整治規(guī)劃的研究工作。
(1)完成《2000年北京科技、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》草案。
(2)根據(jù)“七五”計劃的要求，繼續(xù)研究制定重點行業(yè)和區(qū)縣工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。
(3)進行國家“七五”規(guī)劃課題《首都及周圍地區(qū)的經濟聯(lián)合與生產力布局》和市重點課題《適合首都特點的產業(yè)結構》的研究工作。
(4)做好潮白河流域綜合規(guī)劃的評審，鑒定工作。
(5)出版《北京國土資源匯編》；籌辦《首都經濟》季刊，爭取第四季度創(chuàng)刊。
7、繼續(xù)加強經濟技術協(xié)作，推動橫向經濟聯(lián)合的發(fā)展
(1)使用好基地開發(fā)資金，繼續(xù)建立為我市服務的原材料和副食品生產基地，重點建設紙漿、羊毛、純堿、有色金屬、糧食、飼料、食油、蔬菜基地，并通過資金拆借，組織我市急需的生產資料。
(2)積極組織企業(yè)參加以我市名優(yōu)產品為龍頭的企業(yè)群體，參加兄弟省市的企業(yè)群體或企業(yè)集團。
(3)繼續(xù)搞好“燕北”和“燕南”兩個經濟協(xié)作區(qū)，把同河北省環(huán)北京地區(qū)的區(qū)域化協(xié)作搞好。
8、繼續(xù)加強經濟信息工作，發(fā)揮信息在發(fā)展商品經濟中的作用。
(1)組建北京市經濟信息中心，加強對全市經濟信息工作的組織領導。
(2)制訂北京市經濟信息系統(tǒng)“七五”總體規(guī)劃方案，進一步完善宏觀經濟指標的預測和宏觀經濟模型工作。
(3)提高《北京經濟信息》和《首都信息報》的質量，調整充實版面，增加信息量，內容更加生動活潑。
(二)措施
為保證完成上述任務，市計委和綜合經濟部門要進一步轉變思想，轉變作風，適應社會主義商品經濟的發(fā)展，開創(chuàng)計劃工作的新局面。
1、要堅持和深化改革，逐步做到由直接管理為主轉到間接管理為主上來。要加強宏觀經濟的控制和調節(jié)，綜合運用價格、稅收、信貸、工資等經濟杠桿，來影響和調節(jié)企業(yè)的經濟活動；要運用各種法律和監(jiān)督手段，保證各種經濟活動沿著健康的軌道運行。要逐步建立和開放資金市場、生產資料市場和勞務市場，要面向市場、研究市場，掌握社會主義商品經濟的規(guī)律。
2、堅決貫徹省長會議精神，壓縮固定資產投資規(guī)模，嚴格控制新上項目，房屋開復工面積要控制在2600萬平方米之內，保證重點項目的順利進行；要增產節(jié)約，增收節(jié)支，開源節(jié)流，制止消費基金增長過快的勢頭，以保證改革和生產建設的順利進行。
3、要加強調查研究，發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)，為市委、市政府經濟決策當好參謀。
4、要全心全意為基層服務，幫助基層解決困難。要克服官僚主義和不負責任、相互推諉的不良作風，提高工作質量和辦事效率。
5、計委和各綜合經濟部門要繼續(xù)加強同中央有關部門的聯(lián)系，密切與各方面的關系，爭取對首都建設的支持與幫助。
6、繼續(xù)搞好計劃干部培訓工作。今年準備開辦經濟調節(jié)、物資平衡、經濟技術協(xié)作和固定資產投資培訓班，提高計劃干部的業(yè)務素質。
附件二
首都規(guī)劃建設委員會辦公室關于城市規(guī)劃設計工作1986年工作總結和1987年安排的匯報(摘要)
1986年，城市規(guī)劃設計工作取得了新的進展。
一、編制完成的市區(qū)分區(qū)規(guī)劃和遠郊縣城總體規(guī)劃方案，業(yè)經首都規(guī)劃建設委員會、市委常委會、市長辦公會原則通過，并向市人大、市政協(xié)作了匯報。
二、完成了一些重點地區(qū)和一批重大工程項目的規(guī)劃設計方案。
完成了亞運會工程詳細規(guī)劃方案、望京新區(qū)的總體規(guī)劃綜合方案、方莊地區(qū)的詳細規(guī)劃方案、北京站地區(qū)和西單商業(yè)區(qū)的詳細規(guī)劃方案，以及南磨房新居住區(qū)和六里屯等地區(qū)規(guī)劃設計的前期工作。著手編制魯谷新區(qū)規(guī)劃方案。制定了市區(qū)雨水排放規(guī)劃方案，補充了全市總體規(guī)劃方案的內容。再次調整了二環(huán)路規(guī)劃。審定了盧溝橋文化旅游區(qū)、沙河鎮(zhèn)和圓明園遺址公園的規(guī)劃方案。提出了云居寺風景區(qū)和金海風景區(qū)等一些重要地區(qū)的規(guī)劃設計方案。完成了機場路、天安門廣場人行通道、京石公路、石電向城市供熱管道等重大市政工程的規(guī)劃設計方案。審定200多項建筑、市政工程項目的規(guī)劃設計方案和初步設計方案。
核發(fā)施工許可證3609件；委托設計1563件；劃撥用地533件。加強了規(guī)劃市區(qū)范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地和建設項目的審批管理。
三、為維護古都風貌，繁榮建筑藝術創(chuàng)作，邀集在京專家、學者、顧問開了兩次大型座談會，組織了一批討論稿件。評選出市級第三批優(yōu)秀設計43項，獲國家級獎17項。組織并評定首屆建筑藝術創(chuàng)新獎，獲獎者17項。城市雕塑藝術進一步發(fā)展，完成了孫中山全身銅像以及“和平”、“春天”等11項較好的作品。
四、加強規(guī)劃管理工作，嚴格查處違章建設。全年查處各類違章2289起，其中違章占地120起、2100多畝，違章建設2169起、40萬平方米。拆除違章建筑613處，面積74600平方米。處罰824起，罰款598萬元，沒收11萬平方米。退出違章占地45處，面積1300多畝。
五、對北京地區(qū)130多個設計勘察單位的資格、能力進行了全面審查，加強了行業(yè)管理。全年勘測建筑面積740萬平方米，完成了1207標準平方公里的測量任務。
完成了25處居民區(qū)、23條道路的命名。
六、建筑設計院和市政設計院實行經濟技術責任制，取得了新進展，管理有所加強。建筑設計院完成設計任務434萬平方米，為年初確定的承包任務的124%。市政設計院接受設計任務277項，完成概算投資額6.7億元，保證了國家重點建設工程的進行。設計質量有所提高，出現(xiàn)了一批優(yōu)秀設計。
七、加強了規(guī)章制度的建設。草擬并提請政府通過了《關于限制在城區(qū)內分散插建樓房的若干規(guī)定》等行政規(guī)章。
八、航空遙感綜合調查在完成38個子課題鑒定基礎上，總課題經過國家科委、國家計委鑒定，得到各方面較高評價。
1987年工作安排意見：
一、實行“繼續(xù)治亂、重點治散”的方針，深化改革，逐步扭轉規(guī)劃落后于開發(fā)建設的被動局面，加強統(tǒng)一開發(fā)地區(qū)的前期工作。
配合城市綜合開發(fā)，抓緊抓好重點地區(qū)的規(guī)劃設計工作。加強亞運會的規(guī)劃設計以及重點建設工程項目的方案審查工作。
二、進一步深化城市分區(qū)規(guī)劃。在現(xiàn)有基礎上，選擇一、兩個城區(qū)先行一步，取得經驗，全面推廣，使規(guī)劃能夠達到指導當前建設的作用。
三、完成公路環(huán)以內城市干道、廣場、路口的紅線和11條河流藍線。
四、在完成各縣城總體規(guī)劃方案的基礎上，根據(jù)建設需要，完成縣城的分區(qū)規(guī)劃和重點街區(qū)的詳細規(guī)劃。組織力量開展縣域詳細規(guī)劃工作，1987年完成一個縣，爭取兩個縣。
五、做好研究修訂總體規(guī)劃的準備工作，1987年重點分析市區(qū)人口規(guī)模問題。
六、加強城市規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章，制止亂上亂建工程項目。建立健全區(qū)、縣規(guī)劃部門。
完成120項文物保護范圍及建設控制地帶的圖紙，開始第四批文物保護的定向工作。
完成市區(qū)污水處理廠合理布局規(guī)劃、市區(qū)煤氣管網系統(tǒng)調整規(guī)劃、市區(qū)工業(yè)調整方案。
提出“八五”期間住宅設計標準化、規(guī)范化、多樣化技術指標。
七、進一步開展維護古都風貌、繁榮建筑創(chuàng)作的討論，配合和協(xié)助《北京日報》開辟專欄，使這次討論更具有群眾性。加強對城市景觀和個體建筑的規(guī)劃設計方案的審查。處理好文化古都和現(xiàn)代城市的關系。
八、城市雕塑工作要總結經驗，提高質量，抓好一批重要題材的作品，并編制長遠發(fā)展規(guī)劃，建立必要的規(guī)章制度，加強管理，發(fā)展城市雕塑藝術。
九、市建筑設計院要完成350萬平方米、2500萬元產值的建筑設計任務，確保國家和市重點建設項目以及亞運會工程項目的建設需要。同時，以住宅、居住區(qū)規(guī)劃、綜合醫(yī)院、旅館、體育場(館)、行政辦公樓、大型商場、劇院八類建筑作為創(chuàng)優(yōu)奮斗目標；以高層、抗震、節(jié)能、大跨度、聲學、標準化、無障礙設計、防火等八項技術為攻關課題；并加強電子計算機輔助設計、室內裝飾設計、機電設計三項薄弱環(huán)節(jié)，經過三四年努力，使北京建筑設計院成為隊伍素質好，裝備先進的全國第一流設計單位。
十、市政設計院要根據(jù)市政建設的需要，完成機場路、外二環(huán)、水源九廠、亞運會等一批重點市政工程的設計科研任務。提高設計管理水平，加強專業(yè)系列標準化建設。加強信息處理，擴大橫向技術交流，搞好電子計算機等技術開發(fā)和設計創(chuàng)優(yōu)活動，提高經營水平。
十一、加強勘察設計單位的管理，進一步做好資格審查工作，開展工程設計質量監(jiān)督檢查工作。
十二、充分利用現(xiàn)有的航空遙感資料，豐富城市規(guī)劃技術手段和信息來源，擴大應用范圍。積極準備第二次遙感飛行。
十三、做好控制城市規(guī)模、擴大城建資金來源、研究綜合交通體系、搞好城市發(fā)展提前量預測等調查研究工作，為首都規(guī)劃建設委員會和市領導宏觀決策提供情況。
十四、盡快健全首都規(guī)劃建設委員會辦公室的職能，理順規(guī)劃、設計、管理的關系，建立順暢簡便的工作程序，以適應工作要求。
附件三
北京市經濟委員會關于1986年工作總結和1987年工作安排的匯報(摘要)
(一)1986年工業(yè)生產發(fā)展情況
全年完成工業(yè)總產值321.8億元，比上年增長4.7%。其中，輕工業(yè)增長5.1%，重工業(yè)增長4.4%；全民所有制工業(yè)增長4.8%，集體所有制工業(yè)增長0.9%。市考核的29種指令性計劃產品，除原煤外，都超額完成了計劃，其中19種產品超產幅度在20%以上。全民所有制企業(yè)全員勞動生產率，比上年提高3.5%，其中地方工業(yè)增長4.9%，中央工業(yè)持平。地方預算內企業(yè)實現(xiàn)利稅41.43億元，增長4.8%。
北京鐵路局貨運量完成4485萬噸，比上年增長2%，市運輸系統(tǒng)貨運量完成4951萬噸，比上年增長6.3%。
市經委系統(tǒng)有28萬人次上山義務植樹120萬棵，建成花園式工廠40個。
縱觀這一年的工業(yè)生產發(fā)展，有以下幾個特點：
一、生產發(fā)展速度由降轉升，逐步趨向正常。
1986年的工業(yè)生產是在十分困難的條件下起步的。年初，由于多種因素的影響，一季度生產增長速度由1985年的10.4%，猛降到0.3%，二季度掉進谷底，出現(xiàn)負增長1.9%。面對這一嚴峻局面，市委、市政府主要領導同志親自組織有關綜合部門，以搞活企業(yè)、調動廣大職工積極性為著眼點，及時制訂有關經濟政策，各區(qū)縣、各部門主要領導深入第一線現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)落實政策，解決實際問題，逐步扭轉了生產被動局面。全市生產三季度開始回升，增長速度比上年同期提高3.7%，四季度全面增長，恢復正常，完成工業(yè)總產值85.41億元，創(chuàng)季歷史最好成績，比上年同期增長14.6%。補上了上半年的虧欠，使全年增長速度達到4.7%。這個增長速度是實實在在的，有效益的，主要是適銷對路產品的增長。
二、適應市場需求，產品結構作了較大調整，輕重工業(yè)的比例趨向協(xié)調。
1986年市場需求發(fā)生很大變化，產品結構不適應需求結構的矛盾十分突出。經過分類排隊，確定對市場緊俏的40種重點產品和關系人民生活的60種小商品的生產，加強協(xié)調組織，并在能源、原材料、資金等方面給予優(yōu)先照顧。這些措施有力地促進了產品結構的調整，短線原材料，緊俏消費品和機電設備等適銷產品有較大的增長，長線產品相對得到控制。由于緊俏消費品增長幅度大，輕工業(yè)的發(fā)展速度快于重工業(yè)，全年輕工業(yè)產值比上年增長5.1%；重工業(yè)增長4.4%，實現(xiàn)了輕重工業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
三、企業(yè)從側重數(shù)量和產值的增長轉向注重產品質量和經濟效益的提高。
隨著經濟體制改革的不斷深入，各總公司和企業(yè)認真貫徹市經委制訂的加強產品質量的十條規(guī)定，推行全面質量管理，已有1700種產品(占全市主要產品的30%)采用了國際標準，在獎勵上行使了質量否決權，使產品質量有較大提高。全年工業(yè)產品質量穩(wěn)定提高率由上年的81.1%上升到97.1%。國家經委組織產品質量抽查，累計抽樣合格率為76.8%，高于全國平均66%的水平，居全國第二位。我市參加全國同行業(yè)質量評比的122個產品，評為第一名的31種，評為前三名的57種。全年試制成功新產品3186種，比上年增加10%，投產的占60%。其中有531種達到國內先進水平。行程37米、單臺重量達460噸的數(shù)控龍門銑鏜床，是當代國際一流水平的超重型機床；微機控制空調機組、超厚加工400毫米電火花切割機床、200噸多工位螺母冷墩機、白菊雙缸洗衣機、白蘭高波輪新水流洗衣機等83種新產品達到70年代末、80年代初的國際水平。全年完成199項重點技術改造工程，完成投資9.8億元，對外簽約99項，總額2億美元。引進技術的消化吸收和國產化工作取得很大進展。14英寸彩電的國產化程度由1985年的85%提高到92%，洗衣機達到100%。全市有28個重點企業(yè)在全國第四次技術進步會議上受到國家經委表揚。隨著技術進步，各種消耗不斷降低，重點產品單耗穩(wěn)定降低率達87%，比上年提高18.8%；萬元產值綜合能耗，比上年降低2.7%，相當全年節(jié)約40萬噸標準燃料。萬元產值水耗比上年降低5%。在努力降低投入的同時，產出不斷提高。去年在減利因素大幅度增加的情況下，實現(xiàn)了經濟效益與生產速度的同步增長。全市地方預算內企業(yè)，全年完成工業(yè)總產值148.65億元，增長6.6%；銷售收入完成158.4億元，增長9.4%，實現(xiàn)利稅41.43億元，增長4.8%。從全國平均水平看，我市經濟效益相對較好。國家經委考核的十項經濟動態(tài)指標，我市有七項指標好于全國平均水平。
四、努力擴大出口，發(fā)展橫向聯(lián)合，工業(yè)企業(yè)開始由內向型向內外并重型轉化。
去年，加強了對出口創(chuàng)匯企業(yè)的技術改造，進一步調整、落實了一系列鼓勵出口的政策措施，有效地調動了企業(yè)的積極性，許多廠家在面向國內市場的同時，積極開拓國際市場，出口企業(yè)由過去的850家增加到1050家；出口的工業(yè)產品增加到上千種。全年本市工業(yè)品出口收購總額突破20億元，比上年增長28.5%，為確保全市出口創(chuàng)匯總額突破7億元大關作出貢獻。工業(yè)出口產品結構也發(fā)生很大變化，機電產品的出口有突出的增加，全年出口創(chuàng)匯8671萬美元，比上年增長66.7%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重，由上年的8%提高到12%。
企業(yè)之間的橫向聯(lián)合也有很大發(fā)展，全市工業(yè)系統(tǒng)的各種經濟聯(lián)合體已增到648個，有1725個企業(yè)參加，其中有近40%是以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外省市企業(yè)提供技術為主要內容的聯(lián)合體。
五、堅持以搞活企業(yè)為中心的工業(yè)改革工作，取得了新進展。
主要表現(xiàn)在：一是把企業(yè)內部工資獎金的分配權放給企業(yè)，有48%的市屬企業(yè)推行了浮動工資制度，促進了經濟責任制的落實和發(fā)展。二是堅定不移地貫徹黨中央、國務院頒布的關于改革企業(yè)領導體制的“三個條例”和“補充通知”，全市實行廠長負責制的試點企業(yè)由上年的155戶發(fā)展到255戶，占市屬全民所有制企業(yè)的一半左右，有力地推動了企業(yè)內部的配套改革。三是根據(jù)所有權與經營權分離的原則，去年四季度，陸續(xù)在一些企業(yè)采取上繳利潤遞增包干、減虧包干、生產目標責任制、工資總額與經濟效益掛鉤、全額計件工資、工資總額包干、分成工資、兩保一掛、綜合承包、小企業(yè)租賃、股份制等十種經營形式，進一步搞活了企業(yè)。在各種經營形式中，根據(jù)“鼓勵快牛、促進中牛、鞭打慢牛”的原則，在核定基數(shù)和增長幅度上根據(jù)企業(yè)不同情況加以確定，不搞一刀切。并考慮當前和后勁，做到投入與產出一塊包，為企業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)創(chuàng)造了條件。
1986年，北京工業(yè)戰(zhàn)線經受了發(fā)展有計劃商品經濟的初步考驗，既增長了見識，也暴露出許多新問題和新矛盾。當前，工業(yè)生產面臨著比較突出的四個問題，一是企業(yè)、特別是大中型企業(yè)有待進一步搞活；二是產品結構與市場需求不相適應的矛盾比較突出；三是我市出現(xiàn)一批依靠外匯支撐生產的企業(yè)，經營戰(zhàn)略有待改善；四是企業(yè)的基礎管理工作不過硬，適應外部環(huán)境變化的能力不強，增產增收、節(jié)約節(jié)支的潛力很大。在新的一年里，我們要更好地總結經驗教訓，努力把經濟工作做的更活一些，更好一些。
(二)1987年工業(yè)生產工作安排意見
展望1987年的工業(yè)生產前景，從總體上看，有利條件比去年多。一是國內市場購銷兩旺，國際市場活躍；二是隨著改革的深化，企業(yè)和職工的積極性正在進一步調動起來；三是一批技術改造項目建成投產；四是經過幾年的實踐，人們對改革的承受能力進一步增強。但是，今年生產中，存在的問題也不少，特別是要做到生產速度與經濟效益同步增長難度很大。突出的問題是：國撥平價原材料進一步減少，減利因素增多；薄板、塑料、石油產品等緊缺原材料供應還沒有寬松的跡象；能源供應仍然十分緊張，外匯嚴重短缺；相當一批產品銷路不暢。
根據(jù)省長會議和全國經濟工作會議精神，1987年全市工業(yè)交通工作，總的要求是：堅持四項基本原則，深化企業(yè)改革，努力增產節(jié)約，全面提高經濟效益，實現(xiàn)速度保四爭五，效益同步增長，保持工業(yè)生產協(xié)調，穩(wěn)定地向前發(fā)展。
具體目標是：
全年完成工業(yè)總產值335億元，增長4%以上；實現(xiàn)利稅42億元，增長4%；上繳利潤增長3%(扣減國家出臺的減稅政策后，增長5%)；全員勞動生產率提高4%；產品質量穩(wěn)定提高率達到96%；定額流動資金加速23%；萬元產值綜合能耗和水耗分別下降3%；治理污染擾民廠點70個。
為此，1987年要重點抓好以下三方面的工作：
一、深化企業(yè)改革，進一步增強企業(yè)活力。
認真貫徹落實國務院頒布的關于增強企業(yè)活力的八條規(guī)定，根據(jù)經營權與所有權分離的原則，以搞活大中型骨干企業(yè)為重點，采取多種經營形式，分類推進企業(yè)改革。
1、從總體上保證全市財政收入穩(wěn)定增長，對各工業(yè)總公司(局)(除首鋼、農機、化工、工藝品外)實行生產目標責任制。
2、對100戶重點企業(yè)，區(qū)別情況，采用五類十種經營形式。其中絕大部分經營比較正常的大中型企業(yè)實行綜合經營承包，確定上交利稅基數(shù)，超過部分分檔分成獎勵。少數(shù)有條件的企業(yè)實行上繳利潤遞增包干。對政策性虧損或調整搬遷的企業(yè)實行減虧承包。在少數(shù)橫向聯(lián)合企業(yè)中試行股份制。
3、小型全民所有制企業(yè)(實現(xiàn)利潤50萬元以下)以推行租賃制為主，有的企業(yè)實行“轉制”、“拍賣”，并選個別企業(yè)試行破產法。選擇個別有條件的中型企業(yè)試行租賃制。
4、集體企業(yè)要更加充分地做到自主經營、自負盈虧。重點是落實已經頒發(fā)的支持集體企業(yè)發(fā)展的17條規(guī)定，實行以承包或租賃為主的經營形式。
5、10戶綜合改革試點企業(yè)，在繼續(xù)試行國務院去年批準的新方案條件下，也準備采取一些行之有效的經營形式，報國務院批準后實行。
6、進一步完善企業(yè)內部經濟責任制，明確考核指標和辦法，健全科室人員的經濟責任制。要采取積極妥善的措施，進一步推行浮動工資制，在不突破經過核定的工資總額的前提下，由企業(yè)自主決定工資、獎金的分配形式。
7、要充分發(fā)揮工資的調節(jié)作用，普遍采用工資總額與經濟效益掛鉤的辦法，有條件的企業(yè)實行工資總額包干、全額計件工資以及分成工資等形式。適當考慮經營者的利益。
8、有計劃、有步驟地在全民所有制企業(yè)中全面推行廠長負責制，明確廠長在企業(yè)中的中心地位，研究解決經營者權、責、利配套問題，同時，要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和職代會的作用。
9、上半年內，完成行政性二級公司的轉軌變型，同時提出行政性總公司的機構改革方案，報市委、市政府審定。
二、努力增產節(jié)約，全面提高經濟效益。
增產增收，主要是大力調整產品結構，增產適銷對路產品，保證國家財政增收。節(jié)約節(jié)支，主要是降低物質消耗，加速資金周轉，節(jié)省各項開支。把開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動作為全年的重點工作抓緊抓好。
1、按照市場需要，繼續(xù)調整產品結構。對已經確定的100種適銷對路的產品，積極組織增產，并在能源、原材料、資金、外匯、技術改造等方面，給予優(yōu)先安排。同時，抓好100種小商品生產。各級主管部門要加強市場研究，采取有力措施，抑制滯銷產品的生產。
2、加快技術進步，提高產品質量，抓好產品的升級、創(chuàng)優(yōu)活動。要集中力量，確保130項重點技術改造工程竣工投產。下決心淘汰一批滯銷老產品，集中企業(yè)中30%以上的技術力量，加快新產品的研究開發(fā)工作，國慶節(jié)前試制成功1500種新產品，500種批量上市。全年試制成功2000種新產品。全市抓好彩電、冰箱、XJ吉普和五十鈴輕型汽車、錄像機、彩色印刷5條線的國產化和消化吸收攻關工作。加強全面質量管理，建立嚴格的質量責任制，堅持質量抽查制度，在獎懲中實行嚴格的質量否決權辦法，大面積提高產品質量，今年再創(chuàng)100種國優(yōu)、部優(yōu)產品。要努力改進產品包裝，提高競爭能力。
3、開拓國際市場，擴大出口創(chuàng)匯。市經委要積極配合有關部門，進一步貫徹、完善鼓勵出口創(chuàng)匯的政策，積極組織好出口貨源，并在生產條件上對出口創(chuàng)匯企業(yè)給予優(yōu)先保證。力爭我市出口創(chuàng)匯的主要產品――輕紡產品和機電產品出口有新的突破，全市工業(yè)產品出口收購總額突破21億元。
4、加強管理，做好企業(yè)升級工作。要按照“提高質量，降低消耗，增加效益”三項基本指標，制訂升級規(guī)劃。要以企業(yè)升級為中心帶動各項管理工作。要廣泛發(fā)動群眾，積極開展合理化建議和技術革新活動，采取具體措施，努力降低物質消耗，尤其是要大力節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約短線原材料。爭取今年內全市有一批企業(yè)達到國家一級或二級標準。
5、切實抓好干部和職工的培訓，提高企業(yè)素質。今年內基本完成大中型企業(yè)廠長(經理)的國家統(tǒng)考；組織培訓“一長、三師”；輪訓20000名班組長和技術骨干。普遍開展法制教育，增強法制觀念，學會在生產經營活動中依法辦事。
6、抓好工業(yè)生產的組織協(xié)調工作，為增產節(jié)約創(chuàng)造條件。首先要組織好第一季度的生產，力爭主要生產指標完成年計劃的24%以上，取得主動。加強電力和緊缺原材料的組織協(xié)調工作，銜接好協(xié)作配套件的生產，抓緊落實進口原材料需要的外匯和組織訂貨，防止再次出現(xiàn)大面積的待料停產現(xiàn)象。
7、進一步推進橫向經濟聯(lián)合。今年既要抓鞏固，又要抓發(fā)展。重點是抓好以生產名、優(yōu)、新、特產品為主的企業(yè)的聯(lián)合；推進軍工企業(yè)和民用企業(yè)的聯(lián)合，引導大中型企業(yè)組建企業(yè)集團；特別要在加強科研單位、大專院校與生產企業(yè)的聯(lián)合上邁出新步伐。
三、堅持四項基本原則，加強職工的思想政治工作。
1、組織干部、職工認真學習小平同志、紫陽同志的重要講話，開展正面教育，統(tǒng)一思想認識。旗幟鮮明地堅持四項基本原則，正確理解堅持四項基本原則與改革開放的關系。
2、認真貫徹中共中央《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，抓好職業(yè)道德建設。在職工中，緊密結合思想實際，堅持進行“四有”教育，提倡培育具有本企業(yè)特點的企業(yè)精神，增強企業(yè)的凝聚力，使之成為團結廣大職工的精神支柱。企業(yè)領導干部要以身作則，反對和糾正以權謀私的不正之風，同時注意不要把政策允許的企業(yè)之間正常業(yè)務交往也當作不正之風或揮霍浪費來反對。
3、改善和加強企業(yè)的思想政治領導，加強職工的思想政治工作。各級行政干部、專業(yè)管理人員都要積極地配合黨團組織把做好職工的思想政治工作當作自己的重要職責。尤其是領導干部要深入群眾，同職工談心、交朋友，及時掌握和研究職工的思想動態(tài)，及時解決問題。要注意針對改革中出現(xiàn)的思想認識問題，組織理論宣傳活動，做群眾的思想工作，使廣大職工心往改革上想，勁往改革上使。
4、克服官僚主義，關心職工生活。要根據(jù)本企業(yè)的條件，盡可能地為改善職工生活多辦一些實事。努力辦好食堂、托兒所、單身宿舍、職工醫(yī)院等集體福利事業(yè)，開展多種形式的文化、體育活動。凡是涉及職工切身利益的事情，一定要多同群眾商量，使職工真正做到愛廠如家。
在新的一年里，我們一定要堅持物質文明建設和精神文明建設一起抓，爭取以搞好企業(yè)的各項改革，努力增產節(jié)約，全面提高經濟效益的優(yōu)異成績，迎接黨的第十三次全國代表大會的勝利召開！
附件四
北京市科學技術委員會關于1986年工作總結和1987年工作安排的匯報(摘要)
(一)1986年科技工作的基本情況
一、科技體制改革在探索中繼續(xù)前進。
去年，本市科技體制改革在4個方面邁出了新的步伐：
1、科研院所的改革在困難中經受了考驗，走上了穩(wěn)定發(fā)展的道路。
去年初，由于銀根緊縮，企業(yè)資金短缺，技術市場蕭條，所長負責制一度受到沖擊，以及對科研單位開征獎金稅、所得稅和產品稅等，使剛剛開始搞活的科研院所遇到了嚴峻挑戰(zhàn)。針對以上情況，我們一方面發(fā)動科研單位群策群力，發(fā)揚拼搏精神，堅決不走回頭路；另一方面和有關委辦及綜合部門一起，采取一系列措施保護改革，促進改革深化，終于使科研院所的改革形勢逐月好轉。幾項主要指標，如上級下達科研項目、橫向委托項目、推廣應用成果、技術性收入等的完成情況，大體與去年持平。
一年來，重點抓了4項改革。一是試行新的考核體系，突出科技成果轉化為生產力后的社會經濟效益；二是試行所長任期目標責任制，避免研究院所行為短期化；三是推行科研生產橫向聯(lián)合；四是健全內部考核獎勵辦法，打破三線人員“大鍋飯”。這樣做提高了面向首都建設的意識和能力，也增強了科研院所自身的活力。據(jù)對212項成果推廣轉讓到企業(yè)后的不完全統(tǒng)計，1986年創(chuàng)產值1.57億元，稅利1700多萬元，節(jié)約原材料費用650萬元，其中60%左右受讓方在北京地區(qū)。30個技術開發(fā)型科研單位，改革前后，任務來源和經費構成已開始從“向上伸手”，轉變?yōu)橹饕揽繖M向委托和合作。1986年與1983年相比，上級下達課題數(shù)增長29%，而企業(yè)橫向委托的課題數(shù)增長64%。財政撥款和院所自己組織收入相比，已由1983年的1:0.37，上升到1:1.61。技術性收入也由不足10%，增長到40%以上。橫向委托的任務已從單項技術開發(fā)向工程承包型發(fā)展。
2、農村科技體制改革邁出了重要的一步。
去年科委和農辦一起，制訂了《關于當前農村科技體制改革的若干意見》，一年來，改革形勢很好。
縣鄉(xiāng)兩級科技管理體系基本建立。有12個縣(區(qū))成立了科技領導小組，加強了對縣(區(qū))科技發(fā)展的規(guī)劃、決策和協(xié)調。鄉(xiāng)一級科技管理體系也在逐步走上軌道，已有60%的鄉(xiāng)建立了不同形式的科技管理組織。
大部分縣已逐步建立科技服務體系。初步建立或健全科技服務機構的有202個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。據(jù)不完全統(tǒng)計，各縣引入人才2289名，引入技術404項。各種專業(yè)服務組織已達229個。縣級科研機構的改革已開始進行。農民專業(yè)研究會已發(fā)展到305個，4000多會員，并新建科技示范戶5000多個。
3、技術市場和科研生產聯(lián)合進一步發(fā)展。
技術市場在經受了去年年初空前蕭條的考驗之后，逐步走上多樣化和穩(wěn)定發(fā)展的道路。據(jù)統(tǒng)計，去年成交項目6000多項，成交額達7283萬元。
北京地區(qū)科研生產聯(lián)合組織已發(fā)展到600多個，聯(lián)合開發(fā)項目6000多項，新增產值2.6億元以上。科委與體改委共同擬訂了《關于推動科研生產橫向聯(lián)合的若干規(guī)定》，確定了7條扶植政策。
4、“第六路科技大軍”開始形成并發(fā)揮作用。
幾年來，民辦科技機構在北京地區(qū)異軍突起，成為“第6路科技大軍”。它們不吃國家“大鍋飯”，自籌資金、自負盈虧，靠自身從事技術開發(fā)，技術轉讓、咨詢和服務以及聯(lián)營的收入，擴大再生產?，F(xiàn)全市這類機構已達400多家。1986年僅四通、京海、科海、海華、信通等單位的產值就超過2億元。
二、進一步端正業(yè)務指導思想，把面向首都經濟建設、城市建設和城市管理作為科技工作的根本出發(fā)點。
去年，全市安排的科技課題7100多項，共取得科技成果2100多項，成果推廣應用1400多項，新增產值7.2億多元，新創(chuàng)利潤2億多元。全年申報“市科技進步獎”的重大科技成果900多項。
市級的科技計劃，安排重點項目81項(101個課題)，按計劃進行的70項，科技攻關“一條龍”項目的完成率為100%。全市申請專利2775件，專利授權393件，兩項均居全國各省市之首。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市實施專利技術所創(chuàng)造的經濟效益達5800萬元。
1986年，北京地區(qū)186項科技成果參加全國第二屆發(fā)明展覽會，獲69塊獎牌，占參展項目的37%，居全國第一位。
1、“星火計劃”進展順利，效果顯著。
由科委、農辦、計委、財稅、銀行、科協(xié)共同組織實施的市“星火計劃”，按“七五”期間“十、百、千、萬”的目標，11項農業(yè)系統(tǒng)工程，分解為95個分項，已全部落實到承擔單位和企業(yè)；100個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已落實了54個；千名專家、技術人員中，已落實了260名；為農村培訓萬名技術骨干，已培訓了4741名。1986年共落實國家、市、縣三級“星火計劃”項目193項。這些項目都具有水平較高、運用性強、見效快的特點，同時有中央、市級科研單位、高等院?；驀鵂I大廠作技術后盾。目前，已有38項投入小批量生產，30項正在進行建設或調試。昌平縣列入市計劃的5個工業(yè)開發(fā)項目，已全部投產。
“星火計劃”的實施，開創(chuàng)了區(qū)、縣科技工作的新局面，已成為振興農村經濟的一項重要計劃。配合“星火計劃”的實施，各區(qū)、縣已培訓了5000名技術和管理干部，為5萬人普及了單項技術知識。
2、計算機技術推廣應用有了新進展。
全市有10個涉外飯店實現(xiàn)了計算機管理，約占全市大中型涉外飯店的1/3。
市工商銀行計算機聯(lián)網工程已確定為全國重點，進展順利，市農業(yè)銀行已有百余臺微機投入使用。
配合經委，用微機和數(shù)顯技術改造機床已達500多臺，提高工效幾倍到幾十倍。
服裝制造業(yè)開始應用CAD/CAM技術，效益顯著。長城風雨衣公司已用計算機設計新款式26種，174付樣板，自動排料6030件，總計裁剪21.1萬件，提高工效4倍，節(jié)料3%，年直接經濟效益已達80萬元。
市蔬菜公司、市科技研究院軟件開發(fā)中心合作開發(fā)的“大白菜均衡上市車輛分配調度系統(tǒng)”、“市秋菜指揮部統(tǒng)計、匯總、文書系統(tǒng)”等兩套軟件，于1986年11月投入使用，較好地配合了5億斤大白菜的分配、調度和統(tǒng)計工作。
3、一批面向工農業(yè)生產的項目取得了較大的經濟效益。
煤礦井下難燃運輸帶已研制成功，并具備年產15萬米的生產能力，增加年產值2000萬元，創(chuàng)利稅480萬元，同時節(jié)約了外匯。
為中央電視臺研制的光纖圖象傳輸系統(tǒng)，全部技術指標符合國際標準，已驗收合格，現(xiàn)已代替原有傳輸系統(tǒng)，傳送8頻道電視節(jié)目。
在6個不同類型的中低產地區(qū)建立了開發(fā)研究基地4萬畝。這些基地去年夏糧總產比前年增加21萬公斤，秋糧總產比前年增加220萬公斤，共增加收入800多萬元。
初步建立了果樹良種繁育體系和采后貯藏、加工示范體系，建立了樹種原種圃、良種繁殖圃、良種基地、豐產試驗園等試驗基地。
北京平原沙荒地綜合治理與開發(fā)“一條龍”項目按期完成。全市累計種草20萬畝，成活成草5萬畝。
淡水魚大面積豐產試驗畝產達306公斤，比1985年池塘養(yǎng)魚平均畝產165公斤高近一倍。
4、城市建設、城市管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的科研也取得了一批成果。
研制成功熱合機電磁輻射控制技術，改造了全市400臺熱合機，減少了對人的危害和由于電磁輻射對電視機的干擾而引起的民事糾紛。新開發(fā)的低能耗城市水處理技術，可減少基建投資和運轉能耗30%以上。
經3年努力，已完成197種花卉的收集、改種、栽培試驗和90種地被植物的篩選，從中選出在我市有推廣價值的花卉20種，地被植物8種，并在阜成路、機場路、建國門立交橋等處試種了10萬株。
新型建材橡膠瀝青混凝土路面材料，已研制成功，并應用在大北窯新建立交橋上。石膏刮墻膩子已試產3000噸。粉煤灰作為道路基材，已在市區(qū)使用7萬噸。鋼結構防火涂料研制成功，并建成年產5000噸的生產線。
胃癌檢查車研制成功，乳癌普查車已推廣應用。去年成功地進行了4例腦內移植治療震顫麻痹癥的手術，使我國成為世界上第三個開展腦內移植的國家。研制成功一種新的植皮手術，即皮膚微粒擴散移植，以很少的自體皮，覆蓋大面積的創(chuàng)面(1:15)。
航空遙感的綜合調查，經過三年的努力，已全部完成，取得了41項成果，為市政建設和經濟發(fā)展提供了重要基礎資料。
去年上半年完成的居民出行規(guī)律調查，涉及26萬人，取得1億個數(shù)據(jù)，目前已完成數(shù)據(jù)編碼、計算機錄入工作，并提供了全市客流分布情況。
5、科技扶貧初見成效。
去年確定了7個縣15個鄉(xiāng)為科技扶貧基點，已安排落實扶貧項目40個，組織20余個大專院校、科研單位的百名科技人員下點進行技術指導。有26項投產見效，去年新增產值514萬元，增加利潤203萬元，人均收入增長20%以上。有6個鄉(xiāng)人均收入增加100元。
6、國際科技合作與人才引進有了新進展。目前，我市已與美、日、英、加、聯(lián)邦德國等國及歐洲共同體、世界衛(wèi)生組織等開展了30多項國際科技合作。
引進國外智力項目已達171個，聘請專家、技術人員314人次。
回顧一年來的工作，主要的經驗和體會，一是上下左右各個方面的配合與支持，是科技工作取得進步的根本保證。二是堅定不移、堅持不懈地進行改革，決不走回頭路。三是市政府提出的科技工作“三個面向”的方針，符合首都特點，為科學技術滲透到各行各業(yè)和各個領域創(chuàng)造了極為有利的條件?？莆ぷ鞅仨殞崿F(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉變，把主要精力用于統(tǒng)觀全局，抓改革、協(xié)調、政策、人才和信息等以調動各方面的積極性。同時，把面向全市的任務劃分為幾大塊，有計劃、有步驟地用系統(tǒng)工程的辦法，組織實施。
當前全市科技工作存在問題還不少。主要是科技工作在面向全市方面還有很多“空白點”，尤其是工業(yè)戰(zhàn)線上，在搞活大中型企業(yè)方面，科技的作用發(fā)揮不夠，科技工作還沒有完全進入主戰(zhàn)場；科技工作在面向城市建設和城市管理方面剛剛起步，還有許多工作要做；科委機關的工作作風還不夠深入，干部素質需進一步提高。
(二)1987年科技工作要點
1987年全市科技工作的總要求是：繼續(xù)貫徹“一條方針，三個任務，四項重點”的指導思想，努力在深化改革，發(fā)展聯(lián)合，進入經濟建設主戰(zhàn)場，擴大國際合作與技術出口等方面邁出較大步伐。為此要做好4個方面18件實事：
一、深化改革
在鞏固和完善前幾年已取得的各項改革成果的基礎上，認真貫徹國務院最近頒發(fā)的《關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》和《關于推進科研設計單位進入大中型企業(yè)的規(guī)定》等兩個重要文件，今年要采取以下措施：
1、市屬科研單位今年改革的重點是全面推行所長任期目標責任制，在考核微觀經濟效益的同時，考核宏觀社會經濟效益，按照“三保一掛”，探索兩權分離和促進科研單位與首都建設發(fā)展進一步結合的新路子，簽訂19871990四年科技承包合同。同時，選擇一批科研院所，進行逐步進入企業(yè)、企業(yè)集團或與其實行緊密結合的試點。對少數(shù)經營不好、效益很差的科研機構，進行租賃、承包試點。
2、大力推動科研生產橫向聯(lián)合。根據(jù)首都經濟建設的總體規(guī)劃，以高水平的科研成果和新產品、新系統(tǒng)為龍頭，發(fā)展各種層次、各種形式的科研生產聯(lián)合，力爭聯(lián)合組織達700個，并取得實效。組織和引導中央在京科研單位、高等學校與大中企業(yè)、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的對話和聯(lián)合，以及科研單位、高等學校、設計和工程承包單位之間的聯(lián)合，形成系統(tǒng)開發(fā)和工程承包能力。地方科研單位要在地區(qū)縱橫交錯的大聯(lián)合中，起紐帶作用。
3、農村科技體制改革的重點是鞏固縣、鄉(xiāng)兩級科技管理體系，完善縣、鄉(xiāng)兩級科技服務體系。特別要圍繞“星火計劃”的實施和區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃，積極吸引技術、人才、資金，逐步形成城鄉(xiāng)結合、工農結合、農林牧副漁全面發(fā)展的、開放型的科技體系。
4、近年來涌現(xiàn)的民辦科技機構，已成為我國科技隊伍中一支不可忽視的力量。要堅持國家、集體、個人一起上的方針，從政策上給予扶植，對他們當中管理好、貢獻大的單位和個人予以鼓勵和表彰。
5、制訂切實可行的政策措施，鼓勵中央和地方的科技人員到農村去，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)去兼職或承包。
6、與經委一起，通過調查研究，對強化大中型企業(yè)科技開發(fā)能力，提出有關政策措施。
二、在繼續(xù)堅定不移地貫徹面向首都經濟建設、城市建設和城市管理方針的同時，重點抓好兩個“十、百、千、萬”計劃。
7、與計委、農辦、財稅、銀行部門一起，落實今年的“星火計劃”項目。要加強農業(yè)系統(tǒng)工程的配套，示范企業(yè)的管理，產品系列化的開發(fā)研究和適合農村推廣的生產裝備的開發(fā)，擴大技術骨干的培訓，為“燎原”創(chuàng)造條件。
8、抓好1986年40個科技扶貧項目，力爭按期完成。再組織一批科技扶貧項目。
9、為推進農村科技體制改革和擴大“星火計劃”的覆蓋面，交流經驗，表彰先進，在今年2月下旬召開本市農村科技工作會議，并舉辦“星火計劃”成果展覽。
10、抓緊1987年科技發(fā)展計劃的落實，80個重點項目的完成率達85%以上。建立科技指標統(tǒng)計體系。
11、與經委、計委、財稅、銀行等部門一起，制訂并組織實施一項新的“十、百、千、萬”計劃(“工業(yè)技術振興計劃”)，使科技工作真正進入首都經濟建設的主戰(zhàn)場。初步考慮用5年左右時間，以10來個重點行業(yè)的產品結構調整為目標，組織百來個有影響的科研生產聯(lián)合體，開發(fā)一千項關鍵技術，研制并生產一萬個新產品。
12、調動各區(qū)、縣、局(總公司)的積極性，今年各級科技項目達7000項以上。
13、充分利用市政府專業(yè)顧問團、市科協(xié)各學會、市科技協(xié)作中心、市科技交流中心和市技協(xié)等渠道，廣泛動員科技戰(zhàn)線為增產節(jié)約、增收節(jié)支作貢獻，全年以降低成本、減少消耗、提高質量、增加花色品種為主要內容的科技協(xié)作達1500項。
14、繼續(xù)落實高技術應用開發(fā)試驗室的建設。
三、開拓科技外事工作新局面。
15、配合我市科技和經濟發(fā)展的“七五”規(guī)劃，訂出一批重點國際科技合作項目，進一步開辟合作渠道，爭取更多的國外資助。
16、在繼續(xù)完成已經引進的智力項目外，再引進智力項目100個，聘請專家150名。
17、抓好技術出口，與經貿部門分工協(xié)作，首先打開東南亞技術市場，作為我市技術出口的突破口。
四、認真貫徹中共中央1號和4號文件的精神，切實加強科技戰(zhàn)線社會主義精神文明建設。
18、在科技系統(tǒng)廣泛進行堅持四項基本原則，反對資產階級自由化的正面教育，促進科研單位的思想政治工作，修訂和貫徹落實《市科委系統(tǒng)加強社會主義精神文明建設的若干措施》。
附件五
北京市對外經濟貿易委員會關于1986年工作總結和1987年工作安排的匯報(摘要)
一
1986年，本市對外經濟貿易工作取得了顯著的進展。
(一)外貿出口突破7億美元，結束徘徊局面。
1986年外貿出口實際完成了72485萬美元，超額12.4%完成了國家計劃，結束了本市五年來外貿出口在6億美元徘徊的歷史。
主要抓了以下幾項工作：
1、加強了對外貿出口工作的領導，確定了一系列鼓勵外貿出口的政策措施，對完成出口商品供貨計劃的企業(yè)和超額完成國家計劃的外貿企業(yè)，給予獎勵和扶持，調動外貿企業(yè)和生產企業(yè)擴大出口創(chuàng)匯的積極性，在相當程度上扭轉了“外銷不如內銷”的狀況，推動了出口工作。
2、市政府各委辦和有關綜合經濟部門大力協(xié)作配合。市計委下達了出口收購供貨計劃。市出口協(xié)調小組多次組織工農貿各方銜接落實計劃，協(xié)調解決出口工作中的重大問題。市經委、市財政、銀行、稅收、物價、外匯管理、海關、商檢、鐵路運輸、供電、石油公司等部門，都把出口工作當做大事來抓，為支持出口解決了大量實際問題。
3、工農貿企業(yè)密切配合，積極落實出口貨源。本市工業(yè)生產企業(yè)共提供外貿出口貨源17.6億元；區(qū)縣調撥額完成16628萬元；外貿企業(yè)使用以進養(yǎng)出外匯1.3億美元，進口了工業(yè)生產急需的羊毛等生產用原材料，解決了部分工廠開工不足等問題。
4、外貿、工貿企業(yè)繼續(xù)開展了以經營承包為內容的季度出口競賽，實行目標管理，層層承包，將獎勵與創(chuàng)匯掛鉤，調動了外貿企業(yè)擴大出口的積極性。在全國第六十屆廣交會上，本市成交了1.55億美元，創(chuàng)歷屆出口成交的最高紀錄。
(二)利用外資協(xié)議金額創(chuàng)新記錄。
1986年本市利用外資協(xié)議金額9.8億美元，比最好成績的1985年增加了9%。
截止1986年底，本市批準舉辦外商投資企業(yè)189個，協(xié)議金額21.64億美元，直接吸收外資近10億美元，吸收外資的金額居全國各大城市之首。
截止1986年底，已建成投產、經營的外商投資企業(yè)有72家，約占總數(shù)的37%。已開業(yè)的企業(yè)90%以上生產經營正常，經濟效益較好，為加速本市的經濟建設起了積極作用。
1、認真貫徹中央、國務院一系列方針政策，解放思想，堅持改革，搞好政策上的轉變。
為貫徹國務院《關于進一步改善外商投資企業(yè)生產經營條件的規(guī)定》，加強了對利用外資工作的領導和內部協(xié)調，建立由主管副市長主持，有關委辦局參加的“聯(lián)席辦公會”制度，制定了實施《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》的若干規(guī)定。在簡化審批程序、減免稅收、降低費用、保障物資供應等方面作了新的規(guī)定。向第一批24家先進技術型和出口創(chuàng)匯型外商投資企業(yè)頒發(fā)了證書，使其享受特別優(yōu)惠。
2、舉辦了首次對外經濟技術合作洽談會，擴大利用外資的渠道。
參加洽談會的有300多位外商和本市241個項目單位的600多名代表，會上對161個項目進行了洽商，簽訂正式合同和協(xié)議書16個，協(xié)議金額4.41億美元，并就108個項目達成了合作意向。
1986年利用外資還采取了技術合作、工藝技術合作以及電視廣告補償電視設備的辦法等更加靈活的合作方式，擴大了利用外資的渠道。
3、正確引導外資投向。
在繼續(xù)開發(fā)旅游產品的同時，外商投資由主要集中在飯店、公寓、寫字樓等房地產行業(yè)逐步轉向更多地舉辦生產型和出口創(chuàng)匯型企業(yè)。
1986年批準的外商投資企業(yè)中，生產型企業(yè)22個，占總數(shù)的1/3，協(xié)議金額8396萬美元，比1985年增長66%，合作的領域也由食品、輕紡、電子、機械等行業(yè)發(fā)展到育種、飼養(yǎng)、屠宰加工等行業(yè)。
在發(fā)展生產型企業(yè)的同時，相應地發(fā)展了一批城市基礎設施建設項目。
4、發(fā)揮職能部門的組織協(xié)調作用，保證了外商投資企業(yè)的正常經營。
為改善外商投資環(huán)境，各管理部門積極為外商投資企業(yè)服務，對外商投資企業(yè)在經營活動中出現(xiàn)的問題都積極主動協(xié)助解決，受到了中外投資者的好評。
(三)技術引進對外成交不多，基礎管理工作有所加強。
1986年本市成交99項，2億美元。1985年以前的技術引進項目，有200多項于1986年竣工投產或通過驗收，初步發(fā)揮了經濟效益。
會同市科委擬定了“北京市技術出口管理工作暫行辦法”，確定了北京市技術出口的對外窗口，并與中技北京市公司、市電子分公司共同審查了200多個項目，批準了41個技術出口項目開展對外工作。
(四)對外經濟合作取得新進展。
1、海外企業(yè)進一步鞏固發(fā)展。
1986年新建了5個海外企業(yè)。根據(jù)國家經貿部通知的精神，對本市在國外(不含港澳地區(qū))的10個企業(yè)進行了清理整頓。對部分海外企業(yè)存在的重大問題進行了研究，得到不同程度的解決。
2、承包工程取得進展，勞務合作不景氣。
1986年對外承包新簽工程3項，施工設計項目3項，合同總額為931萬美元，營業(yè)額為90萬美元。
勞務合作由于受國際因素的影響，1986年派出464人，完成年計劃的92.8%。合同期滿和由于其他原因回國的共1938人，年末在外人數(shù)927人。全年勞務合同額126萬美元，預計完成營業(yè)額1200萬美元。
3、雙邊合作有新進展。
1986年新爭取到聯(lián)合國援助項目4項，總金額262萬美元。正在執(zhí)行中的多邊、雙邊項目31項，總金額3900萬美元。通過聯(lián)合國開發(fā)計劃署資助，開展了智力引進和人才培訓工作，1986年共聘請12名海外技術管理人員來京講學或咨詢服務，本市派出15人次出國進修培訓，10個組出國考察技術。
(五)其他對外經濟業(yè)務也有新的發(fā)展。
1、積極開展對外交往活動。
1986年共批準經貿出國團組782個，3369人次，比上年同期減少88個組，2748人次。發(fā)出邀請外商來京洽談經貿業(yè)務3676批，7054人次。
2、舉辦國際展覽。
1986年本市共承辦來華展覽17個，21個國家和地區(qū)的1088家公司參展。展覽期間舉辦專業(yè)技術座談235場，參加技術講座6000人次；展品成交額1790萬美元，留購率達61.5%。
3、海關工作。
1986年征收集中納稅款73.8億元；檢查進出口旅客109萬人次；監(jiān)管進出口貨物30.9萬噸，查獲走私案933起，私貨估值1601萬元。北京海關改革旅客檢查工作，努力做到“寬、活、準、快”，陸續(xù)實行“3種通道”檢查制度，過去每名旅客的通關時間為10到20分鐘，改進后走綠色通道的旅客(占60%)僅用10幾秒鐘即可過關，紅色通道的平均放檢時也僅為2到3分鐘。
4、商檢工作。
1986年市商檢局共檢驗出口商品13139批，對外出證757批，索賠金額5094.7萬美元；全年普惠制簽證6933批，簽證金額12276.8萬美元。
5、為外國企業(yè)駐京機構服務工作。
1986年有86家外國企業(yè)在京設立辦事機構，連前累計已達924家。市外國企業(yè)服務總公司向524家派出職工1676人，比上年增加476人。
6、加強調查研究，改進工作作風。
根據(jù)市委、市政府關于加強調查研究的指示，開展了對外經貿戰(zhàn)略研究，寫出了《關于北京市對外經濟貿易發(fā)展初步構想(討論稿)》。
委機關機構調整后，注意加強為基層服務觀念，提高辦事效率，有一批處室固定聯(lián)系基層單位，工作作風有一定改進。
在市委的統(tǒng)一部署下，基本解決了黨政干部在企業(yè)兼職的問題，檢查了出國團組派出工作中的問題，加強了外事紀律的教育。
1986年對外經濟貿易工作雖然取得了較好成績，但還存在不少問題，經貿委的工作還不適應形勢的發(fā)展，缺點和差距不少。一是外貿出口的“后勁”不足。為實現(xiàn)“七五”出口增長的目標，本市擴大出口的后勁產品、拳頭產品還不多，采取技術經濟政策扶植開發(fā)出口產品基地，措施不力，抓得不夠實。外貿企業(yè)的經營管理水平很不適應國際貿易的需要，對工貿結合、一致對外、共同開發(fā)商品等在認識上、政策上都還有許多問題。二是外資投向重點轉到出口創(chuàng)匯及先進技術的生產型企業(yè)，還待進一步落實。外商投資企業(yè)的管理和對有關吸收外資的法規(guī)執(zhí)行的宣傳、檢查也還薄弱。三是海外企業(yè)的業(yè)務、人員管理尚未理順，影響這些企業(yè)發(fā)揮作用。個別企業(yè)出現(xiàn)了較嚴重問題，亟需整頓加強。四是經貿委管理機構改革后內部建設抓得不緊，缺乏一些必要的工作秩序。有些業(yè)務管理還有待整頓理順。
二
1987年本市對外經濟貿易工作，按照“堅持改革開放，維護安定團結，加快首都建設”的原則和市委關于本市“對外開放要取得突破性進展”的要求，對外貿易要繼續(xù)實行鼓勵出口的政策，抓好重點行業(yè)、拳頭商品的發(fā)展，推動工貿結合，保證超額完成國家出口計劃，力爭完成7.5億美元。利用外資要繼續(xù)認真貫徹中央、國務院一系列方針政策，繼續(xù)做好政策調整和兌現(xiàn)。要加強執(zhí)法和立法工作，進一步改善外商投資環(huán)境。要切實體現(xiàn)利用外資，以興辦出口創(chuàng)匯和先進技術的生產型企業(yè)為重點，以帶動企業(yè)的技術改造和技術進步。其它各項經貿工作都要以增強出口創(chuàng)匯能力為中心。要加強調查研究，做好外貿改革的準備工作。要進一步改進機關工作作風，提高工作效率，努力爭取新的進展。
(一)為實現(xiàn)外貿出口7.5億美元而努力。
1987年國家下達給本市的外貿出口計劃是68759萬美元，市政府要求達到7.5億美元。完成和超額完成今年出口創(chuàng)匯任務，有利條件很多，但也有許多困難，除貨源不足外，還有國家財政方面的困難，出口商品的虧損補貼將受到嚴格限制，要求生產企業(yè)和外貿公司共同努力，降低成本，節(jié)約開支，既多創(chuàng)外匯，又不過多增加國家的財政負擔。為此，要重點做好以下幾項工作：
1、繼續(xù)貫徹落實國務院和市政府關于鼓勵外貿出口的各項政策措施，及時兌現(xiàn)外匯留成、出口創(chuàng)匯獎勵金、出口退稅等獎勵辦法。搞好優(yōu)秀出口生產企業(yè)和對擴大出口做出顯著貢獻的外貿企業(yè)的評選獎勵工作。認真落實《關于鼓勵紡織品出口的十條措施》，研究解決地毯等商品出口中的問題。進一步摸索加強工貿結合的途徑，擬以毛針織行業(yè)為試點，研究解決思想上、工作上的問題，真正做到工貿分工合作，一致對外，使出口生產企業(yè)和外貿企業(yè)經濟上得到實惠，政治上有榮譽，進一步提高擴大出口的積極性。
2、大力抓好重點商品的出口，積極開發(fā)新商品出口。要在搞好調查研究的基礎上，總結經驗，逐步發(fā)展和建立一批出口基地企業(yè)和擴大外貿自主權企業(yè)。
目前，本市出口總額達到過500萬美元以上的重點商品共有25種(豬肉罐頭、棉紗、棉布、化纖混紡布、呢絨、服裝、汗衫背心、羊毛衫、腈綸衫、兔毛衫、栗子、中成藥、手工打結地毯、琺瑯、仿古玩、鋼木家具、金首飾、型鋼、焦炭、工具、煤、彩電、皮鞋、裘皮服裝和玉米)，出口額占全部出口額的50%以上，工貿雙方都要采取措施，專人負責及時解決生產、銷售中存在的各種問題。在抓重點商品出口的工作中，一要繼續(xù)抓好紡織品出口；二要抓好機電產品出口，制訂政策，以求今年出口有所突破；三要進一步加強工藝品的出口工作，認真調查、分析工藝品出口下降的原因，找出存在的問題，制訂鼓勵辦法，力爭今后出口有較大發(fā)展。
要充分利用北京大專院校科研機構多，技術力量雄厚的有利條件，積極開發(fā)新商品。
要扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高生產、技術水平，擴大出口商品的生產。
3、加強推銷，開拓國際市場。要認真辦好對外經濟貿易洽談會和做好參加兩屆廣交會的工作，抓好出口成交。1987年約需新成交出口合同9億美元左右。本市首屆對外經濟貿易洽談會成交計劃5000萬美元，力爭超過。要認真貫徹工貿結合、進出結合的方針，以洽談出口貿易為主，同時洽談進口、經濟合作、技術引進、運輸、保險、商檢、廣告等項業(yè)務。參加兩屆廣交會計劃成交2.6億美元。今年還計劃在聯(lián)邦德國、荷蘭舉辦貿易洽談會，進一步打開西歐市場。
4、積極扶植出口產品的生產，協(xié)助生產企業(yè)提高產品質量，增加產量，擴大出口創(chuàng)匯。要用好以進養(yǎng)出和地方周轉外匯以及有關部門提供的發(fā)展出口產品生產資金。要為出口生產企業(yè)引進技術和關鍵設備，進口國內緊缺的原輔材料，發(fā)展外貿企業(yè)的橫向經濟聯(lián)合。
5、搞好橫向經濟聯(lián)合，加強工貿結合，要充分利用北京科技力量集中，具有較強生產加工能力等優(yōu)勢，著重發(fā)展與本市工農業(yè)生產企業(yè)的橫向聯(lián)合。要以開發(fā)原材料為重點，適當開展與外埠的聯(lián)合。
(二)利用外資要邁出新步伐。
1987年計劃批準外商投資企業(yè)50個，爭取70個，協(xié)議金額4億美元。其中有投資規(guī)模比較大的，技術先進的年產180萬只彩色電視顯像管和年產50萬臺電冰箱合資項目以及部分亞運會的項目。為此，要抓好以下幾項工作：
1、繼續(xù)貫徹國務院、市政府關于鼓勵外商投資的有關規(guī)定，在調查研究的基礎上抓緊制定《出口創(chuàng)匯、先進技術型企業(yè)考核辦法》、《外商投資企業(yè)物資、設備調劑供應辦法》、《外商投資企業(yè)外匯調劑和外匯平衡辦法》以及土地使用、中方財政分繳辦法等配套的政策措施。
2、繼續(xù)做好外資投向的引導工作，更多地發(fā)展出口創(chuàng)匯型、技術密集型生產企業(yè)。各單位各部門都要抓緊項目前期準備工作，有計劃、有目標地多辦一批中外合資企業(yè)，吸收外資興辦技術密集行業(yè)的企業(yè)。在申請使用政府貸款建設必要的城市基礎設施的同時，在文化教育現(xiàn)代化設施、城市綜合服務等方面采取靈活多樣的合作方式，擴大外資的利用。
組建為外商投資提供咨詢的綜合性機構，改善服務工作。
3、加強外商投資企業(yè)項目的管理。要堅持聯(lián)合辦公會議制度；建立涉外經濟合同訂立、履行情況報告制度；注意發(fā)揮政策協(xié)調小組的作用，及時協(xié)調合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，搞好服務，爭取已批準舉辦的項目有50%投產、營業(yè)。成立外商投資企業(yè)俱樂部，以促進外商投資企業(yè)間的了解。
4、加強干部培訓，提高干部隊伍的素質。舉辦不同類型的培訓班，學習國務院、市政府的有關政策、涉外法規(guī)、利用外資項目審批程序、合同格式、案例等，培訓各方面的專業(yè)人員。
5、舉辦1987年度對外經濟技術洽談會和本市利用外資工作成果展覽會，宣傳黨的對外開放政策和本市投資環(huán)境；加強與海外企業(yè)的聯(lián)系，擴大利用外資的渠道。
(三)技術引進和擴大出口相結合。
1987年技術引進成交額將維持1986年的水平。技術引進的重點是圍繞本市重點發(fā)展行業(yè)，優(yōu)先安排出口創(chuàng)匯企業(yè)的技術改造及有利于加快消化吸收國產化的項目，提高行業(yè)技術水平，增強出口創(chuàng)匯能力。要繼續(xù)做好技術出口工作，進一步疏通技術出口渠道，力爭簽訂10個技術出口合同。
(四)搞好對外承包工程、勞務合作、國際援助工作。
對外承包工程、勞務合作要繼續(xù)認真貫徹“守約、保質、薄利、重義”的經營原則。在繼續(xù)抓好莫斯科“北京飯店”室內裝修工程和5項設計合同任務的同時，突尼斯“青年之家”工程力爭中標，并爭取再新簽2～3個項目，在其他地區(qū)搞一些收現(xiàn)匯的勞務項目，向第一、二世界多派出一些專家、廚師、服務人員，打開承包工程的新局面。1987年計劃派出勞務500人，對外簽訂合同450萬美元，營業(yè)額1100萬美元，年末在外人數(shù)為1500人。
要按照“平等互利，講求實效，形式多樣，共同發(fā)展”的原則，繼續(xù)做好對外援助和接受援助的工作。
(五)進一步加強海外企業(yè)的管理。
對海外企業(yè)要在經營方針、人員選派等方面加強管理。對已批準開辦的27個海外企業(yè)進行分類指導，進一步提高其經濟效益，充分發(fā)揮其作為本市在國際市場的窗口作用。進一步發(fā)展出口創(chuàng)匯和技術密集的生產型海外企業(yè)，以溝通國內外的聯(lián)系，擴大本市出口，開拓國際市場。
(六)搞好其他外經業(yè)務。
北京海關要努力把海關的各項監(jiān)管工作由防范型轉為促進型，更好地為開放、搞活、改革服務。市商檢局要認真貫徹落實國務院將發(fā)布的《出口商品質量責任管理辦法》和全國進口商品質量監(jiān)督管理工作會議精神，進一步加強內部建設，圍繞搞好出口創(chuàng)匯加強進口商品的檢查，把好質量關，維護國家利益，更好地為發(fā)展首都的進出口質量服務。
1987年本市將接待、承辦國際展覽23個，北京市貿促分會要做好展覽的協(xié)調工作，做好展覽會的接待和留購工作，搞好展覽期間的技術交流活動，充分發(fā)揮展覽的媒介作用。
(七)加強機關的自身建設，改進作風，搞好服務。
1987年要在原經貿機構改革的基礎上，總結經驗，進一步理順管理工作，健全機關內部各項規(guī)章制度和崗位責任制。要認真學習貫徹中共中央《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》和北京市《關于“七五”期間加強社會主義精神文明建設的若干措施》，堅持四項基本原則，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，增強抵御資本主義腐朽思想侵蝕的能力，反對資產階級自由化，自覺抵制和糾正不正之風。
要進一步樹立為基層服務的思想，加強調查研究，克服官僚主義，提高工作效率，及時處理公文，主動為基層辦好事、辦實事。
附件六
北京市人民政府文教辦公室關于1986年工作總結和1987年工作安排的匯報(摘要)
1986年，文教系統(tǒng)工作取得了很大成績。主要是：
一、貫徹中央教育體制改革的決定，推動教育事業(yè)的發(fā)展。
1、貫徹《中華人民共和國義務教育法》。擬定并發(fā)布《北京市實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》，繼續(xù)貫徹1985年市政府《關于實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府領導和管理中小學教育的通知》，在教學改革中有463所小學試驗開設了英語，有1000多所小學進行了幼兒園和小學銜接的試驗。全市初中教育質量繼續(xù)穩(wěn)步提高，1986年初中畢業(yè)生及格率達82%，比上年提高6%。
2、市委、市政府在北京市教育工作會議上決定為教育辦的10件事，大部分完成，其余部分正在積極落實。
3、職業(yè)技術教育有了較大的恢復和發(fā)展。中等職業(yè)技術學校與普通高中招生數(shù)比例已達到1.21:1，中等教育結構趨于合理。專任教師已有1萬多人，新建擴建校舍已達20多萬平方米，部分學校辦學條件有了明顯改善。
4、高等學校的工作取得新的進展。在人才預測基礎上，完成高教事業(yè)“七五”發(fā)展規(guī)劃，明確了“改革體制、調整結構、打好基礎、穩(wěn)步發(fā)展”的目標。適當調整了北京聯(lián)合大學的專業(yè)設置。進行了市屬院校機構設置的審定和人員定編，20所院校完成了教師職稱改革試點。
組織大學生參加多種形式的社會實踐活動。60多所學校組織學生參加校內各種管理。5所高校(另有10所中學)進行了軍訓試點。
為保證高校師生的正常學習和生活，采取措施加強了后勤工作。
5、成人教育事業(yè)有了很大發(fā)展。成人教育注意調整辦學方向，進行了崗位職務培訓、專業(yè)合格證書教育的試點，為發(fā)展非學歷教育摸索經驗。注意了調整工學矛盾，堅持以業(yè)余學習為主。農民技術學校增開多種專業(yè)，并配合星火計劃進行實用技術的培訓。成人教育開始走上協(xié)作辦學的道路。
6、進行招生、分配制度的改革。初中招生取消了全市統(tǒng)一升學考試。部分區(qū)縣實行劃片就近入學，城區(qū)實行擇優(yōu)與就近入學相結合，重點學校實行推薦保送和部分擇優(yōu)錄取相結合，推薦保送比例逐年擴大。
高中招生把畢業(yè)、升學兩次考試合并一次進行，統(tǒng)一了畢業(yè)標準，減輕了學生負擔。城區(qū)師范提前招生，使中師學生來源有了一定保證。
高校招生改由按比例投檔，重點院校提前錄取，擴大了學校自主權，錄取質量有了提高。委托培養(yǎng)招生也有所發(fā)展。
對高校畢業(yè)生分配，不斷完善供需見面的分配辦法，做到學生、學校及用人單位都比較滿意。并進行了有償分配的改革試點。
二、托幼事業(yè)迅速發(fā)展，成績喜人。
1、全市新建、擴建、改建各類托幼園所269個，其中新建面積4.5萬平方米；改擴建園所新增面積6.1萬平方米，增加保教職工8093人，新增入托兒童5.9萬人。全市入托兒童總數(shù)達44.8萬人(包括家庭托兒2.5萬人)，城區(qū)兒童入托率達69.7%。3歲以上兒童入托率達84.5%，入園難問題初步緩解。1986年農村新建鄉(xiāng)中心幼兒園81個，全市有198個鄉(xiāng)辦起了鄉(xiāng)中心幼兒園。
2、針對托幼園所經費虧損問題，會同有關部門擬定的提高托兒補助費的調整方案，已經實行，使園所經費緊張情況有所緩和。
三、堅持改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
1、貫徹“預防為主”方針，預防保健工作有所加強。幾種主要傳染病的發(fā)病率比1985年明顯下降，有效地控制了“02”的續(xù)發(fā)和流行，防止了流行性出血熱的蔓延。為20萬名婦女做了婦女病普查，為26萬兒童做了健康檢查。全市兒童疫苗接種率達到85%，95%的兒童建立了健康登記卡片。99%的孕婦做到產前檢查，圍產兒死亡率下降到12.9‰。
2、發(fā)展橫向聯(lián)合，建立了90個醫(yī)療聯(lián)合體。有130個大小醫(yī)院參加。收治病人近2000名，開設?？茖２∽稍?、簡易快速門診和業(yè)余門診。有50家醫(yī)院開展責任制護理。建立家庭病床近3萬張。緩解了看病難、住院難矛盾。
3、堅持國家、集體、個人一起上的方針，發(fā)展多層次、多渠道、多種形式辦醫(yī)。1986年新建、改建、擴建醫(yī)療機構36個，交付使用的醫(yī)院10個，完成投資1億元。加上挖潛改造，共增加醫(yī)院病床831張；集體興辦聯(lián)合醫(yī)療機構43個，床位1199張；個體開業(yè)行醫(yī)達到1539人，比1985年增長17.3%。
4、加強了計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育工作，人口自然增長率得到了有效地控制，實際出生人口14.3萬人，比年初預計少出生1萬人。
5、貫徹國務院滅鼠防病工作會議精神，開展創(chuàng)建“無鼠害城市”達標活動。鼠密度下降了95%以上。
農村有111個村改裝了自來水，在全市4000多個自然村中，目前已有2920個村改裝了自來水，受益人口達280萬，有效地控制了腸道傳染病和地方病的發(fā)生。
四、認真貫徹市委、市政府《關于進一步發(fā)展體育運動的決定》和市體育工作會議精神，體育工作取得了新的進展。
1、市優(yōu)秀運動隊認真貫徹了全國訓練工作會議精神，努力提高運動技術水平，在國際和國內的重大比賽中，取得了好的成績。
2、學校體育教學和業(yè)余體育訓練質量有所提高。全市中小學開展了體育教學評優(yōu)活動，體育傳統(tǒng)項目學校的驗收活動。在全國大學生運動會和第三屆全國中學生運動會比賽中取得了較好的成績。
3、體育向社會化方向發(fā)展。一些區(qū)縣、系統(tǒng)舉辦了多種類型競賽活動。舉辦了市首屆農民運動會。一些區(qū)、縣、廠礦、街道的社會體育協(xié)會也陸續(xù)建立起來。開始出現(xiàn)多渠道、多層次辦體育的生動局面。
五、文化事業(yè)不斷發(fā)展。群眾的文化生活更加豐富多彩。
1、專業(yè)文藝團體公演新劇目22個，接待16個省市41個劇團來京演出。
電影放映20萬多場，觀眾近1.6億人次。
北京電視臺今年錄制電視片5部30集，其中《凱旋在子夜》獲得各界好評。譯制外國電視片3部130多集。
2、群眾業(yè)余文化活動蓬勃發(fā)展，成為群眾喜愛的系列傳統(tǒng)活動。春節(jié)地壇文化廟會，14個郊區(qū)縣舉辦了民間花會調演，“五月的鮮花”歌詠活動，消夏晚會活動等，滿足了不同社會成員的不同愛好。
舉辦了普及交響音樂和振興京劇、昆曲藝術等活動，全年為3萬多學生演出專場交響音樂28場。舉辦了學生京劇昆曲演唱會，組織了北京市少年業(yè)余京昆劇團。
3、認真執(zhí)行黨的出版方針，努力為廣大讀者提供更多更好的讀物。北京出版社全年出版各類書刊700多種。中小學和大專教材做到了課前到書。出版了一批戲劇、音樂磁帶。
4、文物工作確定了“科學保護，合理利用”的方針。大鐘寺中路全部開放；一批古建文物的修復工程正順利進行。初步劃定了120處國家級和市級文物保護單位的保護范圍。
5、博物館事業(yè)也有發(fā)展，首都博物館已開始近代史和現(xiàn)代史展覽；大鐘寺古鐘博物館和萬壽寺藝術博物館接待觀眾47萬人次。中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館已經奠基。
六、文教系統(tǒng)的基本建設取得新進展。
1986年安排基建項目總投資2.5億元，已完成2.2億元。教育電視臺、戲校、北工大實驗樓和禮堂、北京出版社業(yè)務樓等均已竣工或交付使用。區(qū)縣文化館圖書館有7處竣工，托幼園所有7個交付使用。新擴建小學校舍落實了15個項目。中小學教師宿舍竣工14.4萬平方米，有2900多教師遷入新居。
回顧一年工作，我們的體會一是必須堅持改革，調動各方面的積極性，促進文教事業(yè)的發(fā)展。二是文教事業(yè)必須發(fā)揚艱苦奮斗精神，挖掘潛力，提高效益。發(fā)展橫向聯(lián)合，是在艱苦奮斗中，增強效益的重要途徑。三是各局發(fā)揮政府主管部門的作用，必須面向全市，對自己分管的業(yè)務工作加強指導和管理。
1987年文教戰(zhàn)線要加強政治思想工作，進行堅持四項基本原則，反對資產階級自由化的教育；繼續(xù)堅持改革，認真貫徹中央和市委關于加強社會主義精神文明建設的指導方針和具體要求，進一步端正業(yè)務指導思想，促進事業(yè)發(fā)展，做到優(yōu)質服務，把工作推向前進。
一、繼續(xù)貫徹中央《關于教育體制改革的決定》精神，進一步完善和深化各項改革，端正辦學方向，提高教育教學質量，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的“四有”人才。
1、加強學生政治思想教育，組織學生參加社會實踐活動。繼續(xù)做好企業(yè)對中小學開放的工作，搞好高校、中等學校的軍事訓練工作。在全市四分之一的初中進行防核武器、防化學武器、防生物化學武器的教育和訓練。
2、完成對城鎮(zhèn)地區(qū)九年制義務教育的普及驗收工作。制定發(fā)展職業(yè)技術教育的有關政策，完成首批辦好的職業(yè)學?？己藱z查工作，進一步研究解決發(fā)展農村地區(qū)職業(yè)技術教育的有關問題。鞏固并發(fā)展縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級管理中小學的成果。繼續(xù)加強教師隊伍的建設，動員高等院校為中學培養(yǎng)師資，做好第二屆講師團的組建、派遣工作。
3、貫徹發(fā)展高教事業(yè)“七五”規(guī)劃。繼續(xù)在北工大等校試行校長負責制、管理改革的經驗。做好教師職稱評定工作。加強高等院校后勤工作。
4、成人教育工作要總結“六五”期間的工作，提出“七五”期間的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整成人教育的結構和辦學方向。繼續(xù)搞好職工大學聯(lián)合辦學。大力發(fā)展電視中專、自學考試教育和農民教育。加強對社會力量辦學的管理。
5、搞好招生、畢業(yè)生分配工作的改革。做好中、高等師范院校提前招生的工作。分配工作進行調查研究，在充分論證的基礎上，提出改革大學畢業(yè)生統(tǒng)包統(tǒng)分的方案。
二、加強托幼工作的領導，制定托幼園所管理辦法。發(fā)動社會力量發(fā)展托幼園所，重點解決3歲以下兒童的入托問題，力爭比去年增收2-3萬名兒童。抓好鄉(xiāng)中心幼兒園建設。在城區(qū)增建八所標準較高的托幼園所。
加強幼教師資隊伍的建設。抓好幼兒教師的業(yè)務考核工作，上半年開始幼教中專自學考試，做好幼教電視中專的籌備工作。
三、貫徹“預防為主”方針，發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，方便群眾看病就醫(yī)。提高社會效益和經濟效益。
1、多形式、多渠道、多層次地發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。發(fā)動社會各方面的力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持經過考核合格的閑散人員和符合離休、退休、退職規(guī)定的醫(yī)務人員開業(yè)行醫(yī)。積極發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)。
2、充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療機構人員、設備的潛力，支援農村和基層醫(yī)療單位，促進橫向聯(lián)合，發(fā)展多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體。研究擬定醫(yī)療聯(lián)合體管理辦法。
3、建立三級醫(yī)療預防網，落實預防保健措施，制定穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生的政策和管理辦法。
4、改革預防管理體制，加強防病工作。進一步搞好食品衛(wèi)生、計劃免疫和健康教育，重點抓好副霍亂、病毒性肝炎、流行性出血熱的防治，嚴防病傳入，抓好精神衛(wèi)生。
5、改革不合理的收費制度。配合市財政局等有關部門加強公費醫(yī)療管理，提出改革方案。
6、擴大院長負責制試點，總結經驗，制定出院長負責制工作條例，完善院、所、站各級領導干部任命和審批權限，試行科室干部、業(yè)務技術干部聘任制。
7、以農村為重點切實加強計劃生育工作的領導，加強宣傳教育，嚴格執(zhí)行政策，落實節(jié)育措施，減少人工流產和引產。加強計劃生育工作隊伍建設，逐步完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會三級計劃生育工作網，抓好優(yōu)生優(yōu)育，完成人口控制指標。
四、繼續(xù)貫徹中央和市委、市政府關于體育工作的各項指示，努力把全市的體育工作提高到一個新的水平。
1、落實1986年市訓練工作會議精神，完善四級訓練網。繼續(xù)完善市、區(qū)、縣各級運動學校建設，力爭“七五”期間在培養(yǎng)能力和場館建設上達到一定規(guī)模。
2、切實加強中小學體育工作，改革體育教學，提高教學質量，廣泛開展業(yè)余體育訓練。
3、全力做好參加全運會的各項工作，努力創(chuàng)造優(yōu)異成績。研究制定全運會獎勵辦法。抓好參加第二屆青運會隊伍的組建和集訓工作。
五、文化和文物工作
1、繼續(xù)搞好各項傳統(tǒng)群眾文化活動，不斷豐富群眾文化生活。加強城鄉(xiāng)文化站建設，促進群眾文化活動的經?；?。繼續(xù)在中、小學生中普及交響音樂和京劇昆曲知識，提高青少年的藝術素養(yǎng)。
2、配合第一屆中國藝術節(jié)的活動，組織好藝術節(jié)民俗活動和群眾文藝演出。舉辦北京市第二屆振興京劇昆曲藝術節(jié)。
3、積極穩(wěn)妥地開始整頓精簡專業(yè)文藝表演團體，研究解決多余人員的安置問題。
4、廣播電視要加強北京新聞和北京建設成就的宣傳報導。調整擴大群眾歡迎的專題欄目。制作《便衣警察》、《孔雀膽》等四部電視劇。
5、提高出版書刊質量，縮短出版周期，搞好圖書發(fā)行工作。北京出版社要試辦自費出版業(yè)務。
6、研究提出對《北京市文物保護管理暫行辦法》的修改意見。
7、發(fā)展博物館事業(yè)，組織青少年參觀，開展智力競賽，擴大博物館的影響和教育作用。努力創(chuàng)造條件，爭取各方面支持，保證中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館于7月7日抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)50周年時竣工。
8、完成宛平城樓和盧溝橋等重點文物的修復工作，繼續(xù)開展“愛我中華，修我長城”社會贊助活動，繼續(xù)進行長城和云居寺的修復工程。
六、1987年文教系統(tǒng)基本建設投資1.4億元，力爭完成總投資額的85%。(1)新建擴建40幾所小學，凈增400多個教室；(2)抓好城近郊區(qū)50萬平方米和遠郊區(qū)縣5萬平方米中小學教工宿舍的建設，爭取完成10萬平方米；(3)力爭新建4-5個文化館、圖書館；(4)協(xié)助高教局、教育局抓緊師院分院、西藏中學等工程；(5)抓好天壇醫(yī)院、兒童醫(yī)院、急救中心、電臺二期工程、先農壇田徑館的建設，北京電視臺年內爭取開工；(6)為托幼園所的基建項目安排500萬元投資，再建成一批托幼園所。
附件七
北京市人民政府農林辦公室關于1986年工作總結和1987年工作安排的匯報(摘要)
(1987年2月)
一、1986年工作情況
1986年郊區(qū)縣工農業(yè)總產值86.3億元，比上年增長8.7%。據(jù)市統(tǒng)計局抽樣調查，農民人均純收入為823元，比上年增長6.2%。遠郊縣(區(qū))和農口各局(總公司)上交稅金3.1億元，較上年增長9.7%。市政府確定的1986年農口工作的16項任務基本完成。
我們主要做了以下幾項工作：
(1)重視糧食生產，制定了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產的措施。去年糧食播種面積比上年減少18萬畝，總產仍然達到21.65億公斤，單產比上年提高2.5公斤。農民對糧田的投入普遍增加，種糧積極性回升。
(2)按照首都市場需要調整副食品生產結構，實行集約化經營。蔬菜產量較上年增9.2%，奶牛頭數(shù)增長12.7%，牛奶產量增長7.7%，商品蛋增長6.8%，淡水魚捕撈增長30.8%，商品西瓜增長28.5%，干鮮果品產量與上年持平。商品豬，由于飼料短缺和漲價等原因，較去年減少6.5%。
(3)在克服困難中繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，橫向經濟聯(lián)合勢頭很好。克服流動資金不足、原材料漲價、供電短缺、產品滯銷等困難，總收入完成60億元，較上年增長15.2%，實現(xiàn)利潤總額8.6億元，與上年持平。橫向經濟聯(lián)合有新的發(fā)展，據(jù)5個縣統(tǒng)計，聯(lián)營企業(yè)比上年增加18%，科研生產聯(lián)合體已占全市同類型企業(yè)的1/4以上。中外合資企業(yè)已有28家簽定合同。
(4)開發(fā)建設貧困山區(qū)鄉(xiāng)的工作開始起步。37個貧困鄉(xiāng)都制訂了脫貧規(guī)劃，正在努力實施，各鄉(xiāng)普遍重視發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，已投資200多萬元，占市財政下?lián)苜Y金總額的45%。林業(yè)和畜牧業(yè)的基礎建設有較大發(fā)展。新栽果樹1.6萬畝，補植140多萬株，購進山羊8000只，兔3000只，牛400頭。同時，注意因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)辦企業(yè)較去年增加106個，達到316個，從業(yè)人員達1.4萬人。貧困鄉(xiāng)企業(yè)總收入和純收入分別比上年增加25%和75%左右。
(5)農田水利建設較往年抓得緊，出現(xiàn)了好勢頭。去冬各縣普遍實行了建勤工制度，出工4.77萬人，開工項目482項；完成土石方540.9萬立方米，混凝土、漿砌石15.07萬立方米；疏挖排水溝1438公里、打井1731眼；治理水土流失面積90平方公里；改善灌溉面積75.9萬畝。
(6)農村科技工作取得了新成果。面向農村各行業(yè)，引進先進技術404項。12個縣(區(qū))籌集科技開發(fā)基金419.6萬元。各縣(區(qū))技術市場較往年活躍、多樣。農民專業(yè)技術研究會發(fā)展到305個，4000多名會員。新建科技示范戶5000多個。
(7)綠化美化取得較好成績。綠化干線公路117公里，植樹81.4萬株，飛播造林完成18萬畝，大大超過預定計劃。村鎮(zhèn)建設也有新進展，225個新村試點建新樓1100多幢。
(8)各方面的改革向縱深發(fā)展。全市所有社隊進一步完善了種植業(yè)的雙層經營，實行不同程度專業(yè)承包的隊已占40%左右。農副產品流通體制改革邁出了新的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基層供銷社的內部改革有新的進展。農村科技體制改革收到了較好的效果。
值得注意的問題是：農村經濟的增長速度明顯減慢?！傲濉逼陂g郊區(qū)工農業(yè)總產值年遞增18.9%。其中后3年年遞增24.7%，而去年僅比上年增長8.7%。在普遍減緩的同時，各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)經濟發(fā)展很不平衡。造成這種情況的客觀原因是：有的縣(區(qū))自然災害嚴重，糧食大幅度減產；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到許多困難，而一些地區(qū)產品結構單一，缺乏應變能力。從主觀上檢查，主要是我們和農村各級干部在指導思想和工作方法上都還不適應產品經濟向商品經濟轉變的需要，也有些同志精神狀態(tài)不夠好，盲目自滿，吃老本，安于現(xiàn)狀。前幾年，北京郊區(qū)農村改革和發(fā)展的成績都比較突出，近年來同先進的兄弟省市比有了差距。
回顧一年來的工作，我們的體會：一是要積極發(fā)展各種聯(lián)合，認真處理好同各方面的關系，爭取各方面的支援；二是堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導，處理各種問題決不搞“一刀切”；三是必須深化改革，改革不是“差不多”了，而是有許多事情要做；四是要從國民經濟的全局出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的觀點，來考慮郊區(qū)農村經濟工作，要認真學習財政、稅收、金融、商業(yè)等各方面的知識，提高自己的工作水平；五是要扎扎實實地改進工作作風，深入基層、掌握情況，為基層辦實事，同時還要注意宏觀管理。
二、1987年的主要工作
1987年郊區(qū)農村工作總的任務是：堅持四項基本原則，進一步解放思想，深化改革，振奮精神，全面發(fā)展商品經濟，繼續(xù)推進農村經濟的“三化”，為實現(xiàn)“七五”期間郊區(qū)農村經濟的第二次騰飛打好基礎。1987年各業(yè)生產計劃的主要指標是：糧食21億公斤，商品菜9億公斤，牛奶1.55億公斤，商品蛋1.2億公斤，商品豬170萬頭，商品肉牛1萬頭，肉羊20萬只，肉雞740萬只，淡水魚捕撈量2300萬公斤，干鮮果總產2.07億公斤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入增長15%，爭取20%。農村社會總產值和工農業(yè)總產值增長10%以上。
主要抓好以下7項工作：
1、加強農業(yè)，開發(fā)農業(yè)，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。
一是抓好商品生產基地的建設。糧食商品基地，已選定順義、通縣、延慶、昌平、平谷、房山、大興的33個鄉(xiāng)、119萬畝糧田作為第一批基地。要堅持按項目投資，按項目檢查效果，逐級建立明確的崗位責任制，搞好工程配套，完善現(xiàn)有排灌系統(tǒng)，爭取平均畝產增加25公斤。改造建設好具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化商品菜基地2.3萬畝(近郊2萬畝，遠郊3000畝)，近郊保護地比例要由17%增加到21%，達到3.5萬畝。此外，認真抓好奶牛、肉牛、蛋雞、養(yǎng)魚、果品、花卉的基地建設。二是抓緊骨干技術基礎設施的建設，爭取1988年全部建成，發(fā)揮作用。三是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，大搞開發(fā)性農業(yè)。制定優(yōu)惠政策，促其發(fā)展。四是進一步完善聯(lián)產承包責任制，堅定地推進規(guī)模經營。
2、繼續(xù)搞好內部改革，創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內部改革主要是處理好同企業(yè)的關系，解決鄉(xiāng)(村)對企業(yè)“干涉過多，取之過份”的問題。今年的改革，要在放權上做文章。對于現(xiàn)有的1400多個骨干企業(yè)，可以采取“基數(shù)包干、定額上交(鄉(xiāng)、村)，一定4年不變”的辦法，有的可以采取“遞增包干，超利全留企業(yè)”、“基數(shù)包干、超利分成”或“全額利潤分成”等辦法。對于規(guī)模小、生產不穩(wěn)定的企業(yè)可以實行大包干。對于長期虧損的小型企業(yè)，可以承包、租賃給個人或少數(shù)人，個別的可以拍賣。積極試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份合作制，各縣(區(qū))先搞一二個試點。解決好企業(yè)內部管理改革，實行層層承包，健全質量管理和其它管理的制度，工資和獎金要同企業(yè)的經濟效益掛鉤，繼續(xù)克服分配上的平均主義。
3、進一步深入流通體制改革。
重點抓好供銷社的改革。商委和農辦共同商定，供銷社的改革，中心抓住搞活基層社。對基層社實行多種形式的經營承包責任制，并使它享有經營、物價、財務、人事、機構、獎懲及工資標準等方面的自主權，對基層社主任實行任期目標責任制，落選后回原職工作。對小型門店、網點可以租賃或拍賣給個人。在基層社改革的同時，在政策上明確它的集體所有制性質，健全民主管理制度，敞開吸收社員股金，并且在生產、生活資料供應、技術指導、信息、資金服務、產品收購、加工等各個環(huán)節(jié)上，與農民發(fā)展各種形式的聯(lián)合，結成經濟利益的共同體。
繼續(xù)鼓勵多渠道流通，建立多層次、多形式、多渠道的商品流通網絡。繼續(xù)支持農村集體、個體自辦或聯(lián)辦的專門從事供銷活動的經濟組織。積極發(fā)展和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷隊伍。進一步改善城鎮(zhèn)集貿市場條件，加強集市管理。繼續(xù)提倡農產品產銷直掛。進一步鞏固、完善農產品合同定購制度，推廣產供銷一體化的經驗。
4、大力加強橫向聯(lián)合和對外引進。
進一步加強同各方面的聯(lián)系，使聯(lián)合的渠道、層次、形式、內容向著多樣化發(fā)展。特別要注意多搞一些科研生產聯(lián)合體，發(fā)展高技術、高信息產業(yè)。在推進城鄉(xiāng)外部聯(lián)合的同時，重視發(fā)展農村內部的各種聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作。對待聯(lián)合要在平等互利的前提下，肯于讓利、讓權、讓名，進一步落實促進橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策。
進一步抓好外資與技術設備的引進。對已建成投產的16家中外合資企業(yè)，要加強經營管理，提高經濟效益。對7家已經簽訂合同的合資項目，要組織好力量加緊建設，盡早投產。對于80多個已批準立項的或同意對外招標的項目，要抓緊談判。
5、搞好農村體制改革的完善和配套工作。
一是完善各業(yè)的聯(lián)產承包責任制。制定農村各業(yè)承包合同管理辦法，使之逐步規(guī)范化。二是逐步理順地區(qū)合作組織的內部關系，爭取“七五”期間使郊區(qū)的地區(qū)合作經濟機構進一步規(guī)范化、合理化。三是研究解決生產合作、供銷合作、信用合作和保險合作的綜合配套問題。四是進一步落實集體、聯(lián)合體和個體一起上的方針，特別是經濟不夠發(fā)達的地區(qū)更應重視聯(lián)合體和個體的發(fā)展。五是推進縣(區(qū))級綜合改革，提高縣對經濟實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調管理、監(jiān)督服務的能力。
6、加強智力和技術開發(fā)，提高農村經濟現(xiàn)代化管理水平。
工作重點，一是圍繞農業(yè)現(xiàn)代化商品基地建設，開展科學研究和推廣適用技術。二是進一步安排和實施“星火計劃”。三是加強智力開發(fā)，建設農村科技和管理隊伍。四是加強資源調查與區(qū)劃，開展農村經濟發(fā)展研究，努力實現(xiàn)決策和管理科學化。
7、加快貧困山區(qū)的開發(fā)建設。
為了加快改變貧困山區(qū)鄉(xiāng)面貌的進程，1987年除繼續(xù)認真貫徹市政府已經制定的各項政策外，還要采取一些有力的補充措施。主要的：一是提高封山育林補助費標準，由每畝2元增加到5元。二是山區(qū)退耕還林繼續(xù)供應平價糧。三是對山區(qū)貧困鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅，1987年繼續(xù)實行優(yōu)惠。四是在農業(yè)生產資料和農用物資的供應上和價格上給予優(yōu)惠。郊區(qū)有5個少數(shù)民族鄉(xiāng)，是落實民族政策的窗口，目前它們的經濟發(fā)展落后于鄰近地區(qū)。為促使其經濟迅速發(fā)展，這些鄉(xiāng)要按貧困山區(qū)鄉(xiāng)一樣待遇，享受各種優(yōu)惠政策。
附件八
北京市商業(yè)委員會關于1986年工作總結和1987年工作安排的匯報(摘要)
(1987年2月)
1986年，本市商業(yè)服務業(yè)取得的主要成績是：
第一，市場進一步繁榮活躍。全年市場呈現(xiàn)了從平穩(wěn)逐步轉到旺銷的好形勢。社會商品零售總額實現(xiàn)146.5億元，比上年增長14.6%。糧、油、菜、肉、蛋等人民生活必需品供應一直比較充裕。
第二，商業(yè)服務業(yè)網點繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度。全年共發(fā)展各類網點15694個，其中新建飯館1759個，改造飯館72個，同時發(fā)展了一批快餐店和快餐車，進一步緩和了“吃飯難”等問題。
第三，商辦工業(yè)、科研、出口創(chuàng)匯、引進技術等都取得了一定的成績。商辦工業(yè)在保證市場供應的基礎上，初步進行了商品結構的調整，并同科研單位相結合，推出新產品122種，榮獲部和市優(yōu)質產品稱號的產品增加36種。商辦工業(yè)的技術改造完成27項，對改善市場供應起了較好的作用。服裝、卷煙等商品出口創(chuàng)匯2870萬美元，比上年增長28%。
第四，商業(yè)服務業(yè)干部職工政治上更加堅定，精神面貌更加振奮。貫徹中央《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》和市服務工作會議精神以后，各級領導更加自覺地堅持“兩個文明”建設一起抓的方針，普遍加強了職業(yè)道德教育和服務技能的培訓，服務態(tài)度和服務質量有所改進。
第五，商業(yè)改革有了突破性進展。
1、在小型商業(yè)和飲食、服務、修理等行業(yè)中積極試行租賃制。年底前，城近郊八個區(qū)已實行各種形式租賃的國營和供銷社的小型企業(yè)有2548戶，占小型企業(yè)總數(shù)的35.9%，其中理發(fā)行業(yè)占92.5%，修車行業(yè)占98%。租賃后的小型企業(yè)經濟效益和社會效益都有明顯提高。
2、狠抓了經營承包責任制的進一步完善和落實。同有關部門共同研究制定了完善和落實經營承包責任制的措施及考核、分配、獎懲辦法，取得了較好的效果。從9月正式實行承包后的4個月中，月平均商品銷售額比承包前增長15.7%，月平均利潤增長5.1%，上繳稅利增加1883萬元，服務態(tài)度比承包前也有改進。
3、積極而穩(wěn)妥地進行了蔬菜購銷體制的改革。重點抓了四項改革措施：一是堅決貫徹市政府關于蔬菜生產布局的方針，對商品菜三個層次的基地進行了合理布局。二是在批發(fā)、零售單位普遍實行目標管理承包責任制，把蔬菜虧損補貼同完成“兩個效益”指標掛起鉤來。三是改革了冬貯大白菜的購銷辦法，收購上嚴禁不足七成心的三級菜上市，銷售上一、二級菜不分等、不限量、不分地區(qū)，敞開供應。四是在崇文區(qū)進行了蔬菜購銷體制進一步放活的改革試點，收購價格全部放開，零售價格除主要品種仍實行限價并給予補貼外，其它品種全部放開。改革促進了蔬菜生產的發(fā)展和供應狀況的改善。1986年與1985年相比，蔬菜銷售量增加了4.1%，虧損比上年減少18.8%。
4、對西瓜、鮮蛋和生豬購銷體制采取了一系列完善改革的措施。對西瓜，堅持了生產、購銷、價格三個放開，帶來了市場的空前繁榮，上市量達2.5億多公斤，是歷史上最多的一年，同時優(yōu)種多，生瓜少，渠道暢，網點多，零售價格低，經濟效益好，受到了各方面一致稱贊。鮮蛋由于實行了對國營和集體雞場由國營商業(yè)合同訂購70%，合同訂購以外自由購銷，價格隨行就市，在生產旺季實行收購保護價的辦法，促進了生產的發(fā)展，保證了鮮蛋供應的穩(wěn)定。在生豬購銷體制上，改變了郊區(qū)農民憑票售豬的辦法，實行登門預約，敞開收購，解決了農民“賣豬難”的問題。并推廣鮮肉直接上市的辦法，增加了鮮豬肉供應點。到年底城區(qū)國營和集體商業(yè)的賣豬肉網點已有一半以上供應鮮肉，鮮肉上市量達豬肉銷售總量的30%，受到了廣大群眾的歡迎。
5、對小商品經營制定了優(yōu)惠政策并進行了試點。確定了一個包括430種(類)與人民生活關系密切的日用小商品目錄，對經營這些小商品的專店或專柜制定了優(yōu)惠辦法，并進行了試點。8個試點單位，9至12月份小商品品種增加12.2%，銷售額增長44.5%，利潤增長49.8%。
6、對飲食、理發(fā)等經營利微的勞務性行業(yè)進一步放寬了政策。國營商業(yè)服務業(yè)的早點供應點增加了25.4%，經營早點的糧店增加了112家，群眾“吃早點難”的問題已初步緩解。城近郊區(qū)賣切面的糧店已占糧店總數(shù)的83.8%，“買切面難”問題已基本解決。
7、在發(fā)展橫向聯(lián)合、建立新型商業(yè)方面進行了積極的探索。新發(fā)展工商、農商、商商聯(lián)合34個。同外埠37個縣由蔬菜產銷聯(lián)合關系發(fā)展為固定的商品菜基地。同河北省定縣等13個縣建立了生豬產銷聯(lián)合，計劃一年內調京活豬60萬頭，9至12月份調入18.4萬頭。許多批發(fā)零售企業(yè)還積極為外地生產企業(yè)開展經銷、代銷業(yè)務，豐富了首都市場。
8、加強了倉儲企業(yè)的管理和改革。一是在倉儲企業(yè)內部層層落實多種形式的責任制，促進了倉儲企業(yè)提高經營管理水平。二是組織倉儲企業(yè)向社會開放，開展系列服務和多種經營。三是在5個糧庫推行了棧租制，使糧庫由單純服務型變?yōu)榉战洜I型，提高了糧庫增加儲存、降低費用的積極性。
9、供銷社的改革有了進一步發(fā)展。除市政府調整政策外，供銷社主要抓了三項改革措施：一是層層落實經營承包責任制，在小型門點中推行了租賃制，到年底，全系統(tǒng)實行租賃的門點已達433個。二是各級供銷社積極為農村發(fā)展商品生產提供產前產后的系列化服務。三是縣以上供銷社積極組織聯(lián)購分銷和分購聯(lián)銷活動，擴大了為基層供銷社的經營性服務。
10、在崇文區(qū)和順義縣進行了市區(qū)(縣)商業(yè)服務業(yè)管理分工的試點，為在全市普遍推廣創(chuàng)造了條件。
1986年商業(yè)服務業(yè)工作雖然有較大進展，但還有不少問題，主要是：對宏觀經濟形勢研究不夠，信息工作薄弱；各項改革進展不平衡，有的不配套、不完善；對企業(yè)管理工作研究不夠，抓得不緊，多數(shù)企業(yè)管理工作薄弱，經濟效益差，服務水平和服務質量還有較大的差距。
1987年商業(yè)服務業(yè)工作要點：
1987年，商業(yè)服務業(yè)部門要認真貫徹中央關于1987年的工作部署和省長會議精神，堅持四項基本原則，堅持開放、搞活的方針，深化商業(yè)體制改革，廣泛開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，努力提高經濟效益和社會效益，進一步鞏固和發(fā)展市場繁榮穩(wěn)定的大好形勢。
一、積極支持工農業(yè)生產，多渠道、多形式組織適銷商品貨源，保持市場的穩(wěn)定和繁榮，完成161億元社會商品零售額的計劃。
1、切實安排好城鄉(xiāng)市場。要大力組織糧、油、菜、肉、蛋等重要商品貨源，滿足人民的需要，保證市場穩(wěn)定；大力組織適銷對路的日用工業(yè)品，特別是回籠貨幣的骨干商品，繁榮活躍市場；要嚴格執(zhí)行物價政策；積極推廣小商品專店、專柜的試點經驗，認真解決群眾賣舊貨、賣廢品難的問題，進一步發(fā)展風味小吃，方便群眾生活。
2、積極支持和促進工農業(yè)生產的發(fā)展。要大力推銷工農業(yè)產品，特別是積壓商品；主動幫助和配合工業(yè)部門調整產品結構，提高產品質量，增加適銷對路的商品；努力做好工業(yè)品下鄉(xiāng)和農業(yè)生產資料的供應工作，為郊區(qū)農村發(fā)展商品生產提供綜合服務和系列化服務，支持郊區(qū)進一步發(fā)展糧食、畜牧業(yè)、蔬菜生產。
3、充分發(fā)揮國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)在流通中的主導作用。國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)，尤其是國營批發(fā)商業(yè)，要充分發(fā)揮人員素質、網點設施、商業(yè)信譽上的優(yōu)勢，更新觀念，多渠道、多形式地組織貨源，鞏固原有的貨源渠道，開拓新的貨源基地，在穩(wěn)定市場、保障供應、繁榮經濟中發(fā)揮主導作用。
4、廣泛開展橫向聯(lián)合，增加貨源渠道。積極發(fā)展各種形式的工商、農商、商商聯(lián)營，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的不同層次的聯(lián)合體或企業(yè)集團，堅持打開城門，歡迎外省市在北京聯(lián)營或獨資開辦商業(yè)服務業(yè)企業(yè)。要通過發(fā)展橫向聯(lián)合，建立長期穩(wěn)定的貨源基地，繁榮首都市場。
二、深化商業(yè)服務業(yè)改革，進一步增強企業(yè)活力。
1、大中型企業(yè)進一步推行各種形式的經營承包責任制。主要形式有：“兩保一掛”，即保財政收入和企業(yè)發(fā)展基金，實行工資總額同效益掛鉤；“上繳利潤”基數(shù)承包；資產“上繳利潤率”承包；糧庫全面推行棧租制，并實行“虧損不補、盈利定比分成”；政策性虧損企業(yè)，繼續(xù)實行虧損總額承包、單位虧損定額承包和費用定額承包；同時，在百貨大樓按照“兩權”分開的原則進行內部經營機制改革試點，繼續(xù)在天橋百貨股份公司等單位進行股份制試點。
2、小型商業(yè)服務業(yè)企業(yè)繼續(xù)推行和完善租賃制，在職工自愿的基礎上積極發(fā)展不同形式的租賃經營。過去已經實行合伙租賃的企業(yè)，提出申請并經批準可改為集體租賃。少數(shù)虧損或微利的中型企業(yè)，經過批準也可以試行集體租賃經營。
3、進一步推行工資同效益掛鉤的辦法。(1)凡具備條件的全民所有制企業(yè)都可以經批準試行工資總額同效益掛鉤的辦法；(2)不具備掛鉤條件的全民所有制企業(yè)，經批準可實行成本列支的工資總額包干辦法；(3)實行繳納獎金稅辦法；(4)已有規(guī)定的行業(yè)繼續(xù)實行提成工資制；(5)商辦工業(yè)中，凡產品與人民生活關系密切、產銷比較穩(wěn)定的企業(yè)，經批準，可實行企業(yè)銷售合格產品全額計件工資制。
4、進一步改革全民所有制批發(fā)商業(yè)。
全民所有制批發(fā)企業(yè)要更好地發(fā)揮主導作用。同時，除國家有規(guī)定的商品以外，其它商品可以有計劃、有步驟地放開經營。對于一些關系市場穩(wěn)定和人民日常生活的重要商品，主營批發(fā)公司要積極發(fā)揮“蓄水池”作用。對現(xiàn)有批發(fā)機構要實事求是地進行改革。批發(fā)貿易中心要堅持開放和服務的原則，逐步向常設商品交易市場發(fā)展。
5、增強商辦工業(yè)的活力。虧損或微利的小型商辦工業(yè)企業(yè)可試行集體租賃經營。經營效益不好的生產線，有條件的也可以試行單項租賃。對生產醬油、醋、豆制品等微利產品的企業(yè)，可根據(jù)不同情況對企業(yè)留利給予適當照顧。對經過市里批準急需改造而未安排投資的重點項目，試行專項投資責任制。
6、鼓勵和支持發(fā)展商業(yè)企業(yè)集團。企業(yè)在堅持本業(yè)為主的前提下，按照發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，互惠互利，共同發(fā)展的原則，要積極支持發(fā)展各種形式的橫向經濟聯(lián)合，組建企業(yè)集團。企業(yè)之間互相投資以及在商品貨源方面的經濟聯(lián)合，可以采取合資的形式。
7、有計劃、分期分批地全面推行經理(廠長)負責制。凡經批準確定為實行經理(廠長)負責制的企業(yè)，要同時實行經理(廠長)任期目標責任制，并同企業(yè)實行的經營責任制掛鉤。
三、國營、集體、個體一起上，繼續(xù)大力發(fā)展商業(yè)服務業(yè)網點。
1987年，全市發(fā)展商業(yè)服務業(yè)網點1萬個。主要抓好以下四項工作：
1、重點抓緊大中型骨干項目的建設。對王府井南口飲食照相大樓、和平里百貨商場、東四人民市場、東門倉百貨公司批發(fā)大樓，要力爭今年內基本建成并交付使用；復興門外綜合商業(yè)大樓、阜成門菜市場等要加快工程進度；北京站綜合商業(yè)大樓、貴友大廈、亮馬橋燕莎商業(yè)服務中心、中國商業(yè)友誼服務大廈等，要抓緊施工前的各項準備工作，早日破土動工。所有項目，都要一項一項地列出工程(工作)進度表，按進度表檢查工作。
2、大力抓好小型商業(yè)服務業(yè)網點的建設和發(fā)展，主要是發(fā)展集體、個體的飯館、早點鋪、小商品專店等。新建住宅配套網點的建設，要嚴格按照市政府規(guī)定辦事，決不能再欠新帳。要繼續(xù)抓好破舊網點的翻擴建工作，并會同有關部門進行一次網點普查工作。
3、研究確定為亞運會配套建設的商業(yè)服務業(yè)網點計劃。
4、要抓緊建設西鐵匠營、阜成門、成壽寺、和平里四個不同功能的以蔬菜為主的批發(fā)交易市場，試辦一二個糧油批發(fā)交易市場，積極籌建東門倉小商品批發(fā)市場和工業(yè)品交易市場。
要落實好市委、市政府對城近郊區(qū)基層零售商業(yè)服務業(yè)建設職工住宅的補助資金和分配好給基層零售商業(yè)服務業(yè)職工的住宅。
四、加強商辦工業(yè)管理，狠抓技術引進項目的效益。
對商辦工業(yè)企業(yè)，要圍繞保證市場供應、增強企業(yè)應變能力和提高產品質量進行分類指導，并盡快扭轉生產下降局面。糧油加工、醬油、醋等行業(yè)，重點是挖掘企業(yè)內部潛力，提高產量，保證市場供應。食品、糕點行業(yè)，要狠抓產品質量、包裝和新產品的開發(fā)。服裝行業(yè)，要增強企業(yè)的應變能力。要加強對技術引進、產品出口等外經工作的領導。對技術引進項目，投產后效益不好的，要進行重點整頓；對在建項目，要狠抓工程進度。所有引進項目，都要建立效益跟蹤檢查制度。要在商辦工業(yè)企業(yè)中，逐步推行全面質量管理。要加強科研工作，爭取多出成果。
五、廣泛開展增產節(jié)約、增收節(jié)支，提高企業(yè)的管理水平和經濟效益。
商業(yè)服務業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)國務院的部署，廣泛開展增產節(jié)約、增收節(jié)支，反對鋪張浪費，努力降低生產成本，降低流通費用和扭轉虧損。要加強經濟核算，合理使用資金，進行清倉查庫，大力推銷積壓商品。儲運工作，要繼續(xù)挖掘潛力，向社會開放，增加企業(yè)效益。特別要抓好商品的安全儲備，保證商品安全渡夏、安全過冬。要做好企業(yè)升級工作，今年先進行試點，取得經驗后再推廣。
今年要繼續(xù)抓緊抓好干部的培訓工作。市里重點抓好市、區(qū)(縣)公司經理、黨委書記、總經濟師、總會計師、總工程師以及市局(社、總公司)處級干部現(xiàn)代化經營管理培訓。各區(qū)、縣、局干校也要按照崗位職務的要求培訓所管的干部。
六、堅持“兩個文明”一起抓，改進服務態(tài)度，提高服務質量。
要認真貫徹落實市委關于1987年服務工作和文明城市建設的部署和要求，做好1986年服務工作的總結、評比和獎勵工作，認真抓好40個單位的全面服務質量管理的試點和8條大街的服務規(guī)范化，以及職業(yè)道德教育、業(yè)務技術培訓工作，提高職工隊伍的政治業(yè)務素質和服務技能，樹立首都意識，提高服務水平。
1987年的商業(yè)服務業(yè)工作任務是很艱巨的，我們要在市委、市政府的領導下，認真改進工作作風和工作方法，發(fā)揚艱苦奮斗的傳統(tǒng)，與各有關部門密切配合，把市場供應服務工作搞好，迎接黨的“十三大”的勝利召開。
附件九
北京市市政管理委員會關于1986年工作總結和1987年工作安排的匯報(摘要)
(1987年2月)
1986年，市政管理系統(tǒng)完成或超額完成了市政府年初確定的各項任務。
一、各項任務完成情況
(一)城市綠化美化和環(huán)境建設取得新成果。
1、城鎮(zhèn)植樹204.4萬株，鋪草坪136.9萬平方米，栽植豐花月季25萬株，完成或超額完成年計劃指標。全市大環(huán)境綠化工作初見成效，植樹7.5萬株。城近郊各區(qū)和遠郊區(qū)、縣的重點綠化任務已基本完成。
2、年初確定的12項環(huán)境保護任務全部完成。
3、市容衛(wèi)生管理工作的業(yè)務量和管理水平均比上年有所提高。全市每日清掃保潔的道路達2523萬平方米。新建、翻建公廁201座，已經完成7個垃圾渣土填埋場和8個垃圾轉運站的征地工作，大望京等6處垃圾轉運站均已完成一期建設工程，初步形成露天轉運能力。朝陽區(qū)高井密閉式垃圾轉運間已在“五一”前投入使用。
全市已有99%的單位簽訂了門前三包任務書，承包清掃面積1915萬平方米，綠地139萬平方米，清運無主渣土570萬噸。市容環(huán)衛(wèi)部門嚴格依法加強管理，隨地吐痰和亂扔亂倒現(xiàn)象比去年有所減少。
(二)某些地區(qū)地段交通阻塞、乘車難問題得到緩解。
1、京石路一期工程已全線開工，趙辛店到杜家坎段近4公里基本完工。昌平到南口段公路近7公里提前竣工通車。八達嶺復線二期工程基本完成，昌平大環(huán)島和狼窩橋工程已開工。建成城子到葡萄嘴公路4公里。完成公路大中修109萬平方米，城市道路大中修19.99萬平方米，改善拓寬了阜成路、永定路等22處路口、路段。
2、加強城市交通的科學管理。對三環(huán)路內119個路口實行了渠化，32條道路實行了禁行，11條道路實行了單行，25個路口實行了禁止機動車左轉彎。中英、中南合建的2個計算機交通控制系統(tǒng)正在加緊施工。全年培訓司機8萬名。
3、全年新開辟公共汽車線路31條，新增公共電汽車運營線路90公里，客運量32.73億人次。
在保證安全的前提下，地鐵一期日平均客運量在40萬人次以上，大大超過原設計能力。地鐵復興門350米折返線已經開工。
4、在社會運輸車輛猛增、貨源不足、貨物運輸市場競爭激烈的情況下，貨運量完成4632萬噸；貨物周轉量完成9.6億噸公里。
市公路運輸管理處認真貫徹實施《北京市公路貨物運輸管理暫行辦法》和《北京市公路長途客運管理暫行辦法》，集中力量開展了公路運輸市場的整頓。
5、加強對全市出租汽車行業(yè)的管理和整頓，租車難的問題已有緩解，“十不拉”的現(xiàn)象有所減少。
(三)加快城市公用設施的建設。
全年自來水銷售量達4億噸，民用供熱銷售167萬百萬大卡，焦爐煤氣銷售4.09億立方米，液化石油氣銷售15.38萬噸。全年完成管道煤氣、天然氣安裝工程10.2萬戶，通氣2.5萬戶。新增供熱面積60萬平方米。北郊罐瓶廠已基本完工。水源九廠一期工程已進入施工階段。完成了通縣、門頭溝兩個水廠的建設，新增供水能力7.2萬噸。突擊完成了長辛店水廠增設活性炭和臭氧設施，大大改善了長辛店地區(qū)17萬人喝水水質問題。從12月開始，遵照市委、市政府的指示，在全市進行了液化氣供應管理的整頓工作。
(四)郵政、電信事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
新建3個電話局，改擴建11處電話交換點，完成電訊電纜391條公里，全市開通投產市話交換機容量1.6萬門，增加市內電話用戶2.5萬戶，新增加居民公用電話407部，發(fā)展電報用戶240戶，發(fā)展住宅總機電話2500門。豐臺北大地郵電局和機場交換站先后竣工投產，團結湖、香河園郵局已完成開業(yè)的各項準備；新增郵路2條，支路郵路13條，郵政報刊亭12個；新發(fā)展零售報刊代銷戶200多戶，全年報刊零售流轉額達1700多萬元，新增樓房投遞1205幢，二環(huán)路以內的一般用戶的報紙，送達時間比上年提前一小時。
(五)搞好現(xiàn)有公用設施的維護修理。
完成下水道進院469處，新建、改建城區(qū)胡同污水管線22處，新修、翻修雨、污水管8條，完成自來水進院工程31處，二環(huán)路以內公用自來水站已全部撤銷；為方便殘疾人行路，在西單、王府井、東單等繁華街道改造步道12處(2987平方米)。
汛期以前，對城區(qū)的排水設施進行了檢查，各項防汛工程全部完成，解決了8處滯水區(qū)，對16萬多間房屋進行了加固、翻修和補漏，安全渡過了汛期。
(六)節(jié)水工作取得明顯效果。
健全了市、局、廠和市、區(qū)、街道三級節(jié)水管理網；推廣節(jié)水器具15000套，銷售節(jié)水皮錢50萬支；全年完成節(jié)水措施315項，擴大了計劃用水范圍，提高了超計劃用水累進加價的額度，全年共節(jié)約自來水3100萬噸。
(七)加強房地產管理，抓好落實私房政策工作。
市房管局系統(tǒng)全面完成房屋修繕任務，為近3萬戶居民改善了居住生活條件，為3.49萬戶居民調換了住房。住宅開復工面積完成121.6萬平方米，竣工27.8萬平方米。9項重點修建工程完成6項。住宅樓的“五費統(tǒng)收”工作有了新進展。征收中外合營企業(yè)土地使用費826萬元。16棟砌塊樓里的居民己搬遷。
按國家要求完成了全市房屋普查的匯總上報工作。落實私房政策取得新進展，全年騰退私人自住房6580間。
(八)加強立法、執(zhí)法工作，依法加強市政管理各項工作。
市政管理系統(tǒng)先后制定并經市人大、市政府批準頒布了16項法規(guī)、規(guī)章，進一步改善了管理工作無法可依、無章可循的狀況。
(九)科技工作和職工教育工作。
市政管理系統(tǒng)各局(總公司)取得了100多項科技成果，其中76項已通過各級技術鑒定。市政管理計算機運行監(jiān)視系統(tǒng)，已實現(xiàn)全市自來水管網壓力檢測，并通過無線數(shù)據(jù)傳輸將有關數(shù)據(jù)信息傳到市政管理委員會中心站。
編制了各局“七五”職工教育發(fā)展規(guī)劃；培訓干部1.25萬人次，開辦了房管干部和黨政干部兩個中專試點班。
二、工作體會
(一)市政管理各項工作，特別是一些重大問題必須及時向市委、市政府領導請示、報告，以保證問題及時得到解決。
(二)做好市政管理工作的根本出路在于改革。一是進一步完善各種形式的承包經營責任制，一是簡政放權，理順管理體制，調動各個單位的積極性。同時，注意發(fā)揮各局的政府職能作用，依靠各區(qū)搞好市政管理。
(三)采取多種辦法，開辟城市基礎設施的資金渠道。主要有：征收公用設施使用費，如機動車過橋費、排水設施有償使用等；采取集資或合作的辦法，加快城市電信、煤氣事業(yè)的建設。
(四)加強局(總公司)領導班子的建設，看準了的就堅決調整。
三、1987年工作要點
1987年，要旗幟鮮明地堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，堅定社會主義方向，提高廣大干部、職工的政治、業(yè)務素質，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，堅持改革，扎扎實實、實事求是地做好市政管理各項工作。
(一)加強環(huán)境建設。
1、城市綠化美化。
城區(qū)植樹120萬株，種草100萬平方米，栽植豐花月季25萬株，宿根花卉10萬株。
完成重點綠化工程項目“一條線、兩個環(huán)、三條放射線、五條路、十個公園、十五片”。每個區(qū)建一條垂直綠化大街、一條宿根花卉大街、兩個花園式單位、兩個垂直綠化單位。
2、環(huán)境保護方面再辦12件實事。
第一件，結合亞運會設施的建設，綜合整治月壇、先農壇地區(qū)。
第二件，配合整治二環(huán)路，完成對沿線有害廢氣、爐灶煙塵和噪聲的治理，消滅污水溢流現(xiàn)象。
第三件，重點保護飲用水源?；I建密云縣、懷柔縣污水處理廠。完成昌平縣回龍觀地區(qū)污水氧化塘工程、通縣玉帶河二期整治工程、豐臺區(qū)小龍河一期整治工程。搞好高碑店二級污水處理廠前期準備工作。
第四件，完成永定河及其引水渠的主要污染源治理，并著手對其實施污染物排放總量控制。
第五件，采取治、改、并、遷、停等措施，解決50個工廠、車間的污染擾民問題。
第六件，再解決一批城市固定噪聲源。四個城區(qū)要各建成一二個街道低噪聲區(qū)。
第七件，改變能源結構，增加管道煤氣用戶8.5萬戶，天然氣1-2.5萬戶。
第八件，大力發(fā)展集中供熱、聯(lián)片供熱，力爭年內完成200萬平方米。
第九件，發(fā)展型煤，減少大氣污染，4個城區(qū)居民用蜂窩煤供應量由75%提高到80%。
第十件，完成密云縣北單家莊和昌平縣豐善村的農業(yè)生態(tài)試點工作，做好松山、百花山自然保護區(qū)規(guī)劃。
第十一件，完成8個醫(yī)院的污水治理工程。
第十二件，開始對垃圾進行無害處理。
3、加強環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。在城近郊區(qū)建密閉式集裝箱垃圾收集站20個，改建密封式轉運站1～2個，新建、翻建公廁150座，改造活糞井100個。
依法加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，使北京站、天安門廣場、動物園門前廣場、永定門車站4個重點地區(qū)、12條大街、100個大院無亂吐亂扔現(xiàn)象。
進一步改革環(huán)衛(wèi)管理體制，完善市、區(qū)、街道三級市容環(huán)衛(wèi)管理機構，明確區(qū)域責任制。
(二)加快道路建設，搞好運營服務，提高交通科學管理水平，進一步緩解城市交通擁擠狀況。
1、繼續(xù)以解決西南方向地區(qū)出城問題為重點加快道路建設。全部完成京石路一、二期工程、八達嶺復線二期工程、慕田峪復線、昌平環(huán)島工程、京開路環(huán)島工程。京榆路部分工程開工。抓緊京津塘高速公路前期準備工作，力爭“七一”開工。做好八達嶺長城隧道工程的規(guī)劃設計。全年公路大中修19項，240萬平方米；配合交通治理改造、展寬路口、路段30處；配合二環(huán)路整治鋪裝步道13萬平方米；改造港灣式公共汽車站15處；在三環(huán)路以內公共汽車站鋪方磚5000平方米。
2、加強城市交通的科學管理。“交通治理”和“公共電汽車線路優(yōu)化”的工作，于上半年拿出規(guī)劃并分步實施；進一步控制城區(qū)交通量，控制一噸以上小型貨車白天在城區(qū)行駛；再增加一批禁止機動車左轉彎路口和單行線，完善三環(huán)路內路口、路段的渠化和信號燈的優(yōu)化；增設、更新交通標志4500面，施劃交通標志線3500公里，新建信號燈20處，增設隔離墩5000塊，安裝反光道釘1萬塊；加強對自行車和行人的管理。全年培訓司7名。中南合作的中區(qū)53個路口計算機信號控制系統(tǒng)“七一”前試運轉，“十一”前投入使用，中英合作的東區(qū)39個路口自動控制系統(tǒng)年內實現(xiàn)試運轉。
3、認真貫徹“安全、正點、方便、周到”的方針，改進公共交通運營服務工作。全年開辟、調整公共電汽車線路40條，重點優(yōu)化市區(qū)公共電汽車線路3條；繼續(xù)開展創(chuàng)文明車隊、文明線路活動。要結合地鐵二期環(huán)線的開通，于9月前提出公共交通線網布局及公交場、站建設方案。理順公共交通運營管理體制，對公交場、站的使用功能進行調整改革，變“始發(fā)站”為換乘站，以適應用地緊張的狀況。完善無線電調度系統(tǒng)和機動車調度管理制度。
4、加快地鐵建設?！捌咭弧鼻耙痪€地鐵要有50%的列車組實行6節(jié)車編組運行。抓緊地鐵修理廠的改擴建工程收尾工作，年內形成修車能力。地鐵復興門350米折返線“十一”前竣工，環(huán)線開始試運營。并爭取繼續(xù)東進，年底修到西單路口。
5、搞好公路貨運及管理工作。市交通運輸貨運量計劃完成4424萬噸，貨運周轉量9.47億噸公里。進一步貫徹執(zhí)行《公路貨物運輸管理暫行辦法》、《公路長途客運管理暫行辦法》和《路政管理條例》等法規(guī)、規(guī)章，加強公路貨運、長途客運及路政的管理。
6、加強出租汽車行業(yè)的整頓和管理。制定《北京市出租汽車管理辦法實施細則》等規(guī)章，加強對全市出租汽車行業(yè)的管理和整頓。抓緊建立執(zhí)法隊伍，改革出租汽車調度體制，建立出租汽車司機服務檔案，設立一批“出租汽車招手停車站”。
(三)加強房地管理工作，加緊落實私房政策的步伐。
1、大修危險房5400間，樓房綜合維修34萬平方米；完成下水道進院400處，鋪設管線1.75萬米；搞好抗震加固工作，全年完成25萬平方米。
2、1987年新接管的高層住宅全部實行“五費統(tǒng)收”，為群眾換房1萬戶。
3、在完成城鎮(zhèn)房屋普查的基礎上，上半年進行房地產登記發(fā)證試點(計劃完成3000件)，下半年逐步鋪開。
4、征收中外合資企業(yè)土地使用費800萬元。
5、配合市有關部門，在調查研究的基礎上提出租金改革方案，做好住宅制度改革的準備工作。
6、進一步搞好住宅開發(fā)經營工作。重點改造6棟危險砌塊樓(270戶)和法華寺、青年湖、北河沿等危房區(qū)，同時抓緊西羅園、太平橋新區(qū)的開發(fā)建設，并確保9項重點工程(含三項跨年度項目)的施工。
7、全年完成騰退私人自住房6000間，“六一”前將“公占私”基本騰退完，“十一”前全部騰退完。
(四)加快郵政電信事業(yè)的發(fā)展。
1、加快郵政樞紐工程建設，中樓土建完工交付安裝；解決待投樓房1000幢；新增郵電支局、所6處；增加市內支線郵路10條；新增報刊零售網點200處；新增電報點5處，郵箱郵筒100個，郵票代售處100個，郵政儲蓄點40處；接辦發(fā)行報刊60種。
2、北京10萬門程控市話工程完成全部安裝及調測任務，其中6萬門電話要達到試放號條件。全年新增市電話交換機5.3萬門；市話用戶實增2.8萬戶；發(fā)展公用電話400部，發(fā)展電報用戶300戶。
(五)加強公用設施的建設和管理，確保正常供水、供氣、供熱。
1、在加強供水管理的同時，抓緊水源廠的建設。水源九廠年內要基本完成取水廠、凈配水廠土建結構，雨季前力爭輸水管線全線聯(lián)通，下半年開始管道內防腐工作，年底基本達到通水條件；抓緊安排田村山凈水廠污泥處理及炭再生工程的建設；抓緊建設長辛店水廠。
2、繼續(xù)發(fā)展管道煤氣、天然氣。修建35公里天然氣管線。繼續(xù)完成液化氣供應管理的整頓工作。抓緊液化氣第三儲備廠的前期準備工作，爭取上半年開工。完成3個危險液化氣供應站的改造、遷建，新建20個液化氣供應站。
3、加強全市供熱的管理，初步理順供熱管理體制，努力做好供熱發(fā)展工作。今冬采暖期前第一熱電廠尖峰鍋爐如能投入，爭取增加供熱面積100萬平方米。從今年開始，對二熱、一熱供熱范圍內的熱力站點進行技術改造，以提高供熱質量。
4、繼續(xù)為群眾解決污水排放問題，完成胡同污水支2里。
5、做好1987年城市防汛的組織工作，雨季前解決重點積水工程5項(紅領巾公園、蘭錠廠、大屯路、花園路北段、廣外排水溝)。
(六)加強科技教育工作，進一步提高科技水平和職工隊伍的素質。
1、建立自來水、供熱、公共交通、垃圾轉運等各項市政設施運營狀況計算機監(jiān)控網。城市交通綜合治理的研究要在修建道路，提高道路密度網的同時，把提高路口通過能力的研究作為重點。要組織好城市供水、節(jié)水、污水資源化和無害化處理科研生產一條龍，開展城市污染物總量控制方案及其實施的研究，繼續(xù)進行垃圾消納處理和著手典型示范工程的前期研究，積極開發(fā)節(jié)能燃氣灶具、器具，尤其是天然氣灶具。
2、職工教育工作要重點抓好以崗位職務教育為重點的各層次各種業(yè)務、技術培訓班；抓緊干部中等專業(yè)班的試點；繼續(xù)進行干部中等專業(yè)技術、文化教育和技術工人的中級技術教育及專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育；要抓緊園林、交通、地鐵等教育基地的建設。
(七)采取強有力措施，狠抓節(jié)水工作。
1、認真搞好地表水資源的分配，加強節(jié)水工作的管理。全面實行城市非居民用水戶計劃供水。全市計劃節(jié)水2500萬噸。全年工業(yè)用水重復利用率要達到73.5%，試行冷卻水循環(huán)利用率、冷凝水回收率、廢水回用率等考核指標。全面開展水平衡測試驗收工作，摸索建立全行業(yè)管理的耗水定額，建立節(jié)水措施與基建、改造項目建設三同時制度。實行計劃用水證、深井使用證制度。
2、狠抓節(jié)水措施，大力推廣使用節(jié)水器具。全年計劃完成節(jié)水措施300項；改造舊坐便器水箱配件5萬套，新建樓房采用全套節(jié)水型坐便器2萬套；居民樓及單位非生產用水的水龍頭全部換裝節(jié)水皮錢。
3、進一步加強節(jié)水立法、執(zhí)法工作。盡快制訂有利于促進節(jié)水工作的各項法規(guī)。
(八)加強法制工作，把市政管理逐步納入法制軌道。
全年計劃立法16項。市房管局上半年要設置法制機構，出租汽車管理處要建立執(zhí)法隊伍。要建立健全執(zhí)法工作制度。要加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法；要糾正執(zhí)法工作中的不正之風，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；定期檢查幾項重要法規(guī)的執(zhí)法情況。要做好法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作。
附件十
北京市城鄉(xiāng)建設委員會關于1986年工作總結和1987年工作安排的匯報(摘要)
(1987年2月)
(一)
1986年，我市城鄉(xiāng)建設戰(zhàn)線較好地完成了各項建設任務。
1、超額完成全年竣工計劃。全市完成固定資產投資94億元；房屋開復工面積2750萬平方米，其中新開工程839.5萬平方米，比1985年減少430萬平方米，房屋竣工面積904.3萬平方米，接近于解放初北京市房屋總面積的一半?？⒐っ娣e大于新開工程面積，是歷年來的第一次。
2、重點工程都按期或提前完成了施工進度計劃。
國家重點工程中，完成中國肉類食品研究中心、北京化纖廠長絲車間、中央彩電中心部分土建等工程。
市屬重點工程中，完成燕山水泥廠土建工程；左家莊供熱廠3臺鍋爐提前40天建成供熱；建國門、紫竹院和北極寺三個11萬伏變電站建成并開通供電；三里屯、和平里電話局土建工程竣工。
3、全年建成并可交用的住宅共501萬平方米，是解放以來住宅竣工最多的一年。
4、一批重要市政骨干工程建成使用。通縣、城子兩個水廠建成投產，新增日供水能力6.2萬噸。日供水能力為百萬噸的水源九廠工程，凈配水廠已完工，鋪設管線18公里。年灌裝能力8萬噸的北郊液化氣灌瓶廠已基本建成。完成玉泉山路(紫竹院路段)、東外大街、車公莊、菜市口等道路的改造、拓寬工程；大北窯立交橋和北海、景山公園人行過街地道建成并投入使用。
5、建成了一批有影響的重要工程。北戴河國務院會議樓按期交付使用；昆侖飯店部分客房提前完工并投入試營業(yè)；香格里拉飯店工程已竣工交用。此外，還建成了大專院校教學和生活用房11萬平方米，比原計劃增長了14%；建成了10個醫(yī)院，加上挖潛改造，共增加病床831張。
6、亞運會工程陸續(xù)開工?？傮w規(guī)劃已確定，部分項目的初步設計已完成；八個中小場館已投入施工。亞運會重要的基礎設施項目北郊市政工程已全面展開施工，德青路至安立路段快車道基本建成。
(二)
1986年，我們著重抓了以下幾項工作：
一、深入開展建筑業(yè)的整頓。
一是企業(yè)經營思想、經營作風有所端正，服務態(tài)度有所改變。施工部門通過整頓，清退了不合理的工程取費和提前工期獎310多萬元，高估冒算、胡夯亂要的現(xiàn)象基本上得到糾正；騰退了占用建設單位的房子1100多間，剎住了亂占房子的風氣；局級領導干部退掉了不合理的個人收入6900多元，為職工做出了表率。
二是工程質量有所回升。全市加強了工程質量監(jiān)督，組織了五次質量大檢查。去年受檢的工程，結構質量合格率比上年提高35.4%，受檢的混凝土構件廠的優(yōu)良品率比上年提高了一倍。
三是現(xiàn)場管理有所加強。許多臟、亂、差的工地改變了面貌。全市抽查了558個工地，好的和比較好的占50%以上，比往年有較大進步。料具管理也有加強。
四是建設的經濟效益和社會效益有所提高。采取了嚴格控制開工和嚴格竣工口徑的措施，工程不具備開工條件的不準開工，不具備使用條件的不準報竣工。全年施工規(guī)模有所壓縮，基建竣工項目基本上都做到了場光地凈，能配套交付使用。
二、逐步加強了行業(yè)管理。
1、擴大了工程質量監(jiān)督范圍。全市建立了市和區(qū)、縣兩級質量監(jiān)督體系。去年，共監(jiān)督工程1456項，建筑面積710.2萬平方米，占全年開復工面積的25.7%，比上年增長了13倍。直接受監(jiān)督的還有147個構件廠、6個商品混凝土攪拌站，促進了工程質量和產品質量的提高。
2、加強了工程定額管理。進行了北京市建筑安裝、市政工程概預算定額的編制工作。培訓了土建、安裝概預算定額專業(yè)人員4400多名。組織了首次概預算人員的考核工作，本市和中央在京的224個單位、8652人參加了考核，3417人領取了資格證書。
3、開展了企業(yè)資質審查。對全市3468個建筑企業(yè)和300多個構件廠、攪拌站和61家開發(fā)公司進行了資質審查。對外地包工隊的管理有所加強，正在逐步納入全市行業(yè)管理的軌道。
4、認真組織合同預算審查。全年提送合同預算價值35.8億元，審查合同預算價值34億元，定案價值33億元，凈核減價值1.7億元，核減率為5%。對控制工程造價，合理使用建設投資發(fā)揮了積極作用。
5、加強了建材行業(yè)管理。編制了《建材工業(yè)“七五”發(fā)展規(guī)劃》；成立了建材產品質量管理處和建材質量監(jiān)督總站，對全市建筑鋼(鋁)門窗和水泥兩個行業(yè)進行了質量整頓和發(fā)放許可證工作；開展了對全市建材產品質量的監(jiān)督和控制工作。
6、加快了行業(yè)立法工作。制訂了《關于嚴格限制外地建筑企業(yè)來京施工的暫行規(guī)定》、《關于建設工程實行提前竣工獎的若干規(guī)定》、《建筑企業(yè)經營管理辦法》等規(guī)章。
三、進一步完善改革工作。
一是改善了經濟承包責任制。在施工企業(yè)內部，百元產值工資含量包干辦法將含量包干系數(shù)與質量、利潤、竣工等指標進一步密切掛鉤，并控制工資基金的發(fā)放，使人均收入增長不超過勞動生產率增長的速度。建工總公司在30多個工程推行棟號承包制。住宅總公司試行劃小核算單位和所有制形式改革。城建總公司全面推行基本工資加浮動工資試點。施工企業(yè)對外承包辦法也有新的改進。住宅總公司繼續(xù)推行住宅小區(qū)平方米造價包干。建工總公司華威承發(fā)包公司采取項目建設全過程的總承包，有利于確保工期、提高質量、降低成本。
二是改革用工制度。施工單位改變了過去單純招收農民包工隊的做法，招用有一定生產技能的農民合同工，一定20年，使隊伍相對穩(wěn)定，素質有所提高。
三是開始組織企業(yè)橫向經濟聯(lián)合。市建材供應部門與湖北、唐山兩個陶瓷廠簽訂了補償貿易合同，每年兩地向本市提供瓷磚3萬平方米，緩和了瓷磚供應緊缺的狀況。與懷柔、延慶等郊區(qū)縣聯(lián)合經營建材產品，既支援了農村建設，又開拓了建材市場，搞活了供應工作。
四、著手研究加強綜合開發(fā)工作的若干政策問題。
會同有關部門研究制定了《關于加強城市建設綜合開發(fā)工作若干意見的匯報提綱》和《市政府關于城市建設綜合開發(fā)若干問題的規(guī)定》，初步提出了加快綜合開發(fā)工作的政策和措施。
五、發(fā)展建材生產，改善供應工作。
水泥、鋼材等主要建材產品供應狀況大有改善，水泥經營總量150萬噸。建材配套供應有新發(fā)展。全年配套供應國家重點工程12項，市屬重點工程17項，配套供應其它在施工程664項，375萬平方米。初步開放了建材市場，改善了供應工作，全面緩和了前幾年建材供應緊張的狀況，保證了國家重點和各項建設。
六、抓人才培訓和科學進步。
加強了各級管理干部的培訓。參加成人高、中等教育和初、高中文化補課以及各種技術業(yè)務進修的干部共11700多人，占干部總數(shù)的30.1%。舉辦了土建工長培訓試點班。組織了一批重點科研項目攻關，突出抓了房屋滲漏質量通病的治理。去年全系統(tǒng)有4項科研成果獲國家級科技進步獎，14項獲部級科技進步獎。
(三)
回顧1986年的工作，有以下幾點體會：一是必須堅持不懈地抓整頓。通過整頓，提高隊伍的素質，促進管理工作，才能適應形勢的發(fā)展。二是必須堅持改革，不能走回頭路。三是要依靠和發(fā)揮區(qū)、縣政府的作用，堅持“人民城市人民建”的方針。四是全市各部門要協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，各負其責，互相支持。
當前，城市建設中的主要問題是：基本建設規(guī)模仍然很大。市政公用等基礎設施建設不適應大規(guī)模城市建設的要求，還在不斷欠帳。整頓工作發(fā)展不平衡。隊伍素質差。管理的基礎工作仍比較薄弱。建委機關的工作作風還不夠深入，抓事務多，調查研究，總結經驗，推廣先進典型不夠。
(四)
1987年，城市建設的任務和工作安排。
1、嚴格控制房屋工程開工規(guī)模，保持穩(wěn)定的建設速度。
全市房屋開復工面積控制在2600萬平方米以內。其中新開工程控制在750萬平方米以下。竣工房屋面積800萬平方米。其中竣工城市居民住宅面積450萬平方米。
2、集中力量，確保重點工程和重要工程建設。
國家重點工程25項，今年建成或基本建成的工程有10項：北京圖書館土建工程，“七·一”前全部竣工；中央彩色電視中心土建工程，力爭上半年全部竣工；電冰箱壓縮機廠，6月底實現(xiàn)試生產，“十·一”全部竣工；科技情報中心年內全部建成；“711-5氣象資料回收站”工程，年內全部建成；北京郵政樞紐中樓，“十·一”前交付安裝；10萬門程控電話年內全部具備試放號條件；國際電信局，上半年全部開通；北京化纖廠，一季度驗收正式投產；石景山電廠工程力爭上半年交付安裝。
亞運會工程中小場館結構工程，年內基本完成；西郊射擊場工程，7月底竣工。
市屬重點工程33項。今年建成或基本建成的房屋工程共8項。燕山水泥廠，“十·一”前建成試投產；天壇醫(yī)院，三季度竣工交用，北京飯店貴賓樓，力爭“七·一”開始試營業(yè)；抗日戰(zhàn)爭紀念館，“七·一”前落成；北京四中、北京卷煙廠，年內全部竣工；華都啤酒廠土建工程基本完工；南河沿北街市場，力爭“十·一”竣工交用。
此外，建成開通沙窩、東北郊、東郊、三間房四個11萬伏變電站。建成開通三里屯、紫竹院、和平里三個電話局。
其它重要工程共66項。今年建成或基本建成的共12項：正陽門市場兩棟商業(yè)樓一月底建成試營業(yè)；東方飯店年初建成試營業(yè)；隆福醫(yī)院，一季度竣工；首都賓館，力爭“十·一”前竣工交用；國際飯店，“十·一”前竣工交用；國家計量院研究樓，三季度竣工；小湯山療養(yǎng)院高干病房，三季度竣工；6棟外交官公寓，年內竣工4棟；華僑公寓力爭年底竣工2棟；和平賓館，力爭年底竣工；外國人子弟學校，年內竣工；復興醫(yī)院病房樓，力爭年內竣工；北京毛條廠，年底竣工。
3、繼續(xù)加強城市住宅建設。全年竣工交用450萬平方米，其中中小學教師住宅10萬平方米。基本建成柳芳北里、高家園、萬泉河、南磨房等4個住宅小區(qū)。
4、繼續(xù)把市政基礎設施建設放在首位。
(1)建設道路15條，立交橋2座。其中有：京石路一期工程；北京站東街路；機場路復線加寬部分；東便門經蒲黃榆至木樨園道路。為亞運會工程配套的安立路、北中軸路、北四環(huán)路，年內達到通車條件。此外，今年還要陸續(xù)建成馬家堡東路、晨光路、南濱河路、東外大街慢車道、八達嶺復線、新街口豁口至西直門南側慢車道、復興門至象來街慢車道，安排建設京榆公路。
2座立交橋是：雙北立交橋，年內通車；安四立交橋，年內開工。
(2)改造干道、路口39處。其中建委口安排施工的9處。天安門地下通道，今年“五·一”前建成；西單路口，年內改造完；紫竹院路與西三環(huán)交叉路口，年內改造完；新街口豁口路口加寬，“十·一”前改造完；象來街西路口展寬，上半年改造完；夕照寺鐵路涵洞，一季度完工通車；還有宣武門路口拓寬、八王墳路口、大北窯立交橋轉盤等改造工程，年內完工。
(3)建設“五線”工程。復興門地鐵折返線350米，“十·一”建成通車；焦化廠北延至中關村天然氣管線，35公里，“十·一”前建成，達到輸氣條件；左家莊供熱廠輸熱東干線4.5公里，“十·一”前建成；石電供熱干線23.6公里，年內征地，安排建設；配合二環(huán)路整頓、綠化，年內完成10公里市政管線工程。
(4)抓緊“五廠”建設。焦化廠建成6號爐和煤氣發(fā)生爐工程，新增24萬立方米供氣能力；左家莊供熱廠年底供暖前完成3臺爐，新增供熱能力每小時75百萬大卡；第二熱電廠尖峰鍋爐完成一臺爐，新增供熱能力每小時100百萬大卡；水源九廠一期工程(供水能力50萬噸)，年內完成42公里管線和2個水廠土建工程；為亞運會工程配套的辛店污水處理廠，年內安排建設。
(5)竣工市政拆遷房6萬平方米。
為完成上述目標，1987年著重抓以下幾項工作：
一、繼續(xù)深入開展建筑業(yè)整頓，進一步加強行業(yè)管理和企業(yè)管理。
1、搞好企業(yè)的資質復查工作。對去年進入等級的1723個企業(yè)，今年要認真進行復審。充分發(fā)揮區(qū)縣主管部門的職能作用，加強對區(qū)縣集體建筑企業(yè)和外地進京施工隊伍的管理，采取有效措施，嚴厲查處無照施工、越級攬活、層層轉包等非法活動，清理未經批準的外地施工隊伍，整頓好建筑市場。
2、切實加強施工現(xiàn)場管理和施工安全管理。各級領導要親自抓現(xiàn)場管理，堅持高標準、嚴要求，堅持逐級定期檢查制度。各單位現(xiàn)場好的和比較好的，要達到70%以上。要重視施工安全工作，逐級建立健全安全管理機構和管理制度，加強思想教育和安全操作技術規(guī)范教育。今年，建委直屬的施工單位，要力爭杜絕因電、氣焊違章操作而造成的火災事故，杜絕重大傷亡事故。
3、狠抓工程質量管理。充分發(fā)揮各質量監(jiān)督機構的作用，進一步擴大工程質量監(jiān)督面，全年在施工程受監(jiān)面力爭達到50%。在加強社會監(jiān)督的同時，要廣泛開展全面質量管理活動，嚴格技術操作規(guī)程。直屬施工企業(yè)要基本根治工程結構和使用功能方面存在的質量通病，使工程質量有一個明顯的提高。
4、調整加強行業(yè)管理機構。市、區(qū)縣兩級建委是全市建筑行業(yè)管理的歸口部門，市建委要加強施工安全、綜合開發(fā)、招標投標等管理機構及調研、立法機構。區(qū)縣建委要對本地區(qū)范圍的建筑企業(yè)，特別是集體建筑企業(yè)實行統(tǒng)一管理，要健全職能機構，充實管理力量。
二、加強城市建設綜合開發(fā)工作。
1、逐步改革分散建設的計劃體制，擴大綜合開發(fā)建設的比重。要實行基本建設計劃與綜合開發(fā)計劃雙軌制。從1987年開始，要單獨編制綜合開發(fā)的中長期計劃和年度計劃。住宅及其它通用的工業(yè)與民用建設項目，都要逐步納入綜合開發(fā)計劃，一般不再進行零星撥地，分散建設。要把土地開發(fā)納入綜合開發(fā)計劃。要實行成街成片的綜合開發(fā)。確定近期重點開發(fā)建設區(qū)，超前做好詳細規(guī)劃。近期重點開發(fā)東、西、北二環(huán)路兩側，東西長安街延長線兩側，方莊、望京和魯谷住宅區(qū)，同時抓緊開發(fā)改造舊城危房區(qū)。1987年下半年開始，集中力量開發(fā)西二環(huán)和復興門外地區(qū)。
2、合理調整城市建設投資結構，大力加強城市市政基礎設施建設。
一是要征收開發(fā)區(qū)的綜合開發(fā)費。開發(fā)區(qū)每竣工一平方米，由開發(fā)企業(yè)按商品房售價提取一定比例的資金，上繳市政府，做為市政建設的補助投資。由建設銀行專戶存儲，歸市里統(tǒng)籌安排市政設施建設。
二是在規(guī)劃市區(qū)內分散征地的建設項目，建設單位除按規(guī)定上繳“四源費”外，建筑紅線以外的市政工程，按實際情況，集資安排投資建設。
三是要把市政設施建設與房屋建設統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設，同時交付使用。市政建設計劃和綜合開發(fā)計劃要合理安排，小區(qū)紅線外的大市政工程由市政府下達各有關部門組織建設；小區(qū)紅線內的市政工程，由承擔小區(qū)開發(fā)的開發(fā)公司組織實施。市政基礎設施不落實的建設項目不得安排房屋施工；市政設施條件不具備的，不能進行房屋竣工驗收。
3、新區(qū)開發(fā)與舊城改建緊密結合，以新區(qū)開發(fā)帶動舊城改建。承擔新區(qū)開發(fā)任務的開發(fā)公司，要同時承擔相應規(guī)模的舊城改建任務。用新區(qū)開發(fā)的一部分盈利資金補貼舊城改建資金的不足，并為舊城改建提供拆遷安置房。
4、實行以住宅為主的房屋商品化，逐步開展房地產經營。要開放房地產市場。開發(fā)公司開發(fā)建設的住宅區(qū)，各類房屋一律按商品房進行出租或出售。
三、堅持改革，進一步搞活建筑企業(yè)。
1、認真總結推行百元產值工資含量包干辦法的經驗，年初下達貫徹落實國務院國發(fā)〔1986〕20號文件的方案。各建筑市政施工企業(yè)都要提出進一步改善含量包干的意見，把工資含量同各項主要經濟指標更加密切地掛起鉤來，用好用活。要大力推行材料節(jié)約獎辦法，節(jié)約獎在降低成本中提取，以鼓勵企業(yè)和職工加強料具管理，節(jié)約建筑材料。
2、逐步推行多種形式的承包制。一是推行工程總承包制。二是推行住宅小區(qū)從設計、施工到交鑰匙的總承包制。擬在住宅總公司進行試點。三是擴大試行施工總承包制。對做好前期工作具備施工條件的工程，提倡由施工單位進行造價總承包。四是住宅小區(qū)建設繼續(xù)推行平方米造價包干；市政工程進一步推行投資大包干。五是大力推廣施工企業(yè)內部的棟號承包制。要通過試點，總結各種承包制的經驗，逐步加以推廣。
3、創(chuàng)造條件，逐步推行工程招標承包制。要著手研究推行招標投標的管理辦法，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，有組織、有計劃地逐步建立招標投標市場。要減少指令性分配任務，除重點工程和其它重要工程外，今年要對住宅等一般工程實行招標承包制試點，鼓勵施工企業(yè)開展競爭，施工企業(yè)內部也要實行招標承包制。
4、劃小核算單位，改革勞動組織。大的國營公司，可逐步推行以工區(qū)為獨立核算單位的試點，擴大工區(qū)一級經營自主權。施工第一線的勞動組織，可根據(jù)不同的工程類型，打破施工隊的組織形式，靈活組織各種專業(yè)承包隊、作業(yè)所。承包隊或作業(yè)所的管理班子應相對固定，作業(yè)工人可隨著任務的變化調整組建。繼續(xù)改革用工制度。擴大長期合同工比例，使施工隊的人員構成，逐步以固定工為骨干，合同工為主體，臨時工為調劑。
5、按照國務院的規(guī)定，逐步推行企業(yè)廠長(經理)負責制。1987年，各國營施工總公司(局)都要有一兩個直屬企業(yè)進行試點，取得經驗后逐步推開。
四、大力開展增產節(jié)約運動，努力提高建設投資效益。
要堅持基本建設程序，按照客觀規(guī)律，切實安排好施工生產部署。施工企業(yè)要避免到處鋪攤子，打亂仗，造成人、財、物的浪費，要集中力量保重點，?？⒐?，力求縮短工期，提高竣工率。
要開展施工生產工藝革新活動，挖掘企業(yè)的潛力。企業(yè)各級都要采取措施，鼓勵職工圍繞增產節(jié)約，開展技術革新，努力以技術的進步提高勞動生產率。年底各個企業(yè)都要評選出一批技術革新的能手，給予精神和物質鼓勵。
要進一步嚴格料具管理，切實執(zhí)行限額領料制度，杜絕建筑材料大宗浪費嚴重丟失的現(xiàn)象。材料節(jié)約獎必須用在刀刃上，真正起到降低工程成本、節(jié)約投資的作用。
五、加快建材工業(yè)發(fā)展，進一步改進建材供應工作。
今年建材工業(yè)生產要完成總產值8.12億元，實現(xiàn)利稅計劃為2.15億元，分別比上年增長1.4%和3%。
一批引進項目要基本建成。建成年產2萬件實板式家具生產等8個引進項目。要認真搞好建材產品的創(chuàng)優(yōu)、趕超、升級工作，建材工業(yè)總公司今年要創(chuàng)國優(yōu)水平產品1～2種，部優(yōu)產品2～3種；市優(yōu)產品8～10種。8種以上產品要進入全國行業(yè)評比前三名；其中2～3種產品力爭奪取全國第一。要重點抓好水泥、鋼窗、衛(wèi)生潔具、粘土磚、加氣板、石膏板等產品的質量，采取措施，提高水泥成球質量；衛(wèi)生潔具要設計試驗新品種，采用新釉料及五金配件，改善沖水性能。
實行大家辦建材的方針，進一步發(fā)展建材生產和供應的橫向聯(lián)合。對原來具有一定優(yōu)勢的建材產品，要著重提高質量，降低成本，改善經營，繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢作用，提高產品的競爭能力。
今年建材供應銷售收入要完成4.6億元，實現(xiàn)利稅2400元，分別要比去年增長12.2%和40.7%。要加強對建材市場的管理，進一步改善材料供應工作，積極組織貨源，搞好水泥等主要建筑材料和短線產品的供應，保證重點工程建設的需要。進一步發(fā)展設備成套生產和成套供應，組織生產、設計、施工、安裝及設備經營部門的橫向聯(lián)合，在工程中試點推行設備總承包。
六、加強人才培訓，抓緊科技工作。
今年要重點抓好土建工長的崗位培訓，要組織兩次全市性統(tǒng)考，爭取在三五年內，把全市建筑企業(yè)的工長基本培訓考核完。以后，沒有考核合格證書的工長，不能再上崗。
組織科研力量攻關，把住宅建筑以及大開間住宅的節(jié)能和改善廚廁功能，作為住宅產品技術進步和更新?lián)Q代的主要內容。高層公共建筑，要繼續(xù)推廣現(xiàn)澆混凝土施工成套技術；開發(fā)鋼結構和勁性混凝土結構技術。要研究地下建筑新工藝；大力發(fā)展建筑裝飾、裝修材料的設計、施工技術。
七、加強調查研究和立法工作。
圍繞城市建設中的重大問題和矛盾，開展調查研究。
繼續(xù)加快立法工作。抓緊制訂外國施工企業(yè)來京承包工程的暫行規(guī)定，合資建設工程取費標準的暫行規(guī)定。要制訂城市綜合開發(fā)公司營業(yè)管理辦法和承發(fā)包公司營業(yè)管理辦法，使這類企業(yè)的管理得到加強。此外，針對當前建筑、市政施工管理中的問題，制訂建筑工程和市政工程開工審批辦法。