京政發(fā)〔2019〕22號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹《國務院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》(國發(fā)〔2019〕11號)精神，認真落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，強化北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、管委會對亦莊新城225平方公里(其中核心區(qū)60平方公里，大興和通州部分165平方公里)規(guī)劃建設管理，提升治理能力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造北京改革開放新高地，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，激發(fā)創(chuàng)新活力，著力推進全國科技創(chuàng)新中心建設，推動高質(zhì)量發(fā)展，把北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和亦莊新城打造成為具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地和宜業(yè)宜居綠色城區(qū)。

　　(二)發(fā)展目標

　　到2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元(其中核心區(qū)完成5200億元)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度2%以上，PCT專利申請量突破2500件。全國重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、核心裝備取得突破，技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系相對完備，重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國際合作和競爭優(yōu)勢加快培育，初步建成宜業(yè)宜居的高精尖產(chǎn)業(yè)新城，成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范。

　　到2035年，在2018年的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番，高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善，法治化營商環(huán)境國際領先，建成世界領先的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大引擎，培育一批具有全球競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，建成產(chǎn)城融合、人才匯聚、功能完備、宜業(yè)宜居、活力迸發(fā)的世界一流產(chǎn)業(yè)綜合新城，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為人與自然和諧共生的美麗城市典范。

　　二、重點任務

　　(一)強化創(chuàng)新驅(qū)動，建設高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地

　　1.營造高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立符合高質(zhì)量發(fā)展根本要求的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，引進培育龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進產(chǎn)業(yè)迭代升級。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標體系，建立項目科學評估論證機制，嚴把準入門檻，做精產(chǎn)業(yè)選擇。加強政策集成創(chuàng)新，建立項目全生命周期管理服務體系，促進資金、人才、技術(shù)等要素聚集，鼓勵企業(yè)實施智能制造和綠色制造技術(shù)改造，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。

　　2.打造世界級先進制造業(yè)集群。聚焦新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、生物技術(shù)和大健康、機器人和智能制造等主導產(chǎn)業(yè)，補齊延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵“硬科技”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌，推動國家及本市重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)布局。建設國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和大中小企業(yè)融通發(fā)展示范區(qū)。

　　3.打造現(xiàn)代服務業(yè)競爭優(yōu)勢。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。促進科技與文化融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展金融、智庫、法律、設計、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)，全面提升科技服務業(yè)發(fā)展水平。引進市場化、專業(yè)化、國際化服務機構(gòu)，激發(fā)中介機構(gòu)活力。充分利用國家融資擔?；?、北京市科技創(chuàng)新基金等各類產(chǎn)業(yè)金融資源，有力服務實體經(jīng)濟和支持技術(shù)創(chuàng)新。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康、社區(qū)服務、旅游休閑等業(yè)態(tài)。支持商務樓宇和特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新升級。

　　(二)聚焦國家戰(zhàn)略，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)

　　4.提升科技成果轉(zhuǎn)化承載力。主動承接全球科技創(chuàng)新成果。強化“三城一區(qū)”協(xié)同合作，建立對“三城”科技成果向北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化考核機制，加強政策引導和統(tǒng)籌布局，引導科技創(chuàng)新成果在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化。進一步調(diào)動市場主體積極性，更好發(fā)揮政府作用，支持企業(yè)參與重大科技基礎設施建設，鼓勵科研人員職務科技成果在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化。支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設產(chǎn)教融合示范區(qū)，對符合條件的企業(yè)認定為全市產(chǎn)教融合示范型企業(yè)。在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化先導基地、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國際科技合作基地。加快產(chǎn)業(yè)中試基地建設。

　　5.強化核心技術(shù)創(chuàng)新突破。堅持企業(yè)主體，服務國家戰(zhàn)略，加強國際合作，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家重點實驗室，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加強產(chǎn)研協(xié)同，創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)。支持符合功能定位的“雙一流”建設高校在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)辦學，創(chuàng)建科技創(chuàng)新研究院。支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引進世界一流大學建設聯(lián)合實驗室和戰(zhàn)略科學家工作站。全面放開核心區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，打造新一代人工智能等重大場景應用示范區(qū)。

　　6.深化科技體制改革。推動國家科技創(chuàng)新政策在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先行先試，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，促進各類要素合理流動和高效集聚。支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。推動加快創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械上市審評審批。開展藥品專利期限補償制度試點。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融產(chǎn)品。

　　(三)擴大對內(nèi)對外開放，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地

　　7.提高外資利用水平。充分發(fā)揮外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)作用，支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立面向全球的技術(shù)和項目組織機制。落實北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點政策，鼓勵跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、制造、銷售、貿(mào)易、結(jié)算等功能性機構(gòu)在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)布局，建設國際科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。鼓勵境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資。

　　8.提升外貿(mào)便利化水平。支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設立綜合保稅區(qū)，探索一區(qū)多園管理模式，推動研發(fā)中試、保稅維修等業(yè)務落地。支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報自由貿(mào)易試驗區(qū)(開發(fā)區(qū)片區(qū))，推動投資、貿(mào)易、金融、政府治理等領域制度創(chuàng)新，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。鼓勵建設國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。推進關(guān)稅保證保險、“兩步申報”等通關(guān)改革。依法簡化研發(fā)用樣品、試劑等進口手續(xù)。

　　9.深化區(qū)域?qū)ν饨涣骱献鳌＜訌姳本┙?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對北京城市副中心的服務與支撐，推動臺湖、馬駒橋地區(qū)與亦莊新城核心區(qū)一體化發(fā)展。落實促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃，積極參與建設北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，引導周邊城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。發(fā)揮京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟作用，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全力支持雄安新區(qū)建設，打造優(yōu)勢互補、良性互動的京津冀高端智能制造產(chǎn)業(yè)走廊。支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與發(fā)達國家和地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)領先城市建立友好合作關(guān)系，積極開展共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領域合作，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。推動更多國際會議會展在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)舉辦，鞏固提升世界機器人大會、世界5G大會等品牌活動。

　　(四)堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置

　　10.創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式。試點土地創(chuàng)新政策，積極盤活存量資源，增強土地管理靈活性，保障北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)項目用地需求。由北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責亦莊新城范圍內(nèi)土地一級開發(fā)和土地供應等土地管理工作，自主制定經(jīng)營性用地供應計劃，165平方公里區(qū)域按照行政區(qū)劃實行土地一級開發(fā)成本統(tǒng)籌平衡，控制用地成本，保障產(chǎn)業(yè)用地競爭力。支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會土地整理儲備機構(gòu)納入自然資源部土地儲備機構(gòu)名錄。推動地上地下整體開發(fā)，實施軌道交通站點站城一體化發(fā)展模式。嚴格管理戰(zhàn)略留白用地，推動土地集約高效利用。

　　11.深化財稅金融體制改革。完善財力分配共享機制，165平方公里區(qū)域稅收和土地出讓收益優(yōu)先用于該區(qū)域發(fā)展。按照錢隨事走、事隨責定原則，支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展，對公共服務重點項目提供運營支持。支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申請10年期及以上專項債券。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，鼓勵政策性金融機構(gòu)和社會資本參與亦莊新城建設。

　　12.打造科技創(chuàng)新人才高地。支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引進緊缺急需人才、海外人才、戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新團隊。建設國際人才社區(qū)，打造類海外社區(qū)環(huán)境，設立外國人出入境服務大廳和來華工作許可受理點，放寬高科技領域外國人才年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制。建立柔性引才機制。支持建設高技能領軍人才工作室、校企人才聯(lián)合培養(yǎng)基地和國家級職業(yè)技能實訓基地。支持企業(yè)自主開展人才評價，提高對北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)培養(yǎng)重點行業(yè)緊缺高技能人才補助標準。在職稱評定、高層次人才市場化認定等方面創(chuàng)新評價制度。

　　(五)推動產(chǎn)城有機融合，持續(xù)保持基本沒有“城市病”

　　13.高標準推進規(guī)劃建設管理。堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領，“城”圍繞“區(qū)”配套，統(tǒng)一城市規(guī)劃設計建設管理標準，做到產(chǎn)城融合、疏密有致、宜業(yè)宜居。落實北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和亦莊新城規(guī)劃，由北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織編制并實施控制性詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃，建立多規(guī)合一的規(guī)劃實施及管控體系，實現(xiàn)底圖疊合、指標統(tǒng)合、政策整合?？茖W謀劃城市空間布局，精心做好城市設計，打造各具特色、疏密有度、功能綜合的城市組團。建立多層次住房供應體系，利用集體建設用地建設公共租賃住房，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌實現(xiàn)職住平衡。建立智能化、精細化城市管理體系，在物業(yè)管理、垃圾分類等方面作出示范；建設“城市大腦”，完善網(wǎng)格化管理機制，維護城市安全穩(wěn)定。

　　14.提高保障和改善民生水平。支持市教委直屬學校及中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)辦學主體在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)跨區(qū)域集團化辦學。支持建設國際學校。推動教師研修資源共享，加大名師、名校長引進培養(yǎng)力度。在165平方公里區(qū)域選址建設三級綜合醫(yī)院，打造緊密型“醫(yī)聯(lián)體”。支持建設研究型醫(yī)院和國際醫(yī)院。建設綜合科技、文化、體育等功能的市民中心，打造城市客廳。建設國家麋鹿?jié)竦毓珗@。

　　15.構(gòu)筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。加大市級統(tǒng)籌和支持力度，補齊165平方公里區(qū)域水電氣熱、道路交通等基礎設施短板，基礎設施建設標準、時序由北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會提出。將軌道交通M21線、M102線納入近期規(guī)劃實施，推進市郊鐵路建設，研究拓寬京滬高速公路亦莊段并將收費站南移，完善與中心城區(qū)、北京城市副中心、北京大興國際機場等區(qū)域的交通聯(lián)絡。優(yōu)先規(guī)劃建設500千伏變電站、220千伏變電站和天然氣主干管網(wǎng)等能源基礎設施，降低資源能源使用成本，保障高精尖產(chǎn)業(yè)項目需求。加快建設亦莊水廠、臺湖再生水廠二期和配套管網(wǎng)，建立再生水跨區(qū)協(xié)同調(diào)配機制。將北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)納入“智慧北京”建設試點并予以支持，加快推進5G、寬帶、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。

　　16.加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度。推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設“無廢城市”；下放道路交通運輸、垃圾清運、危險廢棄物、危險化學品等市級管理權(quán)限，推動生活垃圾、工業(yè)固廢資源化規(guī)范化處置，打造國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展樣板。深化國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，在符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的基礎上，依法簡化重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評內(nèi)容，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)能耗和排污總量等指標任務由市級統(tǒng)籌平衡。

　　(六)完善治理體制機制，賦予更大改革自主權(quán)

　　17.加強統(tǒng)一領導。強化北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、管委會對亦莊新城規(guī)劃建設管理的主體責任，全面管理核心區(qū)60平方公里經(jīng)濟和社會事務，承擔165平方公里區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設管理職能以及與優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)的公共服務職能。亦莊新城范圍內(nèi)市場監(jiān)管工作由北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會承擔。進一步賦予北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會市級管理權(quán)限，除確需由市級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，原則上依法授權(quán)或委托北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會實施，實施范圍覆蓋至亦莊新城。支持本市出臺的改革開放政策在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和亦莊新城先行先試。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)市政府授權(quán)行使的行政權(quán)力事項和公共服務事項清單履行相應職責。推動修訂《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》。

　　18.深化機構(gòu)改革。堅持小政府、專業(yè)化改革方向，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效機構(gòu)職能體系，建設人民滿意的服務型政府機構(gòu)。堅持“總量控制、內(nèi)部調(diào)整”，賦予北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機構(gòu)和職數(shù)自主調(diào)控權(quán)。大興區(qū)榮華、博興街道辦事處及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新成立的街道辦事處委托北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理。支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，探索市場化方式，試行全員聘任，完善績效激勵制度，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等分配方式。建立北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、管委會參與對165平方公里區(qū)域涉及的鎮(zhèn)黨委、政府領導干部考核評價與績效激勵的工作機制。

　　19.建設優(yōu)化營商環(huán)境示范區(qū)。優(yōu)化政府職責體系，深化“放管服”改革，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。切實降低項目落地成本，打造政務服務零收費區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，進一步精簡審批事項，實施企業(yè)投資項目承諾制和容缺審批等管理方式，強化事中事后監(jiān)管。推進相對集中行政審批權(quán)改革，建立完善行政審批機構(gòu)，辦好政務服務大廳。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，支持政商積極交往、密切聯(lián)系，明確行為界限，主動服務企業(yè)，做到有求必應、無事不擾。

　　20.開展國資國企綜合改革。支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值；推動建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。鼓勵國有企業(yè)發(fā)展綠色工業(yè)地產(chǎn)，建設標準廠房，探索超級工廠模式，為高端項目量身定制產(chǎn)業(yè)空間。支持符合條件的開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票。

　　三、保障措施

　　(一)堅持和加強黨的全面領導

　　全面貫徹新時代黨的建設總要求，認真履行全面從嚴治黨主體責任，主動接受監(jiān)督。加強北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各級黨組織和領導班子建設，以提升組織力為重點，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，建設一支政治過硬、改革意識強、能力水平高、敢闖敢干的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強干部管理，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。加強黨風廉政建設，營造風清氣正良好政治生態(tài)。深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，成立亦莊新城黨建工作協(xié)調(diào)委員會，創(chuàng)新基層黨建新模式。

　　(二)完善實施機制

　　北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、管委會要切實履行高質(zhì)量發(fā)展主體責任，細化完善工作方案，確保各項改革舉措有效實施。各有關(guān)方面按照職責分工，制定實施方案和具體措施。本意見提出的各項改革舉措，凡涉及調(diào)整北京市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，按法定程序經(jīng)市人大及其常委會或市政府統(tǒng)一授權(quán)后實施。

　　(三)狠抓責任落實

　　建立市級議事協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進改革協(xié)同。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大興區(qū)、通州區(qū)要牢固樹立大局意識，完善協(xié)同發(fā)展機制，成立工作專班，理清權(quán)責清單和管理邊界，建立雙向考核機制。市有關(guān)單位要加大支持力度，加強對授權(quán)和委托事項的指導協(xié)調(diào)，定期評估并深化完善。要加強對北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展藍圖、創(chuàng)新舉措、工作成果的宣傳，營造創(chuàng)新發(fā)展良好氛圍。工作中遇有重大事項，要及時向市委、市政府請示報告。

北京市人民政府

2019年12月31日