京政發(fā)〔2019〕5號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)精神，加強本市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立長效機制，充分發(fā)揮財稅體制改革牽引作用，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊密結(jié)合實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實提升支農(nóng)政策實施效果和支農(nóng)資金使用效益。

　　(二)基本原則

　　堅持問題導(dǎo)向。針對當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，優(yōu)化頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

　　堅持簡政放權(quán)。深入推進涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步推動市級項目審批權(quán)限下放，擴大區(qū)級統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)。加強事中事后監(jiān)管和績效評價，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作，上下聯(lián)動，促進市級指導(dǎo)和區(qū)級自主統(tǒng)籌有機結(jié)合，推進合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任，明晰部門職責(zé)關(guān)系，建立激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性。

　　堅持分類施策。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資管理的職責(zé)分工，分類有序推進市區(qū)兩級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

　　(三)主要目標(biāo)。2019年，鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌整合成效，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

　　二、推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

　　(四)歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金予以清理整合。涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、水務(wù)改革發(fā)展資金等大專項為主體進行整合。有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，研究將農(nóng)業(yè)投資項目、農(nóng)田整治項目等涉農(nóng)資金逐步納入涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付范圍。涉農(nóng)基建投資以生態(tài)保護與建設(shè)、農(nóng)村水利工程、農(nóng)村民生工程等為主體進行整合。對清理整合后的涉農(nóng)資金，進一步明確政策目標(biāo)、扶持對象、補助標(biāo)準、實施期限、績效管理等。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

　　(五)合理設(shè)定任務(wù)清單。本市涉農(nóng)資金探索實行“大專項+任務(wù)清單”機制，有關(guān)部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院及市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)民直接補貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予各區(qū)自主權(quán)，允許各區(qū)在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務(wù)清單按照專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類，分別由市財政局、市發(fā)展改革委銜接平衡，并會同相關(guān)部門對任務(wù)清單定期開展評估，建立調(diào)整優(yōu)化和退出機制。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

　　(六)同步下達資金與任務(wù)清單。市財政局、市發(fā)展改革委按照專項轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責(zé)分工，分別會同有關(guān)部門按照因素法、項目法等方式分配涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系。加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。對于專項轉(zhuǎn)移支付類任務(wù)，以大專項為單位，實現(xiàn)涉農(nóng)資金與任務(wù)清單集中同步下達。對于基建投資類任務(wù)，按照本市項目審批流程取得相關(guān)手續(xù)后，由市發(fā)展改革委按實際進展分批下達投資計劃，確保資金合理有效使用。區(qū)級有關(guān)部門要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，及時將市級下達的任務(wù)清單細化落實為具體項目，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃，分別報市財政局和市級有關(guān)部門備案。進一步完善區(qū)級以下涉農(nóng)資金管理體制，明確區(qū)級部門之間的責(zé)任分工，建立科學(xué)高效的工作機制。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

　　(七)建立健全績效評價制度。市財政局、市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門根據(jù)區(qū)級制定的資金使用方案、任務(wù)完成計劃和績效目標(biāo)開展績效考核，逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制。健全完善科學(xué)全面的績效評價指標(biāo)體系，逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。建立健全獎勵激勵機制，對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的區(qū)在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

　　三、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

　　(八)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。市級有關(guān)部門要做好行業(yè)規(guī)劃與涉農(nóng)資金投向的有機銜接，加強對區(qū)級統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金的指導(dǎo)。各區(qū)政府要按照國家和市級“三農(nóng)”工作的總體部署，梳理各項涉農(nóng)資金，摸清底數(shù)，根據(jù)財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規(guī)劃。對因地制宜搭建的各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，要科學(xué)編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用和集中投入。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，持續(xù)推進)

　　(九)加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。市級有關(guān)部門要建立會商機制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準，完善支持方式，加強指導(dǎo)服務(wù)，為各區(qū)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。各區(qū)可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益。市財政局、市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時總結(jié)各區(qū)在預(yù)算執(zhí)行、項目實施等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的經(jīng)驗，進一步明確職責(zé)分工和資金用途，逐步實現(xiàn)同一工作事項按照部門職責(zé)分工由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責(zé)。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，持續(xù)推進)

　　(十)促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。支持各區(qū)政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責(zé)、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮各區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，持續(xù)推進)

　　四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

　　(十一)加強管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到每一項涉農(nóng)資金對應(yīng)一個資金管理辦法。加強現(xiàn)行各項管理制度的銜接，加大培訓(xùn)力度，嚴格執(zhí)行制度，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

　　(十二)進一步下放審批權(quán)限。有關(guān)部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，在做好宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮項目投入、項目性質(zhì)等因素，進一步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限，賦予各區(qū)相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。強化各區(qū)政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，不斷提高項目決策的自主性和靈活度。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，持續(xù)推進)

　　(十三)充實涉農(nóng)資金項目庫。各區(qū)政府要依據(jù)國家“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，編制政府投資項目三年滾動計劃，建立涉農(nóng)項目儲備機制。儲備項目由各區(qū)研究決策，明確項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金需求、實施單位、實施期限、績效目標(biāo)等內(nèi)容，并按輕重緩急排序。完善項目論證、評審等工作流程，對相關(guān)項目庫內(nèi)項目實施動態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間，市區(qū)之間，年度之間項目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項目。加快資金安排進度，適當(dāng)簡化、整合項目報建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，持續(xù)推進)

　　(十四)加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。有關(guān)部門和各區(qū)要加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，嚴防借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機構(gòu)等對涉農(nóng)資金政策進行評估。完善決策程序，健全決策責(zé)任追究制度，對違反涉農(nóng)資金整合有關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。加強涉農(nóng)資金審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用的涉農(nóng)資金，依紀依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強信用監(jiān)管，對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，持續(xù)推進)

　　(十五)加大信息公開公示力度。全面推進信息公開，健全公告公示制度。按照“誰審批、誰公開”的原則，各有關(guān)部門將涉農(nóng)資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等按規(guī)定向社會公開。市級層面主要公開支農(nóng)政策、制度辦法、資金規(guī)模和分配結(jié)果等，區(qū)級層面主要公開項目立項和審批結(jié)果、建設(shè)和補助標(biāo)準、項目資金管理程序等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面主要公開項目扶持對象、實施進度和實施結(jié)果等。推動區(qū)級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，持續(xù)推進)

　　五、保障措施

　　(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位包括市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、市水務(wù)局、市審計局，負責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。各區(qū)政府要把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實承擔(dān)主體責(zé)任，狠抓工作落實。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，2019年基本建成并持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo))

　　(十七)加強部門協(xié)同。各有關(guān)部門要加強溝通配合，為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃、任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)部門要科學(xué)設(shè)置、細化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實和考核評價等工作。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)

　　(十八)加強政策宣傳。要認真總結(jié)在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的氛圍。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、各區(qū)人民政府等負責(zé)，持續(xù)推進)

北京市人民政府

2019年3月27日