京政發(fā)〔2000〕12號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)是進(jìn)一步落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃》，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)市委、市政府的工作部署，市綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇〇年三月二十四日　　

關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見市綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

(2000年3月20日)

　　為落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃》，加快規(guī)劃市區(qū)內(nèi)綠化隔離地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提出以下意見：

　　一、綠化隔離地區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

　　(一)綠化隔離地區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是：綠化達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民致富。

　　1、從今年開始，在規(guī)劃綠化隔離地區(qū)范圍內(nèi)，用3年至4年時(shí)間完成綠化60平方公里面積的任務(wù)。

　　2、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的第二、第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　3、加快綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件。

　　4、理順管理體制，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、綠化隔離地區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

　　(二)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，銳意創(chuàng)新，大膽探索。要充分認(rèn)識綠化隔離地區(qū)建設(shè)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，多種方式并舉，通過制定靈活務(wù)實(shí)的規(guī)劃方案和政策措施，大膽探索綠化隔離地區(qū)建設(shè)的新思路、新機(jī)制和新方式，緊緊抓住這一促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，全面推進(jìn)綠化隔離地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。

　　(三)堅(jiān)持以《北京城市總體規(guī)劃》及《北京市土地利用總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，通過對綠化隔離地區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“分散集團(tuán)式”的城市布局，提高土地的有效利用率。

　　(四)堅(jiān)持科技興綠和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營的方針，積極培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)為依托，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和市場需求等實(shí)際情況，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、各種經(jīng)濟(jì)林等農(nóng)林類和體育、旅游等服務(wù)類綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民采取承包、股份合作、股份制等多種形式發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把綠化建設(shè)和農(nóng)民致富有機(jī)地結(jié)合起來。

　　(五)充分發(fā)揮綠化隔離地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，大力發(fā)展符合首都經(jīng)濟(jì)要求的第二、第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和為市民休閑服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)不宜在本地區(qū)發(fā)展的企業(yè)外遷，對污染擾民的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)閉。進(jìn)一步加大企業(yè)改革和重組轉(zhuǎn)制力度，推進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的競爭能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級。各類企業(yè)的布局要適當(dāng)集中，規(guī)劃部門要安排好企業(yè)的發(fā)展用地。

　　(六)加大綠化隔離地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市化進(jìn)程的步伐。積極推進(jìn)舊村改造、新村建設(shè)和環(huán)境的綜合整治，理順管理體制，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式向城市化方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　(七)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要充分發(fā)揮農(nóng)民在綠化隔離地區(qū)建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，做好綠化補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)安置、新村建設(shè)、社會(huì)保障等方面的工作，妥善處理農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。

　　(八)充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，多渠道籌措建設(shè)資金，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民、外資相結(jié)合的多元化投資渠道。

　　三、加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理

　　(九)適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃部門要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，充分尊重有關(guān)區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的意見，發(fā)揮區(qū)(縣)規(guī)劃部門的作用。根據(jù)目前土地使用現(xiàn)狀，在不打破原規(guī)劃基本格局的前提下，對原有規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以利于綠化任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃和土地管理部門要盡快完成勘界確界工作，并向社會(huì)公布。

　　(十)在規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快確定今年綠化的具體范圍和面積，并落實(shí)到有關(guān)區(qū)(縣)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。同時(shí)，制訂明、后兩年綠化范圍和面積以及所需拆遷、安置用地的規(guī)劃。

　　(十一)區(qū)(縣)綠化、園林等部門要加快編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并立即落實(shí)好今年及明、后兩年綠化所需的苗木。

　　(十二)各地區(qū)、各部門、各單位都要從大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。有關(guān)部門要切實(shí)加大執(zhí)法力度，定期檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，及時(shí)糾正各種違法違規(guī)行為，保證綠化隔離地區(qū)規(guī)劃不折不扣地得到落實(shí)。

　　四、采取退耕還林、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、引資建綠等多種形式，加快綠化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　(十三)對綠化隔離地區(qū)的耕地，實(shí)行退耕還林、還草，并執(zhí)行國家退耕還林的政策。各級政府要多方籌措資金給予支持和扶持。對綠化隔離地區(qū)內(nèi)的綠化用地，由市財(cái)政按實(shí)際綠化面積給予一定的資金補(bǔ)助，區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)對被拆遷的生產(chǎn)設(shè)施等進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)情況自定。同時(shí)，大力開展義務(wù)植樹造林活動(dòng)，提倡、鼓勵(lì)社會(huì)各界和市民在綠化隔離地區(qū)認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地。各有關(guān)區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要根據(jù)規(guī)劃，制定3年退耕還林計(jì)劃，確保按期完成。

　　(十四)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理”的原則，制定一系列優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織吸引國內(nèi)外企業(yè)及資金合資合作開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)。

　　(十五)根據(jù)《北京市人民政府批轉(zhuǎn)首都規(guī)劃委辦公室關(guān)于實(shí)施市區(qū)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化請示的通知》(京政發(fā)〔1994〕7號)精神，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)的單位，繼續(xù)執(zhí)行原有政策。但要采取有力措施，加快實(shí)施步伐，確保3―4年全面完成規(guī)定的綠化任務(wù)。

　　(十六)加強(qiáng)對建設(shè)單位代征綠化用地的管理。凡在綠化隔離地區(qū)內(nèi)由建設(shè)單位代征的綠化用地，必須在3年內(nèi)按要求全部實(shí)現(xiàn)綠化。對不能按期完成的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，制定具體處罰辦法，由相關(guān)部門和所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

　　(十七)在綠化隔離地區(qū)內(nèi)經(jīng)確認(rèn)予以保留的單位，要按照有關(guān)法規(guī)的要求，對所轄范圍制定具體綠化規(guī)劃和實(shí)施方案，并報(bào)所在區(qū)(縣)綠化、園林部門備案，確保3年完成。對不能按期完成的，參照綠化隔離地區(qū)建設(shè)單位代征綠化用地管理辦法進(jìn)行處罰。

　　(十八)凡綠化隔離地區(qū)土地被征為國有綠化用地的，應(yīng)明確權(quán)屬，并辦理國有林地林權(quán)證，由區(qū)(縣)綠化、園林部門行使建設(shè)和管理職能，任何單位和個(gè)人不得隨意占用和改變土地使用性質(zhì)。

　　五、加快基礎(chǔ)設(shè)施和新村建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程

　　(十九)各級政府要加大資金投入，加快綠化隔離地區(qū)水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為舊村改造和新村建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　(二十)大力提倡和支持農(nóng)民合作建房，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民共同出資或引資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。農(nóng)民合作建房享受銀行貸款和政府貼息的優(yōu)惠政策；農(nóng)民以建安價(jià)格購買自住房，每人享有一定住宅面積的購買權(quán)。在農(nóng)民自住房建成的前提下，允許各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)建設(shè)一部分商品房向社會(huì)出售，所得收益用于拆遷補(bǔ)償和綠化建設(shè)。

　　(二十一)對農(nóng)民宅基地用于新村建設(shè)的，一律征為國有建設(shè)用地，不再進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，實(shí)行土地?zé)o償劃撥使用和政策性補(bǔ)償。劃撥土地的使用權(quán)屬于新建住宅樓的產(chǎn)權(quán)人，可以申領(lǐng)房屋所有權(quán)證。

　　(二十二)新村建設(shè)原則以行政村為單位進(jìn)行，按照市區(qū)居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以多層建筑為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，并安排好相應(yīng)的配套設(shè)施。行政村規(guī)模較小的，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)籌安排，集中進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以節(jié)省市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

　　(二十三)在新村建設(shè)和綠化任務(wù)全部完成，以綠色產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)形成的地區(qū)的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)戶口可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。

　　(二十四)妥善解決農(nóng)民新村建設(shè)的拆遷補(bǔ)償問題。農(nóng)民合作建房，是農(nóng)民自己出資改善居住條件的一種建房形式，不同于國家建設(shè)征地和市區(qū)的危舊房改造，其拆遷補(bǔ)償政策不適用于《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村可根據(jù)自己的情況和農(nóng)民的意愿，自主決定拆遷補(bǔ)償辦法。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

　　(二十五)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及總指揮部要對綠化隔離地區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，組織和協(xié)調(diào)好各方面的工作，加強(qiáng)檢查和督促。各有關(guān)區(qū)(縣)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起綠化隔離地區(qū)建設(shè)的責(zé)任，認(rèn)真完成各項(xiàng)建設(shè)和管理任務(wù)。

　　(二十六)提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任。各級政府及各有關(guān)部門要從全局和首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快綠化隔離地區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感，確保綠化任務(wù)層層落實(shí)。

　　(二十七)不斷完善政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠化隔離地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)工作。市綠化隔離地區(qū)建設(shè)指揮部要根據(jù)本意見的精神，組織各有關(guān)部門盡快研究制定相關(guān)的配套政策和實(shí)施方案；各區(qū)縣、各部門、各單位要自覺遵守和執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和政策，相互支持，密切配合，共同推進(jìn)綠化隔離地區(qū)的建設(shè)。