京政發(fā)〔2012〕21號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現(xiàn)將《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　附件：北京市主體功能區(qū)規(guī)劃

北京市人民政府　　　　

2012年7月25日　　

京政發(fā)〔2012〕21號附件

北京市主體功能區(qū)規(guī)劃

二〇一二年七月

目　錄

　　序　言

　　第一章　規(guī)劃背景

　　第一節(jié)　規(guī)劃基礎

　　第二節(jié)　發(fā)展形勢和要求

　　第二章　指導思想、規(guī)劃目標和功能分區(qū)

　　第一節(jié)　指導思想

　　第二節(jié)　規(guī)劃目標

　　第三節(jié)　功能分區(qū)

　　第三章　四類功能區(qū)域

　　第一節(jié)　首都功能核心區(qū)

　　第二節(jié)　城市功能拓展區(qū)

　　第三節(jié)　城市發(fā)展新區(qū)

　　第四節(jié)　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

　　第四章　禁止開發(fā)區(qū)域

　　第一節(jié)　基本情況

　　第二節(jié)　管制原則

　　第三節(jié)　發(fā)展任務

　　第五章　政策機制

　　第一節(jié)　政策措施

　　第二節(jié)　保障機制

　　第六章　規(guī)劃實施

　　第一節(jié)　部門職責

　　第二節(jié)　區(qū)縣職責

　　附件1：北京市禁止開發(fā)區(qū)域名錄表

　　表1 世界自然文化遺產(chǎn)表

　　表2 自然保護區(qū)表

　　表3 風景名勝區(qū)表

　　表4 森林公園表

　　表5 地質公園表

　　表6 重要水源區(qū)

　　附件2：

　　圖1 北京市禁止開發(fā)區(qū)域分布圖

　　圖2 重要水源區(qū)分布圖

序　言

　　自2005年起，北京市在全國率先探索實行了區(qū)縣功能定位，分類指導區(qū)域發(fā)展，在實踐中取得了良好成效?！叭宋谋本⒖萍急本?、綠色北京”和建設中國特色世界城市，以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將北京市確定為國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要求進一步優(yōu)化北京市主體功能區(qū)發(fā)展。

　　《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》進一步落實了國家對北京市整體優(yōu)化開發(fā)的定位，深化了各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展原則、發(fā)展任務和保障措施，是指導北京市科學推進功能區(qū)域建設、豐富發(fā)展內(nèi)涵、更好發(fā)揮首都職能的行動綱領。

　　本規(guī)劃根據(jù)《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《中共北京市委北京市人民政府關于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見》，參考《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》、《北京市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》等相關規(guī)劃編制，是本市科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃。本規(guī)劃的基準年為2010年，主要目標年為2020年，規(guī)劃任務是更長遠的，實施中可根據(jù)實際情況調整修訂。規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)，國土面積16410.5平方公里。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　規(guī)劃基礎

　　2005年5月，市委、市政府出臺了《關于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見》(京發(fā)〔2005〕6號，以下簡稱《意見》)，率先探索實行了區(qū)縣功能定位和區(qū)域開發(fā)建設的分類指導?！兑庖姟穼嵤┮詠?，區(qū)域差異化發(fā)展理念深入人心，市、區(qū)縣兩級政府共同謀劃、積極推動，全市功能區(qū)域發(fā)展取得了良好成效，有效保障了首都功能的履行。

　　——區(qū)域差異化主導功能逐步明晰。四類功能區(qū)域差異化的主導功能更加強化，首都功能核心區(qū)“四個服務”①和歷史文化傳承功能得到更好發(fā)揮，城市功能拓展區(qū)自主創(chuàng)新和外向服務功能不斷增強，城市發(fā)展新區(qū)承接人口和產(chǎn)業(yè)的能力不斷提升，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能日益增強。

　?、偎膫€服務，即為黨、政、軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務，為市民的工作和生活服務。

　　——區(qū)域調控的政策機制基本確立。制定了促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、重點新城、城南地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展的政策，有效實施了一批支撐主導功能的重大項目，逐步建立了差異化的考核評價指標體系和互利共贏的區(qū)縣結對合作機制，有力推動了各功能區(qū)域差異化發(fā)展。

　　——特色分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。四類功能區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)更加突出，首都功能核心區(qū)總部和金融業(yè)集聚發(fā)展，一批文化和商貿(mào)特色街區(qū)成為發(fā)展新亮點；城市功能拓展區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展，國際化商務中心功能得到強化；城市發(fā)展新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)集群化發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步形成；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，生態(tài)環(huán)境得到提升。

　　——區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強。各功能區(qū)域定位進一步明確和完善，各自特點更加鮮明，南北差距拉大的勢頭得到遏制，內(nèi)部互動加強，外部合作深化，特別是南城地區(qū)加快發(fā)展，西部地區(qū)加速轉型，一批新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域初具規(guī)模，功能區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。

　　——功能區(qū)域發(fā)展結構不斷優(yōu)化。功能區(qū)域整體發(fā)展水平提升，2006-2010年，四類功能區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率超過10%。經(jīng)濟總量分布格局與區(qū)域功能定位更加相符，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重上升3個百分點，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)分別下降2.4和0.6個百分點。

　　總體看，《意見》的實施，有效地推動了區(qū)域差異化發(fā)展，提升了城市整體功能。同時，面對新目標、新要求，結合四類功能區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的新變化，各區(qū)域的主體功能還需進一步細化。

第二節(jié)　發(fā)展形勢和要求

　　當前，全市功能區(qū)域發(fā)展進入優(yōu)化和提升新階段。全國主體功能區(qū)規(guī)劃將北京市整體劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，明確了北京的發(fā)展定位，明確提出了區(qū)域發(fā)展要求；“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的全面實現(xiàn)，標志著首都發(fā)展進入新的歷史階段，市委、市政府提出了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設中國特色世界城市新目標，對城市功能區(qū)域發(fā)展提出了更高要求；在全國城市化加快推進的背景下，北京城市人口規(guī)模增長壓力依然較大，人口資源環(huán)境矛盾將更加突出，城市空間持續(xù)協(xié)調發(fā)展的壓力進一步加大；隨著國家國際地位的提升，作為國家首都的北京，更需要提升首都職能，增強面向世界的服務能力，以更高標準履行好“四個服務”，加快建設國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都。在新形勢下，本市在總體優(yōu)化的過程中，注重引導功能區(qū)域的差異化發(fā)展，落實本市主體功能要堅持以下原則：

　　——更加注重功能的合理配置。要進一步明確四類功能區(qū)域的主導功能定位，加強區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高區(qū)域支撐功能定位的能力。

　　——更加注重落實功能區(qū)域分類開發(fā)理念。要進一步研究深化各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展原則和發(fā)展任務，加強和改善區(qū)域調控。

　　——更加注重建立健全長效機制。要針對區(qū)域功能定位，制定并不斷完善分類指導的區(qū)域發(fā)展政策以及績效考核評價機制。

　　——更加注重促進人口資源環(huán)境相協(xié)調。要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的前提下，引導人口合理分布、經(jīng)濟合理布局、空間資源合理利用，進一步改善區(qū)域大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第二章　指導思想、規(guī)劃目標和功能分區(qū)

第一節(jié)　指導思想

　　未來五年國家將加快推進主體功能區(qū)建設，北京市實施區(qū)縣功能定位進入了新的歷史階段。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，要在堅持和完善四類功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，注重在整體優(yōu)化中推進科學發(fā)展；要在突出區(qū)域主體功能的同時，注重發(fā)揮其他功能，優(yōu)化提升區(qū)域效能；要在堅持推進四類功能區(qū)域之間差異化發(fā)展的同時，注重分工合作、相互促進，增強城市整體競爭力。

　　本市實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設中國特色世界城市目標要求和“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，落實國家對北京市優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的定位，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持功能優(yōu)化、分類指導、協(xié)調發(fā)展的原則，深化功能區(qū)域發(fā)展定位，推進區(qū)域主體功能建設，完善區(qū)域發(fā)展政策和管理機制，推動形成整體功能優(yōu)化、主體功能突出、人口資源環(huán)境相協(xié)調的區(qū)域發(fā)展新格局。

第二節(jié)　規(guī)劃目標

　　到2020年，全市主體功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基本實現(xiàn)，發(fā)展空間布局更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，城市人文魅力更加突出。具體目標：

　　——區(qū)域差異化發(fā)展格局進一步鞏固。各功能區(qū)域的發(fā)展定位更加明確，主導功能更加突出，空間開發(fā)格局更加清晰，區(qū)域調控政策的指導性、約束性和針對性更強。

　　——人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展水平進一步提升。首都功能核心區(qū)人口與功能得到有效疏解；城市功能拓展區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)結構和人口結構進一步優(yōu)化；城市發(fā)展新區(qū)人口、功能承載力顯著增強；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚，涵養(yǎng)水源及生態(tài)功能顯著提升。

　　——空間結構進一步優(yōu)化。國土空間開發(fā)以外延擴張為主轉向以優(yōu)化空間內(nèi)部結構為主，城市空間在優(yōu)化中得到適度控制，歷史文化風貌得到嚴格保護，生態(tài)空間得到有效拓展。對耕地和基本農(nóng)田實施最嚴格的保護制度，到2020年，全市耕地保有量為322萬畝，基本農(nóng)田保護面積280萬畝，建設用地總量3817平方公里。

　　——區(qū)域間融合協(xié)調發(fā)展水平明顯提升。各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，融合互動和協(xié)調發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件顯著改善、收入差距逐步縮小、生活水平穩(wěn)步提升、基本公共服務均等化目標基本實現(xiàn)。

第三節(jié)　功能分區(qū)

　　本規(guī)劃立足《意見》對四類功能區(qū)域的劃分，結合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的整體優(yōu)化發(fā)展的定位，重點處理好優(yōu)化與限制、優(yōu)化與發(fā)展、優(yōu)化與保護、優(yōu)化與形成差異化特色的關系，對全市功能區(qū)域進行優(yōu)化、深化和完善，將全市國土空間確定為四類功能區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

　　四類功能區(qū)域：覆蓋全部轄區(qū)面積，總面積16410.5平方公里。其中：

　　——首都功能核心區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)，共32個街道，常住人口216.2萬人，土地面積92.4平方公里。該區(qū)域是本市開發(fā)強度最高的完全城市化地區(qū)，主體功能是優(yōu)化開發(fā)，同時也要保護區(qū)域內(nèi)故宮等禁止開發(fā)區(qū)域，適度限制與核心區(qū)不匹配的相關功能。

　　——城市功能拓展區(qū)，包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，共70個街道、7個鎮(zhèn)、24個鄉(xiāng)，常住人口955.4萬人，土地面積1275.9平方公里。該區(qū)域是本市開發(fā)強度相對較高、但未完全城市化的地區(qū)，主體功能是重點開發(fā)，要堅持產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展國際化、城鄉(xiāng)一體化。同時，也要優(yōu)化提升商務中心區(qū)(CBD)、中關村核心區(qū)等較為成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴格保護頤和園、西山國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)。

　　——城市發(fā)展新區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)(北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))以及昌平區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)，共24個街道、56個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，常住人口541.8萬人，土地面積3782.9平方公里。該區(qū)域是本市開發(fā)潛力最大、城市化水平有待提高的地區(qū)，主體功能是重點開發(fā)，要加快重點新城建設，同時，要優(yōu)化提升臨空經(jīng)濟區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等基本成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴格保護漢石橋濕地自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)。

　　——生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，共14個街道、79個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)(含昌平區(qū)的7個鎮(zhèn)，房山區(qū)的1個街道、9個鎮(zhèn)和6個鄉(xiāng))，常住人口247.8萬人，土地面積11259.3平方公里。該區(qū)域是保障本市生態(tài)安全和水資源涵養(yǎng)的重要區(qū)域。主體功能是限制開發(fā)，要限制大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。要重點培育旅游、休閑、康體、文化創(chuàng)意、溝域等產(chǎn)業(yè)，推進新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。要嚴格保護長城、八達嶺-十三陵風景名勝區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)。

　　四類功能區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值比例為23:47:26:4，常住人口比例為11:49:27:13，土地面積比例為0.6:7.8:23.0:68.6。

　　禁止開發(fā)區(qū)域：是按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關要求，禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)空間，呈片狀分布于上述四類功能區(qū)域。本市禁止開發(fā)區(qū)域包括世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園和重要水源保護區(qū)，總面積約3023平方公里，約占市域總面積的18.4%。該區(qū)域按照《中華人民共和國森林法》、《風景名勝區(qū)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施保護和利用。

第三章　四類功能區(qū)域

第一節(jié)　首都功能核心區(qū)

　　一、發(fā)展定位

　　首都功能核心區(qū)是首都“四個服務”職能的主要承載區(qū)；是元明清三朝都城遺址主體所在地，歷史文化遺產(chǎn)分布的核心地，古都歷史文化風貌的集中展示區(qū)；是文化旅游和公共文化服務集中分布區(qū)；是金融機構、總部企業(yè)聚集地，國家金融管理核心區(qū)。

　　二、發(fā)展目標

　　服務中央黨政軍群領導機關和國家重大政治活動的能力得到進一步鞏固和提升，創(chuàng)建一流政務服務環(huán)境。歷史文化資源得到妥善保護和充分挖掘，歷史文化名城魅力進一步彰顯?，F(xiàn)代服務業(yè)高端化集聚化發(fā)展，鞏固國家金融管理中心地位，形成具有較強國際競爭力的金融產(chǎn)業(yè)集群，金融服務業(yè)增加值占全市的比重進一步提高。開發(fā)建設強度得到適當控制，人口和功能得到有效疏解。

　　三、發(fā)展原則

　　——有機更新。區(qū)域建設發(fā)展要以保護和傳承歷史文化為宗旨，堅持以存量更新為重點，改造硬件與豐富內(nèi)涵并重，以小規(guī)模、漸進式為主，防止大拆大建。

　　——疏導并重。優(yōu)先支持服務功能提升和古都風貌保護，重點支持金融等高端服務業(yè)加快發(fā)展，疏解人口和功能，轉移低端產(chǎn)業(yè)，嚴格控制一般性開發(fā)建設。

　　——集約優(yōu)化。實施嚴格的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材標準，嚴格控制開發(fā)強度與建設規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用地上與地下空間。

　　四、發(fā)展任務和發(fā)展重點

　　到2020年的發(fā)展任務是：對接國家政務工作和政治活動服務要求，保障中央黨政軍群領導機關高效開展工作。保護古都歷史文化風貌和改善人居環(huán)境，做好各類文保區(qū)和文物保護單位的保護、修繕和合理利用，挖掘古都文化內(nèi)涵，形成傳統(tǒng)文化核心聚集區(qū)。發(fā)展金融等高端服務業(yè)，提升金融服務、現(xiàn)代商務、文化旅游等高端產(chǎn)業(yè)的集聚程度和發(fā)展水平。嚴格限制與優(yōu)化開發(fā)功能不匹配的大型公建項目，嚴格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務設施的新建和擴建，嚴格禁止疏解搬遷區(qū)域的人口再集聚。提升首都形象和國際影響力，打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機融合的展現(xiàn)世界城市風貌的中心區(qū)。

　　近期發(fā)展重點如下：

　　——優(yōu)化城市運行管理服務。圍繞首都“四個服務”功能，改造升級各類基礎設施和公共服務設施，實施更為精細化、智能化、人性化的城市管理，強化城市管理和應急體系建設，確保城市安全穩(wěn)定高效運行。

　　——優(yōu)化古都整體風貌。推進“一軸、一線”保護任務，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好中軸線上一批重要節(jié)點的環(huán)境整治、修繕改造，實施中軸線風貌恢復，加快推進朝阜大街一線歷代文化遺存的整理和修復，挖掘多元文化。因地制宜開展危舊房改造，改善文保區(qū)市政條件，加強四合院保護和利用，做好非物質文化遺產(chǎn)保護與傳承工作。

　　——優(yōu)化金融街發(fā)展環(huán)境。進一步發(fā)揮金融街作為首都經(jīng)濟名片的作用，加強配套服務設施建設，集聚金融人才，打造高端特色金融產(chǎn)業(yè)，加快金融街建設與發(fā)展的國際化進程，并以金融街為核心，南北雙向拓展，帶動區(qū)域整體提升。

　　——優(yōu)化重點功能街區(qū)。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)商業(yè)服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升西單、王府井等傳統(tǒng)商圈，支持東二環(huán)高端服務業(yè)發(fā)展帶、和平里商務新區(qū)、永外現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)加快發(fā)展。引導傳統(tǒng)文化的傳承融合，打造前門、什剎海、天橋等傳統(tǒng)特色文化街區(qū)。實施好德勝科技園、廣安產(chǎn)業(yè)園、雍和文化創(chuàng)意集聚區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點功能街區(qū)建設。

　　——優(yōu)化區(qū)域承載能力。嚴格控制舊城區(qū)新建住宅開發(fā)項目，嚴格控制大型公建項目，嚴格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務設施的新建和擴建，結合城市功能疏解和舊城改造積極引導舊城人口適度外遷。加強綠地系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、步行系統(tǒng)建設，增加分散小塊綠地、屋頂綠化、垂直綠化等多種形式綠地面積，提高宜居水平。探索利用現(xiàn)有地下空間解決公共設施配置不足問題。

第二節(jié)　城市功能拓展區(qū)

　　一、發(fā)展定位

　　城市功能拓展區(qū)是首都面向全國和世界的高端服務功能的重要承載區(qū)，是首都經(jīng)濟輻射力和控制力的主要支撐區(qū)，是中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要集中地，是北京集中展示現(xiàn)代化國際大都市的重要區(qū)域。

　　二、發(fā)展目標

　　自主創(chuàng)新能力和國際高端資源集聚能力顯著提升，高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著提升，城鄉(xiāng)結合部得到良好治理，社區(qū)和人口服務管理能力顯著提升，常住人口比重適當降低。

　　三、發(fā)展原則

　　——高端高效。積極推進經(jīng)濟結構調整和升級，加速發(fā)展方式由要素推動型向創(chuàng)新引領型轉變，提高產(chǎn)業(yè)準入標準，進一步提升高端功能區(qū)產(chǎn)業(yè)層級。

　　——先行先試。在自主創(chuàng)新、國際化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面加大改革創(chuàng)新力度，走在“兩個率先”前列。

　　——協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，公共資源配置和重大產(chǎn)業(yè)項目布局向南部、西南部地區(qū)適當傾斜。

　　四、發(fā)展任務和發(fā)展重點

　　到2020年的發(fā)展任務是：依托中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、商務中心區(qū)(CBD)和奧林匹克中心區(qū)三大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，全面建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、國際商務中心和國際文化體育會展中心，加快培育麗澤金融商務區(qū)和新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，不斷提升區(qū)域財富創(chuàng)造、國際交往與和諧宜居水平。

　　近期發(fā)展重點如下：

　　——強化自主創(chuàng)新能力建設。全面貫徹落實中央和本市對中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的各項政策，切實推進股權激勵、風險投資、貸款貼息、政府采購、引資引智等激勵和幫扶措施，不斷促進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在管理體制創(chuàng)新、要素市場培育、激勵政策制訂等方面先行先試，為創(chuàng)新企業(yè)和人才的聚集搭建良好平臺。

　　——強化高端功能區(qū)梯次發(fā)展。加強對中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、商務中心區(qū)(CBD)、奧林匹克中心區(qū)三大功能區(qū)的市級協(xié)調管理，完善配套服務；高起點、高標準培育麗澤金融商務區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、大紅門時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批新高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　——強化城鄉(xiāng)結合部治理。全面完成區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)結合部重點村改造任務，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，妥善解決失地補償和就業(yè)問題，加大“農(nóng)轉居”人員社會保障力度，確保獲得與城市居民大體相當?shù)谋Ｕ纤?。按照常住人口?guī)模，優(yōu)化公共資源配置，提高社會服務和管理水平。

　　——強化宜居環(huán)境建設。加強環(huán)中心區(qū)綠色空間建設，完善城市綠化隔離地區(qū)生態(tài)功能，并納入城市綠化管護體系。依托內(nèi)城水系，打造一批特色水景，整體優(yōu)化區(qū)域水環(huán)境。加強人文環(huán)境建設，提升區(qū)域現(xiàn)代文化水平，豐富居民文化生活。加強居民休憩服務功能設施建設，適度增加城市公園、社區(qū)綠地和文體設施等休憩鍛煉場所的面積和數(shù)量，不斷提高宜居程度。加強雨水的存蓄與利用，注重地面徑流控制，提高排澇能力。

第三節(jié)　城市發(fā)展新區(qū)

　　一、發(fā)展定位

　　城市發(fā)展新區(qū)是首都戰(zhàn)略發(fā)展的新空間和推進新型城市化的重要著力區(qū)，是首都經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，是承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉移的重要區(qū)域，是首都高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和示范基地。

　　二、發(fā)展目標

　　成為全市經(jīng)濟發(fā)展重心、高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，國際航運和物流中心功能全面實現(xiàn)；重點新城建設取得明顯進展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，宜居水平進一步提升，逐步承接中心城人口轉移；基本農(nóng)田得到有效保護，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質量安全和供應保障能力進一步增強。

　　三、發(fā)展原則

　　——高端精品。瞄準世界城市建設目標，借鑒國內(nèi)外新城先進經(jīng)驗，高水平規(guī)劃，高起點建設，高標準管理，確保高端、精品、一流的建設水準。

　　——有序開發(fā)。統(tǒng)籌發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿统休d能力，合理安排開發(fā)時序，科學配置生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城市建設三類空間，優(yōu)化空間布局。

　　——強化承載?；A設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設先行，現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。

　　四、發(fā)展任務和發(fā)展重點

　　到2020年的發(fā)展任務是：聚焦通州，集中力量將通州打造為國際一流的現(xiàn)代化新城，重點建設順義、亦莊-大興、昌平和房山新城，成為承擔中心城功能調整和人口疏解的主要區(qū)域。率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，形成新城-小城鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)體系，建成一批與中國特色世界城市要求相適應，特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)、體制機制活、輻射能力強的小城鎮(zhèn)，建成一批有規(guī)模、文明宜居的新型農(nóng)村社區(qū)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，建成一批優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品供應基地、一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園。

　　近期發(fā)展重點如下：

　　——打造通州國際新城、未來科技城兩個重要新城。集中力量聚焦通州，加快培育商務、文化、教育等城市綜合服務功能，將通州新城打造成為國際一流的現(xiàn)代化新城。高標準建設未來科技城，集聚高層次創(chuàng)新人才，打造具有國際影響力的大型企業(yè)集團技術創(chuàng)新和成果轉化基地。

　　——打造高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展區(qū)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、汽車與軌道交通裝備、石化新材料、航空航天等五大高端制造業(yè)，衍生帶動物流分銷、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。著力優(yōu)化北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家新媒體產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、星網(wǎng)工業(yè)園、中航工業(yè)北京航空產(chǎn)業(yè)園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)基地等高端制造業(yè)專業(yè)集聚區(qū)，努力形成一批國際一流、特色鮮明、高端高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

　　——打造城市功能的重要承載區(qū)。進一步優(yōu)化建設順義臨空經(jīng)濟區(qū)，加快推動良鄉(xiāng)機場遷建，重點開發(fā)建設北京新機場，建成分工合理、運轉高效的世界航運中心。加快推進軌道交通、城市快速路、南水北調配套工程、供水廠和再生水廠及輸配水設施等基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)骨干基礎設施的順暢有機銜接；加快推進區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、圖書館、體育館等公共服務設施建設，大力推進城鄉(xiāng)優(yōu)質公共資源均衡配置，承接中心城疏解外遷的行政、教育、醫(yī)療等功能?？茖W規(guī)劃建設中心城外遷人口集中居住區(qū)，建設一批特色小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。

　　——打造優(yōu)質安全穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。嚴格保護基本農(nóng)田，引導農(nóng)用地規(guī)模有序流轉，建設節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化和標準化，在更高層面積極推進農(nóng)業(yè)機械化，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)物質裝備保障能力。加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，建設一批高科技、現(xiàn)代化、標準化“菜園子”，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全、動植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品物流基地建設，增強本市優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和物流配送能力。

　　——打造平原綠色生態(tài)系統(tǒng)。推進生態(tài)走廊建設，重點完成新建高速公路、鐵路的綠化任務，開展永定河、潮白河、北運河、溫榆河等重點流域的生態(tài)治理和水生生物多樣性保護。加快完成新城濱河森林公園、南中軸森林公園建設，推進重點小城鎮(zhèn)生態(tài)休閑公園建設，統(tǒng)籌濕地及平原防護林網(wǎng)建設。加強新城和小城鎮(zhèn)內(nèi)部景觀街道設計和建設，統(tǒng)籌規(guī)劃永久開放的綠色空間。

第四節(jié)　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

　　一、發(fā)展定位

　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都生態(tài)屏障和重要水源保護地，是溝域經(jīng)濟等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設的示范區(qū)，是構建首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重點地區(qū)，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關鍵區(qū)域。

　　二、發(fā)展目標

　　區(qū)域生態(tài)空間進一步優(yōu)化，生態(tài)調節(jié)與水資源涵養(yǎng)功能更趨完善。生態(tài)友好型經(jīng)濟成為主導，旅游休閑、會議會展、文化創(chuàng)意、綠色能源等低碳高端產(chǎn)業(yè)日益壯大。區(qū)域人口適度集聚，基本公共服務實現(xiàn)均等化。

　　三、發(fā)展原則

　　——生態(tài)優(yōu)先。強化生態(tài)保護，完善生態(tài)補償機制，健全生態(tài)屏障體系和生態(tài)服務功能。

　　——適度開發(fā)。嚴格強化耕地保護，控制區(qū)域開發(fā)強度，適度提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)容積率和土地使用效率。

　　——綠色導向。堅持把環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，加快退出高耗能、高污染行業(yè)，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。

　　四、發(fā)展任務和發(fā)展重點

　　到2020年的發(fā)展任務是：強化生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護功能，生態(tài)環(huán)境建設重點任務全面完成，特有的水生生物資源和棲息地得到有效保護，山川秀美、水清岸綠的優(yōu)美風景基本形成，部分地區(qū)打造大地景觀，形成優(yōu)美的田園風光；促進生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系基本建立；推動城鄉(xiāng)一體化進程，完善小城鎮(zhèn)主要公共設施建設，建成一批功能完備、特色突出、管理有序的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。

　　近期發(fā)展重點如下：

　　——大力推進生態(tài)環(huán)境建設。構建以區(qū)縣為責任主體、以保護和提升為重點的生態(tài)環(huán)境建設長效機制，推進“兩屏(北部燕山和西部太行山生態(tài)屏障)、兩系(污水、垃圾收集處理體系)、多點(自然保護區(qū)、防沙治沙、流域治理、鎮(zhèn)村環(huán)境整治、關停廢棄礦山植被恢復等)”的生態(tài)保護與建設任務。按照構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線的要求，建設生態(tài)清潔小流域，并與周邊省市合作開展水資源保護和開發(fā)利用合作。

　　——大力推進綠色產(chǎn)業(yè)培育。加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和平谷中國樂谷建設。積極推進溝域經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)建設中瑞生態(tài)谷、中芬生態(tài)谷、司馬臺-霧靈山、延慶百里山水畫廊等一批品牌溝域，實現(xiàn)休閑旅游、文化創(chuàng)意、會議會展等服務業(yè)的融合發(fā)展；平原地區(qū)依托市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，加快高技術制造業(yè)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的互促互動。———大力推進山區(qū)鎮(zhèn)村建設。以山區(qū)重點小城鎮(zhèn)、旅游集散特色鎮(zhèn)和規(guī)劃保留村為重點，提高人口和產(chǎn)業(yè)承載功能，發(fā)展具有區(qū)域特色的山區(qū)小城鎮(zhèn)。圍繞歷史悠久、特色鮮明的40多個古村落，挖掘歷史文化內(nèi)涵，推進文化古村落建設與修復。采取多種方式，將采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)居民逐步全部搬出。加快“一環(huán)、十一放射、多聯(lián)絡”的路網(wǎng)建設，引導城市優(yōu)質科技、教育、衛(wèi)生、人才資源進入山區(qū)，推動基本公共服務均等化。

第四章　禁止開發(fā)區(qū)域

　　禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各級各類需要特殊保護、禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是本市維護良好生態(tài)、保護古都風貌的重要區(qū)域，是北京建設先進文化之都、和諧宜居之都的重要保障。

第一節(jié)　基本情況

　　禁止開發(fā)區(qū)域具體分為以下六類：

　　——世界自然文化遺產(chǎn)。共有6處，分別是北京故宮、長城、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵，總面積129平方公里(未計算長城面積)。

　　——自然保護區(qū)。共有14處，總面積963平方公里。其中，國家級自然保護區(qū)2處，面積264平方公里；市級自然保護區(qū)12處，面積699平方公里。

　　——風景名勝區(qū)。共有10處，總面積1895平方公里。其中，國家級風景名勝區(qū)2處，面積371平方公里；市級風景名勝區(qū)8處，面積1524平方公里。

　　——森林公園。共有24處，總面積781平方公里。其中，國家級森林公園15處，面積685平方公里；市級森林公園9處，面積96平方公里。

　　——地質公園。共有6處，總面積936平方公里。其中，國家級地質公園5處，面積908平方公里；市級地質公園1處，面積28平方公里。

　　——重要水源區(qū)。共有3處，總面積347平方公里。其中，密云水庫、京密引水渠一級保護區(qū)面積273平方公里；懷柔水庫一級保護區(qū)面積21平方公里；官廳水庫一級保護區(qū)(北京部分)面積53平方公里。其他水源區(qū)在邊界確定等條件成熟后，另行報市政府審定。

第二節(jié)　管制原則

　　——依法管理。按照國家相關法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體，建立完善執(zhí)法體系，依法查處各類違法違規(guī)行為。

　　——嚴格保護。建立政府主導、社會監(jiān)督、公眾參與的多層次監(jiān)管體系。除必要的交通、保護、修復、監(jiān)測及科學實驗設施外，禁止任何與資源保護無關的建設。

　　——集約利用。利用區(qū)域內(nèi)獨特的環(huán)境、文化資源，充分發(fā)揮教育、科研等功能，適當拓展休閑觀光、科考探險功能。增強科技、資金投入，不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)服務能力和景觀美化能力。

第三節(jié)　發(fā)展任務

　　——完善法規(guī)體系。依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，盡快制定或修訂北京市森林管理保護條例、自然保護區(qū)管理辦法、風景名勝區(qū)管理辦法、河湖保護管理條例、水污染防治條例、水土保持法實施辦法等地方性配套法規(guī)和規(guī)章制度。

　　——完善管理機制。建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確管理職責，加強人員培訓。建立分類保護機制，對自然保護區(qū)，界定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的范圍；對風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等，可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)。

　　——完善生態(tài)補償機制。繼續(xù)完善山區(qū)生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌安排支付山區(qū)發(fā)展的專項資金，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。建立耕地和基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟補償機制，建立區(qū)縣間補充耕地指標有償轉讓機制。

第五章　政策機制

第一節(jié)　政策措施

　　一、財政政策

　　立足功能區(qū)域發(fā)展要求和基本公共服務均等化原則，深化財政體制改革，完善轉移支付制度，健全公共財政體系。

　　——完善一般性轉移支付。按照事權與財力相匹配的原則，完善四類功能區(qū)域財政轉移支付政策體系，加大一般性轉移支付力度，健全專項轉移支付政策。

　　——改革財力分配方向。以基本公共服務均等化為方向，引導公共服務資源均衡合理布局，推動實現(xiàn)不同功能區(qū)域基本公共服務水平大體相當。

　　二、投資政策

　　堅持按領域調控和按區(qū)域調控相結合的原則，確定功能區(qū)域的不同投資重點，采取差異化政府投資政策，加強對社會資金的引導。

　　——著眼四類功能區(qū)域進行差異化投資管理。在大力推進基本公共服務均等化的基礎上，根據(jù)不同功能區(qū)域主導功能發(fā)展方向，確定投資重點。分功能區(qū)域調整各類固定資產(chǎn)投資項目的市級和區(qū)縣投資比例，建立規(guī)范的投資標準目錄。

　　——著眼功能區(qū)域發(fā)展方向加強社會投資引導。加強政府投資對社會投資的引導放大作用，帶動社會投資進入符合功能區(qū)域發(fā)展方向的領域。

　　三、產(chǎn)業(yè)政策

　　堅持政府引導與市場調節(jié)相結合，加強對產(chǎn)業(yè)結構調整和布局的指導，促進各功能區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

　　——修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。進一步明確不同功能區(qū)域鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)，形成市和區(qū)縣兩級聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)篩選和扶持機制，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　——嚴格市場準入制度。適時修訂形成更加嚴格的項目準入占地、耗能、耗水、廢物處置利用率、資源產(chǎn)出率、“三廢”排放等全市統(tǒng)一的強制性標準，并鼓勵各區(qū)縣在項目引進中實行嚴于國家和市級標準的準入條件。

　　——完善市場退出機制。對不符合區(qū)域發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，通過設備折舊補貼、設備貸款擔保、遷移補貼、土地置換、提高投資強度等手段，推動產(chǎn)業(yè)轉移和退出。

　　四、土地政策

　　堅持優(yōu)化結構、總量調控、差別管理的原則，按照不同功能區(qū)域發(fā)展定位，科學確定各功能區(qū)域各類空間比例和土地供應方向。

　　——優(yōu)化空間利用結構。確定四類功能區(qū)域開發(fā)強度，以及城市空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的比例，在此基礎上，確定各類用地規(guī)模。

　　——明確土地供應方向。根據(jù)功能區(qū)域發(fā)展方向，明確四類功能區(qū)域土地供應方向和重點。

　　——嚴格保護基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田落實到地塊并標注到土地承包經(jīng)營權登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途和位置。

　　五、人口政策

　　堅持總量調控、合理布局、統(tǒng)一管理的原則，綜合利用經(jīng)濟、法律、政策等手段，促進人口分布與經(jīng)濟布局、資源環(huán)境承載力相適應。

　　——引導人口合理布局。促進首都功能核心區(qū)人口疏解，人口比重有所下降；積極調控城市功能拓展區(qū)人口結構，人口比重趨于合理；提高城市發(fā)展新區(qū)人口承載力，人口比重適度增加；引導生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口集聚，人口集聚水平顯著提高。

　　——改進人口管理和服務。穩(wěn)步推進戶籍管理制度改革，加強流動人口屬地化管理、市民化服務，促進人口規(guī)模增長適度、結構優(yōu)化、流動有序。

　　——合理控制人口規(guī)模。立足四類功能區(qū)域發(fā)展定位和資源環(huán)境條件，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，加快低端業(yè)態(tài)的調整退出，控制人口過快增長。

　　六、環(huán)境政策

　　按照建設宜居城市的總體要求，堅持環(huán)境優(yōu)先、強化標準、分類管理的原則，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。

　　——實行更嚴格的環(huán)境政策。實行更嚴格的污染物排放標準和總量控制指標，嚴格控制污染增量，進一步減少污染物排放。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價制度，實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，注重從源頭上控制污染。

　　——實施差別化生態(tài)建設政策。首都功能核心區(qū)要嚴格確保綠地比例，努力擴大綠化空間；城市功能拓展區(qū)要規(guī)范綠地管理，完善第一道綠化隔離地區(qū)綠地政策；城市發(fā)展新區(qū)要完善平原地區(qū)防護林網(wǎng)，推動第二道綠化隔離地區(qū)改造升級，引導節(jié)約使用林地，嚴格控制林地轉為建設用地和其他農(nóng)用地；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要積極推進集體生態(tài)林林權制度改革，完善生態(tài)林補償政策，強化生態(tài)林管護責任。

　　七、水資源政策

　　堅持量水而行，以供定需，因水制宜，把水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素，實現(xiàn)人水和諧，有序發(fā)展。

　　——實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴格實行用水總量控制，堅決遏制用水浪費，嚴格控制入河污染物總量。建立水功能區(qū)水質達標評價體系和考核制度，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化飲用水水源應急管理。

　　——強化區(qū)域發(fā)展與水務發(fā)展的協(xié)調。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟應與供水能力相協(xié)調，排水設施建設要適應區(qū)域功能要求，并同步建設雨洪利用工程。

　　八、區(qū)域合作政策

　　要著眼于首都經(jīng)濟圈規(guī)劃建設，統(tǒng)籌好與河北省、天津市功能區(qū)域發(fā)展政策，推動形成協(xié)調合作共同發(fā)展的格局。

　　——推動跨省市區(qū)域合作。更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，顯著增強服務區(qū)域、服務全國的功能，共同推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成，促進以首都為核心的城市群整體發(fā)展水平的躍升。

　　——建立健全合作協(xié)調機制。推動建立高層定期協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決跨省市基礎設施、生態(tài)建設、資源能源、產(chǎn)業(yè)合作等領域的重大問題；鼓勵區(qū)縣、部門與周邊地區(qū)建立溝通協(xié)調機制，著力構建“多領域、多層次、多形式、多渠道”的合作體系。

第二節(jié)　保障機制

　　一、區(qū)域開發(fā)的規(guī)劃調控機制

　　——制定區(qū)域性綜合開發(fā)規(guī)劃。圍繞重點功能區(qū)建設發(fā)展，對成片建設規(guī)劃的區(qū)域，統(tǒng)籌制定主導產(chǎn)業(yè)項目、配套設施、居民住宅等各項建設的區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃，形成系統(tǒng)的區(qū)域建設規(guī)劃控制條件標準，指導區(qū)域綜合開發(fā)建設。

　　——統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)項目規(guī)劃審批。按照區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃確定的控制條件標準，對區(qū)域內(nèi)各類建設項目實行統(tǒng)一的規(guī)劃審批，增強區(qū)域建設發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)調性。

　　二、產(chǎn)業(yè)項目的市場引導機制

　　——選取試點領域引導社會力量參與行業(yè)發(fā)展。圍繞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等未由國有資本主導控制的行業(yè)領域，選取試點區(qū)域，通過設立私募基金、稅費優(yōu)惠等手段，積極引導社會力量參與行業(yè)發(fā)展。

　　——將產(chǎn)業(yè)準入條件內(nèi)置到土地二級開發(fā)市場。根據(jù)功能區(qū)域不同發(fā)展定位，明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地二級開發(fā)市場中，將產(chǎn)業(yè)項目準入條件與土地招拍掛和招商引資工作結合起來，確保產(chǎn)業(yè)項目合理布局。

　　三、部門和區(qū)縣的考核評價機制

　　——建立完善考核評價指標體系。根據(jù)功能區(qū)域發(fā)展任務和職責分工，在已有的區(qū)縣考核指標體系基礎上，總結近年實踐經(jīng)驗，建立完善更加突出功能區(qū)域差異化發(fā)展導向的市級部門及各區(qū)縣政府績效考核評價指標體系。

　　——加強數(shù)據(jù)監(jiān)測實施績效考核。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立部門工作協(xié)調機制，由市有關部門統(tǒng)一測算相關指標，并由市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局北京調查總隊對指標數(shù)據(jù)進行核定、匯總和分析，確保實現(xiàn)對市級有關部門和各區(qū)縣的客觀考核與評價。

　　四、規(guī)劃實施的評估修訂機制

　　——實施規(guī)劃中期評估。在“十二五”時期末，結合“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總結和“十三五”各項規(guī)劃的制定工作，針對北京市功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施情況，系統(tǒng)評估四類功能區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展成效、工作經(jīng)驗以及存在問題等。

　　——適時修訂完善規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃中期評估情況，重點圍繞規(guī)劃實施過程中存在的問題、面臨的新情況與新形勢，適時調整修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃指導實際發(fā)展。

第六章　規(guī)劃實施

　　本規(guī)劃是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，是指導各個不同功能區(qū)域差別化發(fā)展的重要依據(jù)。市有關部門和各區(qū)縣要根據(jù)本規(guī)劃調整完善區(qū)域政策和相關規(guī)劃，健全法律法規(guī)和績效考核體系，明確責任主體。

第一節(jié)　部門職責

　　市委組織部：負責組織有關部門制定適應功能區(qū)域發(fā)展要求的績效評價體系和考核辦法。

　　市發(fā)展改革委：負責規(guī)劃實施的組織協(xié)調、評估和修訂，組織編制相關專項規(guī)劃，制定適應功能區(qū)域發(fā)展要求的投資和產(chǎn)業(yè)政策。

　　市科委：負責研究提出適應功能區(qū)域發(fā)展要求的科技政策。

　　市經(jīng)濟信息化委：負責研究提出適應功能區(qū)域發(fā)展要求的工業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、信息化發(fā)展政策。

　　市財政局：負責制定并落實適應功能區(qū)域發(fā)展的財政政策。

　　市人力社保局：配合有關部門完善適應功能區(qū)域發(fā)展要求的社會政策、人才政策等。

　　市國土局：負責制定適應功能區(qū)域發(fā)展的土地政策并確定土地利用空間結構。

　　市環(huán)保局：負責制定適應功能區(qū)域發(fā)展要求的環(huán)境保護規(guī)劃和政策，監(jiān)督各項環(huán)境保護法規(guī)執(zhí)行，指導、協(xié)調自然保護區(qū)的環(huán)境保護工作。

　　市規(guī)劃委：負責會同各區(qū)縣政府和相關部門組織編制和監(jiān)督實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。市農(nóng)委：負責制定適應功能區(qū)域要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

　　市水務局：負責制定適應功能區(qū)域要求的水務發(fā)展與管理政策，負責管理本市重要地表水源地。

　　市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊：負責協(xié)調相關部門核定、匯總、分析有關指標和數(shù)據(jù)。

　　市園林綠化局：負責制定適應功能區(qū)域發(fā)展要求的生態(tài)保護與建設的規(guī)劃和政策。

　　市流管辦、市人口計生委：負責會同有關部門研究制定人口調控政策措施，探索建立人口評估機制。

　　市政府法制辦：配合主管部門起草和完善適應功能區(qū)域發(fā)展要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案。

　　市氣象局：負責制定氣象防災減災、氣候資源開發(fā)利用和人工影響天氣業(yè)務發(fā)展等規(guī)劃和政策，管理災害性天氣警報以及農(nóng)業(yè)氣象預報、地質災害和森林火險氣象等級預報的發(fā)布，組織氣候變化影響評估，參與制定應對氣候變化和自然災害防御政策。

　　市有關部門根據(jù)功能區(qū)域發(fā)展需要編制專項規(guī)劃，制定相關政策。

第二節(jié)　區(qū)縣職責

　　各區(qū)縣政府負責落實全市主體功能區(qū)規(guī)劃對本區(qū)縣所在功能區(qū)域的發(fā)展定位和目標要求，進一步深化細化本區(qū)縣發(fā)展定位、目標原則、任務措施，嚴格把握開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)時序，確保區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

附件2